1. Versión estenográfica de la sesión extraordinaria del Consejo General del
Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de sesiones del propio Instituto.
México, D.F., a 23 de enero de 2013.
El C. Presidente: Muy buenos días a todas y a todos.
Señoras y señores Consejeros y representantes, iniciamos la sesión extraordinaria del
Consejo General convocada para este día, por lo que le solicito al Secretario del
Consejo, verifique si hay quórum.
El C. Secretario: Consejero Presidente, para efectos de la sesión extraordinaria del
Consejo General de esta fecha, hay una asistencia inicial de 15 Consejeros y
representantes, por lo que existe quórum para su realización.
Consejero Presidente, señoras y señores Consejeros y representantes, me permito
informar a ustedes que mediante escrito de fecha 22 de enero del presente año,
suscrito por los ciudadanos César Camacho Quiroz e Ivonne Aracelly Ortega Pacheco,
Presidente y Secretaria General, respectivamente, del Comité Ejecutivo Nacional del
Partido Revolucionario Institucional, se designó al Licenciado Sergio Bogar Cuevas
González como representante suplente de ese partido político.
Es el caso que estando presente procede tomarle la protesta de ley, por lo que ruego a
todos ustedes ponerse de pie.
El C. Presidente: Licenciado Sergio Bogar Cuevas González, representante suplente
del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal
Electoral ¿Protesta usted guardar y hacer guardar la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, cumplir con las normas
contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y
desempeñar leal y patrióticamente la función que se le ha encomendado?
Lic. Sergio Bogar Cuevas González: ¡Sí, protesto!
El C. Presidente: Estoy convencido de que pondrá usted todo su empeño y capacidad
con el propósito de que los trabajos de este Consejo General se realicen conforme a los
principios de legalidad e imparcialidad que exige el avance de nuestra democracia.
Bienvenido a los trabajos de este Consejo.
Secretario del Consejo, sírvase continuar con la sesión.
El C. Secretario: Consejero Presidente, me permito solicitar su autorización para que
esta Secretaría consulte si se dispensa la lectura de los documentos que se hicieron

2. circular previamente, con el propósito de evitar la votación del permiso correspondiente,
y así entrar directamente a la consideración de los asuntos.
El C. Presidente: Secretario del Consejo, proceda a formular la consulta sobre la
dispensa que propone.
El C. Secretario: Señoras y señores Consejeros Electorales, está a su consideración la
propuesta para que se dispense la lectura de los documentos que contienen los
asuntos previamente circulados, y así entrar directamente a la consideración de los
mismos, en su caso.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
Aprobado, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Secretario del Consejo, sírvase continuar con la sesión.
El C. Secretario: El siguiente asunto se refiere al orden del día.
El C. Presidente: Señoras y señores Consejeros y representantes, está a su
consideración el orden del día.
Secretario del Consejo, consulte en votación económica si se aprueba el orden del día.
El C. Secretario: Señoras y señores Consejeros Electorales, en votación económica se
consulta si se aprueba el orden del día.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
Aprobado, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Secretario del Consejo, dé cuenta del primer punto del orden del día.
El C. Secretario: El primer punto del orden del día, es el relativo al Informe de
actividades del Consejero Electoral, Francisco Javier Guerrero Aguirre en la firma de la
Declaración de Bangkok, y en el Foro Internacional para las Elecciones Libres y
Equitativas en Asia.
El C. Presidente: Señoras y señores Consejeros y representantes, está a su
consideración el Informe mencionado.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Francisco Javier Guerrero Aguirre.
El C. Doctor Francisco Javier Guerrero: Muchas gracia, Consejero Presidente.
Buenos días a todas y a todos.
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3. Quise inscribir este asunto en el orden del día porque me parece que es importante
que, independientemente de muchos asuntos importantes que veremos el día de hoy,
que son relevantes para la vida nacional, tampoco dejemos de poner atención sobre
asuntos que suceden en el mundo y particularmente, Consejero Presidente, asuntos
donde el Instituto Federal Electoral tiene un papel relevante…
Sigue 2ª. Parte
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4. Inicia 2ª. Parte
… tampoco dejemos de poner atención sobre asuntos que suceden en el mundo y
particularmente, Consejero Presidente, asuntos donde el Instituto Federal Electoral
tiene un papel relevante.
Me refiero de manera particular a la Red de Asia para Elecciones Libres y el Instituto
para la Democracia y la Asistencia Electoral, quienes hicieron una invitación al
Consejero Presidente del Instituto, para que formara parte de una delegación que
participara en la discusión y firma de la Declaración de Bangkok.
Tuve la ocasión de asistir a este evento, en representación del mismo Consejero
Presidente y del Instituto Federal Electoral. En ese lugar, tuve el honor de ser
designado para asistir a tan importante evento.
El C. Presidente: Permítame, Consejero Electoral.
Mucho le agradeceré al público asistente a esta sesión, a quienes mucho agradecemos
su presencia, se sirva atender el párrafo 5 del artículo 15 del Reglamento de Sesiones
del Consejo General, que establece con toda claridad que están obligados a
permanecer en silencio y abstenerse de cualquier acto o manifestación que altere el
desarrollo de la sesión, motivo por el cual, mucho les agradeceré acaten este
ordenamiento reglamentario, a efecto de que podamos atender la presentación que
está haciendo el Consejero Electoral Francisco Javier Guerrero.
Continúe usted con su intervención Consejero Electoral, por favor.
El C. Doctor Francisco Javier Guerrero: Gracias, Consejero Presidente.
En este evento, se constituyó el Manifiesto de Bangkok, para Elecciones Libres y
Equitativas, que tiene como objeto identificar los obstáculos que impiden que se lleven
a cabo comicios soberanos e imparciales en muchos países asiáticos, así como en el
fortalecimiento de la cultura democrática de la región.
Es importante destacar que no pretende ser una Declaración de Derechos
Democráticos y de Libertades Fundamentales. Su objetivo es más bien transformarse
en una Resolución de la Comunidad Electoral Asiática y otros actores políticos
involucrados, para trabajar conjuntamente y transformar esta realidad.
Es importante también señalar, Consejero Presidente, que este Manifiesto no es un
documento vinculante. Sin embargo, los firmantes reconocen y determinan superar
obstáculos para llevar a cabo elecciones justas, libres e imparciales en sus respectivos
países.
Debo resaltar que México, a través del Instituto Federal Electoral, fue el único país de
América Latina que fue invitado para asistir a este encuentro y destacar también,
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5. Consejero Presidente, que en fechas próximas y esto es algo que me parece que es
importante que el Consejo General tome nota, se reiteró la idea para fundar en su
momento la Asociación de Autoridades Electorales del Mundo.
Esta iniciativa tendría a su cargo apoyar diferentes mecanismos, para la organización
de comicios a nivel global.
Su formalización será a finales del mes de octubre del presente año en Corea del Sur y
previamente, se llevarían a cabo reuniones de trabajo, del que México forma parte
quien, junto con Venezuela, representan a América Latina.
Simplemente decir, Consejero Presidente y aquí lo dejo, porque sé que es una sesión
larga la del día de hoy, que México participa en estos esfuerzos y que sería importante
que el Consejo General pudiera estar informado, a través de la Coordinación de
Asuntos Internacionales, cómo van avanzando estos trabajos, toda vez que México es
un socio importante en estos eventos y esta organización mundial podría ser la primera
en su género en la historia de la democracia internacional y por eso fue que quise
ponerlo sobre la mesa.
Muchas gracias, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Muchas gracias, Consejero Electoral.
Hago uso de la palabra en primer lugar, para agradecer la decisión del Consejero
Electoral Francisco Javier Guerrero de agendar este punto en el orden del día, para
presentarnos el Informe de las actividades que realizó en torno a la emisión y firma de
la Declaración de Bangkok, en el Foro Internacional para Elecciones Libres y
Equitativas en Asia.
Agradecerle evidentemente también el que haya tenido la disposición de representar al
Instituto Federal Electoral en ese evento y de representar a la Presidencia del
Consejo…
Sigue 3ª. Parte
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6. Inicia 3ª. Parte
… evidentemente también el que haya tenido la disposición de representar al Instituto
Federal Electoral en ese evento y representar a la Presidencia del Consejo General en
ese evento.
Pero la presentación de este Informe y la reflexión que nos ofrece el Consejero
Electoral Francisco Javier Guerrero, me da pie para, en ese mismo sentido, compartir
una reflexión con el Consejo General de nuestra institución respecto de la Política
Internacional del Instituto Federal Electoral.
En este año 2013 vamos a cumplir 20 años de una actividad internacional intensa de
parte del Instituto Federal Electoral y, creo que es el momento propicio de iniciar la
reflexión acerca de lo que ha significado, para nuestra institución, pero también para la
vida democrática de nuestro país, el trabajo que desde 1993 viene realizando la
Coordinación de Asuntos Internacionales del Instituto Federal Electoral.
A reserva de que los informes que han presentado ante la Junta General Ejecutiva
están a su disposición, a reserva de que las actividades, sobre todo las que realiza la
Coordinación de Asuntos Internacionales respecto del Proceso Electoral Federal,
también son conocidos por los miembros de este Consejo General, hoy los invito a
reflexionar sobre otros aspectos que me parecen relevantes y sobre los cuales, espero,
estaremos trabajando los miembros de este órgano colegiado en los próximos meses
en torno a este XX Aniversario de la Política Internacional del Instituto Federal Electoral.
En 1993, la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral decidió crear la
Coordinación de Asuntos Internacionales y dar un paso significativo para abrir la
democracia mexicana a la mirada, a la auscultación de organismos internacionales, de
autoridades internacionales en materia electoral, de autoridades de otros países e
incluso de activistas de organizaciones sociales y civiles de otros países; también de
investigadores de universidades de otras latitudes, además de dirigentes de partidos
políticos de muchos países del mundo.
Se estableció como objetivo la creación de la Unidad de Asuntos Internacionales de
nuestra institución, que ésta debería promover y acreditar el Sistema Electoral
Mexicano en el ámbito internacional, posicionar en ese ámbito al Instituto Federal
Electoral, compartir y conocer prácticas electorales con otras instancias alrededor del
mundo, insertar al Instituto Federal Electoral en el nuevo escenario mundial de
instituciones y procedimientos electorales y, finalmente, legitimar al Sistema Electoral
Mexicano a nivel internacional.
Quiero decirles que si revisamos las actividades que en estos 20 años ha realizado la
Coordinación de Asuntos Internacionales, que culminan con nuestra participación en
esta Declaración de Bangkok en este momento, podemos estar satisfechos porque se
han alcanzado los objetivos y hemos logrado posicionar al Instituto Federal Electoral
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7. como uno de los referentes en términos de las autoridades electorales en el mundo
entero.
Hoy, no solamente tenemos una activa participación en materia de observación
electoral en otros países.
Hoy, no solamente tenemos la posibilidad de contar con visitantes extranjeros de
muchos países del mundo que vienen a ser testigos del desarrollo de nuestros
procesos electorales.
Hoy, no solamente seguimos gestionando recursos de diversa índole…
Sigue 4ª. Parte
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8. Inicia 4ª. Parte
… visitantes extranjeros de muchos países del mundo que vienen a ser testigos del
desarrollo de nuestros procesos electorales.
Hoy, no solamente seguimos gestionando recursos de diversa índole para apoyar la
observación electoral de las organizaciones de ciudadanos mexicanos con el apoyo del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, quien administra esos recursos cada
Proceso Electoral Federal para que sean orientados a las organizaciones civiles, las
organizaciones no gubernamentales que presentan proyectos interesantes siempre de
observación de nuestros procesos electorales.
Hoy, no solamente tenemos participación en misiones de asistencia técnica en materia
electoral a nivel mundial, sino que además, los hemos convertido en un Centro de
Capacitación de Funcionarios Electorales de los cuatro continentes de nuestro mundo.
Han venido funcionarios electorales de Asia, de África, de América Latina, de Europa
del Este a conocer el Sistema Electoral Mexicano, a compartir sus buenas prácticas en
la organización de las elecciones y a capacitarse para desempeñar sus actividades y
sus responsabilidades para conducir los procesos electorales en sus países, tomando
como ejemplo el caso mexicano.
De tal suerte que, quiero reiterar el agradecimiento al Consejero Electoral Francisco
Javier Guerrero por haber agendado este punto en el orden del día, por haber
representado a nuestra institución en el evento que él nos ha compartido y que
dignamente ha llevado la representación del Instituto Federal Electoral.
Sobre todo, convocar a los miembros de este Consejo General y a todos los
colaboradores del Instituto Federal Electoral sobre la importancia de que no solamente
reflexionemos en torno a los 20 años que cumplimos este año de Política Internacional,
sino también que hagamos esfuerzos por reforzar esos trabajos. Porque me parece que
hoy no solamente tenemos una importante responsabilidad en México de seguir
organizando bien las elecciones y llevarlas a buen puerto, sino también de colaborar
con el desarrollo de la adquisición de mejores prácticas por las autoridades electorales
en otras latitudes del mundo para que este Proyecto de construcción de la democracia
en nuestro país se consolide al unísono con la vida democrática que se está
desarrollando también en muchas otras naciones.
Creo que hoy podemos estar orgullosos del trabajo que hemos realizado, pero también
debemos estar comprometidos para reforzarlo y hacer un esfuerzo para que nuestra
institución siga siendo un referente importante a nivel internacional.
Tiene el uso de la palabra la Profesora Sara Isabel Castellanos Cortés, representante
del Partido Verde Ecologista de México.
La C. Profesora Sara I. Castellanos: Muchas gracias, Consejero Presidente.
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9. Buenos días a todas y a todos los asistentes a esta sesión del Consejo General.
Brevemente, porque la agenda del Consejo General es amplia, pero es necesario por la
importancia de eventos internacionales en donde se acuerdan pronunciamientos a favor
de la democracia.
La Declaración de Bangkok para las Elecciones Libres y Equitativas en Asia, tuvo por
objeto identificar las principales problemáticas de la región, en torno a esa forma de
participación política.
Sorprendentemente, aunque están al otro lado de nuestro continente, las
preocupaciones son similares: Corrupción, intromisión del dinero de la delincuencia
organizada en comicios, poca participación del género femenino, escasa transparencia
y control de los gastos, etcétera.
La excelente relatoría realizada por el Consejero Electoral Francisco Javier Guerrero,
demuestra que se llegó al objetivo trazado al constituirse como una Resolución de la
Comunidad Electoral Asiática y otros países involucrados, para trabajar conjuntamente
desde sus respectivas esferas de influencia y superar algunos de los desafíos
comunes…
Sigue 5ª. Parte
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10. Inicia 5ª. Parte
… Asiática y otros países involucrados, para trabajar conjuntamente desde sus
respectivas esferas de influencia y superar algunos de los desafíos comunes.
No se trata de un instrumento vinculante, sino de buena fe, para caminar de mano de
aquellos que consideramos que la democracia sigue siendo la mejor forma de gobierno.
El Instituto Federal Electoral, en representación de México, fue el único país que asistió
a este Foro, entre los paneles de discusión resaltó el tema del voto de los ciudadanos
que viven fuera de su patria y que aportan recursos, y que al igual que nuestros
compatriotas están limitados por la ley a emitir su sufragio.
Se acordó, que quienes se encuentren en este supuesto, realicen un esfuerzo técnico y
financiero para que los ciudadanos puedan sufragar de forma sencilla y ágil desde el
exterior.
Es importante que México esté atento a este tipo de expresiones, que pueden
ayudarnos a mejorar nuestra experiencia.
Felicidades, Consejero Electoral Francisco Javier Guerrero, por su excelente trabajo. Es
todo.
El C. Presidente: Gracias, señora representante.
Al no haber más intervenciones, damos por recibido el Informe presentado.
Secretario del Consejo, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Segundo Informe
Semestral de actividades del Comité de Especialistas para el Seguimiento y Evaluación
de la Estrategia Nacional de Educación Cívica para el Desarrollo de la Cultura política
Democrática en México-ENEC-COSEV.
El C. Presidente: Señoras y señores Consejeros, y representantes está a su
consideración el Informe mencionado.
Tiene el uso de la palabra el Maestro Pedro Vázquez González, representante del
Partido del Trabajo.
El C. Maestro Pedro Vázquez: Gracias, Consejero Presidente.
Buenos días a todos, Consejeras y Consejeros Electorales, compañeros y compañeras
representantes.
Realmente es breve la intervención y creo que no por eso será importante.
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11. Queremos manifestar nuestro desacuerdo con la postura del Comité en este Informe
que nos presentan, en lo general estamos de acuerdo, pero hay particularmente una
recomendación que viene en la página 9 del Informe y que cito textualmente.
“El Comité planteó revisar el denominado „Pacto por México‟, firmado el 2 de diciembre
entre el Presidente Electo y algunos partidos políticos del país”.
¿Por qué consideramos que no es de aceptarse esta recomendación del Comité?
Porque este Pacto es solamente entre algunas fuerzas políticas, las demás fuimos
excluidas, inclusive a nivel de las propias militancias y dirigencias de los partidos
políticos que firman este Pacto no fueron consultados y los hechos evidencian que es
una decisión cupular. Nada más alejado a la vida democrática, incluyente y participativa
de las fuerzas políticas.
No podemos estar de acuerdo en que se propicien y se alienten estudios que
parcialicen la participación y que en nada beneficia a la educación cívica.
Por lo tanto, manifestamos nuestro desacuerdo en el contenido de este Informe.
Gracias, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Muchas gracias, señor representante.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Alfredo Figueroa Fernández.
El C. Maestro Alfredo Figueroa: Buenos días a todos y a todas. Bienvenido señor
representante suplente del Partido Revolucionario Institucional.
Mi intervención tiene que ver esencialmente con la manifestación hecha por el
representante del Partido del Trabajo, en relación efectivamente a un Comité que, en
principio, establece un trabajo que no es determinado por el propio Instituto Federal
Electoral, sino justamente de eso se trata, de un Comité de Especialistas que están
planteando y pensando los procesos de educación cívica en el país en relación a esta
autoridad.
Lo que dice puntualmente el Informe es el asunto vinculado a la necesidad de revisar
los elementos que se encuentran en el “Pacto por México”, con el propósito de
establecer algún grado de vinculación y conocimiento para las tareas que esta
autoridad habrá de realizar.
No hay un pronunciamiento de este Comité, a propósito, de…
Sigue 6ª. Parte
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12. Inicia 6ª. Parte
… a las tareas que esta autoridad habrá de realizar.
No hay un pronunciamiento de este Comité, a propósito, de felicitar el “Pacto por
México” o de abonar en él.
Éste es un asunto en que esta autoridad evidentemente no tiene parte en ese Pacto,
aunque hay asuntos de interés público que tendrán que ver con la vida democrática.
En esa circunstancia y medida por el propio Instituto Federal Electoral, en ese ámbito o
en otros, habrá siempre, por la vía institucional, es decir, por la vía Legislativa o por la
vía del Poder Ejecutivo, de establecer los vínculos a los que haya lugar.
Es absolutamente respetable la posición de estar en desacuerdo o en acuerdo con el
“Pacto por México”. Lo que el Comité ha señalado, simple y sencillamente, es la
necesidad de la revisión de esos acuerdos y de eso es de lo que da cuenta el
documento que aquí está presente.
Mal haríamos en tener por censurado en el Instituto Federal Electoral algunos de los
temas que son de importancia para la República, ya sea que haya un involucramiento
generalizado o un involucramiento parcial de los partidos políticos.
Por esta razón, simplemente quería hacer esta precisión, porque no hubo una
recomendación celebratoria o un impulso a ese Pacto, mucho menos por un Comité de
Especialistas que lo que ha recomendado es su revisión.
Hasta aquí mi intervención, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Gracias, Consejero Electoral.
Tiene el uso de la palabra la Profesora Sara Castellanos Cortés, representante del
Partido Verde Ecologista de México.
La C. Profesora Sara I. Castellanos: Muchas gracias, Consejero Presidente.
Reconozco el amplio y detallado trabajo que ha realizado el Comité de Especialistas,
que revisa que la Estrategia Nacional de Educación Cívica para el Desarrollo de la
Cultura Política Democrática en México se realice adecuadamente.
Sin pretender redundar en temas, incluso cambiar el rumbo de la Política de
Capacitación y Educación Cívica, llama la atención que en la última reunión expresaron
su preocupación por atender el “Pacto por México” como un mecanismo para contribuir
con el país en materia de Capacitación y Educación Cívica.
Los objetivos trazados han sido cumplidos cabalmente.
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13. En el primer trimestre redefinieron las prioridades estableciendo una ruta de trabajo y
elaborando un Calendario Anual de Sesiones.
En el segundo, realizaron una precisión conceptual de la Estrategia construyendo
indicadores de calidad, de ciudadanía y presentaron su Primer Informe Semestral.
En los tres meses subsecuentes brindaron asesoría en el Proyecto de Diseño y
dictaminaron sobre productos específicos de la Estrategia.
Finalmente, en el último trimestre realizaron una reunión con el equipo de
investigadores que profundiza sobre las dimensiones del concepto: “Ciudadanía”;
elaboraron un balance de lo logrado en el año y planearon las actividades para este
año.
Este resumen ejecutivo muestra la voluntad y capacidad de los integrantes del Comité
por perfeccionar la Estrategia y lograr que el Instituto Federal Electoral recobre
posiciones en la confianza ciudadana.
Es todo.
El C. Presidente: Muchas gracias, señora representante.
Tiene el uso de la palabra, la Consejera Electoral María Macarita Elizondo Gasperín.
La C. Doctora María Macarita Elizondo: Gracias, Consejero Presidente. Buenos días
tengan todos ustedes.
Es oportuno aclarar que precisamente este Comité sesionó por primera vez en el mes
de octubre de 2011, por lo que el primer Informe dio cuenta de las acciones realizadas
del mes de octubre de 2011 a abril de 2012.
Sin embargo, se consideró oportuno ajustar los informes de Comité de Especialistas
para la Evaluación (COSEV), de este Comité, a la periodicidad que le corresponde a la
Estrategia Nacional de Educación Cívica para el Desarrollo de la Cultura Política
Democrática en México y este Informe se integra de esas actividades durante los
últimos ocho meses de trabajo del Comité.
El Informe que nos envía el Comité, que lo envió a la Comisión de Capacitación y
Educación Cívica, da cuenta de cinco sesiones realizadas durante el período que se
informa.
En cada una de esas sesiones se fueron haciendo observaciones concretas…
Sigue 7ª. Parte
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14. Inicia 7ª. Parte
… y Educación Cívica da cuenta de cinco sesiones realizadas durante el período que
se informa.
En cada una de esas sesiones se fueron haciendo observaciones concretas en las tres
líneas de trabajo trazadas, que son asesoría y planeación, promoción y vinculación, y
seguimiento y evaluación.
Es el caso, como bien se puntualiza, que entre las opiniones que emite este Comité,
está la relacionada con la revisión del denominado “Pacto por México”, firmado el
pasado 2 de diciembre entre el Presidente Electo y algunos partidos políticos en el país.
Esto es, el mismo Comité reconoce que ese Pacto está suscrito por algunos de los
partidos políticos y el adjetivo que se persigue con la opinión en este Comité, como bien
lo dice el Consejero Electoral Alfredo Figueroa, es específicamente que no pase
inadvertido y que se revise el impacto que esto puede generar.
Coincido con lo manifestado por el Consejero Electoral Alfredo Figueroa y estaremos
atentos de lo que siga evaluando este Comité de Expertos, son personas ajenas a este
Instituto Federal Electoral y han emitido esta recomendación a guisa de opinión con el
adjetivo exclusivo de revisión por lo que hace al “Pacto por México”.
Me quedaría ahí. Gracias, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Gracias, Consejera Electoral.
Al no haber más intervenciones, damos por recibido el Informe presentado.
Secretario del Consejo, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a la presentación de
los Informes Anuales que las Comisiones rinden al Consejo General del Instituto
Federal Electoral sobre el desarrollo de sus actividades durante el año 2012.
El C. Presidente: Señoras y señores Consejeros y representantes, están a su
consideración los informes mencionados.
Al no haber intervenciones, damos por recibidos los informes presentados.
Secretario del Consejo, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a la presentación y
aprobación, en su caso, de los Programas de Trabajo de las Comisiones de Consejo
General del Instituto Federal Electoral para el año 2013.
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15. El C. Presidente: Señoras y señores Consejeros y representantes, están a su
consideración los Programas de Trabajo mencionados.
Al no haber intervenciones, sírvase la Secretaría, tomar la votación correspondiente.
El C. Secretario: Señoras y señores Consejeros Electorales, se consulta si se
aprueban los Programas de Trabajo de las Comisiones del Consejo General del
Instituto Federal Electoral para el año 2013.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor.
Aprobados por unanimidad, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Gracias, Secretario del Consejo.
Ahora, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de
Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen las
medidas de racionalidad y disciplina presupuestaria que se derivan de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y del Decreto de Presupuesto de Egresos
de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013.
El C. Presidente: Señoras y señores Consejeros y representantes de los partidos
políticos, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal 2013, establece a las entidades, dependencias y entes autónomos la obligación
de observar las disposiciones de austeridad, ajuste del gasto corriente, mejora y
modernización de la gestión pública, establecidas en la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
Por ello, el pasado 9 de enero, la Junta General Ejecutiva aprobó el Acuerdo que
propone a este Consejo General las obligaciones y las medidas de racionalidad y
disciplina presupuestaria para el Ejercicio Fiscal 2013.
Tales disposiciones son el objeto principal del Proyecto de Acuerdo que se presenta a
su consideración.
Se trata de 17 medidas similares a las que el Instituto Federal Electoral ha venido…
Sigue 8ª. Parte
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16. Inicia 8ª. Parte
… del Proyecto de Acuerdo que se presenta a su consideración.
Se trata de 17 medidas similares a las que el Instituto Federal Electoral ha venido
aplicando en los últimos ejercicios fiscales. Con ello, de aprobarse, estaremos
cumpliendo con lo establecido por la Cámara de Diputados.
Adicionalmente, es importante señalar que el Instituto siempre ha sido cuidadoso en el
ejercicio del gasto y se ha esforzado por modernizar sus procedimientos, para así
contribuir a la racionalidad administrativa.
En consecuencia con lo que establece el citado Decreto de Presupuesto de Egresos de
la Federación de 2013, se instruye a la Junta General Ejecutiva para que antes del
próximo 28 de febrero, defina, determine y apruebe las metas de ahorro por unidad
responsable, correspondientes a este Ejercicio Fiscal.
Señoras y señores Consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de
Acuerdo que me he permitido presentar.
Tiene el uso de la palabra la Profesora Sara Castellanos Cortés, representante del
Partido Verde Ecologista de México.
La C. Profesora Sara I. Castellanos: Gracias, Consejero Presidente.
Entiendo que las medidas de racionalidad que se proponen en este apartado, atienden
a la lógica federal de hacer eficiente el gasto público, en materia de racionalidad y
disciplina presupuestaria del Instituto.
Pero el Instituto Federal Electoral emite los criterios con el objeto de que sus unidades
responsables realicen sus actividades en un marco de eficiencia y eficacia, mismos que
son de observancia obligatoria.
En términos generales acompaño el listado de los 17 puntos, a través de los cuales se
resume la intención de racionalidad. A pesar de la loable intención, tengo la
preocupación sobre dos cuestiones.
La primera, se refiere al sistema de arrendamiento que actualmente se despliega en el
Instituto Federal Electoral y que en mi humilde opinión no está funcionando
adecuadamente.
Resulta ser que ahora el Instituto Federal Electoral no tiene como bienes su mobiliario y
equipo y mucho menos automóviles o computadoras, todo se debe arrendar. La
justificación que se realizó se centró en el aumento de la basura tecnológica o
electrónica. Entendemos esta explicación pero no la compartimos, porque falta
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17. capacidad para un suministro real y adecuado de los materiales, sobre todo en materia
informática.
Nos dan equipo a los partidos políticos totalmente obsoleto y que no cumple con las
expectativas. El Contralor General ya ha realizado algunas observaciones al respecto y
detectó incluso que el servicio de telefonía IP no está cumpliendo con las expectativas,
entonces me pregunto ¿Por qué seguir por esa vía?
La segunda preocupación, se refiere con el ahorro del papel. Existe una previsión para
la energía eléctrica y el agua en el número ocho, pero no existe alguna disposición que
inhiba el gasto indiscriminado en papel.
Me parece que el Instituto Federal Electoral ha avanzado mucho en la comunicación
electrónica, pero todavía debe esforzarse aún más, para evitar la depredación
ambiental. Estoy segura que las previsiones que hoy realice el Instituto Federal
Electoral, lo agradecerán las próximas generaciones. Es todo.
El C. Presidente: Muchas gracias, señora representante.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Lorenzo Córdova Vianello.
El C. Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero Presidente. Buenos días
a todos los integrantes del Consejo General.
Celebro la necesaria presentación de este Proyecto de Acuerdo, en el que se
establecen medidas de racionalidad y disciplina presupuestaria, que fue aprobado en su
momento por la Junta General Ejecutiva, por tres razones.
La primera, porque se trata…
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18. Inicia 9ª. Parte
… y que fue aprobado en su momento por la Junta General Ejecutiva por tres razones:
La primera, porque se trata, con la aprobación que haremos el día de hoy, estoy seguro
ocurrirá, del acto que valida y que pone en marcha la operación de estas medidas.
A partir de este momento, todas las unidades responsables del Instituto estarán
formalmente vinculadas por este proceso, por este conjunto de medidas, por este
conjunto de puntos, que hay que reconocerlo en términos generales recogen lo
establecido, por un lado en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y por
otro lado, en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación que ha sido
expedido para este año.
Pero el acto de formalidad que hoy le damos las pone en marcha y nos permitirá,
precisamente, instrumentarlas y exigirlas, si se me permite también el término, a las
propias unidades responsables del Instituto.
El segundo punto que quiero destacar es que; este Proyecto de Acuerdo, aprobado por
la Junta General Ejecutiva, “camina de la mano”, si se me permite la expresión, del
Proyecto de Presupuesto del Instituto que aprobamos en su versión definitiva en la
pasada sesión del Consejo General.
En aquel Proyecto, como es del conocimiento de los propios partidos políticos, como se
hizo énfasis en esta mesa, como puede desprenderlo de su lectura cualquiera que lo
observe, trae ya implícita una puesta que se complementa precisamente con las
medidas de racionalidad y disciplina presupuestaria que hoy están siendo sometidas a
nuestra consideración, en el sentido de apostar y empujar una modernización
administrativa importante.
Probablemente ustedes recuerden que en el Presupuesto del Instituto hay partidas
destinadas específicamente a la generación de diagnósticos que nos permitirán la
adopción de medidas informadas para racionalizar y mejorar la eficiencia y la capacidad
operativa de esta institución y se complementan, se hablan precisamente con estas
medidas de austeridad.
El desafío, hay que reiterarlo, que tenemos como institución es ser una institución cada
vez menos onerosa y cada vez más eficaz en el cumplimiento de sus recursos y a la par
cada vez más transparente, más auditable y más eficaz en el manejo administrativo de
esta misma institución.
En tercer lugar, celebro también la presentación de este Proyecto en los términos
planteados, como ya ha sido referido por el Consejero Presidente, porque nos permitirá
también, en breve, hacia el mes de febrero próximo, tener una radiografía de los efectos
que estas medidas de austeridad tendrán a lo largo de este año.
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19. Esto, por un lado, se traduce en un compromiso público de las metas que esta
autoridad pretende alcanzar, por un lado insisto y, por otra parte también en un contexto
de exigencia para precisamente alcanzar dichas metas.
En suma, celebro por estas tres razones fundamentales que hoy estemos conociendo
este Proyecto de Acuerdo, que por supuesto acompañaré en los términos que en su
momento fueron aprobados por la Junta General Ejecutiva.
El C. Presidente: Muchas gracias, Consejero Electoral.
Tiene el uso de la palabra el Diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana, Consejero del
Poder Legislativo.
El C. Consejero Marcos Rosendo Medina: Muchas gracias, Consejero Presidente.
Buenos días a las Consejeras y Consejeros Electorales y a quienes nos hacen favor de
estar en esta sesión y a quienes nos siguen por los medios electrónicos.
En primer lugar, para señalar la importancia de este Proyecto de Acuerdo que ojalá
rinda sus frutos en materia de austeridad y responsabilidad hacendaria de este Instituto
Federal Electoral.
Quiero hacer énfasis en que el Instituto debería de tener una mayor interlocución con la
sociedad, para que la sociedad mexicana sepa lo que al interior del Instituto Federal
Electoral se está haciendo precisamente en materia de austeridad. Lo digo con mucho
respeto, pero hay una percepción ciudadana de que el Instituto Federal Electoral nos
cuesta muy caro a los mexicanos.
Me parece que hay ciertos ámbitos de trabajo del Instituto Federal Electoral en
materia…
Sigue 10ª. Parte
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20. Inicia 10ª. Parte
… y me parece que hay ciertos ámbitos de trabajo del Instituto Federal Electoral, en
materia presupuestal, que son dignos de recalcarse, de manifestarse y de significarse
frente a la opinión pública.
Por ejemplo, tengo entendido que el Instituto Federal Electoral es de los pocos órganos
autónomos o de las instituciones del Estado Mexicano que no ha incrementado de
manera sustancial su nomina para el Presupuesto 2013.
Eso es algo que la sociedad mexicana tendría que saber, que a diferencia de otros
ámbitos, de otras instituciones del Estado Mexicano donde se han ajustado los
tabuladores a la alza, en el Instituto Federal Electoral eso no se ha hecho; entonces
creo que eso ayudaría a que la sociedad fuera de alguna manera dejando a un lado esa
percepción de que el Instituto Federal Electoral es muy caro y resulta oneroso mantener
esta estructura.
Por otra parte, quiero también señalar lo que se refiere a los equipos de informática,
dejar sobre la mesa esta reflexión que a nosotros nos preocupa en la izquierda.
Por alguna cuestión de normatividad el Instituto Federal Electoral está rentando equipos
de cómputo. Alguna vez he comentado con el Consejero Electoral Lorenzo Córdova
Vianello sobre la posibilidad de que en lugar de que se renten los equipos los adquiera
el Instituto Federal Electoral.
Entiendo que la modernidad exige que un equipo de cómputo en un corto tiempo o
mediano plazo deja de ser funcional, porque llegan nuevas tecnologías.
Pero también le insistía al Consejero Electoral Lorenzo Córdova sobre la posibilidad de
que esos equipos de cómputo, que el Instituto Federal Electoral va a desechar, se
pudieran hacer llegar a las escuelas públicas de este país como una función social del
Instituto Federal Electoral; hay instituciones educativas en el ámbito rural donde los
niños difícilmente conocen una computadora y creo que el Instituto Federal Electoral
podría ayudar en ese sentido.
Lo dejo como una reflexión, como una sugerencia respetuosa a este Consejo General
porque me parece que más allá del cumplimiento de sus facultades en materia
electoral, creo que también debe cumplir una función de interlocución más amplia con la
sociedad mexicana.
Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Muchas gracias, señor Diputado.
Tiene el uso de la palabra el Maestro Camerino Eleazar Márquez Madrid, representante
del Partido de la Revolución Democrática.
20

21. El C. Maestro Camerino Eleazar Márquez: Gracias, Consejero Presidente.
Quiero solicitarle, que en su oportunidad nos pudieran proporcionar información
detallada de los montos que podrían significar el ahorro en estas medidas de
austeridad. También quiero contextualizarlo en el aspecto de los rubros de viáticos,
viajes, gastos de representación y que de antemano pudiéramos ver la prioridad que
también tiene que ver con el recurso humano.
Me parece que también es fundamental proteger los derechos laborales de todo el
Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral y que no haya opacidad.
Me parece que es fundamental que se tenga absoluta transparencia sobre todo en el
aspecto de cómo se concursan las plazas, cómo se accede a ellas; pero también darle
certeza a las trabajadoras y a los trabajadores de este Instituto Federal Electoral,
porque me parece que tenerlos permanentemente en contratos de honorarios significa
poca certeza laboral y también poco rendimiento en lo laboral.
Me parece que tendríamos que verlo en el contexto del país, sí hay una crítica a los
órganos autónomos de cómo han venido incrementando el Presupuesto en gastos de
pagos de salarios, no solamente este Instituto, también el Instituto Federal de Acceso a
la Información, las Comisiones de Derechos Humanos, los Institutos Electorales de los
estados.
Se ha estado incrementando cada vez más en el Presupuesto de Egresos de la
Federación y, creo que es útil para que la sociedad mexicana sepa que el Instituto
Federal Electoral es transparente y tiene propuestas que realmente son viables y no
que sea solamente un discurso, porque se ha vuelto un discurso demagógico de moda,
desde el Gobierno Federal decir que estamos en una etapa de austeridad. Es cuanto.
El C. Presidente: Gracias, señor representante…
Sigue 11ª. Parte
21

22. Inicia 11ª. Parte
… desde el Gobierno Federal decir que estamos en una etapa de austeridad.
Es cuanto.
El C. Presidente: Gracias, señor representante.
Muy brevemente, para agradecer las observaciones de las representaciones de los
partidos políticos y del Consejero del Poder Legislativo.
Por supuesto, son temas relevantes para el trabajo administrativo de nuestra institución;
tomamos las propuestas que se han planteado para, en primer lugar, informar sobre el
significado financiero de la política de arrendamiento de bienes informáticos que ha
desplegado el Instituto Federal Electoral, por lo que estoy instruyendo en este momento
al Secretario del Consejo y a través de él a la Dirección Ejecutiva de Administración,
para que prepare un Informe detallado del impacto financiero que tiene la política de
arrendamiento de equipo de cómputo por parte de nuestra institución.
También le voy a solicitar al Secretario del Consejo, que atienda con toda puntualidad el
comentario de la representante del Partido Verde Ecologista de México respecto de la
calidad y del estado en el que se encuentra el equipo informático a disposición de las
representaciones de los partidos políticos y de los Consejeros del Poder Legislativo.
Por supuesto que también, me complace el comentario del señor representante del
Partido de la Revolución Democrática en el sentido de que necesitamos cuantificar los
ahorros que significan estas medidas de austeridad.
Solamente comentar que en los términos que establece el Proyecto de Acuerdo que, en
su caso, aprobaremos en esta sesión del Consejo General, se está ordenando a la
Junta General Ejecutiva que justamente haga esa cuantificación a efecto de que
podamos saber cuánto va ahorrar con estas medidas de austeridad cada una de las
unidades de gasto del Instituto Federal Electoral.
De tal suerte que, en cuanto la Junta General Ejecutiva apruebe este instrumento, por
supuesto que lo haremos del conocimiento de todos los miembros del Consejo General.
Por supuesto, recoger la importante reflexión de la señora representante del Partido
Verde Ecologista de México respecto al ahorro de papel.
Como ella bien lo señala, hemos avanzado, ya para las sesiones del Consejo General
intentamos imprimir la menor cantidad posible de documentos para el trabajo de las
oficinas de los miembros de este órgano colegiado, pero como ella bien lo señala,
podemos hacer todavía más esfuerzos para tener un ahorro mayor.
22

23. Porque esto no solamente tiene impacto sobre el Presupuesto de la institución, sino
también sobre el equilibrio ecológico de nuestro país y esto no debemos de analizarlo o
enfrentarlo solamente como una reflexión general, sino como un reto en el que
podamos comprometer a la institución para seguir avanzando.
De tal suerte que, agradeciendo los comentarios y comprometiendo la información que
han solicitado y los análisis que he ordenado ya al Secretario del Consejo, por supuesto
que si ustedes están de acuerdo podemos proceder a la votación de este Proyecto de
Acuerdo, a menos que tengamos alguna intervención más.
No siendo así, sírvase la Secretaría, tomar la votación correspondiente.
El C. Secretario: Señoras y señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba
el Proyecto de Acuerdo del Consejo General por el que se establecen las medidas de
racionalidad y disciplina presupuestaria que se derivan de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y del Decreto de Presupuesto de Egresos
de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
Aprobado por unanimidad de los presentes, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Secretario del Consejo, sírvase proceder a lo conducente para la
publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta
del Instituto Federal Electoral.
Ahora, Secretario del Consejo, sírvase continuar con el siguiente punto del orden del
día.
El C. Secretario: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a los Proyectos de
Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto a diversas
quejas por hechos que se considera constituyen infracciones al Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, mismo que se compone de tres apartados.
El C. Presidente: Señoras y señores Consejeros, y representantes…
Sigue 12ª. Parte
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24. Inicia 12ª. Parte
… constituyan infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, mismo que se compone de tres apartados.
El C. Presidente: Señoras y señores Consejeros y representantes, pregunto a ustedes
¿desean reservar para su discusión algún apartado del presente punto del orden del
día?
Al no haber reservas, sírvase la Secretaría tomar la votación correspondiente.
El C. Secretario: Señoras y señores Consejeros Electorales, se consulta si se
aprueban los Proyectos de Resolución del Consejo General del Instituto Federal
Electoral identificados en el orden del día como los apartados 6.1, 6.2 y 6.3.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
Aprobados por unanimidad de los presentes, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Gracias, Secretario del Consejo.
Ahora sírvase continuar con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a los Proyectos de
Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto de diversas
quejas interpuestas sobre el origen y aplicación de los recursos derivados del
financiamiento de Partidos Políticos Nacionales, mismo que se compone de 12
apartados.
El C. Presidente: Señoras y señores Consejeros y representantes, pregunto a ustedes
¿desean reservar para su discusión algún apartado del presente punto del orden del
día?
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Alfredo Figueroa.
El C. Maestro Alfredo Figueroa: El apartado 7.4 del orden del día, Consejero
Presidente.
El C. Presidente: Tiene el uso de la palabra el Maestro Camerino Eleazar Márquez,
representante Partido de la Revolución Democrática.
El C. Maestro Camerino Eleazar Márquez: Los apartados 7.1 y 7.8.
El C. Presidente: Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Benito Nacif.
El C. Doctor Benito Nacif: Los apartados 7.5 y 7.6, Consejero Presidente.
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25. El C. Presidente: Tiene el uso de la palabra el Licenciado Rogelio Carbajal,
representante del Partido Acción Nacional.
El C. Licenciado Rogelio Carbajal: El apartado 7.4 del orden del día.
El C. Presidente: El apartado 7.4 ya ha sido reservado por el Consejero Electoral
Alfredo Figueroa.
Al no haber más reservas, sírvase la Secretaría tomar la votación de aquellos Proyectos
de Resolución que no han sido reservados.
El C. Secretario: Con mucho gusto, Consejero Presidente.
Señoras y señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueban los Proyectos de
Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral identificados en el orden
del día como los apartados 7.2, 7.3, 7.7, 7.9, 7.10, 7.11 y 7.12, tomando en
consideración la fe de erratas circulada previamente en relación al apartado 7.8.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor.
Aprobados por unanimidad, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Muchas gracias, Secretario del Consejo.
Señoras y señores Consejeros y representantes, en virtud de que se han reservado
cinco apartados de este punto del orden del día, se actualiza el supuesto previsto en el
artículo 18, párrafo 7 del Reglamento de Sesiones de este Consejo General, por lo que
solicito al Secretario del Consejo que en votación económica consulte si se aprueba
abrir una intervención de discusión para exponer planteamientos en lo general.
Proceda, Secretario del Consejo.
El C. Secretario: Señoras y señores Consejeros Electorales, en votación económica se
consulta si se aprueba abrir una intervención para exponer planteamientos en lo
general.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor
Aprobado, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Muchas gracias, Secretario del Consejo.
Señoras y señores Consejeros y representantes, ningún Proceso Electoral Federal ha
sido tan vigilado y tan revisado por autoridades y ciudadanos como el del año 2012.
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26. El fortalecimiento del marco legal que permite auditar sin limitaciones las finanzas de los
partidos políticos, ha hecho posible…
Sigue 13ª. Parte
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27. Inicia 13ª. Parte
… 2012.
El fortalecimiento del marco legal que permita auditar sin limitaciones las finanzas de los
partidos políticos, ha hecho posible que cada Proyecto de Resolución en materia de
fiscalización sea exhaustivo y contribuya a la transparencia.
Los ciudadanos, la opinión pública y las autoridades electorales hemos construido un
frente común para darle credibilidad al sufragio.
Las nuevas herramientas de arbitraje electoral, así como la profesionalización de la
Unidad Técnica responsable de revisar los ingresos y egresos de los partidos políticos
ha propiciado auditorías más amplias y hemos permitido establecer, con enfoques
novedosos, procesos exhaustivos de revisión a lo largo de los Proyectos de Resolución
que se dan a conocer en este Consejo General.
El día de hoy la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partido Políticos somete
a nuestra consideración 12 Proyectos de Resolución, siete de ellos han sido ya
aprobados.
Estos proyectos contienen 46 procedimientos y todos, absolutamente todos, fueron
analizados apegándose a la normatividad establecida y conocida con anterioridad por
los partidos políticos.
La Unidad de Fiscalización valoró cada una de las pruebas presentadas, realizó las
diligencias correspondientes y escuchó los argumentos de cada uno de los
involucrados.
Las investigaciones incluyeron a todos los sujetos denunciados y se completaron con
indagatorias a terceros vinculados a la posible comisión de infracciones a la
normatividad electoral.
En conjunto, las investigaciones relativas a los 12 Proyectos de Resolución aquí
analizados implicaron cientos de requerimientos de información a personas físicas,
morales, autoridades federales y locales, así como a la Comisión Nacional Bancaria y
de Valores y al Servicio de Administración Tributaria, entre otros.
De los 12 Proyectos de Resolución, en siete se propone declararlos infundados y en los
cinco restantes la Unidad de Fiscalización sugiere a este Consejo General que se
declaren fundados o parcialmente fundados.
De los cinco fundados, en cuatro, después de realizar las indagatorias, se concluyó que
existieron aportaciones de sujetos prohibidos por la normatividad electoral.
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28. En el otro caso fundado se observó que se erogaron gastos que no corresponden con
los fines que persiguen los partidos políticos. Es de señalar que de los 12 Proyectos de
Resolución que están a nuestra consideración, en 10 Proyectos de Resolución la
Unidad de Fiscalización considera que los recursos involucrados deben adicionarse,
subrayo, en los informes de campaña correspondientes, para ser contabilizados y
fiscalizados adecuadamente.
Además, es necesario señalar que derivado de los hallazgos encontrados por la Unidad
de Fiscalización, en ámbitos que trascienden la competencia de esta autoridad
electoral, se ha dado aviso a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales, a la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público y al Servicio de Administración Tributaria, vistas que, en su caso, deben
ser secundadas por este Consejo General.
En el mismo sentido, algunos Proyectos de Resolución proponen dar vista a seis
Institutos Electorales Locales, para que procedan en términos de la legislación en la
materia, en cada una de esas entidades federativas.
En cuanto a uno de los Proyectos de Resolución que más ha llamado la atención, en
los medios de comunicación hoy el caso Monex Tarjetas o Monex II, la investigación
permitió establecer un mapa de financiamiento y fondeo de las tarjetas involucradas.
Se pudo establecer el…
Sigue 14ª. Parte
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29. Inicia 14ª. Parte
… Monex II, la investigación permitió establecer un mapa de financiamiento y fondeo de
las tarjetas involucradas.
Se pudo establecer el monto ejercido a través de este mecanismo, las fechas de su
ejecución y la geografía de las disposiciones del dinero, que proporcionan evidencia
para acreditar que los recursos identificados deberán agregarse al Informe de Gastos
de Campaña del partido político que contrató ese servicio.
Adicionalmente, en este caso, ciertos hallazgos sustentaron que se diera vista a
autoridades financieras, federales y locales, para que conforme a su competencia,
ejerzan lo que conforme a derecho proceda.
Señoras y señores Consejeros y representantes, los Proyectos de Resolución a nuestra
consideración contribuirán, estoy seguro, a la conclusión de los Informes Finales sobre
los Gastos de Campaña Presidencial, que presentará la Unidad de Fiscalización a más
tardar el próximo 30 de enero.
Las Resoluciones que adoptemos en cada uno de ellos, de ninguna manera, subrayo,
de ninguna manera eximen a los partidos políticos de las posibles conclusiones a las
que se llegue en los Informes de Gastos de Campaña.
Desde mi punto de vista, señores Consejeros y representantes, los 12 Proyectos de
Resolución que analizamos, han contribuido ya a transparentar los mecanismos y
recursos que los partidos políticos y coaliciones utilizaron en la pasada campaña
presidencial. Cuando se analice y discuta en su caso, cada Proyecto de Resolución,
este Consejo General podrá atestiguar una vez más, el profesionalismo y la
imparcialidad con la que la Unidad de Fiscalización cumple el mandato legal que tiene
conferido, en beneficio de nuestra democracia.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Lorenzo Córdova Vianello.
El C. Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero Presidente.
Pretendo ser en la medida de lo posible y de mis capacidades, breve, para no diluir el
sentido del mensaje que usted acaba de plantear y que suscribo en sus términos, pero
creo que sí vale la pena acompañarlo haciendo algunos énfasis.
El tema de la fiscalización es uno de los temas más críticos de la vida y de la existencia
del Instituto Federal Electoral. No estuvo presente desde sus orígenes, pero sí fue
incorporado como una de sus atribuciones fundamentales, desde el momento en que se
hizo una apuesta histórica para concretar condiciones de equidad en la competencia y
el eje fundamental de la generación de éstas, pasó precisamente por la gran apuesta ya
de más de una década y media, por hacer prevalente el financiamiento público.
29

30. A partir de entonces, la fiscalización se ha convertido en una de las atribuciones que
más atención y mayor tensión generan a la vida del propio Instituto Federal Electoral,
particularmente cuando estamos en la dimensión de la fiscalización, como la que nos
ocupa el día de hoy, es decir, de las quejas en materia de fiscalización.
Hay que subrayar una de las grandes virtudes del Sistema Electoral en México. Si bien
hay una autoridad responsable de realizar la fiscalización, de desahogar las quejas, sí
el Sistema permite que los propios contendientes, que los actores políticos sean
vigilantes recíprocos, sean actores que ayudan a concretar el principio del adecuado
manejo de los recursos, que es un principio fundamental de las democracias. En pocas
palabras, estamos hablando del principio de rendición de cuentas.
La Resolución de quejas implica una tarea complicada…
Sigue 15ª. Parte
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31. Inicia 15ª. Parte
… el principio del adecuado manejo de los recursos, que es un principio fundamental de
las democracias. En pocas palabras, estamos hablando del principio de rendición de
cuentas.
La Resolución de quejas implica una tarea complicada para el Instituto Federal
Electoral, porque implica no solamente conducir investigaciones a partir de las pruebas,
en muchas ocasiones indiciarias que presentan los partidos políticos acompañando sus
denuncias y que supone un trabajo no sencillo de reconstruir en ocasiones complicadas
tramas financieras para poder llegar a la verdad de los hechos.
Pero esto no ocurre en un espacio ajeno a los contextos políticos; los grandes casos de
fiscalización que ha llevado a cabo este Instituto Federal Electoral se han hecho en
medio de un bienvenido, venturoso si se quiere, contexto de debate público, pero que
es un contexto que se realiza en muchas ocasiones al margen del expediente.
El trabajo de la fiscalización tiene que ser realizado, porque estamos ceñidos por el
principio de legalidad, con base en los elementos que constan en el expediente.
Mientras paralelamente, en ocasiones de manera estridente, el debate público se
desarrolla en torno a los asuntos que el Instituto Federal Electoral desahoga, más aún,
cuando estamos hablando de quejas, en general las del Sistema Sancionatorio
Administrativo Electoral, pero en particular las de fiscalización que implican siempre
origen y destino de los recursos y acusaciones de mal origen y mal destino de los
recursos, siempre el Instituto Federal Electoral o en pocas ocasiones, déjenme decirlo
al revés, el Instituto Federal Electoral genera o concita consensos generalizados,
porque siempre hay alguien que denuncia y quien denuncia tiene la expectativa de que
se sancione por lo que se ha denunciado; y quien es denunciado siempre tiene la
expectativa de ser exonerado de las denuncias.
Es el típico caso, algunos dirían de “Suma Cero”, pero es el típico caso en el que el
Instituto Federal Electoral no queda bien con nadie y no podemos permitirnos el lujo de
quedar bien con nadie.
Es el típico caso en el que en muchas ocasiones ante la insatisfacción colectiva el
Instituto Federal Electoral tiene que ceñir sus trabajos a partir de un conjunto de
indagatorias, de un conjunto de diligencias que van a ser escrutadas como lo han sido y
como lo van a hacer seguramente las que hoy resolvamos, no solamente por los
partidos políticos, sino por la opinión pública, en muchas ocasiones precondicionadas
por lo que el debate público y las expectativas que el debate público ha generado.
Frente a ello, creo que el profesionalismo es la única ruta, y el apego a la legalidad por
supuesto, es la única ruta por la cual puede y debe conducirse el Instituto Federal
Electoral en estos temas.
31

32. Quiero subrayar un punto adicional. La Reforma Electoral del año 2007, una Reforma
unicomprensiva en el sentido de todos los temas que abordó, sí puso un énfasis
fundamental en el tema de la fiscalización y vino a resolver uno de los grandes
pendientes que la experiencia había evidenciado como uno de los faltantes más
delicados para la adecuada realización de estas tareas.
Es trillado reiterarlo, pero hay que hacerlo, la Reforma del año 2007 dotó a esta
institución de un conjunto de atribuciones, particularmente el relevarla expresa y
formalmente de los secretos bancario, fiduciario y fiscal que contra lo que muchas
veces es la opinión común, ha utilizado profusamente.
En poco más de cuatro años de constitución de la Unidad de Fiscalización, una
instancia novedosa derivada de esa Reforma, en los asuntos que han sido del
conocimiento de ésta, más de un millar de veces ha implicado o ha usado esta
atribución solicitando información del Sistema Financiero Nacional.
Cada vez que ha sido necesario esta institución ha utilizado esta atribución…
Sigue 16ª. Parte
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33. Inicia 16ª. Parte
… implicado o ha usado esta atribución solicitando información del Sistema Financiero
Nacional.
Cada vez que ha sido necesario esta institución ha utilizado esta atribución y hay que
decirlo, es una atribución que no ha sido contestada y que ha sido atendida
puntualmente por las autoridades vinculadas por la misma.
La Unidad de Fiscalización en los casos que hoy nos presenta, en algunos en particular
ha hecho un uso profuso de esta herramienta; y hay que decirlo, y no se trata de
autocomplacencias de las que, en lo personal, soy particularmente adverso, el Sistema
de Fiscalización y, en particular, estas atribuciones son atribuciones, es un Sistema que
nos coloca con todo y los faltantes.
Los cierres de los procesos electorales, por cierto, son siempre una ventana de
oportunidad para evaluar las normas, y las de la Fiscalización no son la excepción.
Creo que tendremos que hacer, estoy convencido que tendremos que hacer un balance
muy objetivo de lo que vale la pena mejorar y cambiar en el Sistema de Fiscalización.
Pero, ello no obsta para señalar que con todo y las áreas de oportunidad, con todo y las
mejoras que el Sistema de Fiscalización requiere sea uno de los sistemas de
fiscalización más robustos de los que existen en el mundo. Repito, esto no pretende ser
una autocomplacencia.
Basta un objetivo, y por objetivo implicó desapasionado, sin filias y fobias, análisis
comparado, de la legislación comparada para poder justificar este punto.
Valga, pongo un ejemplo muy reciente: Las campañas presidenciales del mes de
noviembre, que culminaron en la elección del mes de noviembre el año pasado en los
Estados Unidos y que implicaron a juicio de muchos lo que se denomina ya como la
elección más cara de la democracia moderna; son campañas que se desarrollaron en
un sistema en donde los sistemas de fiscalización, los mecanismos de fiscalización son
prácticamente inexistentes y, sin lugar a dudas, no son comparables con los que
tenemos en nuestro país.
Repito, sin complacencias, tenemos que analizar en el futuro qué habrá que mejorar,
este es uno de los temas centrales, se ha convertido en uno de los temas centrales en
el pasado Proceso Electoral Federal, pero también objetivamente tenemos que
reconocer el grado de avance que esta materia tiene también a nivel comparado.
El C. Presidente: Gracias, Consejero Electoral.
Tiene el uso de la palabra, el Consejero Electoral Alfredo Figueroa Fernández.
El C. Maestro Alfredo Figueroa: Gracias, Consejero Presidente.
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34. El día de hoy estamos conociendo un conjunto de asuntos de la materia de
fiscalización, como aquí se ha dicho, que son producto de la competencia política que
las mexicanas y los mexicanos vivimos el año anterior.
Uno de los elementos fundamentales del Sistema Electoral Mexicano es el que hace,
desde el punto de vista constitucional, posible que los partidos políticos sean
financiados a través de recursos públicos, de manera preponderante frente a recursos
privados; y eso define en muy buena medida y sentido el tipo de democracia que las
mexicanas y los mexicanos nos estamos dando en el país.
El Sistema Electoral Mexicano también ha venido evolucionando para señalar que el
elemento fundamental de competencia política en términos que la propia Constitución
Política establece es el del concepto de equidad entre los propios partidos políticos.
Sí hay una frase que la Constitución Política pone de manifiesto en torno a la equidad
pasa justamente por las prerrogativas que de carácter económico tienen los partidos
políticos, merced al Presupuesto que esta autoridad y la Cámara de Diputados resuelve
año con año.
Por esta razón, resulta relevante…
Sigue 17ª. Parte
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35. Inicia 17ª. Parte
… al Presupuesto que esta autoridad y la Cámara de Diputados resuelve año con año.
Por esta razón, resulta relevante la reflexión de que en México tenemos que tener y dar,
evidentemente en el ámbito legislativo de modo señalado, sobre si la evaluación de la
equidad puede y debe hacerse con posterioridad a que las autoridades jurisdiccionales
y administrativas resuelven una elección.
Si estimamos que el centro de la competencia en México es la equidad y ésta está
asociada al uso de los recursos públicos y privados en una campaña, deberá entonces
reflexionarse si para juzgar una elección es necesario antes tener todos los elementos
vinculados al gasto y al ingreso que tiene un partido político y un candidato a un distinto
puesto de elección popular.
Como ha dicho el Consejero Electoral Lorenzo Córdova, no puede desconocerse que
los más famosos casos que ha resuelto esta autoridad a lo largo de su historia, por
ejemplo, el caso de los “Amigos de Fox”; y el llamado caso “Pemexgate”, estaban
referidos a la elección del año 2000 pero fueron resueltos en el año 2003.
Hoy estaremos resolviendo denuncias que sucedieron apenas hace unos meses, con
una fortaleza que instrumentan en las investigaciones, que hoy tenemos, merced a la
Reforma del año 2007.
Por eso es ciertamente celebrable el hecho de que se tengan los instrumentos que
permiten evaluar la equidad, pero también, y esto debe quedar absolutamente claro, es
parte de una reflexión pública el hecho de si esta temporalidad está cumpliendo con los
fines constitucionales que originalmente se previeron en el diseño del artículo 41
constitucional.
Eso es, en mi opinión, el tema general que deberá analizarse en la República para
establecer, si ha lugar, a modificaciones que garanticen esta función de la equidad en
las contiendas y si queremos que siga siendo a través de recursos públicos y no de
recursos privados como deben financiarse las campañas en México.
Creo que el día de hoy vamos a tener un tercer elemento sobre la mesa del Consejo
General, vamos a conocer ángulos del Sistema Financiero del país, que también
merecen una reflexión, que tenga autonomía de la discusión sobre los recursos de los
partidos políticos y sobre la fiscalización en el Instituto Federal Electoral.
Vamos a conocer aspectos que deben reforzarse en México, por ejemplo, en el proceso
de bancarización; vamos a conocer cómo son posibles prácticas que pensábamos no
debieran ocurrir en la vida pública. Ese es otro de los elementos generales que
tendremos que tener presentes el día de hoy.
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36. ¿Cuál es la función, no sólo del Instituto Federal Electoral, sino de otras instituciones
públicas cuyo propósito esencial tiene que ver con la defensa del interés general?
Que no es propiamente ni estrictamente electoral, entre las que estarán, desde luego, la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las autoridades ministeriales y las comisiones
que se encargan de evaluar el funcionamiento bancario en México.
También, desde luego, habrá de advertirse la importancia de que los órganos
electorales locales entren en un proceso, lo más hondo posible, de la fiscalización de
los recursos.
Creo que a partir de los elementos que podemos valorar hoy, veremos cómo la Unidad
de Fiscalización del Instituto Federal Electoral ha practicado el más amplio número de
diligencias de investigación en el período más corto de tiempo de que haya tenido…
Sigue 18ª. Parte
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37. Inicia 18ª. Parte
… fiscalización del Instituto Federal Electoral ha practicado el más amplio número de
diligencias de investigación en el período más corto de tiempo de que haya tenido
conocimiento una autoridad electoral en México.
Veremos, con autonomía de los criterios con los que resuelven cada una de esas
investigaciones, cómo las investigaciones y las diligencias estuvieron hechas y cómo se
llegó, en muchos casos, al conocimiento estricto de aquello que se sucedió y que fue
parte del debate público, pero también político, en la competencia en México.
Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Gracias, Consejero Electoral.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Benito Nacif Hernández.
El C. Doctor Benito Nacif: Muchas gracias, Consejero Presidente.
Esta es una intervención introductoria y tiene una doble responsabilidad de ser breve,
así es que de forma muy rápida diré que estamos en una etapa de un proceso de
fiscalización que inició ya tiempo atrás.
Es un proceso complejo, que tiene aspectos técnicos, jurídicos, contables sumamente
minuciosos, donde los detalles importan mucho y que es, en ocasiones, complicado
explicar a la opinión pública no sólo el proceso, sino los criterios que se aplican cuando
se resuelven ya sea quejas, cuando se dictaminan los informes y la calidad de la
información que la propia Unidad de Fiscalización recaba.
Nuestro Sistema de Fiscalización es un Sistema que descansa básicamente en tres
fuentes de información, la principal son los informes de los propios partidos políticos, ya
sean de las campañas o de los gastos ordinarios.
En esta ocasión no estaremos analizando el Dictamen de esos informes, eso será la
próxima semana y eso es algo muy importante que habrá que explicar a los medios de
comunicación.
La segunda fuente de información son las quejas que presentan ya sea los propios
partidos políticos o la sociedad civil en general. Éste es un esquema de fiscalización
que se basa, lo llamaré así, en la vigilancia de los adversarios.
La mayoría de esas quejas provienen de otros partidos políticos, los partidos políticos
se vigilan entre sí, reportan los hallazgos en forma de quejas ante el Instituto Federal
Electoral y esa es la sustancia.
Eso es lo que estamos resolviendo el día de hoy.
37

38. La tercera fuente de información tiene que ver con instrumentos de fiscalización que el
propio Instituto Federal Electoral a través de su Unidad de Fiscalización, pone en
práctica, como fue el monitoreo de espectaculares a lo largo de esta campaña, un
ejercicio novedoso que se introdujo y que ha sido una fuente de información importante
tanto para sustanciar las quejas, como para eventualmente hacer los Dictámenes de los
informes de los partidos políticos.
En suma, el día de hoy vamos a resolver un conjunto, no todas, pero un conjunto muy
importante de quejas relacionadas con el origen y el destino de los recursos durante las
campañas presidenciales.
Más adelante el Instituto Federal Electoral, la próxima semana, estaremos
pronunciándonos sobre el Dictamen Consolidado de los Gastos de Campaña
Presidencial.
Luego, a lo largo del año, estaremos haciendo lo mismo con las campañas de
Diputados y Senadores. Finalmente, en el mes de septiembre próximo, se recibirán los
informes de los gastos ordinarios.
Es un proceso largo, complejo, permanente, que el día de hoy llega a un momento
crucial, porque las Resoluciones que adopte este Consejo General, tendrán
implicaciones importantes para el Dictamen que se haga de los Informes de los Gastos
de Campaña.
Parecía, Consejero Presidente, que poner este contexto…
Sigue 19ª. Parte
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39. Inicia 19ª. Parte
… tendrán implicaciones importantes para el Dictamen que se haga de los Informes de
los Gastos de Campaña.
Parecía, Consejero Presidente, que poner en contexto lo que va a ocurrir el día de hoy
es importante para orientar a la opinión pública y facilitar el entendimiento del proceso
de fiscalización y la actuación de este Consejo General. Muchas gracias.
El C. Presidente: Gracias, Consejero Electoral.
Tiene el uso de la palabra el Diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana, Consejero del
Poder Legislativo.
El C. Consejero Marcos Rosendo Medina: Gracias, Consejero Presidente.
Consejeras y Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral: Estamos hoy frente
a una sesión histórica. Una sesión histórica porque, aun cuando se le pretenda
minimizar, lo que aquí se apruebe o desapruebe va a tener efectos y va a sentar
precedentes en la vida electoral de nuestro país.
Lo que aquí hoy estamos viendo es si se avala la forma como sistemáticamente se viola
la ley en aras de obtener un triunfo electoral.
Nosotros hemos venido desde hace tiempo señalando que hay una actitud oscurantista
en torno a este tema del caso Monex y voy a poner un ejemplo.
Todavía hasta el día de ayer pedimos, conforme a derecho, que se nos permitiera ver el
expediente en el caso concreto de tres contratos y recibimos una serie de obstáculos
que nos dijeron que finalmente tenía que ser el Titular de la Unidad de Fiscalización de
los Recursos de los Partidos Políticos quien tenía que autorizarlo.
El día de hoy, con fecha de ayer, hemos recibido el oficio del Contador Público Alfredo
Cristalinas donde nos autoriza a ver el expediente, que nos pongamos en contacto con
la Licenciada Andrea Liliana Magallón Estrada.
Pero sucede que hemos tratado de localizar a la Licenciada Andrea Magallón Estrada y
se encuentra reiteradamente ocupada en reuniones.
Todavía hace unos minutos, antes de que pidiera la palabra nuestro personal técnico
volvió a pedir acceso al expediente y ahora nos dicen que el expediente se constituye
de 52 cajas y que nos vamos a confundir si en este momento entramos a su estudio,
cuando, insisto, lo único que estamos pidiendo es que se nos permita ver tres contratos
en específico que, suponemos, que si el expediente está debidamente organizado,
deberían ser de fácil localización.
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40. Pero no obstante ello, nosotros en las sucesivas intervenciones vamos a señalar lo que
desde nuestro punto de vista y conforme a nuestra razón jurídica consideramos son
irregularidades.
Solamente queremos dejar expuestos los lineamientos generales y la trascendencia del
tema que hoy nos ocupa.
Tres hechos queremos destacar en torno a los puntos que hoy se van a debatir:
Primero, estamos ante el establecimiento de la posibilidad de que haya financiamiento
ilegal a los partidos políticos a través de personas físicas o morales que generen
empréstitos a los partidos políticos y que ello pudiera ser, incluso, una figura para la
llegada de recursos ilícitos a las campañas.
De entrada, en este primer posicionamiento, reiteramos que desde nuestro criterio los
únicos que pueden generar créditos a los partidos políticos…
Sigue 20ª. Parte
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41. Inicia 20ª. Parte
… De entrada en este primer posicionamiento, reiteramos que desde nuestro criterio,
los únicos que pueden generar créditos a los partidos políticos, son las instituciones
financieras debidamente acreditadas ante la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Segundo, estamos ante el precedente de que se puede violar la ley, en aras de ganar
una elección y al final, simple y sencillamente pagar una multa, pero ya se está en el
ejercicio del cargo y en el ejercicio del poder, cuando sobre todo, estamos hablando de
la Presidencia de la República.
Tercer hecho que queremos dejar asentado. La pretensión de burlar a esta autoridad y
a la inteligencia de los mexicanos, acreditando presuntos contratos, que chocan de
manera radical y determinante con cualquier lógica.
Voy a poner un ejemplo. En estos expedientes que hoy se van a debatir, señalamos el
gasto indiscriminado en el uso de aeronaves, de aviones y helicópteros, y pusimos el
ejemplo de aviones que se rentaron para el transporte de la prensa ¿Y cómo se
acredita ante esta autoridad electoral? Con tres facturas, que cada una intervención el
monto de 6 mil pesos.
No solamente es ilógico, es una burla a la autoridad. Cualquier boleto de avión a
Ciudad Juárez, a Chihuahua, a Cancún, a cualquier punto lejano de esta capital, cuesta
más de 6 mil pesos. ¿Cómo nos podemos explicar que un servicio de aerotaxis cueste
6 mil pesos? Lamentable que se pretenda burlar a la autoridad, pero más lamentable
que la autoridad acepte la burla y esperemos que eso no suceda.
Lo que hoy puede quedar en esta mesa es una ventana abierta a que si se rebasa el
criterio de que la preponderancia del financiamiento público sobre el financiamiento
privado y estemos dando cauce a financiamiento ilícito a las campañas políticas.
Hoy, señoras y señores Consejeros Electorales, ustedes van a definir qué prevalece, si
la impunidad o la transparencia; si la equidad o la puerta abierta al financiamiento
oscuro o ilícito; si la democracia o la simulación.
Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Presidente: Gracias, señor Diputado.
Tiene el uso de la palabra el Maestro Camerino Eleazar Márquez Madrid, representante
del Partido de la Revolución Democrática.
El C. Maestro Camerino Eleazar Márquez: Gracias, Consejero Presidente.
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42. Quiero establecer que estos expedientes que están establecidos en el orden del día
tienen que ver, sobre todo con las conclusiones que arribó la Unidad de Fiscalización y
que corresponden a algo muy diferente a lo que percibimos los mexicanos.
Estos Dictámenes vienen infundados y quiero destacar que es contradictorio a la
realidad que el país vivió. Una campaña presidencial ostentosa excesivamente en
derroche de recursos de procedencia ilícita. Y nos queda la duda fundada para
establecer que se configuró el delito de lavado de dinero y por lo tanto, esta autoridad
electoral debe dar vista en lo inmediato a la Procuraduría General de la República…
Sigue 21ª. Parte
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43. Inicia 21ª. Parte
… y por lo tanto, esta autoridad electoral debe dar vista, en lo inmediato, a la
Procuraduría General de la República para que se despeje el supuesto, de configurarse
lo previsto en el artículo 400 Bis del Código Penal Federal.
De no hacer esto, la autoridad electoral estará incurriendo en un absoluto encubrimiento
y el encubrimiento, señores Consejeros Electorales, es un delito que también está
establecido en el artículo 400, fracción III del Código Penal Federal.
Los exhortamos, respetuosamente, señoras y señores Consejeros Electorales,
asumamos la magnitud de la trascendencia histórica de lo que hoy aquí se debate.
Estamos hablando del cumplimiento y el respeto a los principios constitucionales de
legalidad y de equidad; el Proceso Electoral Federal fue un Proceso absolutamente
inequitativo e ilegal.
Mientras no se configure con plena objetividad el origen del recurso que utilizó el
Partido Revolucionario Institucional y su aliado el Partido Verde Ecologista de México
para la campaña de Enrique Peña Nieto, es evidente que se rebasó el tope de
campaña; con mucho superaron los 336 millones que la ley preveía como tope de
gastos de campaña.
Hoy se nos pretende establecer una pantalla donde empresas financiaron recursos
privados a través de un contrato de préstamos de servicios y de gestión y la Unidad de
Fiscalización fue omisa y fue poco eficiente en las diligencias y en las indagatorias,
porque tan simple y tan sencillo como podernos haber aportado los contratos
oportunamente.
Retomo lo dicho por el Diputado que me antecedió: “Hasta este momento conocimos en
la mesa ese supuesto contrato, que es un contrato de gestión”. Una empresa mercantil
no hace créditos financieros, por lo tanto es un recurso privado.
Si la Unidad de Fiscalización y el Instituto Federal Electoral permite eso, estaremos
sentando un precedente regresivo, en donde el financiamiento para las campañas
políticas electorales podrá intervenir el recurso de procedencia ilícita, porque no
solamente es recurso privado.
Deberemos de indagar esa triangulación de recursos de las empresas y de los actores
que están ligados y vinculados a un despacho de abogados y de destaca2 militantes
que en algún momento fueron servidores públicos cuando el Partido Revolucionario
Institucional era gobierno, hace 12 años.
Quisiéramos destacar que las quejas de estos expedientes datan del mes de julio del
año 2012, por lo que debieron de haberse resuelto en un plazo máximo de 60 días.
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44. No coincido que fue eficiente la Unidad de Fiscalización, porque estamos a “toro
pasado” después de prácticamente más de medio año, cuando está establecido que
ellos deben resolver en un plazo máximo de 60 días, es decir en el mes de agosto, y las
últimas debieron de haber concluido en el mes de octubre.
Sin embargo, se superó este plazo y se solicitaron prórrogas, supuestamente para
hacer una investigación más exhaustiva. La realidad es que no hicieron ninguna
investigación exhaustiva.
Las investigaciones fueron deficientes, se hicieron requerimientos sin sentido, como se
hace un requerimiento a los club‟s de fútbol para preguntarles si ellos hicieron un
contrato para rentar vallas, cuando todo mundo sabe que son empresas las que hacen
este tipo de contratos, no los club‟s deportivos.
No se realizaron las investigaciones a tiempo y, además…
Sigue 22ª. Parte
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45. Inicia 22ª. Parte
… si ellos hicieron un contrato para rentar vallas, cuando todo mundo sabe que son
empresas las que hacen este tipo de contratos, no los club‟s deportivos.
No se realizaron las investigaciones a tiempo y, además, no hubo interés de la Unidad
de Fiscalización en indagar la cantidad de espectaculares; sobre todo siempre se nos
ocultó la información, so pretexto de que era temporalmente reservada esta
información, y va a seguir siendo temporalmente reservada hasta el día 30 de este mes
que conozcamos el Dictamen Consolidado de los Gastos de Campaña; y seguramente
ahí nos van a decir que sí hubo un rebase de gastos de campaña, pero que,
seguramente todos recurrimos a ese rebase de campaña, porque al Partido
Revolucionario Institucional se le está permitiendo configurar el elemento de cuantificar
cada monto para las candidaturas de Diputados y Senadores.
Estas Resoluciones de la Unidad de Fiscalización para nosotros no nos dan ninguna
satisfacción porque no está apegada a derecho. Quiero establecer solamente tres
datos: En el monto que se suma al tope de gastos de campaña nosotros tenemos
establecidos tanto en la queja marcada en este apartado 7.1 de que hubo 141 millones
283 mil pesos que deben ser sumados al rebase de topes de campaña de la Coalición
Compromiso por México.
Así tenemos desglosado en cada una de estas quejas que nos parece que de haber
voluntad de este Consejo General de reencauzar la investigación, perfeccionarla y
poder llegar a cuantificar, nosotros tenemos establecido que hay 167 millones 838 mil
299 pesos que debe ser sumado tan solo al monto de rebase del tope de gastos de
campaña de la Coalición Compromiso por México.
Es importante establecer que será una oportunidad para que esta Unidad de
Fiscalización que fue creada ex profeso con facultades constitucionales y legales en las
reformas de 2007 y 2008, con autonomía para realizar sus investigaciones para poder
solicitar información a las instituciones financieras y bancarias de este país y que
pudiéramos seguir consolidando el marco jurídico para una transparencia plena y
absoluta en los recursos que utilizamos los partidos políticos, porque hoy por hoy el
marco jurídico electoral mexicano prohíbe el financiamiento privado.
Por lo tanto, sí pedimos se revise y se perfeccione esta investigación regresando a la
Unidad de Fiscalización para que se establezca debidamente fundado y que se pueda
establecer la sanción y la multa a estos partidos que violaron la ley, que violaron la
Constitución y que rebasaron los Gastos de Campaña. Estamos evidentemente en un
hecho superado, toda vez que el daño está ocasionado.
Finalmente, así está la legislación y tendrá que ser una de las reformas urgentes e
inmediatas que requiere el país. Muchas gracias.
El C. Presidente: Gracias, señor representante.
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46. Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Francisco Guerrero Aguirre.
El C. Doctor Francisco Javier Guerrero: Muchas gracias, Consejero Presidente.
Bien dice el dicho que “No hay plazo que no se venza, ni término que no se cumpla” y
hoy estamos llegando a esta sesión, ya el Consejero Presidente ha hecho una buena
exposición general sobre el asunto.
Hay que recordar que gracias a una propuesta que hizo el Consejero Electoral Marco
Antonio Baños es que se adelantó en seis meses este proceso de revisión; esto tiende
a olvidarse y es importante volverlo a poner sobre la mesa porque fue una petición de
varios partidos políticos que fue acompañada por los Consejeros Electorales en el
sentido de darle, a pesar de las disposiciones legales, mayor agilidad a este proceso.
Creo que tienen razón aquellas voces que dicen que este tema tendrá que ser discutido
dentro del marco del “Pacto por México”, esa es una responsabilidad que los señores
Legisladores y Legisladoras tendrán; y por supuesto el Instituto Federal Electoral
pondrá sobre la mesa todos los argumentos necesarios para que se tome una buena
decisión.
Quiero reconocer el trabajo del Contador Público Alfredo Cristalinas, y decir que a pesar
de todo lo que se dice en la…
Sigue 23ª. Parte
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47. Inicia 23ª. Parte
… decisión.
Quiero reconocer el trabajo del Contador Público Alfredo Cristalinas, y decir que a pesar
de todo lo que se dice en la arena pública, la Unidad de Fiscalización ha mantenido su
autonomía técnica y ha hecho su trabajo con responsabilidad; a él y a su equipo de
trabajo, les quiero extender a título personal y como Consejero Electoral del Instituto
Federal Electoral mi reconocimiento.
Ha sido un entorno complejo, si ustedes leen los periódicos y escuchan la televisión,
seguramente desde el lunes se enteraron que ya había mucha información sobre este
asunto, se está especulando desde el domingo, desde el lunes, cuál será el destino que
se tome en torno a estos asuntos. No tengo claro cómo es que esa información llega a
los medios, pero sí tengo claro que ya ha sido parte del debate político.
Evidentemente también ya los partidos políticos interesados han puesto sobre la mesa
sus puntos de vista, hemos estado atentos los Consejeros Electorales a los
planteamientos que han hecho dirigentes nacionales de los partidos, que han señalado
prominentes figuras del Sistema Político Mexicano y evidentemente hay, como resulta
natural, preocupaciones, advertencias, hay incluso, diría en muchas ocasiones, hasta
amenazas al trabajo de los Consejeros Electorales, pero los Consejeros Electorales
sabemos y estamos acostumbrados que parte del trabajo de arbitraje electoral tiene
que ver, en una sociedad abierta, tomar cuenta de estos asuntos.
Con una crítica tan dura, previa a que se tomen decisiones, evidentemente el interés
aumenta.
Hacía tiempo que no veía, Consejero Presidente, este salón tan pletórico, con tantos
medios de comunicación pendientes de la decisión que habremos de tomar.
Es importante recordar también, para poner en contexto y ya mis compañeros lo han
hecho, que el tema del eventual rebase del tope de campañas no será resuelto el día
de hoy, hoy solamente se están resolviendo algunas quejas que fueron puestas como
prominentes.
Por cierto, sería importante destacar que la queja relacionada al asunto de “Honestidad
Valiente” y el posible desvío de recursos del Gobierno del Distrito Federal no está
siendo atendida el día de hoy, solamente están siendo atendidas otras quejas.
Estaremos pendientes, por supuesto, de que también esa queja se resuelva conforme a
derecho.
En este sentido, al no tener todavía elementos suficientes para externar un punto de
vista sobre el tema de rebase de tope de campaña, creo que independientemente de
las filtraciones periodísticas o los comentarios que se hagan al respecto, sería
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48. recomendable ser cautos en esa materia porque no podemos prejuzgar un asunto del
cual no conocemos y que todavía no se ha puesto sobre la mesa del Consejo General.
De igual manera, creo que será importante que en su momento la opinión pública
conozca bien este elemento de prorrateo, que será un elemento que será muy
importante para la decisión que se tomará en torno a los Informes de Gastos de
Campaña Presidencial y eventualmente si existiera algún rebase por algún partido
político o Coalición.
Pero quiero decir algo más, para que todos podamos tener un buen tono en este
debate: Es probable que las partes afectadas en este debate, como es natural y en las
Resoluciones que se deriven de éste, vayan al Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación a externar su descontento con alguna decisión que tomemos, es parte,
por cierto, del Sistema Democrático al que pertenecemos todos.
Por eso quiero concluir, Consejero Presidente, haciendo votos porque el día de hoy
tengamos un debate de altura, tengamos un debate a la altura del pueblo de México
que nos está observando.
Ha quedado claro que hay puntos de vista diversos, como siempre, no juzgo esos
puntos de vista diversos como equivocados, simplemente son puntos de vista que
pueden coincidir o no con el mío, pero que evidentemente todas las acciones del
Instituto Federal Electoral son sujetas, en su momento, a la revisión del Tribunal
Electoral.
También decir que incluso en el caso de un nuevo juicio político contra los Consejeros
Electorales, ya tenemos enderezado uno, que se está desahogando conforme a la
normatividad, si existiera uno nuevo por las definiciones que tomamos, los Consejeros
Electorales, por supuesto, actuamos de cara al pueblo de México…
Sigue 24ª. Parte
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49. Inicia 24ª. Parte
… el caso de un nuevo juicio político contra los Consejeros Electorales, ya tenemos
enderezado uno, que se está desahogando conforme a la normatividad, si existiera uno
nuevo por las definiciones que tomamos, los Consejeros Electorales, por supuesto,
actuamos de cara al pueblo de México, a la sociedad y estamos siempre listos a
defender, a través de nuestras disposiciones legales y sobre todo nuestros argumentos,
las decisiones que vayamos tomando.
Por lo demás, es importante decir que todo este contexto que podría generar presiones
o que podría generar amenazas en torno al proceso, al final del día esas presiones y
esas amenazas no hacen efecto.
Hablo a nombre de todos mis colegas, hablo a nombre del propio Titular de la Unidad
de Fiscalización, porque nosotros tenemos que tomar decisiones que se apeguen a la
legalidad y a la normatividad electoral.
En ese sentido, creo que hoy será, como ya lo dijo el Consejero del Poder Legislativo
del Partido de la Revolución Democrática, que será un debate histórico, efectivamente,
todos los debates que se dan en torno a asuntos tan relevantes como es el
financiamiento, forman parte de la historia del Instituto Federal Electoral y en esta mesa
se han vivido ya muchos episodios en esa materia.
Espero, como he reiterado, que tengamos un buen debate en torno a este asunto y ya
iremos viendo caso por caso, de acuerdo a sus méritos, en qué circunstancias se da el
mismo.
Pero, por lo pronto, creo que todos estamos con la mejor disposición de explicar a la
opinión pública las razones de nuestros planteamientos.
Habría que recordar también, y esta es una cosa que quizá, señoras Legisladoras y
Legisladores, podrían considerar, que el Titular de la Unidad de Fiscalización no tiene
voz en esta mesa, ese es un elemento que así fue diseñado, quien presenta el Proyecto
de Resolución no lo puede defender.
El Consejero Presidente amablemente hace las exposiciones sobre el documento, pero
la única manera que tiene la Unidad de Fiscalización de defender sus documentos es
ponerlos sobre la mesa y que seamos nosotros los que los aceptemos o los
rechacemos.
Pero creo que cuidar la institucionalidad del Instituto Federal Electoral es importante y el
tono y la calidad del debate será algo, estoy convencido, porque sé de la calidad de
esta mesa, que se dará en los mejores términos posibles. Muchas gracias.
El C. Presidente: Muchas gracias, Consejero Electoral.
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50. Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Marco Antonio Baños Martínez.
El C. Maestro Marco Antonio Baños: Gracias, Consejero Presidente. Buenos días a
todos los integrantes de este Consejo General.
Efectivamente, vamos a proceder a una discusión que es relevante para la vida pública
del país y quiero, primero, suscribir en todos sus términos la reflexión del Consejero
Presidente en esta intervención de carácter general.
Hemos agendado para el día de hoy, a solicitud de la Unidad de Fiscalización, la
Resolución de 12 Proyectos de Resolución que incluyen 8 quejas, 4 procedimientos
principales y 31 quejas acumuladas en todos ellos; 41 de las cuales se refieren al
candidato de la Coalición, en ese momento, Enrique Peña Nieto y también a diversos
candidatos y Senadores de la Coalición denominada “Compromiso por México”; una
referente al candidato Andrés Manuel López Obrador y una más a la entonces
candidata Josefina Vázquez Mota.
Del cúmulo de los asuntos que están contenidos en los Proyectos de Resolución,
algunos ya votados antes de iniciar esta intervención y otros que se habrán de
desahogar, se propone declarar infundadas diversas litis, en 12 ocasiones, esto
aparecerá en los proyectos específicos, el Consejero Presidente del Consejo General
fue puntual al referir estos datos; parcialmente habrá uno fundado, en 5 ocasiones
daremos vistas, habrá un sobreseimiento y se van a imponer ocho multas.
Ese es el universo de algunas de las determinaciones que involucran estos Proyectos
de Resolución listados en el punto 7 del orden del día.
También es importante mencionar que las multas que se propone imponer a los
partidos políticos Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de México y Acción
Nacional, todas ellas suman un monto de 3 millones 993 mil 603 pesos…
Sigue 25ª. Parte
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51. Inicia 25ª. Parte
… También es importante mencionar que las multas que se propone imponer a los
partidos políticos Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de México y Acción
Nacional, todas ellas suman un monto de 3 millones 993 mil 603 pesos; de ese monto
para el Partido Revolucionario Institucional son 2 millones con 51 mil 240 pesos, para el
Partido Verde Ecologista de México 1 millón 715 mil 793 pesos y para el Partido Acción
Nacional 226 mil 569 pesos.
Del universo del Proyecto de Resolución que está a consideración del Consejo General
y que tiene que ver con diversas cuestiones vinculadas a la candidatura de Enrique
Peña Nieto, hay multas que tocan directamente el tope de gastos de campaña por un
monto de poco más de 1 millón y medio de pesos.
Adicionalmente, de los Proyectos de Resolución se derivan otras cantidades que la
propia Unidad de Fiscalización ha considerado pertinente se determine sean agregados
a los topes de los Gastos de Campaña.
Se ha expresado a lo largo de esta discusión de intervención general, que la Unidad de
Fiscalización ha venido desarrollando un trabajo que ya en esta ocasión está sumando
casi siete meses de intensos trabajos para llegar a la presentación de los Proyectos que
están a consideración del Consejo General.
También quiero sumarme a un reconocimiento explícito a la Unidad de Fiscalización,
porque considero, a diferencia de lo que algunos miembros de este Consejo General
han planteado, que la Unidad ha trabajado con absoluto profesionalismo, con absoluta
imparcialidad y sobre todo con apego al principio de exhaustividad.
Bastaría ver nada más las dimensiones de lo que ha sido la investigación que tiene que
ver con el punto medular que es el apartado 7.4 y que tiene que ver con el llamado caso
Monex.
Sólo por referir algunos números de arranque, para ir contextualizando la discusión, la
Unidad desahogó un total de 670 diligencias. Resulta francamente inaceptable, lo voy a
subrayar en esos términos, decir que no hay apego al principio de exhaustividad.
14 de esas diligencias tuvieron que ver con partidos; 138 de esas diligencias con
personas físicas, 39 más con personas morales; 14 se desahogaron al interior de la
propia Unidad de Fiscalización; 384 con otras áreas del Instituto; 15 con el Servicio de
Administración Tributaria (SAT); 49 con la Comisión Nacional Bancaria de Valores; 12
con autoridades federales y 5 más con autoridades de carácter local.
Me parece que los números, de suyo, indican la dimensión del trabajo que ha venido
desahogando, particularmente en el caso de Monex, por parte de la Unidad de
Fiscalización.
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