1. Gestión Ambiental
Tema: Desarrollo Sostenible y
Recursos Naturales
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GESTION AMBIENTAL:
DESARROLLO SOSTENIBLE Y RECURSOS
NATURALES
Sheyla Loayza Villalva

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Recursos Naturales
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INTRODUCCIÓN
Durante esta presentación se hará mención del concepto de desarrollo sostenible y los
lineamientos que deberían seguirse para lograrlo; las funciones del Estado, la función
legislativa del Congreso de la República así como las funciones de las Comisiones de
Trabajo.
Se enfocarán los roles y luego se finalizará con el tema de la legislación como
herramienta para promover el uso racional y sostenible de los recursos naturales dentro
del marco de la estrategia ambiental del Perú.
DESARROLLO SOSTENIBLE

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Recursos Naturales
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El desarrollo sostenible puede ser definido como un desarrollo que satisfaga las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras
para atender sus propias necesidades.
El desarrollo sostenible es un concepto que se ha venido desarrollando en las últimas
décadas. Implica el manejo integrado de los recursos naturales mediante la aplicación de
políticas eficientes que permitan un balance entre el desarrollo y la conservación tomando
en cuenta las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA
Hoy en día entendemos la importancia y trascendencia que tiene el manejo sostenido de
los recursos naturales, así como la preservación de la biodiversidad, pero, sobre todo,
entendemos la necesidad de buscar tecnologías limpias, políticas adecuadas y permitir la
activa participación de los pobladores locales para lograr el desarrollo sostenible en el Perú
y poder así brindar bienestar y una mejor calidad de vida a largo plazo. En este sentido es
importante seguir los lineamientos para lograr el desarrollo sostenible en el Perú.
El Perú se caracteriza a nivel mundial por la gran dotación y diversidad de recursos
naturales y por ser un país primario exportador especializado en la exportación de
recursos naturales mineros, agropecuarios y pesqueros. Sin embargo, a pesar de su gran
potencial en recurso naturales, el Perú, no solo presenta bajos niveles de ingresos per

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cápita promedio (2.396 dólares/año), sino también que un gran porcentaje de la población
se encuentra en situación de pobreza y, según el PNUD (2005), se ubica en un término
medio de desarrollo humano (0,62). Adicionalmente, algunos economistas sostienen que
existe una relación entre la abundancia de recursos naturales y las bajas tasas de
crecimiento económico, llamada "la maldición de los recursos naturales", lo que viene
acompañado de violencia, pobreza, contaminación deforestación y sobreexplotación de
dichos recursos.
Tomando en cuenta esas ideas, se analiza el impacto que desempeñan los recursos
naturales para la obtención del crecimiento y del desarrollo sostenible en la economía
peruana.
Esto indica que no solo la abundancia de recursos naturales, sino la abundancia de capital
humano, así como las políticas económica, son importantes para determinar si los recursos
naturales son o no una maldición para el crecimiento económico. Dichos análisis apoyarían
la hipótesis de que la especialización en la explotación y exportación de recursos naturales
no renovables, como los mineros, sin valor agregado no puede ser considerada una
estrategia viable para el crecimiento económico y el desarrollo sostenible.
VISION

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Recursos Naturales
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Ante todo, el desarrollo sostenible tiene una visión a largo plazo en la cual se busca
compatibilizar el desarrollo económico y la conservación de recursos teniendo en cuenta
las necesidades del presente y las del futuro.
OBJETIVOS
El desarrollo sostenible busca mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales
mediante el manejo integrado de los recursos naturales y actividades de desarrollo que
sean compatibles con el medio ambiente pero que a su vez sean una fuente de economía
estable.
Busca la conservación de la diversidad biológica como potencial genético. Así como
también busca un desarrollo económico con producción sostenible que genere riqueza.
CARACTERÍSTICAS DEL DESARROLLO
Implica aceptar las limitaciones del uso de medidas como PIB o bienestar de una nación.
Desarrollo comprende intereses mayores de calidad de vida, consecución educacional,
estado nutricional, acceso a libertades y bienestar espiritual. El énfasis en la
sustentabilidad sugiere que es necesario un esfuerzo político orientado para hacer que
estos alcances de desarrollo terminen bien en el futuro.

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Puesto que desarrollo es un término de valor, implica entonces, cambios que son
deseables, no obstante, aún no hay consenso en su significado. Qué constituye el
desarrollo, depende de las metas sociales que sean invocadas por el Gobierno o el
analista.
Desarrollo es un vector de propósitos deseables, es decir, es una lista de atributos que la
sociedad busca alcanzar o maximizar, los elementos de este vector pueden incluir:
• Incremento en el ingreso per cápita real.
• Mejoramiento en el estado de salud y nutrición.
• Avances educativos.
• Acceso a los recursos.
• Una distribución de ingresos más equitativa.
• Incremento en las libertades básicas.
INSUMOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
La evaluación del impacto ambiental, en el diseño de obras y actividades de interés
público o privado, es una herramienta técnica que se ha incorporado formalmente al
complejo proceso de la planeación del desarrollo. Conocer a que tipo de desarrollo se
refiere y cuáles son los objetivos y estrategias y, en general, la visión conceptual de éste
desarrollo, son materia de debate aún.
Los indicadores sociales muestran un rostro heterogéneo en donde el reflejo de un mundo
rural empobrecido, contrasta fuertemente con metrópolis relativamente ricas. En todo
caso, se ha fortalecido una amplia capa de población media, empeñada en consolidar una
posición socioeconómica duramente alcanzada y que recientemente se ha visto
amenazada por las crisis económicas recurrentes que se viven.

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BIODIVERSIDAD Y GERMOPLASMA
La biodiversidad es la composición en número y proporción de formas vivas en la
naturaleza; involucra cualquier tipo de variabilidad en el mundo vivo: riqueza de especies,
abundancia, funciones ecológicas que desarrollan los seres vivos dentro de los
ecosistemas, variabilidad genética y distribución geográfica diferencial de las especies
entre otras.
La diversidad de especies suele medirse en tres niveles distintos: la diversidad local,
referida también como diversidad alfa, que describe el número de especies y la densidad
relativa de éstas en una extensión relativamente pequeña; La diversidad beta, que indica
la tasa de cambio en la composición de especies cuando nos desplazamos de una localidad
a otra; y la diversidad a nivel regional o diversidad gamma.
La conservación de la biodiversidad es el fundamento del desarrollo ecológicamente
sustentable. En primer término, la biodiversidad es esencial para mantener la viabilidad de
los sistemas ecológicos que soportan la producción actual. Después, las necesidades
futuras son impredecibles y las especies potencialmente valiosas se perderían. Finalmente,
nuestra comprensión sobre los ecosistemas es aún insuficiente como para tener la certeza
del papel que desempeñan en el contexto global y menos aún para determinar el impacto
que implicaría la remoción de alguno de sus componentes. En particular, la pérdida de un
ecosistema o subsistema crítico puede tener efectos irreversibles y catastróficos. La
variedad de formas biológicas es también atractiva e interesante por sí misma. Tanto la
salud humana como la producción agrícola dependen de la preservación de la
biodiversidad.
PRINCIPALES RETOS QUE PLANTEA EL DESARROLLO SOTENIBLE
La incapacidad de la especie humana para vivir en armonía con el planeta, la gran
interacción entre el hombre y el sistema natural, son los grandes problemas
medioambientales de hoy. Hasta nuestros días, ninguna especie, excepto el hombre, ha
conseguido modificar tan substancialmente, en tan poco tiempo, las características propias
del planeta.

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Grandes problemas planetarios siguientes:
 Superpoblación y desigualdades
 El incremento del efecto invernadero
 Destrucción de la capa de ozono
 Humanización del paisaje
 Preservación de la biodiversidad
 La erosión, la desertización y la destrucción de la selva
Y a escala local:
 El sistema productivo
 El agua
 Los residuos domésticos
 Suministro energético
 El sistema de transportes
LA GESTION AMBIENTAL
La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 es la norma ordenadora del marco normativo
legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas que
aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del
Ambiente regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestión
ambiental, que implique la mejora de la calidad de vida de la población, el desarrollo

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sostenible de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, así
como la conservación del patrimonio natural del país, entre otros objetivos. Siendo la
gestión ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Política Nacional del
Ambiente y considerando su carácter transitoria, es que se colige que las autoridades
públicas, como los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales, deben reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus
competencias y responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la
Autoridad Ambiental Nacional determine a los propósitos de armonizar y concordar las
políticas, planes, programas y acciones públicas orientadas al desarrollo sostenible del
país.
SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL - SNGA
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA, creado por Ley Nº 28245, se constituye
sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios,
entidades e instituciones públicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental, está constituido por los Sistemas Regionales de
Gestión Ambiental y los Sistemas Locales de Gestión Ambiental, y se sustentan en la
participación del sector privado y de la sociedad civil.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones
destinados a la protección del ambiente así como contribuir a la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el ejercicio de las
funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza al amparo de la Ley
Orgánica, Ley Nº 29258, del Poder Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, Ley Nº 28245, y su dirección está a cargo del Ministerio del Ambiente –
MINAM en calidad de ente rector de acuerdo a su ley de creación, organización y
funciones, Decreto Legislativo Nº 1013.
Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a
la Política Nacional del Ambiente Ambiental, al Plan Nacional de Acción Ambiental y a las

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normas, instrumentos y mandatos de carácter transitoria, que son de observancia
obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno.
GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas
correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales y
sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestión ambiental.
Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental,
en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM, sobre la base de
los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional.
Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales están
referidas a la planificación del desarrollo, formulación y aprobación de planes de desarrollo
regional, diseño y ejecución de programas de cuencas, corredores económicos y ciudades
intermedias así como promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.
Entre las Competencias Ambientales Compartidas, están referidas a la promoción, gestión
y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel,
correspondientes al medio ambiente y a la gestión sostenible de recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental, así como la preservación y administración de las
reservas y áreas naturales protegidas regionales, entre otros que la ley asigne.
Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos
Naturales y Gestión del Medio Ambiente, así como establecen Sistemas Regionales de
Gestión Ambiental.

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COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES – CAR
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión ambiental, de
carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional,
promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil.
El Gobierno Regional aprueba la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la
Comisión Ambiental Regional – CAR (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de
Creación del Ministerio del Ambiente), así mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos
de las CAR, en el marco de la Política Ambiental Nacional (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L.
Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente).
GOBIERNOS LOCALES
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales sobre la
base de sus normas correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que informan la gestión
ambiental.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de
Gestión Ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones
ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participación de la sociedad civil.
Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la
Ley de bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, están: planificar y promover el
desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los planes correspondientes;
normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad;
dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
Así mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades,
establecidas en la Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, son entre otros, la

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preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, de
defensa y protección del ambiente y la gestión de residuos sólidos.
Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial;
promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de
desarrollo distrital, y emitir las normas técnicas generales en materia de organización del
espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente,
desarrollo y economía local, participación vecinal y servicios sociales locales.
Las municipalidades, también crean sus propios Sistemas Locales de Gestión Ambiental.
COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES – CAM
Las Comisiones Ambientales Municipales – CAM, son las instancias de gestión ambiental
creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y
concertar la política ambiental municipal. Promueven el diálogo y el acuerdo entre los
sectores público, privado y la sociedad civil. Articulan sus políticas ambientales con las
Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM.
Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales, aprueban la
creación, el ámbito, la composición y las funciones de la Comisión Ambiental Municipal –
CAM (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del
Ambiente), así mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAM, en el marco
de la Política Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de
Creación del Ministerio del Ambiente).
FUNCIONES DEL ESTADO
Como todos sabemos, las principales funciones del Estado son: normar, promover y
regular.
El Estado promueve la activa participación de todos los actores, busca la competitividad en
su gestión, asimismo promueve las actividades de desarrollo que busquen eliminar la

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pobreza.
Es importante destacar los procesos e iniciativas que se vienen dando en el interior del
país en el marco de la descentralización. Es importante dinamizarlos y potenciarlos.
El Congreso de la República es la institución autónoma y soberana en la que reside el
Poder Legislativo. Se rige primariamente por la Constitución y el Reglamento del
Congreso.
El trabajo del Congreso está enfocado principalmente al debate y aprobación de las
normas del Perú, busca ejercer el control político sobre el gobierno y la administración
pública y contribuye a la consolidación de la democracia y el Estado de Derecho.
El Congreso es el órgano representativo de la nación y tiene como funciones principales la
representación de la nación, la entrega de leyes, la fiscalización y control político
orientados al desarrollo económico político y social del Perú, así como la reforma de la
Constitución y otras funciones especiales.
La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución,
de leyes y resoluciones legislativas, así como su modificación y derogación, de acuerdo
con los procedimientos establecidos por el Reglamento del Congreso.
Dentro de la organización del Congreso distinguimos a las Comisiones, que son grupos de
trabajo especializados conformados por congresistas, cuya función principal es la
supervisión del seguimiento de la estructura del Estado, así como el estudio y dictamen de
proyectos de ley y la absolución de consultas específicas de acuerdo con la especialidad o
materia de cada Comisión.
COMISION DE AMBIENTE Y ECOLOGIA
La Comisión de Ambiente y Ecología es un grupo de trabajo especializado que tiene como
visión principal promover la implementación y el desarrollo de una política ambiental
integral y de desarrollo sostenible en el país que garantice la conservación del medio

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ambiente y la ecología, sin perjuicio del uso racional y sostenible de los recursos naturales,
en beneficio de nuestra población, especialmente en la más necesitada.
OBJETIVOS DE LA COMISION DE AMBIENTE Y ECOLOGIA
Así mismo busca generar una corriente de opinión, nacional e internacional, que promueva
el reconocimiento y compensación económica por parte de los países desarrollados, por el
maltrato y destrucción del medio ambiente y la ecología de nuestro planeta. Los objetivos
de la Comisión de Ambiente y Ecología son:
1. Promover la integración y sistematización de la función de las autoridades con
competencia ambiental, en todos los niveles de gobierno, a través de un marco
normativo-legal que garantice, ante los requerimientos sociales, una respuesta única,
que implique una actuación conjunta, evitando la duplicidad de funciones y la elusión
de responsabilidades.
2. Fiscalizar los mecanismos empleados para la conservación de los ecosistemas, el
mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, el mantenimiento
de los procesos ecológicos esenciales, la preservación de la diversidad genética y el
aprovechamiento sostenido de las especies de flora y fauna, promoviendo su
conservación y preservación, especialmente aquellas en situación vulnerable, peligro
de extinción o que, por sus características, sean consideradas exóticas.
3. Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
propiciando consensos y desarrollando capacidades que promuevan, de manera
efectiva, un manejo óptimo de éstos, estableciendo un marco adecuado para el
fomento de la inversión y, al mismo tiempo, un equilibrio dinámico entre el
crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente, y el
desarrollo integral de la persona humana.
4. Realizar las acciones que resulten necesarias para lograr el ordenamiento territorial y
ambiental, entendido como el instrumento que orienta y establece las condiciones del

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uso del espacio y de sus componentes de acuerdo a sus características ecológicas,
económicas, culturales y sociales.
5. Garantizar y promover el derecho de todo ciudadano a participar en la definición de
políticas y en la adopción de las normas relativas al medio ambiente, la ecología y los
recursos naturales.
6. Establecer todo tipo de relaciones con los organismos internacionales que promuevan
acciones de conservación y defensa del medio ambiente y la ecología.
ROLES DE LA COMISION DE AMBIENTE Y ECOLOGIA
Entre los roles de la Comisión de Ambiente y Ecología tenemos:
1. Legislativo: Proponer, modernizar y actualizar la legislación vinculada con el
quehacer de la Comisión.
2. Fiscalización: Ejercer el control político sobre las instituciones del Estado
vinculadas al ámbito de competencia de la Comisión, a través de acciones de
fiscalización, supervisión y control, determinando las responsabilidades que
correspondan, de ser el caso.
Dentro del marco de fiscalización la Comisión ha formado un Grupo de Trabajo
para la evaluación del cumplimiento de las obligaciones e inversiones contenidos
en los PAMAs, a nivel nacional. El tema es de suma importancia ya que existen
indicios de incumplimientos que eventualmente estarían afectando el ambiente y la
salud de las personas.
3. Representación: Promover la participación de la sociedad organizada y el público
en general en el análisis y propuestas de los temas inherentes a la Comisión.
4. Coordinación: Con los organismos vinculados al trabajo de la Comisión.
Consideramos muy importante establecer coordinaciones entre las autoridades con
competencias ambientales (por ejemplo CONAM y las Comisiones Ambientales

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Regionales -CARs- y las dependencias ambientales de las diferentes entidades
públicas).
ACCIONES
Promover espacios de diálogo, discusión, solución y difusión de los problemas ambientales
del país con los diferentes grupos de interés, incluyendo el sector privado, dependencias
públicas con competencias ambientales, el sector académico, comunidades indígenas,
entre otros. Para conseguirlo a través de Audiencias Públicas, las cuales son necesarias
para que la Comisión pueda, como mecanismo de democracia directa, recibir de la misma
población, sus problemas, inquietudes y necesidades.
Las Audiencias Públicas pueden llevar las propuestas legislativas que elabora la Comisión
para incorporar las valiosas experiencias de las comunidades del interior. Así mismo, se
pueden realizar Audiencias para recoger la principal problemática de la población con
respecto al ambiente, la calidad del agua, al desarrollo de servicios ambientales, el
desarrollo sostenible y el ecoturismo.
Reforzar los Foros, que son eventos académicos que permitirán profundizar temas de
actualidad y conocer experiencias internacionales sobre el tratamiento de diferentes
temáticas vinculadas a la Comisión.
Hacer énfasis en la difusión de temas ambientales para promover la participación de la
sociedad organizada y el público en general.
Es por esto que es muy importante destacar la función de la legislación como una
herramienta para garantizar la conservación del medio ambiente y promover el uso
racional y sostenible de los recursos naturales.
Fomentar el desarrollo económico compatibilizando el uso de tecnologías limpias y otorgar
mayor valor agregado a nuestros productos.

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Incentivar la participación privada en el manejo y conservación de los recursos naturales.
Así mismo, la legislación es una herramienta para generar las condiciones adecuadas en
aspectos tributarios, fiscales, de promoción económica en zonas de minas y bosques; y a
su vez permite la fiscalización del cumplimiento efectivo de las normas.
La Estrategia Ambiental busca, mediante políticas, programas, legislación y acciones
adecuadas, salvaguardar los recursos naturales del país, promover el uso sostenible de
manera equitativa, participativa, creativa y sistemática.
EJERCICIO DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES
Las competencias nacionales, regionales y locales se ejercen con dependencia o vínculo a
los instrumentos de gestión ambiental, diseñada, implementada y ejecutada para
fortalecer el carácter transitorio y descentralizado de la Gestión Ambiental, a los propósitos
de cumplir la Política Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Acción Ambiental y la
Agenda Ambiental Nacional. Para el efecto, el Ministerio del Ambiente - MINAM debe
asegurar la transectorialidad y la debida coordinación y aplicación de estos instrumentos.