1. REFORMAS A LA JUSTICIA
EN LAS AMÉRICAS
¿Mejoran Nuestros Sistemas Judiciales?

2. Los Sistemas de Justicia de América
Latina han experimentado cambios
notables en los últimos 10 años, que han
aumentado su importancia, poder e
independencia y han mejorado los
servicios que entregan.

3. Han aumentado sus competencias
PAÍS TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SALA CONSTITUCIONAL
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela

4. Han reformado sus procedimientos
Tiene sistema Cambió a sistema Está en vías de
PAÍS inquisitivo acusatorio cambiarlo
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela

5. Están invirtiendo en mejorar su gestión
En Millones de dólares. Créditos cerrados y en ejecución últimos 10 años
País Banco Mundial BID Total
Argentina 6,5 2,5 9,0
Bolivia 31 3 34
Brasil 0 13,3 13,3
Chile 0 1,2 1,2
Colombia 5 35,7 40,7
Costa Rica 0 48 48
Ecuador 10,7 0 10,7
El Salvador 42,2 24,6 66,8
Guatemala 33 31 64
Honduras 0 42,8 42,8
México 30 2,2 32,2
Nicaragua 0 18,3 18,3
Paraguay 0 12,5 12,5
Perú 22,5 28,6 51,1
República Dominicana 0 40 40
Uruguay 0 10,2 10,2
Venezuela 34,7 132 166,7
Total 215,6 445,9 661,5

6. Muchos han logrado estabilidad
presupuestaria
• Países con presupuestos constitucionalmente o por ley
garantizados:
– Argentina
– Costa Rica
– El Salvador
– Nicaragua
– Paraguay
– Panamá
– Puerto Rico
– República Dominicana
– Venezuela

7. Los presupuestos judiciales han
crecido (dólares per cápita)
País 2003-2002 2006 % Variación
Argentina 25,3 10,4 -58,9%
Bolivia 6,6 5 -24,2%
Brasil (federal) 19,9 26,6 33,7%
Chile 9,8 21,9 123,5%
Guatemala 4,2 7,1 69,0%
Paraguay 5,9 7,7 30,5%
Perú 5,9 9,8 66,1%
Puerto Rico 54,8 79,6 45,3%
República
Dominicana 2,9 10,3 255,2%
Promedio 15,0 19,8 31,9%

8. Han mejorado sus sistemas de
selección y la estabilidad en los cargos
• Ejemplos:
– Nuevos mecanismos de selección de Magistrados de
Cortes Supremas (República Dominicana y
Argentina)
– Rol de las Escuelas Judiciales en las políticas de
personal (Chile y Colombia)
– Políticas para la disminución de la provisionalidad de
los jueces (Perú)
– Mejoras en las remuneraciones judiciales
• Los casos de Ecuador y Venezuela

9. Se están preocupando de capacitar
a su personal
PAÍS Año creación Escuela Judicial
Argentina (Distintas provincias) Desde 2002
Bolivia 1994
Brasil Desde década de los 70
Chile 1994
Colombia 1996 (actual)
Costa Rica 1971
Ecuador 2003
El Salvador 1991
Guatemala 1998
Honduras 1989
México (Federal) 1994
Nicaragua 1993
Paraguay 1998
Perú 1993
Rep. Dominicana 1998
Uruguay 1996
Venezuela 2000

10. Han aumentado su cobertura
País Año Nro. jueces Período de Variación
cada la
100.000 variación
habitantes
Argentina (PJN) 2005 17,4 2003-2005 56,2%
Bolivia 2006 9,7 2004-2006 2,06%
Chile 2006 6,2 2004-2006 24%
Colombia 2005 11,2 2004-2005 7,6%
Costa Rica 2006 17,4 2003-2006 2,9%
Guatemala 2006 6,2 2004-2006 5,08%
México (federal) 2006 0,9 2004-2006 0%
Nicaragua 2003 6,1 2000-2003 15,10%
Perú 2006 7,6 2003-2006 24,5%
Promedio 11,1 15,2%

11. Ha aumentado sustantivamente la demanda por sus servicios:
Índice de litigiosidad 2005/2006 (Número de
causas ingresadas por cada 100.000 habitantes)
14.000
12.033
12.000
10.000
8.192
8.000
5.997
5.073
6.000
4.385
3.733
4.000 2.944 2.821 2.670 2.572 2.362
1.829
1.172
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12. Han sido capaces de aumentar su
capacidad de respuesta
TASA DE RESOLUCIÓN
(casos resueltos / casos ingresados)
2004 2005
PAÍS
Argentina (Federal) 87% 101%
Bolivia 190% 247%
Colombia 103% 107%
Costa Rica 100% 102%
Ecuador 111% 128%
Guatemala 31% 65%
Puerto Rico 99% 100%
Promedio 103% 121%

13. SIN EMBARGO, estos cambios no son
percibidos por nuestros ciudadanos
quienes siguen teniendo una mala
imagen y desconfianza sobre el
funcionamiento del sistema judicial

14. Niveles preocupantes de
desconfianza respecto a la justicia
40
36 36
34
35 33 32 32 31
30
27
25
25
% 20
20
15
10
5
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1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2000
Año
Fuente: Latinobarómetro

15. Evolución de la confianza en el Poder
Judicial Sudamérica, entre 2003 y 2007.
75
70
65
60
55
50
45
2003
40
2004
35
2005
30
25 2006
20 2007
15
10
5
0
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Argentina
Ecuador
Bolivia
Brasil
Chile
Perú
Colombia
Fuente: Cima

16. Evolución de la confianza en el Poder Judicial
México, Centroamérica y el Caribe,
entre 2003 y 2007.
55
50
45
40
35
2003
30
2004
25 2005
2006
20
2007
15
10
5
0
Costa Rica Guatemala México Panamá Puerto Rico República
Dominicana
Fuente: Cima

17. A lo anterior hay que agregar
• Percepciones sobre corrupción judicial
• Percepciones sobre sistema discriminatorio
(pobres, género, otros sectores vulnerables)
• Constantemente los ciudadanos señalan dentro
de sus principales problemas los vinculados a la
justicia y su seguridad personal

18. 0
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30
40
50
60
70
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Fuente: Banco Mundial
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Informe de competitividad mundial, 2004.
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Lugar a nivel mundial de control de la corrupción.
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23. ¿Cómo explicar esta distancia?
• Mayores atribuciones implican mayores
demandas y un alza en las expectativas, todo lo
cual evidencia con más claridad los problemas
de los sistemas judiciales
• Los sistemas judiciales tienen un agudo
problema para relacionarse con los ciudadanos:
entregar información, participar en el debate
público, etc. (diferencias entre experiencias y
percepciones)
• Mala calidad de la política y volubilidad del
apoyo político a los procesos de reforma

24. Problemas de las reformas
• De diseño:
– Unidimensionalismo: muchas de las
reformas se agotan en los temas “jurídicos”
– Cooptación de la comunidad legal
– Poco espacio para la Innovación
– Desarrollo técnico parcial: sólo principios o
ideas generales, incapaces de reemplazar
prácticas
– Reformas descoordinadas: rol de la
cooperación internacional (cada uno con su
agenda)

25. Problemas …
• De estrategia:
– Trampa de la integralidad: listado de
supermercado
• Versus reformas parciales (Ej. Gestión y Reforma
Procesal Penal)
– Trampa del consenso: reformas sin los jueces
(que no pueden implementarse)
• Versus reformas de los jueces (que no cambian
nada)
– Trampa de los Planes Piloto
• Versus reformas graduales

26. Problemas…
• De implementación:
– Liderazgos poco adecuados:
• Problemas de gobierno judicial
• Cooptación por las cúpulas de los Sistemas
Judiciales
– Falta de apoyo político: Desaparición de las
fuentes de apoyo iniciales: Gobierno,
Parlamento, Medios de Comunicación,
Sociedad Civil (¿Quién es el cliente?)
– Falta de información, seguimiento y
evaluación

27. www.cejamericas.org