1. Agencia de Calidad de las Políticas
Públicas
Alejandro Ferreiro Y.
Felipe Silva M.
28 de Enero de 2009

2. Agenda
Introducción
•
Diagnóstico
•
Experiencia internacional
•
Preguntas Importantes
•
Economía política del problema
•
La propuesta
•
2

3. Introducción
• De acuerdo a los términos de referencia, el trabajo encargado
es Evaluación de impacto: Agencia de calidad de las políticas
públicas
• Se ha dividido el trabajo en dos capítulos:
 El primero presenta las alternativas de evaluación de políticas
públicas. Realiza un diagnóstico de la situación actual en Chile para
determinar la conveniencia de crear una nueva institución
 El segundo presenta la nueva Institución que se propone. La
alternativa de adscripción institucional que hemos elegido, sus
funciones y otros aspectos de su funcionamiento

4. Diagnóstico
• La evaluación de políticas públicas suele referirse a las
siguientes perspectivas o dimensiones:
Control de legalidad

Auditoría de gastos y eficiencia en uso de recursos

Cumplimiento de objetivos específicos

Impacto de cada política pública en materias como

equidad, productividad y competitividad entre otros

5. Diagnóstico
• Mecanismos de control existentes hoy en Chile:
 Legalidad del accionar del Estado en la Contraloría
 Fiscalización de recursos públicos en la Cámara de Diputados
 Seguimiento de la ley de presupuesto y su ejecución en Comisión
Mixta de Presupuesto
 Auditoría interna (control de gestión informal) en algunos
organismo y en Dipres (Auditoría Interna de Gobierno)
 Evaluación de la eficacia de programas públicos en Dipres, en
coordinación con el congreso
 Unidades de control de gestión de servicios públicos y
coordinación interministerial en MINSEGPRES

6. Diagnóstico
• Diferenciar entre decisor y usuario de políticas públicas
• Decisor requiere información para realizar control de gestión
• Usuario requiere información de consecuencias en su bienestar
(legalidad e impacto)
• La evaluación realizada hoy en Chile contempla el control de
gestión, pero se observa mayor debilidad en la evaluación de
impacto
• Por este motivo consideramos necesario crear una institución que
vele por la calidad de las políticas públicas y aborde roles que hoy
son cubiertos de modo insuficiente.

7. Experiencia internacional
Australian Productivity Commission
Agencia estatal, pero autónoma e independiente

Debe ayudar a los gobiernos a generar políticas que beneficien a los australianos en el largo plazo

Marcado énfasis en la productividad

También cumple una función de evaluar la regulación y la neutralidad competitiva en las actividades

productivas desarrolladas por el gobierno
Agencia de Evaluación de la calidad
Agencia estatal, dependiente del ministerio de Administraciones públicas

Sus propósitos son contribuir a mejorar los servicios públicos y el conocimiento de los efectos en la

sociedad de las políticas y programas públicos; favorecer la productividad y competitividad de la
economía española, eliminando trabas burocráticas y aumentar la rendición de cuentas respecto a
los ciudadanos y la calidad democrática, promoviendo la transparencia y participación
El financiamiento y el Plan de trabajo de la agencia son regulados en un contrato de gestión suscrito

entre la agencia y la Administración General del Estado por un período de 4 años
El Plan de trabajo de la Agencia, incluye las evaluaciones de los programas y políticas públicas

determinados por el Consejo de Ministros

8. Experiencia Internacional
• Government Accountability Office
Pertenece al congreso de USA, independiente para emitir juicios

Su principal autoridad es el interventor general que es nombrado por períodos fijos

Principal órgano auditor de las cuentas públicas

Elabora cada dos años un plan estratégico para abordar las prioridades del país

Actúa por iniciativa del interventor general, o ante solicitudes del Senado o la Cámara de

representantes
A través del tiempo la GAO ha evolucionado desde una labor centrada en la auditoria a una labor

centrada en el diseño y evaluación de programas
• Social policy & evalaution research
Agencia neocelandesa dependiente del Ministerio de Desarrollo Social

Su foco son las políticas sociales del gobierno

Busca la efectividad en las políticas y servicios desarrollados por el gobierno

Su principal ejecutivo es nombrado por períodos fijos y cuenta con un equipo ejecutivo para

desarrollar sus labores

9. Preguntas importantes
• ¿Por qué el Estado debe asumir esta tarea?
Este rol no será cubierto por privados, escasa apropiabilidad de beneficios

Existe un bien público (información de la calidad de las políticas públicas) cuya cantidad actual es

menor a la óptima
El bien tiene rentabilidad social positiva y los privados por sí mismos no lo proveen

Por lo tanto, la falla del “mercado” es obvia y justifica la intervención del Estado en la materia.

¿Cómo evaluar calidad?
•
Contrastando resultados con la definición ex ante de objetivos explícitos de la política.

Contrastando resultados en función del modo que inciden en la consecución de objetivos

preferentes de las políticas públicas, tales como productividad, competitividad e igualdad de
oportunidades.
Contrastando costo‐efectividad de las políticas en relación a la aplicación de instrumentos

alternativos.

10. Economía Política
Consideramos que esta propuesta puede ser resistida por tres actores
•
de la sociedad
1. El gobierno, ante la incomodidad que representa ser evaluado por
terceros respecto de la calidad e impacto de las políticas.
2. La Dipres, pues hoy en día ellos realizan una función similar –en lo
relativo a evaluación de programas. La Agencia sería vista como
competencia y/o amenaza. La resistencia de la Dipres, ya se ha
manifestado en la oposición tácita al cumplimiento del programa de
gobierno.
3. Los escépticos de la necesidad de comprometer recursos fiscales y
dudosos sobre la efectividad de este tipo de iniciativas.

11. La propuesta
Preguntas de toda evaluación:
•
– ¿Concepto de evaluación?, proceso sistemático de observación, medición, análisis e
interpretación de intervención estatal. Beneficia a decisores de política y ciudadanos
– ¿Qué evaluar?, no todo se puede evaluar con la misma profundidad, prioridad por roles
sociales, regulador y provisión de bienes públicos. Se puede evaluar políticas públicas,
programas, servicios y realizar análisis del impacto regulatorio. La necesidad de
“incidencia”, vinculación de la agenda evaluadora con prioridades del Gobierno y el
Parlamento y con temas principales del debate presupuestario.
– ¿Como evaluar?, metaevaluaciones; proponer directrices de evaluación; realizar
evaluaciones propias de políticas; encargar o realizar evaluaciones ex post de impacto
regulatorio y para determinar la influencia en otros fines públicos como competitividad
o equidad social .
– Objetivos específicos de la evaluación
– ¿Evaluación ex ante?

12. La propuesta
• Adscripción institucional:
 Dependencia del Parlamento: pocas experiencias similares (USA Y Suiza),
tiene la ventaja de que sus propuestas cuentan con base de legitimidad
política, pero baja capacidad correctora e incidencia en la gestión de políticas.
 Dependencia del gobierno: mayor capacidad correctora, pero resta
autonomía y la distancia crítica necesaria para realizar evaluaciones que
conciten legitimidad política transversal.
 Agencia estatal autónoma: creemos que esta es la alternativa para el caso
chileno. Un órgano de la administración del Estado con autonomía del
gobierno y capacidad prospectiva y estratégica
 Conformación del consejo directivo: pluralismo y excelencia.
 Agencia como servicio público autónomo

13. La propuesta
• Funciones:
Promoción de cultura de evaluación al interior del Estado

Sistematización y registro de la información relevante

Normalización metodológica

Desarrollo de evaluaciones

Análisis y revisión de evaluaciones de terceros

Acreditación y certificación

Asistencia técnica y apoyo a los organismos públicos

Elaboración, ejecución y manutención de sistemas de participación

ciudadana (especialmente en lo referido a la evaluación de
prestaciones sociales)

14. La propuesta
Autonomía presupuestaria y transparencia:
•
Financiamiento asignado en la Ley de Presupuesto

Especial cuidado en la suficiencia y autonomía presupuestaria

La agencia debe ser ejemplo de acción estatal sometida a escrutinio y

control
Informa anualmente al Congreso

Informes y metodologías

La “agenda” de la Agencia: doble entrada.

 Planificación propia según resuelva el Consejo Directivo

 Evaluaciones a pedido de Ejecutivo y/o el Congreso.
