El documento analiza el desempeño de la coordinación estratégica del Ejecutivo bajo los gobiernos de la Concertación, identificando algunos puntos críticos. Resume la estructuración del Núcleo de la Estrategia de Gobierno en los cuatro gobiernos, y propone reformas legales y administrativas para fortalecer la dimensión institucional de la coordinación, incluyendo la formalización del Consejo de Gabinete y un rediseño de la estructura ministerial.

1. EL DESEMPEÑO DE LA COORDINACIÓN ESTRATÉGICA DEL EJECUTIVO
BAJO LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN. ALGUNOS PUNTOS
CRÍTICOS
Eugenio Rivera Urrutia
Fundación Chile 21
Documento presentado al Taller del Consorcio para la Reforma del Estado “Roles e institucionalidad
del Estado”, Universidad Adolfo Ibañez, martes 20 de Enero 2009, Santiago.

2. Agenda
• Introducción
• El NEG y la política pública: el enfoque teórico
metodológico.
• La estructuración del NEG en los cuatro gobiernos de
la concertación.
• La economía política de la reforma
• Propuestas de reformas legales y administrativas
para fortalecer la dimensión institucional del NEG.
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3. Introducción
• La importancia del tema: los principales problemas
de la gestión gubernamental parecen asociados a la
operación de la coordinación estratégica del
Ejecutivo.
• Nunca se ha propuesto ni el fortalecimiento y el
rediseño del Ejecutivo
• El objetivo de presentación es analizar el desempeño
de la coordinación central en los cuatro gobiernos de
la Concertación e identificar reformas para su mejor
desempeño.
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4. El NEG y la política pública: el enfoque teórico metodológico.
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5. El NEG y la política pública: el enfoque teórico
metodológico.
• El análisis de la operación aislada del NEG no es suficiente.
• La operación en la practica del NEG: su desempeño en situaciones críticas y políticas públicas estratégicas.
• ¿Qué enfoque de políticas públicas?
– Los límites de una visión formalista(La secuencia)
– La naturaleza compleja de la toma de decisiones.
– Los condicionamientos globales. “Path Dependence”
– El establecimiento de la agenda
– Las instituciones
– La intervención de actores no estatales. Las comunidades de políticas públicas.
– El consenso como explicación del éxito; la falta de explicaciones frente a la falta de consenso.
– La importancia de las ideas
• La experiencia internacional:
– El Consejo de gabinete
– La flexibilidad reestructurar la institucionalidad de acuerdo con las prioridades presidenciales.
– La formalización de la participación social y la democratización de la influencia
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6. La estructuración del NEG en los cuatro gobiernos de la
concertación.
• El Gobierno del Presidente Patricio Aylwin.
– La figura presidencial: la importancia de la
institucionalidad y la concentración en las grandes
decisiones
– Ventaja y desventajas de un gobierno de transición a la
democracia
– La tríada en el poder. La asesoría personal coincide con los
cargos institucionales. La estructuración de la SEGPRES
– La relevancia de la economía y la primacía de la política
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7. La estructuración del NEG en los cuatro gobiernos de la
concertación.
• El Gobierno del Presidente Eduardo Frei.
– La figura presidencial
– La debilidad del equipo político
– La conducción pasa al Ministro de Hacienda
– La construcción de las bases de poder del
Ministerio de Hacienda
– Crisis asiática, el fin de la ilusión del piloto
automático y la restauración de la primacía de la
política.
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8. La estructuración del NEG en los cuatro gobiernos de la
concertación.
• El Gobierno del Presidente Ricardo Lagos.
– La figura presidencial.
– La consolidación del Segundo Piso: ¿Ministros en la
sombra?
– 2 conflictos decisivos
– El fortalecimiento del Ministerio de Hacienda
– El debilitamiento de los ministerios sectoriales.
– La tríada Ministro del Interior, Segundo Piso y Ministerio
de Hacienda
– Transantiago ¿un hecho excepcional?
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9. La economía política de la reforma
• Una anécdota del Presidente Ricardo Lagos
• Las dificultades del presidencialismo
• El posicionamiento del Ministerio de
Hacienda.
• La personificación de la estabilidad económica
y la superación del trauma fiscal
• El rescate de la política
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10. Propuestas de reformas legales y administrativas para fortalecer
la dimensión institucional del NEG.
• Formalización del Consejo de Gabinete como instancia obligatoria y permanente
de debate y monitoreo de las principales políticas públicas.
• Rediseño de la estructura ministerial:
– Eliminación SEGEGOB
– Ministerio del Interior: Gobierno interior y seguridad pública
– SEGPRES: Función de gobierno global.
• La agencia de política públicas.
• Reubicación de la instancia rectora del control de desempeño y del programa de evaluación de
políticas públicas.
• Generación de instrumentos que aseguren que la SEGPRES, tenga instrumentos para que los
ministerios deban responder a los requerimientos de coordinación.
• La función prospectiva
– Acotar facultades del Ministerio de Hacienda a las de Presupuesto Público
– La transversalidad: la insuficiencia de los Comités Interministeriales.
• El fortalecimiento de los Ministerios: la asesoría ministerial.
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