20151106 parlamentaria

Gaceta
Parlamentaria
Año XVIII Palacio Legislativo de San Lázaro, viernes 6 de noviembre de 2015 Número 4400
Viernes 6 de noviembre
CONTENIDO
Comunicaciones
De la Junta de Coordinación Política
Del diputado Agustín Francisco de Asís Basave Be-
nítez
Programas
De la Comisión de Deporte, de trabajo
De la Comisión de Derechos Humanos, de trabajo
para el primer año legislativo
De la Comisión de Energía, de trabajo para el primer
año de ejercicio de la LXIII Legislatura
De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo,
anual de trabajo
De la Comisión de Pesca, anual de actividades para
el periodo octubre de 2015-agosto de 2016
Actas
De la Comisión de Cambio Climático, referente a la
reunión de instalación, celebrada el miércoles 14 de
octubre de 2015
De la Comisión de Ciencia y Tecnología, corres-
pondiente a la reunión de instalación, efectuada el
jueves 8 de octubre de 2015
De la Comisión de Comunicaciones, referente a la
reunión de instalación, efectuada el miércoles 14 de
octubre de 2015
De la Comisión de Derechos Humanos, correspon-
diente a la reunión de instalación, celebrada el jue-
ves 8 de octubre de 2015
De la Comisión de Energía, concerniente a la reu-
nión de instalación, efectuada el jueves 8 de octu-
bre de 2015
De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo,
correspondiente a la reunión de instalación, efec-
tuada el martes 13 de septiembre de 2015
De la Comisión de Igualdad de Género, correspon-
diente a la reunión de instalación, efectuada el jue-
ves 8 de octubre de 2015
De la Comisión de Pesca, correspondiente a la pri-
mera reunión ordinaria, efectuada el miércoles 21
de octubre de 2015
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Gaceta Parlamentaria Viernes 6 de noviembre de 20152
De la Comisión de Radio y Televisión, referente a la reunión de instala-
ción, celebrada el miércoles 14 de octubre de 2015
De la Comisión de Reforma Agraria, correspondiente a la reunión de ins-
talación, efectuada el jueves 15 de octubre de 2015
De la Comisión de Seguridad Pública, correspondiente a la reunión de
instalación, efectuada el miércoles 14 de octubre de 2015
De la Comisión de Seguridad Social, atinente a la reunión de instalación,
celebrada el martes 13 de octubre de 2015
De la Comisión de Turismo, correspondiente a la reunión de instalación,
efectuada el martes 20 de octubre de 2015
Convocatorias
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, a la se-
gunda reunión de junta directiva, que se llevará a cabo el martes 10 de no-
viembre, de las 9:00 a las 10:00 horas
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, a la se-
gunda reunión ordinaria, que se efectuará el martes 10 de noviembre, de
las 10:00 a las 11:00 horas
De la Comisión de Radio y Televisión, a la reunión ordinaria que se efec-
tuará el miércoles 11 de noviembre, a las 11:00 horas
De la Comisión de Asuntos Migratorios, a la tercera reunión ordinaria,
que se efectuará el miércoles 18 de noviembre, a las 12:00 horas
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Viernes 6 de noviembre de 2015 Gaceta Parlamentaria3
Comunicaciones
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
México, Distrito Federal, a 3 de noviembre de 2015.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva
Presidente de la Mesa Directiva
De la Cámara de Diputados
Presente
Por instrucciones del diputado César Camacho Qui-
roz, presidente de la Junta de Coordinación Política, y
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34, in-
ciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, le ruego que se some-
tan a consideración del pleno, para su aprobación, las
siguientes modificaciones en la integración de las co-
misiones que se señalan, solicitadas por el Grupo Par-
lamentario del Partido de la Revolución Democrática:
• Que el diputado Fidel Calderón Torreblanca cause
baja como secretario de la Comisión de Competiti-
vidad.
• Que la diputada Karen Orney Ramírez Peralta
cause alta como secretaria de la Comisión de Com-
petitividad.
• Que la diputada Karen Orney Ramírez Peralta
cause baja como integrante de la Comisión de Re-
cursos Hidráulicos.
Reciba un cordial saludo.
Atentamente
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)
(Aprobadas; comuníquense. Noviembre 4 de 2015.)
México, Distrito Federal, a 3 de noviembre de 2015.
Presente
Por instrucciones del diputado César Camacho Qui-
roz, presidente de la Junta de Coordinación Política, y
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34, in-
los Estados Unidos Mexicanos, le ruego que se some-
ta a consideración del pleno, para su aprobación, la si-
guiente modificación en la integración de la comisión
que se señala, solicitada por el Grupo Parlamentario
del Partido Verde Ecologista de México:
• Que la diputada Sara Paola Gálico Félix Díaz cau-
se alta como secretaria de la Comisión de Atención
a Grupos Vulnerables.
Atentamente
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)
(Aprobada; comuníquese. Noviembre 4 de 2015.)
Palacio Legislativo, México, DF,
a 5 de noviembre de 2015.
Presente
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 34, in-
los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter con-
sideración del pleno, para su aprobación, las siguien-
tes modificaciones, en la integración de las comisiones
que se señala, solicitadas por el Grupo Parlamentario
de Partido Revolucionario Institucional.

• Que el diputado Adolfo Mota Hernández cause
baja como secretario de la Comisión de Recursos
Hidráulicos.
• Que el diputado Alberto Silva Ramos cause alta
como secretario en la Comisión de Recursos Hi-
dráulicos.
• Que el diputado Alberto Silva Ramos cause baja
como presidente de la Comisión de Población.
• Que el diputado Adolfo Mota Hernández cause al-
ta como presidente en la Comisión de Población.
Atentamente
Diputado César Camacho Quiroz (rúbrica)
Presidente
(Aprobado, comuníquese. Noviembre 5 de 2015.)
DEL DIPUTADO AGUSTÍN FRANCISCO DE ASÍS BASAVE
BENÍTEZ
Presente
Por este conducto, y con fundamento en los artículos
12 y 13 del Reglamento de esta honorable Cámara de
Diputados, solicito licencia a mi encargo de diputado
federal por tiempo indefinido, a partir del 6 de no-
viembre del presente año. Lo anterior por encontrarme
en el supuesto del numeral V, del artículo 12 de éste.
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente
(Rúbrica)
(Aprobado, comuníquese. Noviembre 5 de 2015.)
Programas
DE LA COMISIÓN DE DEPORTE, DE TRABAJO
Presentación
El deporte es un indicador del funcionamiento de una
sociedad, influye directamente en la vida cotidiana de
los individuos que participan del desarrollo de las co-
munidades, su práctica o la falta de la misma, tiene re-
percusiones directas en el surgimiento de fenómenos
sociales y forma parte de los valores sociales que tie-
nen vigencia en el momento histórico que se viven en
una colectividad.
Así pues, esta afirmación es completamente vigente
dentro del contexto actual en el que se desarrolla nues-
tro país, en el que la Organización de las Naciones
Unidas colocó a México como el país con mayor obe-
sidad en el mundo en 2013; de acuerdo con cifras del
Inegi, el 56.2 por ciento de las mexicanas y mexicanos
mayores de 18 años, no hace ninguna actividad física
y el 18 por ciento nunca ha practicado una actividad fí-
sica en su tiempo libre. La falta de actividad física,
también afecta mayormente a las mujeres, ya que del
porcentaje de población activa físicamente, el 54.4 por
ciento son hombres y el 45.6 por ciento son mujeres.
Este panorama hace que la inclusión de la cultura físi-
ca y el deporte sean considerados como elementos
prioritarios del desarrollo de la población, los cuales
requieren de la acción permanente de los diversos ac-
tores de la sociedad, como el gobierno federal, el Po-
der Legislativo, las entidades federativas, de los muni-
cipios, y, en general, los sectores privado, social y
académico.
Es deber del Poder Legislativo, siempre en coordina-
ción con los diversos actores que participan dentro del
proceso, impulsar desde sus facultades constituciona-
les y a través del marco normativo, las acciones que
propicien y orienten los esfuerzos para el mejoramien-
to de la salud y calidad de vida de las mexicanas y me-
xicanos.
En este orden de ideas, las comisiones son órganos
constituidos por el pleno de la Cámara de Diputados,
con la finalidad de que la misma cumpla con sus atri-
buciones constitucionales y legales, a través de la ela-

boración de dictámenes, informes, opiniones y resolu-
ciones.
En este orden de ideas, las comisiones tienen entre sus
principales atribuciones, tal y como lo establece el in-
ciso a) del numeral 6 del artículo 45 de la Ley Orgáni-
ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-
canos y fracción I del numeral 2 del artículo 149 del
Reglamento de la Cámara de Diputados, la elabora-
ción de un programa de trabajo que deberá ser presen-
tado para su aprobación a las y los diputados integran-
tes de la comisión.
En observancia a esta obligación, la Comisión de De-
porte de la honorable Cámara Diputados presenta el
programa de trabajo para el periodo 2015-2018, el cual
será enriquecido y, en su caso, modificado de manera
anual, de conformidad con las metas alcanzadas en ca-
da ejercicio legislativo, tomando en cuenta las aporta-
ciones de las y los integrantes de la comisión y de igual
forma las necesidades que surjan en torno al contexto
en el que se desarrolle el deporte en nuestro país.
Misión de la Comisión de Deporte
La Comisión de Deporte como órgano legislativo, cre-
ado por el pleno de la Cámara de Diputados, es una
instancia auxiliar de la Cámara de Diputados que con-
tribuye a cumplir las atribuciones del Poder Legislati-
vo, establecidas en la Constitución Política de los Es-
tados Unidos Mexicanos y en el marco normativo
vigente.
Lo anterior es posible a través de la elaboración de do-
cumentos legislativos como dictámenes, opiniones y
toda clase de resoluciones que posicionan a la Cámara
de Diputados como un actor encargado de impulsar la
cultura física y el deporte como un elemento parte de
la cotidianeidad de la población mexicana, de confor-
midad con sus atribuciones constitucionales y legales.
Visión
Coadyuvar desde sus facultades constitucionales y le-
gales; y mediante la revisión del marco normativo vi-
gente así como las diversas actividades a realizar, en el
establecimiento de mecanismos que permitan garanti-
zar el ejercicio del derecho constitucional de los mexi-
canos, a la cultura física y a la práctica del deporte.
Atender y canalizar las necesidades ciudadanas en el
rubro de Cultura Física y Deporte, coadyuvando con la
prevención de los problemas de salud que aquejan a la
población.
Valores
Los trabajos de la comisión se llevarán a cabo aten-
diendo a principios fundamentales, como son, la no
discriminación, la pluralidad, transparencia, la partici-
pación de todas y todos los diputados sin distinción
partidista y de igual forma se ponderará la eficiencia,
la sensibilidad y el sentido de oportunidad en todas las
actividades que sean desarrolladas para favorecer el
acceso al deporte a la sociedad.
Objetivo general
Revisar y fortalecer el marco jurídico e institucional en
materia deportiva, así como promover y evaluar pro-
yectos integrales, para fomentar y estimular el mejora-
miento de la Cultura Física y el Deporte en el país.
Calendario de reuniones
Las reuniones ordinarias se programarán la segunda
semana de cada mes, con la finalidad de cumplir con
lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Dipu-
tados. En los casos en que sea necesario y de confor-
midad con las actividades de la Comisión, también se
convocará a reuniones extraordinarias y podrá modifi-
carse la fecha del calendario de reuniones cuando por
motivo de los meses de receso o los asuntos de la co-
misión así lo requieran. Atendiendo lo anterior, se tie-
nen contempladas para el primer año de ejercicio las
siguientes fechas:
2015
Noviembre 11
Diciembre 2
2016
Enero 20
Febrero 10
Marzo 9
Abril 13
Mayo 11
Junio 15
Gaceta Parlamentaria5Viernes 6 de noviembre de 2015

Julio 13
Agosto 10
Septiembre 14
Octubre 12
Noviembre 9
Diciembre 7
Actividades reglamentarias
Esta comisión cumplirá con las actividades que de
conformidad con el Reglamento de la Cámara de Di-
putados es menester dar atención y son las siguientes:
1. Elaboración de dictámenes o resoluciones sobre
los asuntos turnados por el pleno.
2. Mantener estrecha comunicación con los funcio-
narios del ramo, a efecto de solicitar información,
opinión o aclaración de asuntos competencia de la
comisión.
3. Emitir la aprobación de las opiniones fundadas
que se deban elaborar en términos de la normativi-
dad aplicable, o cuando la Mesa Directiva de la Cá-
mara u otras comisiones, soliciten su opinión res-
pecto de asuntos de su competencia.
4. Resolver los acuerdos o resoluciones que consi-
dere la propia comisión, relacionados con las acti-
vidades que le corresponden en los términos de la
ley, este reglamento y los acuerdos de la Cámara,
relacionados con su competencia.
5. Análisis del paquete económico enviado por el
Ejecutivo federal correspondiente al ramo; recep-
ción y procesamiento de solicitudes de proyectos de
infraestructura deportiva que presenten los munici-
pios.
6. Llevar a cabo reuniones de trabajo con diversas
instancias del Poder Ejecutivo, con la finalidad de
establecer mecanismos de acción coordinada. Asi-
mismo, mantener comunicación con las legislaturas
locales y con todos los actores involucrados e inte-
resados en aportar sus puntos de vista y comprome-
terse en torno al impulso de la cultura física y el de-
porte en nuestro país.
7. Difundir a través de los medios electrónicos las
actividades de este órgano legislativo, buscando la
retroalimentación necesaria para atender las necesi-
dades e inquietudes de todos los actores del ramo.
De igual forma recibir por esta misma vía, sugeren-
cias y propuestas, con el fin de realizar las gestiones
necesarias que se soliciten y poder enriquecer y
avanzar en el logro de nuestros objetivos.
Actividades derivadas del marco normativo vigen-
te
a. La Comisión como parte de sus actividades debe
dar cumplimiento al último párrafo del artículo 11
de la Ley General de Cultura Física y Deporte, en
tal sentido, deberá incorporarse al Sistema Nacio-
nal del Deporte (Sinade) y cumplir con la asisten-
cia a las reuniones que este sistema convoque, y
asimismo participar en reuniones con organizacio-
nes deportivas del País con el objetivo de poder
normar, prevenir y en su caso corregir, diversos as-
pectos que tienen que ver con la legislación en co-
mento.
b. Asimismo, es menester dar cumplimiento a lo
dispuesto por la Ley de Premios, Estímulos y Re-
compensas Civiles, la comisión participa como par-
te del Consejo de Premiación en el Premio Nacio-
nal de Deportes y de Mérito Deportivo, los cuales
son entregados anualmente por el presidente de la
República.
Otras actividades
Como parte de las estrategias para cumplir con el ob-
jetivo de la Comisión de Deporte, se desarrollarán di-
versas actividades, las cuales serán realizadas de ma-
nera conjunta con los centros de estudio de la Cámara
de Diputados, instituciones académicas, organizacio-
nes de la sociedad civil y todos aquellos interesados en
participar en las mismas.
A. En atención a lo anterior, esta comisión manten-
drá comunicación con los Congresos Locales para
compartir experiencias y la creación de mecanis-
mos que permitan avanzar en la armonización de la
legislación en materia de deporte y que la misma
tenga aplicación en todo el país.
B. Organización de mecanismos de participación,
análisis y discusión en los que todos aquellos acto-
res interesados en el tema del deporte, expresen in-

quietudes, formulen propuestas y enriquezcan el
trabajo legislativo de la Cámara de Diputados en re-
lación a la cultura física y el deporte.
C. Realización de foros, conversatorios, conferen-
cias, mesas de análisis y talleres que promuevan la
participación de instancias de carácter internacio-
nal, mediante los cuales se intercambien prácticas
exitosas que permitan respaldar el trabajo legislati-
vo de esta Comisión.
D. Publicación de memorias, programas, informes y
otros mecanismos de difusión que apoyen la divul-
gación de las actividades de la comisión y otros ma-
teriales de investigación que sean de fácil acceso a
la población.
E. Incidir en la atención y seguimiento de asuntos o
casos que sean de conocimiento de la población e
impulsar desde el ámbito de competencia de la co-
misión, la solución a los mismos.
F. Impulsar la importancia de la cultura física y el
deporte en nuestro país, mediante la realización de
una cumbre de líderes deportivos, que permita dar a
conocer los retos y perspectivas que enfrenta el te-
ma en nuestro país.
Atentamente
Diputado Pablo Gamboa Miner
Presidente
DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, DE TRABAJO
PARA EL PRIMER AÑO LEGISLATIVO
Los integrantes de la Comisión de Derechos Humanos
de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, en
cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 45, nu-
meral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos; 158, frac-
ción II, y 161 del Reglamento de la Cámara de Dipu-
tados, formulan y aprueban el presente programa
anual de trabajo para el primer año de ejercicio legis-
lativo de la LXIII Legislatura.
Introducción
Han transcurrido cuatro años desde la publicación de
una de las enmiendas constitucionales de mayor cala-
do en la vida institucional de nuestro país: la reforma
en materia de derechos humanos de 2011.
Mediante la misma, nuestra ley suprema adoptó un
nuevo paradigma a seguir en la interpretación y la
aplicación del derecho, consistente en que el reconoci-
miento, la protección y la garantía de los derechos hu-
manos constituyen el eje fundamental de la acción del
estado, además de colocar al ser humano como el fun-
damento y sentido de todo proceder gubernamental, ya
que a partir de la misma, todas las autoridades del pa-
ís tienen el deber ineludible de interpretar las normas
referentes a derechos humanos en el sentido que favo-
rezca la protección más amplia de las personas en to-
do momento.
A la par de lo anterior, con la reforma en mención, fue-
ron generados nuevos parámetros que orientan la pro-
ducción legislativa, por lo que en ese sentido, para el
Poder Legislativo federal, la reforma constitucional ha
representado una gran oportunidad para desarrollar y
maximizar, dentro de las normas jurídicas secundarias,
los principios universales en materia de derechos hu-
manos, como lo son aquellos contenidos en los trata-
dos internacionales de los que México es parte, los
cuales, dicho sea de paso, con la indicada reforma han
sido reafirmados como parte del bloque de constitu-
cionalidad y convencionalidad nacional.
De igual manera, es importante reconocer la voluntad
política que desde el ámbito gubernamental ha demos-
trado el Estado mexicano, el cual, con posterioridad a
la entrada en vigor de la reforma, ha mantenido una

postura abierta al escrutinio, interno e internacional,
sobre el cumplimiento de sus obligaciones en materia
de derechos humanos, contrayendo, a la vez, mayores
compromisos mediante la aceptación de recomenda-
ciones realizadas por la Comisión Nacional de los De-
rechos Humanos (CNDH), así como de las formuladas
por otros estados y los organismos especializados de
los sistemas Universal de Naciones Unidas y del Inter-
americano, lo cual revela el compromiso de México
para dar cabida a los temas que preocupan al país y a
la comunidad internacional.
No obstante, pese a lo anterior, debe reconocerse que
todavía existen retos a los que debe hacerse frente de
manera inmediata, ya que a la fecha se presentan situa-
ciones fácticas que sobrepasan lo establecido en el pla-
no normativo e institucional, y que demandan la adop-
ción de acciones integrales por parte de nuestro estado.
Ante tal coyuntura, el Poder Legislativo federal tiene
el compromiso de emprender todas las medidas legis-
lativas necesarias para consolidar el orden jurídico na-
cional mediante la aprobación de enmiendas a las nor-
mas secundarias y la expedición de nuevos cuerpos
legales que permitan dotar a nuestro país de un marco
jurídico armonizado y congruente con la reforma de
junio de 2011, con los compromisos contraídos por
México ante la comunidad internacional de estados y
con el derecho convencional en la materia.
Consecuentemente, bajo esa tesitura, las labores de la
Comisión de Derechos Humanos de la LXIII Legisla-
tura se orientarán a impulsar, dentro de su ámbito com-
petencial, diversas acciones que posibiliten promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
reconocidos en la Constitución y en el derecho inter-
nacional, conforme a los más altos estándares desarro-
llados por las instancias protectoras de los mismos en
el plano nacional, regional e internacional, a fin de
consolidar el modelo de estado democrático y de dere-
cho al que nuestro país, de manera gradual, se ha ve-
nido aproximando.
Para la consecución de lo anterior, tendrán un papel
prioritario el diálogo y la interacción constantes con
los interlocutores de la sociedad civil, con los repre-
sentantes de organismos nacionales, regionales e inter-
nacionales en materia de derechos humanos, con los
servidores públicos de los distintos poderes y órdenes
de gobierno, así como con la ciudadanía en general.
En ese sentido, la guía que orientará el quehacer de la
Comisión de Derechos Humanos será el firme propó-
sito de instrumentar, a cabalidad, el paradigma protec-
tor de los derechos humanos, enunciado en la reforma
de 2011, para garantizar que todas las personas que se
encuentran en nuestro país puedan ejercer plenamente
sus derechos y, consecuentemente, dispongan del má-
ximo bienestar que les permita desarrollarse y reali-
zarse a plenitud.
Misión
Emprender las medidas legislativas necesarias para
incorporar en el marco jurídico nacional los más al-
tos estándares en materia de derechos humanos re-
conocidos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como en los compromisos
contraídos por México ante la comunidad interna-
cional de Estados y el derecho convencional en la
materia.
Visión
Ser una instancia clave del Estado mexicano en el im-
pulso de las reformas legislativas, estudios, progra-
mas, acuerdos, foros académicos, publicaciones y de-
más actividades que actualicen y armonicen el sistema
normativo nacional con los más altos estándares en
materia de derechos humanos. Lo anterior, a partir de
un trabajo plural, eficiente, incluyente y transparente
en el que se colabore con los actores de las distintas
fuerzas políticas, representantes sociales, expertos y
académicos en la materia, representantes de otros po-
deres, organismos públicos, así como con la población
en general.
Objetivos generales
1. Dar cabal cumplimiento a las disposiciones lega-
les y reglamentarias que regulan el funcionamiento
de las comisiones ordinarias, tales como: aproba-
ción de actas, elaboración de programas de trabajo
e informes periódicos, constitución de subcomisio-
nes o grupos de trabajo al interior de la comisión
para el mejor desempeño de sus actividades, reu-
niones de trabajo con funcionarios públicos sobre
temas competencia de la comisión, formulación de
solicitudes de información a las dependencias espe-
cializadas, elaboración de las opiniones correspon-
dientes a los temas que sean solicitados a la comi-

sión, entre otras actividades inherentes a los temas
reservados a la Comisión de Derechos Humanos.
2. Emitir, dentro de los plazos legales y reglamen-
tarios, los dictámenes y opiniones correspondientes
a las minutas, iniciativas, proposiciones con punto
de acuerdo y demás asuntos que sean turnados a la
comisión.
3. Dar continuidad a los trabajos realizados en las
anteriores legislaturas y pendientes de conclusión.
4. Impulsar iniciativas con proyecto de decreto, pro-
posiciones con punto de acuerdo, pronunciamientos,
acuerdos parlamentarios y demás medidas legislati-
vas en materia de derechos humanos, que cuenten
con el mayor respaldo posible de las y los legislado-
res integrantes de los distintos grupos parlamenta-
rios representados en la comisión, así como con el
de las y los diputados independientes y sin partido.
5. Promover, conforme a la esfera competencial de
la comisión, el desarrollo de una política de estado
en la que los derechos humanos sean la guía que
oriente el actuar gubernamental.
6. Coadyuvar al fortalecimiento y consolidación del
sistema nacional de protección y promoción de los
derechos humanos.
7. Articular mecanismos de colaboración con: orga-
nismos públicos protectores de los derechos huma-
nos –locales, nacionales, regionales e internaciona-
les–, representantes de los demás Poderes de la
Unión y autoridades locales, instituciones de inves-
tigación y educación superior, además de las orga-
nizaciones de la sociedad civil –nacionales y ex-
tranjeras–, para la realización de acciones conjuntas
en labores de promoción, defensa, protección y ga-
rantía de los derechos fundamentales.
8. Divulgar oportunamente las actividades realiza-
das por la comisión a través de los medios de co-
municación de que dispone el Congreso. A la par de
lo anterior, se buscará, en la medida de lo posible,
proporcionar entrevistas, ruedas de prensa y confe-
rencias.
9. Apoyar las gestiones y peticiones, en materia de
derechos humanos, que se reciban de la población
en general, así como de las organizaciones sociales,
autoridades de los distintos órdenes de gobierno y
organismos públicos y privados.
10. Realizar eventos académicos y generar publica-
ciones que permitan a la ciudadanía conocer los
avances y pendientes legislativos en materia de de-
rechos humanos.
11. Generar actividades de difusión y promoción de
los derechos humanos para que la sociedad, y prin-
cipalmente los grupos y personas en situación de
vulnerabilidad, conozcan su contenido y los meca-
nismos para hacerlos valer.
12. Impulsar, dentro del ámbito competencial de la
comisión, la consecución de los 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible que en septiembre de 2015
los estados miembros de la Organización de las Na-
ciones Unidas aprobaron en la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible con el objetivo de poner fin a
la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusti-
cia, y hacer frente al cambio climático.
13. Coadyuvar al fortalecimiento y consolidación
de la promoción, el respeto, la protección y la ga-
rantía de los derechos humanos, en correspondencia
con el tercer párrafo del artículo 1o. de la Constitu-
ción Política de los Estados Unidos Mexicanos.
14. Dar seguimiento y evaluar –permanente y siste-
máticamente– la situación que guardan los derechos
humanos en el país.
15. Realizar acciones tendentes a evaluar, de con-
formidad con lo que establecen la Constitución y
las leyes aplicables, el cumplimiento de las metas
de los programas de derechos humanos del gobier-
no federal establecidos en el Presupuesto de Egre-
sos de la Federación.
16. Influir, desde el ámbito de la competencia de la
comisión y con base en el respeto al federalismo,
para lograr la armonización del marco jurídico de
las entidades federativas y la homologación de la
legislación federal de conformidad con lo estableci-
do en los compromisos internacionales adquiridos
por el Estado mexicano en las más amplia gama de
materias vinculadas con los derechos humanos.

Acciones específicas
I. Desarrollo de la agenda legislativa en materia de
derechos humanos
A. Partirá de las reformas pendientes por realizar al
marco jurídico secundario y que derivan de la re-
forma constitucional de junio de 2011.
Particularmente, tendrán prelación la expedición de
las leyes reglamentarias de los artículos 29 y 33 de
la Constitución, en materias de suspensión de dere-
chos y expulsión de extranjeros, respectivamente,
así como la referente a la reglamentación de la fa-
cultad de investigación de violaciones graves de de-
rechos humanos a cargo de la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos.
B. Tomará en consideración las observaciones, reco-
mendaciones y sentencias emitidas por los organis-
mos especializados o tribunales internacionales de
derechos humanos, tanto del ámbito interno como
de los sistemas universal e interamericano, relativas
a la adopción de medidas legislativas por parte del
Congreso de la Unión, en especial, atendiendo a
aquellas problemáticas en torno a las cuales se ha
prestado especial atención y que han sido objeto de
reiteradas recomendaciones o sentencias.
C. Buscará la armonización del orden jurídico in-
terno con los tratados y convenciones ratificados
por el Estado mexicano.
D. Contemplará las propuestas de reformas conteni-
das en las minutas e iniciativas con proyecto de de-
creto que sean turnadas a la comisión, y que sean
procedentes, así como todos los asuntos que le sean
dirigidos por los órganos de gobierno de la Cámara
de Diputados.
E. Incluirá propuestas de reforma que planten me-
canismos y mayores medidas de promoción, respe-
to, protección, defensa y garantía de los derechos
humanos a favor de las personas y grupos que se en-
cuentran en situación especial de vulnerabilidad.
F. Observará los criterios enunciados en las resolu-
ciones emitidas por el Poder Judicial de la Federa-
ción, la Comisión Interamericana de Derechos Hu-
manos, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, la Corte Penal Internacional y la Comi-
sión de Derechos Humanos de la Organización de
las Naciones Unidas, a fin de generar acciones le-
gislativas que contemplen los contenidos desarro-
llados por tales instancias.
G. Se revisará, desde el ámbito de competencia de
la comisión, la situación del sistema nacional no ju-
risdiccional de protección de los derechos humanos,
a fin de coadyuvar a su fortalecimiento.
H. Se coadyuvará, conforme a las atribuciones le-
gales, al impulso de acciones específicas frente a
acontecimientos de especial trascendencia o grave-
dad en materia de violaciones a los derechos huma-
nos en el país, a fin de coadyuvar a que las instan-
cias competentes garanticen el pleno goce y
restitución de los derechos humanos conculcados a
las personas.
I. Se identificará y dará seguimiento, dentro de la
esfera competencial de la comisión, a la aplicación
eficiente del gasto público en el rubro relativo a de-
rechos humanos, en coordinación y con pleno res-
peto a las atribuciones expresas de las instancias es-
pecializadas en la materia.
J. Se participará en los procesos de evaluación rea-
lizados al Estado mexicano, por parte de los comités
y organismos especializados de los sistemas univer-
sal e interamericano, con relación al cumplimiento
de sus obligaciones en materia de derechos huma-
nos.
K. Promover un enfoque que potencie el respeto a
los derechos humanos tales como al medio ambien-
te sano, al agua y al desarrollo sostenible, para ase-
gurar que la sociedad se beneficie de un programa
de protección ambiental.
L. Proponer un marco jurídico y financiero transpa-
rente y mutuamente beneficioso para la sociedad,
que cumpla las mejores prácticas en materia inter-
nacional y permita garantizar el acceso a la justicia
ambiental y promover la inversión responsable.
M. Valorar las características jurídicas del marco
normativo internacional en cuanto a la pesca y evo-
lución de la misma hacia una pesca responsable y
sostenible, para determinar el grado de avance de

México en el compromiso de incorporación a la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Dere-
cho del Mar así como al Código de Conducta de
Pesca Responsable, todo ello para mejorar la cali-
dad de los derechos humanos del sector pesquero y
de la sociedad en cuanto al derecho a la alimenta-
ción.
N. Actualizar el marco jurídico que permita garan-
tizar el derecho humano a la identidad, la alimenta-
ción y a un medio ambiente sano.
O. Alentar, dentro del ámbito competencial de la
comisión, la creación de un sistema de evaluación
regional del estado de los derechos humanos en el
continente americano en el marco del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos.
P. Promover, dentro de las facultades que corres-
pondan a la comisión, el incremento de la contribu-
ción presupuestal de México al Sistema Interameri-
cano de Derechos Humanos.
Q. Garantizar, desde nuestro ámbito competencial,
el fortalecimiento de la autonomía de los organis-
mos estatales de derechos humanos de las entidades
federativas, previendo expresamente que tendrán
autonomía de gestión y presupuestaria, personali-
dad jurídica y patrimonio propios, con la finalidad
de que no existan controles políticos sobre cual-
quiera de estas instituciones.
II. Actividades conjuntas con otras instituciones y
organizaciones de la sociedad civil
A. Sostener vínculos y trabajar en conferencia con
la homologa del Senado de la República, así como
con las comisiones ordinarias, especiales, de inves-
tigación y grupos de trabajo, constituidos en ambas
Cámaras del Congreso de la Unión, que tienen com-
petencia en los temas sobre los que le corresponde
dictaminar a esta comisión, a fin de agilizar y faci-
litar el desahogo de los procesos legislativos que,
eventualmente, se desarrollen.
B. Generar encuentros y labores conjuntas con las
comisiones homologas de los congresos locales y
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con
el propósito de generar espacios de retroalimenta-
ción en los que se posibilite que las reformas pro-
gresistas, impulsadas en el plano federal, puedan
ser retomadas en las entidades federativas y vice-
versa.
C. Impulsar actividades conjuntas y mantener una
comunicación constante con otras instancias, de los
Poderes Ejecutivo y Judicial de la federación, así
como con organismo autónomos constitucionales,
con incidencia directa en materia de derechos hu-
manos, como lo son las Secretarías de Gobernación
y de Relaciones Exteriores, así como la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
D. Participar en las reuniones de trabajo del Meca-
nismo de Protección para Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, de conformidad
con lo establecido en la ley que regula su funciona-
miento.
E. Mantener vínculos permanentes con la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos y con los orga-
nismos públicos de protección de las entidades fe-
derativas a efecto de coordinar acciones que benefi-
cien a la población en las labores de promoción,
protección y garantía de sus derechos.
F. Generar canales de cooperación e interacción con
los organismos internacionales en materia de respe-
to, promoción, defensa y garantía de los derechos
humanos presentes en nuestro país, a fin de identi-
ficar criterios y temas prioritarios para la adecuada
armonización del derecho nacional con las disposi-
ciones internacionales.
G. Mantener, fortalecer y ampliar los lazos de cola-
boración con las organizaciones de la sociedad civil
–locales, nacionales e internacionales–, y hacerlas
partícipes en los procesos de elaboración y análisis
de propuestas de reformas.
H. Invitar a reuniones de trabajo, en los casos en
que se estime procedente y conforme a las previsio-
nes legales y reglamentarias, a servidores públicos
de los distintos órdenes de gobierno y de la Comi-
sión Nacional de los Derechos Humanos, relatores
especiales y funcionarios de organismos internacio-
nales de los sistemas universal e interamericano, or-
ganizaciones de la sociedad civil y demás personas
relacionadas con las labores a favor de los derechos
humanos, con el propósito de trabajar conjuntamen-

te en medidas relacionadas con la mejora de los de-
rechos fundamentales en el país.
I. Continuar colaborando en la labor de recopila-
ción, análisis y formulación de observaciones, en
torno a los informes periódicos que el Estado mexi-
cano tiene la obligación de realizar ante la comuni-
dad internacional de estados, vía los diversos trata-
dos internacionales que ha ratificado, tanto en el
Sistema Universal de Naciones Unidas como en el
regional del Sistema Interamericano.
J. Impulsar acciones conjuntas para garantizar el
derecho humano de acceso a la justicia, mediante el
impulso de procesos dinámicos que garanticen a la
sociedad una tutela y seguridad jurídica.
K. Dar seguimiento a la situación de los derechos
humanos en los centros penitenciarios de nuestro
país, en conjunto con las instancias competentes y
dentro de las facultades que corresponden a la co-
misión.
L. Impulsar una agenda de trabajo conjunta con di-
ferentes agencias del Sistema de Naciones Unidas
para la consecución de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible en nuestro país.
M. Con relación al otorgamiento del Premio Nacio-
nal de Derechos Humanos, hacer la propuesta, a las
instancias correspondientes, para la designación de
la o el legislador representante de la Cámara de Di-
putados que integrará el consejo de premiación, en-
cargado de elegir a la persona a quien se le conferi-
rá dicho reconocimiento.
III. Gestión social e institucional
A. Se atenderán las solicitudes y gestiones ciudada-
nas que se reciban, para lo cual se proporcionará
orientación, intervención específica y seguimiento
de casos, de conformidad con las atribuciones lega-
les y reglamentarias de la comisión.
B. Se apoyarán las solicitudes de apoyo de las or-
ganizaciones de la sociedad civil, en el ámbito com-
petencial de esta comisión.
C. Se impulsará, de conformidad con los criterios
emitidos por la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública de esta soberanía, la asignación de recursos
financieros suficientes dentro del Presupuesto de
Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de
2016, a la Comisión Nacional de los Derechos Hu-
manos y a las distintas instancias públicas en la ma-
teria, para la debida realización de sus actividades
sustantivas en la promoción y defensa de los dere-
chos humanos.
D. Se apoyarán las solicitudes de gestión, modifica-
ción o ampliación de recursos en materia de derechos
humanos que sean presentadas, siempre y cuando las
mismas se apeguen a los requisitos, criterios y plazos
que al efecto emita la Comisión de Presupuesto y
Cuenta Pública.
E. Se atenderán las solicitudes de información y de
colaboración giradas por otras instituciones públi-
cas, de conformidad con los ordenamientos legales
correspondientes.
IV. Actividades académicas y de difusión
A. Realizar foros, seminarios, encuentros y conferen-
cias en conjunto con la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, las Secretarías de Gobernación y de Relacio-
nes Exteriores, la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, los centros de estudio de la Cámara de Di-
putados y demás instituciones que realizan investiga-
ciones especializadas en materia de derechos humanos.
B. Realizar, de conformidad con los recursos finan-
cieros disponibles, actividades de capacitación y
formación permanente en contenidos sobre dere-
chos humanos y temas de actualidad, dirigidos a le-
gisladoras y legisladores, asesores y personal de
apoyo, así como al público en general.
C. Organizar presentaciones de libros, informes y
documentos elaborados por organizaciones de la
sociedad civil, a fin de que las y los legisladores, así
como el personal de apoyo de los mismos, conoz-
can su contenido.
D. Llevar a cabo eventos conmemorativos sobre su-
cesos y hechos históricos, nacionales e internacio-
nales, que han sido trascendentales en materia de
derechos humanos, con el propósito de concientizar
y difundir las repercusiones que tuvieron para la so-
ciedad contemporánea.

E. Publicar memorias de los foros, seminarios, en-
cuentros y conferencias realizados por la Comisión
en conjunto con otras instancias y organismos.
F. Publicar investigaciones, diagnósticos, informes
y artículos sobre los tópicos objeto de estudio de la
comisión.
G. Gestionar la donación de libros en materia de de-
rechos humanos para incrementar el acervo de la
Biblioteca del Congreso.
H. Apoyar, de conformidad con los recursos dispo-
nibles, a las y los legisladores miembros de la co-
misión para que participen en actividades académi-
cas, foros y encuentros en materia de derechos
humanos.
I. Realizar foros con agencias del Sistema de Na-
ciones Unidas y demás instituciones en materia de
derechos humanos, sobre las acciones que tendrá
que tendrá que realizar el Estado mexicano para la
consecución e implementación de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
V. Ejes transversales de acción
Coherente del compromiso con los derechos humanos,
esta comisión adoptará en todas y cada una de las ac-
ciones por emprender una serie de ejes transversales
que delinearán el contenido y el proceder permanente
de la función legislativa:
A. Perspectiva de género, igualdad y no discri-
minación. Se tendrá como una directiva a seguir la
inclusión de un enfoque de género permanente, así
como de igualdad y no discriminación, en el diseño
de las acciones legislativas competencia de esta co-
misión.
B. Participación de la sociedad civil. Se tendrá
especial cuidado en que durante el análisis de los di-
versos temas que competen a la Comisión de Dere-
chos Humanos, se brinden los espacios de partici-
pación a la sociedad civil a fin de que pueda
manifestar su parecer y enriquecer con el sano de-
bate los asuntos de interés nacional.
C. Pluralismo y diversidad. Sabedores de la enor-
me riqueza cultural de nuestro país y de la existen-
cia de diversas voces que conforman el mosaico
multicultural de nuestro estado, se cuidará de ga-
rantizar la paridad y equidad conducente al mo-
mento del diseño de medidas legislativas que pue-
dan afectar a diversos colectivos, todo ello, siempre
bajo las más estrictas reglas en materia de derechos
humanos.
D. Coordinación y articulación. Conscientes de
que el sistema jurídico mexicano es, ante todo, un
cuerpo normativo en permanente interacción cuyas
disposiciones no pueden en modo alguno analizarse
de manera aislada, se cuidará de que en el desem-
peño de la función legislativa exista una permanen-
te interlocución con las dependencias y organismos
públicos a los cuales una acción legislativa pueda
involucrar.
E. Cultura de Derechos Humanos. Sabedores de
que el principal instrumento para hacer efectivos
los derechos humanos es, ante todo, el cambio en la
manera de ver e interpretar a los mismos, comparti-
mos la convicción de que un cambio en la cultura
general debe de comenzar con un cambio en la ma-
nera de entender a los derechos humanos. En con-
secuencia, se procurará que toda acción a empren-
der constituya asimismo una oportunidad para
modificar concepciones no compatibles con una vi-
sión de derechos humanos y que, al mismo tiempo,
se difunda la adecuada concepción que de los mis-
mos, debe de tenerse.
F. Transparencia y acceso a la información. Te-
niendo presente que en una democracia el derecho
a la información en sus vertientes de acceso y res-
puesta constituye una condición imprescindible pa-
ra la garantía de la misma, la Comisión de Derechos
Humanos cuidará de brindar la máxima informa-
ción a la ciudadanía en general mediante una actua-
lización permanente de su sitio en internet, así co-
mo de difundir en tiempo y forma las actas e
informes que le corresponde publicar conforme a
las disposiciones legales y reglamentarias.
G. Exigibilidad y justicia de los derechos huma-
nos. Conocedores de que la reforma al artículo 1o.
constitucional obliga a todas las autoridades a brin-
dar la máxima tutela de los derechos humanos, la
Comisión de Derechos Humanos utilizará las herra-
mientas legislativas de que dispone, tales como las

proposiciones con punto de acuerdo, a fin de instar
a las autoridades conducentes a conducirse con res-
peto a los derechos fundamentales, todo ello, siem-
pre en un contexto de respeto institucional y atento
a la competencia específica de esta comisión.

Palacio Legislativo de San Lázaro,
a 28 de octubre de 2015.
La Comisión de Derechos Humanos
Diputados: Armando Luna Canales (rúbrica), Érika Lorena Arro-
yo Bello (rúbrica), Yolanda de la Torre Valdez (rúbrica), Isabel
Maya Pineda (rúbrica), Jorge Álvarez López, Emma Margarita
Alemán Olvera, José Antonio Salas Valencia, María Concepción
Valdés Ramírez (rúbrica), Karina Sánchez Ruiz (rúbrica), Manuel
Jesús Clouthier Carrillo (rúbrica), secretarios; Sylvana Beltrones
Sánchez (rúbrica), Marco Antonio García Ayala (rúbrica), Alma
Lilia Luna Munguía (rúbrica), Liliana Ivette Madrigal Méndez,
Érika Araceli Rodríguez Hernández, Alberto Silva Ramos, Lorena
del Carmen Alfaro García, Luis de León Martínez Sánchez, Juan
Pablo Piña Kurczyn (rúbrica), Miguel Ángel Yunes Linares, Ana
Leticia Carrera Hernández (rúbrica), Maricela Contreras Julián
(rúbrica), Cristina Ismene Gaytán Hernández (rúbrica), Alberto
Martínez Urincho (rúbrica), Lia Limón García (rúbrica), Enrique
Zamora Morlet, Alfredo Basurto Román (rúbrica), Roberto Ale-
jandro Cañedo Jiménez (rúbrica), María Candelaria Ochoa Avalos
(rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA, DE TRABAJO PARA EL PRI-
MER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA
En cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 6, frac-
ción a), del artículo 45 de la Ley Orgánica del Con-
greso General de los Estados Unidos Mexicanos y en
los artículos 149, numeral 2, fracción I, y 161 del Re-
glamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de
Energía de la LXIII Legislatura presenta el programa
anual de trabajo 2015-2016.
Introducción
La reforma energética que comprende la creación de 9
leyes y la modificación de 12 promulgadas el 11 de
agosto el año pasado tiene, entre otros, estos objetivos
fundamentales:
• Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y
a la Comisión Federal de Electricidad como empre-
sas productivas del Estado.
• Permitir que el país ejerza de manera exclusiva la
planeación y el control del sistema eléctrico nacio-
nal, en beneficio de un sistema competitivo que per-
mita reducir los precios de la luz.
• Contar con mayor abasto de energéticos a mejores
precios.
• Garantizar estándares internacionales de eficien-
cia, transparencia y rendición de cuentas.
• Combatir de manera efectiva la corrupción en el
sector energético.
• Fortalecer el ahorro de largo plazo a través de la
creación del fondo mexicano del petróleo para la es-
tabilización y el desarrollo, en beneficio de las ge-
neraciones futuras.
• Impulsar el desarrollo con responsabilidad social
y protegiendo el ambiente.
• Atraer inversión al sector energético para impulsar
el desarrollo del país.
• Reducir los riesgos financieros, geológicos y am-
bientales en las actividades de exploración y ex-
tracción de petróleo y gas.
El nuevo contexto jurídico define otra estructura del
sector energético mexicano, en funciones, responsabi-
lidades, procedimientos y regímenes contractuales de
los participantes: secretarías de Estado, órganos regu-
ladores, entidades operadoras y empresas productivas
del Estado.
Con base en lo anterior, la Comisión de Energía for-
mula el programa de trabajo correspondiente al primer
año de ejercicio legislativo de la LXIII Legislatura,
que a continuación se describe:
Objetivo general
La Comisión de Energía, en un ambiente de pluralidad
y diálogo constructivo, tomará resoluciones para forta-
lecer el marco jurídico del sector, con disposiciones
viables que propicien la consecución de los objetivos
de la reforma energética, la eficiencia y competitivi-
dad de las entidades y los sujetos morales que partici-
pan en el sector.
Objetivos específicos
Contribuir a que la Cámara de Diputados cumpla sus
atribuciones constitucionales y legales mediante la
formulación de dictámenes, informes, opiniones y re-
soluciones en el ámbito de su competencia, con el pro-
pósito de promover el desarrollo sustentable del sector
energético y propiciar el mejoramiento social y econó-
mico de la sociedad.
Consecuentemente, la Comisión de Energía plantea
realizar para el primer año legislativo las siguientes
actividades:
1. Funciones de dictamen legislativo
• Realizar el estudio y dictamen de las iniciati-
vas, minutas y proposiciones que le sean turna-
das.
• Emitir las opiniones de los asuntos turnados
con ese objeto.
• Celebrar reuniones en conferencia con la co-
misión homóloga de la Cámara de Senadores,
cuando la naturaleza de algún asunto lo ame-
rite.

• Organizar encuentros de discusión o consulta
para ilustrar el proceso de dictamen de algún
asunto.
• Promover los instrumentos y las acciones
orientados a fortalecer los organismos, las insti-
tuciones y las entidades públicas del sector ener-
gético.
2. Funciones derivadas de las facultades de control
de la actividad gubernamental
• Colaborar con el Ejecutivo federal en la construc-
ción y revisión de la política energética del país.
• Revisar los informes que presente anualmente
al Congreso de la Unión el titular del Poder Eje-
cutivo federal, en la parte relativa al sector ener-
gético.
• Sostener reuniones con servidores públicos
cuando se discuta una ley o se estudie un asunto
de competencia de la comisión, con fundamento
en el artículo 93 constitucional.
• Solicitar a las instituciones y organismos del
sector energético información para el desahogo
de los asuntos que sean de la competencia de la
comisión.
• Realizar visitas a infraestructura e instalacio-
nes de las entidades del sector.
3. Funciones inherentes a los trabajos de la comi-
sión
• Celebrar sesiones ordinarias de la comisión
cuando menos una vez por mes, sin perjuicio de
convocar a reunión extraordinaria cuantas veces
sea necesario, de conformidad con lo dispuesto
en el inciso d) del numeral sexto del artículo 45
de la Ley Orgánica.
• Celebrar sesiones ordinarias de junta directiva
por lo menos una vez al mes y extraordinarias
cuando la naturaleza de los asuntos así lo exija.
• Rendir los informes semestrales de actividades
de la comisión, conforme a los artículos 165 y
166 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
• Organizar y mantener actualizados el archivo y
las bases de datos de los trabajos que se lleven a
cabo en la comisión.
• Diseñar y mantener actualizado el micrositio
de la comisión, incluido en el portal de internet
de la Cámara de Diputados, a fin de poner a dis-
posición de los ciudadanos la información rele-
vante generada por esta unidad parlamentaria.
• Mantener contacto con la Comisión de Energía
de la Cámara de Senadores a fin de unificar cri-
terios para agilizar el proceso legislativo.
• Participar en foros y reuniones de organismos
nacionales e internacionales de energía para ad-
quirir e intercambiar experiencias en los rubros
del sector y del cuidado del ambiente.
• Proponer la creación de subcomisiones para
analizar de mejor manera los grandes temas de
la comisión, así como la creación de grupos de
trabajo para temas o proyectos específicos.
4. Reuniones con servidores públicos
• Previa conciliación con las agendas de trabajo,
llevar a cabo reuniones con servidores públicos
relacionados con la esfera de competencia de la
comisión para conocer la situación y el avance
programático y las propuestas de sus institucio-
nes y organismos.
El carácter de este programa, por la naturaleza del tra-
bajo legislativo, es enunciativo y propositivo, no limi-
tativo.
Las reuniones ordinarias se efectuarán el último miér-
coles de mes. De ser necesario, la comisión podrá ce-
lebrar reuniones de carácter extraordinario o perma-
nente cuantas veces lo decida la mayoría de los
integrantes.
La Comisión de Energía
Diputados: Georgina Trujillo Zentella (rúbrica), presidenta; Jeri-
có Abramo Masso (rúbrica), Alfredo Anaya Orozco (rúbrica), Fer-
nando Navarrete Pérez, Ricardo Taja Ramírez (rúbrica), Nelly del

Carmen Márquez Zapata (rúbrica), César Augusto Rendón García
(rúbrica), Juan Carlos Ruiz García (rúbrica), Elio Bocanegra Ruiz,
Julio Saldaña Morán (rúbrica), Sofía González Torres (rúbrica),
Norma Rocío Nahle García (rúbrica), Macedonio Salomón Tamez
Guajardo (rúbrica), Leonardo Amador Rodríguez (rúbrica), José
Antonio Arévalo González (rúbrica), Carlos Bello Otero, Rocío
Matesanz Santamaría (rúbrica), Fernando Quetzalcóatl Moctezu-
ma Pereda (rúbrica), María de los Ángeles Rodríguez Aguirre (rú-
brica), Esdras Romero Vega (rúbrica), Sharon María Teresa Cuen-
ca Ayala, Guadalupe Hernández Correa (rúbrica en abstención),
David Jiménez Rumbo, Érick Alejandro Lagos Hernández (rúbri-
ca), Juan Alberto Blanco Zaldívar, Juan Manuel Cavazos Balderas
(rúbrica), José del Pilar Córdova Hernández, Susana Corella Platt
(rúbrica), Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo (rúbrica), Manuel
Alexánder Zetina Aguiluz (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE FORTALECIMIENTO AL FEDERALIS-
MO, ANUAL DE TRABAJO
De conformidad con lo establecido en el artículo 45,
numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, los inte-
grantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federa-
lismo de la LXIII Legislatura presentan el programa
anual de trabajo 2015-2016.
Composición de la comisión
Diputados: Juan Pablo Piña Kurczyn, presidente; Re-
bollo Mendoza María del Rocío, Rosales Reyes Salo-
món Fernando, Valencia García Óscar, García Pérez
María, Ramón Hernández Jorge, Gómez Álvarez Del-
fina, Pérez Alvarado Candelario, Álvarez Angli Artu-
ro, secretarios; Blanco Saldívar Juan Alberto, Casillas
Zanatta Gabriel, Espino Manuel de Jesús, García Ji-
ménez Cuitláhuac, Garza Treviño Pedro, Maya Pineda
María Isabel, Mendoza Amezcua Virgilio, Scheme-
lensky Castro Ingrid, Soto Espino Armando.
Introducción
El federalismo, podemos entenderlo como una forma de
organización política moderna, dotada de ciertos princi-
pios, reglas y relaciones entre sus miembros cuyas fun-
ciones se encuentran distribuidas y bien delimitadas en-
tre los órganos que constituyen los distintos niveles.
Su esencia es la estructura institucional dual y la auto-
nomía política que conservan las partes, esto es, la ca-
pacidad para decidirse a sí mismas: “autogobierno mas
gobierno compartido”.1.
El federalismo que actualmente se aplica y tiene cabi-
da en nuestro sistema democrático, se remonta a la
Constitución Federal de 1824, la cual en el texto de su
artículo 4o. señalaba: “La nación mexicana adopta pa-
ra su gobierno la forma de república representativa po-
pular federal”. Y desde entonces nuestro sistema fede-
ral funciona de tal forma, redefiniéndolo en la vigente
Carta Magna de 1917, inmerso en una labor inacaba-
ble que tiende a fortalecer dicho sistema, en aras de al-
canzar la equidad y participación de todos los actores
sociales y económicos de nuestro país.
Problemática
La problemática del federalismo puede verse desde di-
versos puntos de vista, por un lado existe desigualdad
potestativa de las autoridades de los tres niveles de go-
bierno en materia impositiva y recaudatoria; las insti-
tuciones de seguridad pública del país convergen en
las mismas circunstancias, sin que se encuentren debi-
damente coordinadas; las acciones de combate a la po-
breza no tienen los frutos esperados, ya que las insti-
tuciones de desarrollo social locales duplican las
funciones llevadas a cabo por la administración fede-
ral, etcétera. Lo anterior se debe a la divergencia de
competencias de nuestras entidades públicas entre los
gobiernos federal y locales.
Es necesario un federalismo que fortalezca la Unión,
la República, la democracia y el Estado constitucional
de derecho; el doble control entre centro y periferia,
mediante gobiernos guiados por la Constitución y sus

leyes; los órdenes de gobierno fiscalmente responsa-
bles, administrativamente eficientes y la descentraliza-
ción del poder público para que las funciones de go-
bierno se asignen y atiendan conforme a su naturaleza
entre la federación, los estados federados y los muni-
cipios.
Además, resulta indispensable la actualización del
marco jurídico mexicano, a fin de encontrar solución a
los conflictos que se suscitan entre la norma federal y
la local; esencialmente en aquellos casos en los que
existe simultaneidad reguladora o en los que la legis-
lación federal sirva como base para la creación y ac-
tualización de la norma local, evitando esencialmente,
lo que pasaría en caso de que ambas normas coincidan
inequívocamente, de imponer la norma federal de ma-
nera injusta, cuando bien se pueden dirimir y aclarar
las diferencias, logrando así la coordinación entre am-
bas administraciones en beneficio de la población ob-
jetivo.
A pesar de la intensa lucha de cooperación guberna-
mental, es menester definir y delimitar la norma de
aplicación dual o jurisdicción concurrente, ya que sig-
nifica la máxima expresión del federalismo y, sin per-
juicio de que debe de fomentarse en toda materia jurí-
dica, es necesario perfeccionar las Leyes en aras de
alcanzar objetivos comunes y consolidar nuestro de
mando federal.
Aciertos y errores se han dado en el transcurso de un
federalismo histórico que emana del siglo pasado y
que inicia su consolidación de los años 80 a la fecha.
La Conferencia Nacional de Gobernadores, en el
Acuerdo Nacional para el Fortalecimiento del Federa-
lismo, en 2009, ya señalaba la necesidad de adecuar el
sistema federal a las necesidades y a la realidad políti-
ca del país, apuntando que es un sistema que se ha
quedado en el pasado; debido a que “ ya no define ám-
bitos claros de competencia, no promueve la coordina-
ción, dificulta la rendición de cuentas y no garantiza la
provisión ordenada de bienes y servicios públicos que
atiendan las necesidades y aspiraciones legítimas de
los ciudadanos”.
Actualmente, el mayor problema al que se enfrentan
los municipios, en la labor de satisfacer las necesida-
des de sus comunidades, es el financiamiento y la in-
suficiencia presupuestal. Como se ha mencionado, es-
te Congreso se encuentra en una incansable lucha por
descentralizar la hacienda federal a favor de los muni-
cipios, pero dicha labor no se limita únicamente a otor-
gar mayores recursos por parte de la Federación a los
mismos, a través de las aportaciones federales, sino de
desarrollar la capacidad de captación de recursos y de
recaudación de los municipios, por medio de la orga-
nización entre dichos órdenes de gobierno en el esta-
blecimiento y cobro de impuestos.
En otras palabras, hablando de coordinación fiscal, los
municipios tienen el potencial de aumentar considera-
blemente sus ingresos, únicamente llevando a cabo sus
labores hacendarias de manera plena. Para esto es me-
nester que las entidades públicas y privadas, que fun-
gen como sujetos activos en el pago de contribuciones,
cumplan con sus obligaciones de pago, o en su caso,
que la autoridad responsable sea capaz de llevar a ca-
bo el cobro coactivo de las mismas.
Por ejemplo, en nuestro país el impuesto del fuero co-
mún que en términos de Ley, corresponde administrar
a los municipios y que podría representar la mayor
parte de sus ingresos fiscales, es el impuesto sobre la
propiedad inmobiliaria o impuesto predial. Al respec-
to según la Organización para la Cooperación y el De-
sarrollo Económico (OCDE), la recaudación actual del
impuesto predial representa apenas el 0.2 por ciento
del Producto Interno Bruto (PIB), la proporción más
baja de sus países miembros, ya que el promedio de re-
caudación entre estos oscila en el 2 por ciento, enca-
bezando la estadística países europeos con hasta el 3.5
por ciento del PIB, Reino Unido en la cúspide con más
del 4 por ciento, Estados Unidos con el 3 por ciento, e
incluso en América Latina, Chile, Colombia, Uruguay,
Argentina, Panamá, Costa Rica y Brasil está por enci-
ma del ingreso mexicano, con respecto a la recauda-
ción de este impuesto local.
Es por lo anterior, que los municipios en México son
dependientes de los ingresos de carácter federal, ya
que estos representan aproximadamente el 80 por
ciento de sus ingresos anuales y el impuesto predial
constituye apenas el 10 por ciento de los mismos, lo
cual ha resultado contraproducente, ya que entre ma-
yores ingresos federales reciben las entidades y muni-
cipios del país, menos preocupación les causa la re-
caudación de esta contribución tan importante; sin
embargo, otra de las cusas que ha fomentado esta pro-
blemática es la falta de infraestructura para llevar a ca-
bo el cobro coactivo correspondiente.

Otro de los mayores problemas y rezagos municipales
es la demanda histórica de los municipios donde pre-
valece el turismo, con relación al cobro del impuesto
predial de los aeropuertos por aquellas zonas comer-
ciales que explotan, de las cuales obtienen millonarias
ganancias sin que cumplan con las obligaciones que
tienen con el fisco local. En materia judicial se ha
convalidado el derecho de los municipios para efec-
tuar el cobro de dicho impuesto a las entidades aero-
portuarias y es nuestra obligación como legisladores
complementar dicho derecho en nuestra actividad le-
gislativa.
En materia económica, para obtener mayores ingresos
a favor de cada uno de los niveles subnacionales de
Gobierno y la Federación, es necesario combatir y
erradicar el comercio informal que actualmente opera
por medio de permisos o licencias otorgados a asocia-
ciones de comerciantes que no se encuentran legal-
mente establecidas y facultadas para ejercer el comer-
cio, sino que ostentan una personalidad civil fuera de
lucro, cuando su objeto es lo contrario. Sin embargo,
llevan a cabo actividades económicas por la cuales no
contribuyen, como todos los mexicanos, al gasto pú-
blico; ante dicha circunstancia las arcas municipales
dejan de percibir ingresos con los cuales se podrían
costear bienes y servicios para mejorar la calidad de
vida de su gobernados.
Si bien la disminución de la desigualdad y la pobreza
son grandes retos del país en materia de federalismo,
hay otros temas urgentes por analizar para la toma de
decisiones, que inciden en actividades legislativas de
alta prioridad.
De esta manera, la Comisión de Fortalecimiento el Fe-
deralismo llevará a cabo diversas acciones que impul-
sen reformas tendientes a:
Redefinir los campos de acción de los tres órdenes de
gobierno.
Redefinir el Sistema de Coordinación Fiscal, que pro-
picie un mejor flujo de recursos, una mayor recauda-
ción a los Estados y Municipios; que consolide las es-
tructuras institucionales en materia de transparencia y
control en el origen y destino de los recursos públicos,
para tener un federalismo que garantice el aumento
presupuestal para dichas regiones y el bienestar de sus
habitantes.
Atender un reclamo social histórico para que el Esta-
do mexicano tenga en su estructura jurídica el cambio
de la actual realidad de sus regiones, estados, munici-
pios y zonas metropolitanas para que los tres órdenes,
sin importar siglas partidistas, garanticen el bien co-
mún y el desarrollo sustentable, y puedan reducir las
brechas de desigualdad entre las regiones del país.
Una correcta sistematización de leyes ordinarias. Que
mediante las facultades del Congreso Federal, se ar-
monice el principio hacendario que delega a los Muni-
cipios el cobro de imposiciones locales, de conformi-
dad con lo señalado en el artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
nos y que se incentive la labor, que a nombre de la fe-
deración, realizan en beneficio general.
Visión
Consolidar un federalismo eficiente y eficaz, contando
con las legislaciones que favorecen la coordinación
entre los tres niveles de gobierno, que distribuye de
manera equitativa los recursos, priorizando a aquellos
que están en desventaja. Lo anterior será posible sien-
do una comisión que impulse un pacto federal moder-
no e incluyente en la toma de decisiones y que fomen-
te la organización y sincronización federal de nuestras
instituciones en los distintos ámbitos de cooperación.
Misión
Impulsar que los Poderes de la Unión, los estados y los
municipios actúen corresponsablemente en el cumpli-
miento de la constitución, siempre guiados por los
principios de solidaridad, subsidiaridad, cooperación,
compensación y coordinación, así como por el control
vertical y horizontal del poder.
Promover un marco renovado de relaciones intergu-
bernamentales, a partir del desempeño responsable de
un nuevo orden de atribuciones y del respeto cabal de
la soberanía de los gobiernos estatales y de la autono-
mía de los municipales.
Fijar una asignación igualitaria y equitativa de recur-
sos, que logre reducir las brechas entre las regiones del
país, consolide las facultades hacendarias de las admi-
nistraciones locales y provea de los elementos necesa-
rios a las mismas para la descentralización guberna-
mental.

Objetivo
Conocer las fortalezas y debilidades de los estados y
los municipios por medio de un diagnóstico, en el cual
colaboren las instancias especializadas en la materia,
que funja como base para promover iniciativas a nom-
bre de esta comisión, en su función de integración ope-
rativa. Así como fortalecer y establecer los vínculos de
comunicación y cooperación con las autoridades de
los tres órdenes de gobierno, la academia, la sociedad
civil e instancias internacionales, con la finalidad de
evitar la duplicación de trabajo y generar una agenda
priorizada y suficientemente consensuada con todos
los actores estratégicos del federalismo.
Líneas de acción:
1. Relaciones interinstitucionales
Fomentar el desarrollo de mecanismos de participa-
ción por parte de la sociedad en los ámbitos federal,
estatal y municipal.
Realizar de manera periódica, trimestral o semestral,
reuniones de la Comisión de Fortalecimiento al Fede-
ralismo con las asociaciones de municipios de Méxi-
co, como son la Federación Nacional de Municipios de
México, Conferencia Nacional de Municipios de Mé-
xico, Asociación Nacional de Alcaldes y la Asociación
de Autoridades Locales de México.
Mantener contacto directo con cada representante de
las dependencias gubernamentales federales, inmersas
en los temas de las necesidades de cada uno de los mu-
nicipios, con la finalidad de agilizar, apoyar en los trá-
mites y facilitar las reglas de operación correspon-
dientes a cada tema importante en cuestión.
Impulsar a través de foros con las entidades federati-
vas y sus municipios una mayor participación por par-
te de sus autoridades para fomentar la coordinación in-
terinstitucional e intergubernamental para contribuir
en el desarrollo pleno de sus facultades.
Promover una cultura de relaciones institucionales,
que nos permita una mayor coordinación entre autori-
dades de los tres ámbitos y diversas instituciones.
2. Dictámenes, opiniones, propuestas, estudios y
análisis legislativos
Promover la construcción de un verdadero federalismo
hacendario que, basado en la coordinación entre go-
biernos locales, permita el manejo de las potestades
tributarias y abra paso a la rendición de cuentas.
Plantear que en todos los Estados de la República don-
de existan grupos originarios (Indígenas) participen en
materia electoral a través de la representación plurino-
minal.
Presentar iniciativas y apoyar las acciones que procu-
ren una ampliación progresiva a los Fondos de los Es-
tados y Municipios, colaborando así a la autonomía es-
tatal y municipal, fortaleciendo las funciones y
alcances de los gobiernos municipales en beneficio del
Federalismo Mexicano.
Flexibilización de los lineamientos y reglas de opera-
ción por parte de las diferentes Secretarías de Estado
con la finalidad de facilitar el acceso y operación de
diversos fondos municipalistas.
Realizar cursos, talleres y foros con funcionarios, aca-
démicos, especialistas, organizaciones y el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social, entre otros consejos para realizar un análisis de
los diversos programas federales en los que tengan
competencias los órdenes de gobierno.
Conformar las siguientes subcomisiones, con el fin de
lograr mayor dinamismo en sus trabajos y las cuales
tienen por objeto formular proyecto de dictamen de las
iniciativas correspondientes a su materia para presen-
tarlo ante el pleno de la comisión, así como elaborar
estudio y proposición de iniciativas en el área de su
competencia:
i. De Federalismo Hacendario;
ii. De Asuntos Municipales;
iii. De Vinculación Gubernamental;
iv. De Transparencia, Fiscalización y Rendición de
cuentas;
v. De Desarrollo Regional;
vi. Programas Sociales y su Gasto;

vii. Por la Unidad y Desarrollo de los Municipios
Indígenas.
Objetivos específicos
Establecer una mesa formal de coordinación entre el
gobierno federal, la Conago y los gobiernos municipa-
les (Conamm) para mejorar la eficacia en la ejecución
de los programas federales que inciden en el ámbito
local.
Evaluar y ampliar las áreas susceptibles de ser finan-
ciadas por el Ramo 33, incluyendo eventualmente
nuevos conceptos tales como obra pública, equipa-
miento, planeación del desarrollo urbano, operación
de servicios públicos municipales y cumplimiento de
obligaciones financieras.
Establecer de inmediato un programa nacional para el
cobro de derechos por el uso de la vía pública en todos
los municipios, y frenar la afectación a sus haciendas
municipales derivadas de la evasión del pago por parte
de las empresas (de telefonía, gas, Tv de paga, etcéte-
ra) que utilizan en espacio público con fines comercia-
les. Simultáneamente se plantea elevar al Congreso una
reforma que regule estos derechos de forma precisa.
Establecer una mesa de trabajo de Conamm con la
SHCP, con la Comisión de Fortalecimiento al Federa-
lismo y con la Copecol, con el fin de evaluar las prin-
cipales opciones para ampliar los ingresos propios de
los ayuntamientos.
Fomentar e impulsar iniciativas y acciones que fortalez-
can el principio federal de separación de poderes, me-
diante el respeto a la autonomía de éstos, toda vez que
su absoluta observancia y consolidación son objetivos
de esta Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.
Presentar propuestas legislativas que permitan incre-
mentar la recaudación de impuestos y derechos a nivel
local, con la finalidad de que los municipios y Estados
de la Federación cuenten con mayores recursos econó-
micos que les permitan cumplir con sus funciones y
obligaciones contempladas en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,
a 29 de octubre de 2015.
Anexo I
La Comisión, con el fin de lograr mayor dinamismo en
sus trabajos y las cuales tienen por objeto formular
proyecto de dictamen de las iniciativas correspondien-
tes a su materia para presentarlo ante el Pleno de la
Comisión, así como elaborar estudio y proposición de
iniciativas en el área de su competencia acordó la con-
formación de conformar las siguientes subcomisiones:
1. Federalismo Hacendario
Objetivos:
Tener contacto directo y constante con la Comisión
de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de
Diputados, para participar en la elaboración del Pre-
supuesto de Egresos de la Federación, en la parte
correspondiente a los estados y municipios.
Analizar, estudiar y presentar propuesta relativa a
los ramos 28 y 33 del proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación de cada año.
Promover que se incluya a los municipios como
parte del pleno derecho en el Sistema de Coordina-
ción Fiscal.
Impulsar a través de reformas al marco jurídico que
regula la elaboración del Presupuesto de Egresos de
la Federación, para que los recursos que se destinan
a los municipios sean canalizados directamente a
los mismos sin intermediarios.
Promover iniciativas de reforma constitucional y de
leyes vigentes, para dotar de facultades tributarias
plenas a los gobiernos municipales.
Fortalecer el desarrollo de las fuentes de ingresos
municipales.
Procurar que en el Presupuesto de Egresos de la Fe-
deración, se incorpore la perspectiva de género y la
sustentabilidad ecológica en los Fondos de Aporta-
ciones para los Municipios, así como en los respec-
tivos anexos del PEF destinados al gasto para la
igualdad entre el hombre y la mujer, y el medio am-
biente.

2. Asuntos municipales
Objetivos:
Promover y vigilar la corresponsabilidad entre los
tres órdenes de gobierno.
Contribuir en promover una mayor participación de
las autoridades municipales en la elaboración de los
programas, obras y servicios de interés regional.
Contribuir en el fortalecimiento y autonomía muni-
cipal.
Promover la participación de los estados y munici-
pios en la definición de planes nacionales y regio-
nales de largo y corto plazos.
Que en la aprobación del Plan Nacional de Desa-
rrollo, se incluya la participación plena de los go-
biernos locales.
Fomentar la planeación municipal, incluyendo la pers-
pectiva de género, conforme a la Ley de Planeación.
Incorporar la noción de municipio indígena en la
Constitución para reconocer la diversidad de los
municipios que existen en el país.
3. Programas sociales y su gasto
Objetivos:
Realizar iniciativas que coadyuven a la compacta-
ción de los muchos programas sociales federales.
Promover la coordinación inter institucional Fede-
ración – Estados.
Analizar conjuntamente con especialistas, académi-
cos, funcionarios, Coneval, investigadores y demás
interesados los programas sociales.
Colaborar para la definición del Sistema Nacional
de Programas de Combate a la Pobreza definido en
el compromiso 6 del Pacto por México.
Elaborar una Iniciativa que modifique la Ley Gene-
ral de Desarrollo Social, a fin de darle sustento jurí-
dico a las propuestas del Pacto por México.
Objetivos:
Mantener contacto directo con los congresos loca-
les de las entidades federativas, particularmente con
los diputados integrantes de las comisiones relacio-
nadas con el federalismo.
Participar de ser el caso en eventos relacionados
con el federalismo en las regiones del país.
Tener contacto, con institutos, universidades, socie-
dades, asociaciones y distintos actores que promue-
ven el fortalecimiento de nuestro sistema federal.
Tener contacto con organismos internacionales es-
pecialistas en el tema de federalismo.
Realizar foros en diferentes estados de la república
con los alcaldes.
Analizar la asignación de recursos suficientes para
lograr un buen ejercicio de sus funciones, particu-
larmente en los casos de competencia concurrente
entre los órganos federales y locales.
Realizar un libro por medio del Consejo Editorial
de la Cámara de Diputados, recopilando ideas de di-
ferentes autores y derivado de los foros que se lle-
ven a cabo por la subcomisión.
Organizar un evento para otorgar un reconocimien-
to a los diez mejores alcaldes.
Organizar y/o participar como ponente en algún fo-
ro internacional en materia de federalismo.
5. Transparencia fiscalización y rendición de cuen-
tas
Objetivos:
Promover la cultura de la rendición de cuentas en
los gobiernos locales.
Mejorar los instrumentos y marco normativo que
regula la transparencia y rendición de cuentas, para
los tres órdenes de gobierno, pero fundamentalmen-
te promover que se aplique la reglamentación exis-
tente y deje de ser letra muerta.

Fomentar el fortalecimiento de gobiernos y admi-
nistraciones públicas fiscalmente responsables,
trasparentes y austeras en el manejo de los recursos
públicos.
Promover la fiscalización, con base, en indicado-
res de desempeño y resultados, así como legislar
para que pueda fiscalizarse en todas las institucio-
nes públicas y privadas que revivan recursos pú-
blicos.
6. Desarrollo Regional
Objetivos:
Buscar una legislación que procure la integración y
reduzca las brechas entre los distintos miembros de
las regiones.
Promover acciones intergubernamentales que forta-
lezcan las características de las regiones, en todas
las materias.
Promover reformas que propicien una regionaliza-
ción basada en indicadores locales de auto correla-
ción espacial de la productividad del trabajo, a fin
de lograr paulatinamente una mejor integración re-
gional.
Contribuir a la incorporación de municipios que as-
piran a formar parte de una zona metropolitana, fa-
cilitando la atención debida a sus solicitudes para
tal fin, manteniendo una vinculación con la Comi-
sión de Desarrollo Metropolitano.
7. Por la unidad y desarrollo de los municipios in-
dígenas
Objetivos:
Promover el fortalecimiento de los municipios indíge-
nas en el país.
Buscar una legislación que procure la integración y re-
duzca las diferencias económicas, políticas y sociales
de los grupos originarios.
Promover el desarrollo económico de los municipios
con población indígena del país.
Las siete subcomisiones, realizarán en el ámbito de su
competencia una propuesta que fortalezca al Federa-
lismo, misma que deberá ser presentada a esta comi-
sión a más tardar en el mes de abril de 2015, a fin de
consolidarla como una iniciativa que se presentará al
pleno de la honorable Cámara de Diputados.
Anexo 2
Calendario de sesiones
Martes 27 de octubre de 2015, sesión de junta di-
rectiva
Martes 28 de octubre de 2015, sesión ordinaria
Jueves 19 de noviembre de 2015, sesión de junta di-
rectiva
Martes 24 de noviembre de 2015, sesión ordinaria
Martes 08 de diciembre de 2015, sesión de junta di-
rectiva
Jueves 10 de diciembre de 2015, sesión ordinaria
Jueves 28 de enero de 2016, sesión de junta directiva
Jueves 28 de enero de 2016, esión ordinaria
Martes 23 de febrero de 2016, sesión de junta di-
rectiva
Jueves 25 de febrero de 2016, sesión ordinaria
Jueves 24 de marzo de 2016, sesión de junta direc-
tiva
Martes 29 de marzo de 2016, sesión ordinaria
Jueves 21 de abril de 2016, sesión de junta directiva
Martes 26 de abril de 2016, sesión ordinaria
Jueves 26 de mayo de 2016, sesión de junta directiva
Jueves 26 de mayo de 2016, sesión ordinaria
Jueves 23 de junio de 2016, sesión de junta directiva

Jueves 23 de junio de 2016, sesión ordinaria
Jueves 28 de julio de 2016, sesión de junta directiva
Jueves 28 de julio de 2016, sesión ordinaria
Jueves 25 de agosto de 2016, sesión de junta direc-
tiva
Jueves 25 de agosto de 2016, sesión ordinaria
Nota
1 Elazar Daniel J. “Exploración del federalismo”, citado en “Fe-
deralismo, gobiernos locales y democracia”; disponible en
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/512/4.pdf
Palacio Legislativo de San Lázaro,
a 6 de noviembre de 2015.
Atentamente
Diputado Juan Pablo Piña Kurczyn
Presidente
DE LA COMISIÓN DE PESCA, ANUAL DE ACTIVIDADES PA-
RA EL PERIODO OCTUBRE DE 2015-AGOSTO DE 2016
1. Presentación
La pesca y la acuacultura, consideradas como activi-
dades estratégicas y de seguridad alimentaria nacional,
constituyen una fuente vital de alimentos, empleo, re-
creación, comercio y bienestar económico para los
mexicanos. Por ello, se torna relevante la importancia
de contar con un marco jurídico adecuado que estimu-
le el desarrollo de estas actividades productivas y con-
tribuya al desarrollo económico y social de la pobla-
ción.
La Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados de
la LXIII Legislatura, en la búsqueda de soluciones a la
problemática existente en estas actividades primarias,
asume el compromiso de participar en el estudio, con-
sulta, análisis y actualización de la legislación en la
materia.
De entre las múltiples tareas que le son encomendadas
como órgano colegiado para coadyuvar al desarrollo
de los trabajos legislativos en esta materia, se encuen-
tra la presentación y en su caso aprobación del Pro-
grama Anual de Trabajo para el periodo comprendido
de octubre de 2015 a agosto de 2016.
Programa, que a su vez detalla el marco jurídico, los
objetivos generales y específicos que han de regir a es-
te órgano legislativo de gran importancia nacional y
carácter ordinario, así como las estrategias y directri-
ces que el conjunto de Diputados Federales de distin-
tas filiaciones políticas habrán de seguir para procurar
la debida atención al sector pesquero a nivel nacional.
Más allá de dictaminar las minutas, iniciativas de ley
y proposiciones con punto de acuerdo que a tal efecto
sean turnadas por la Mesa Directiva de la Cámara, o en
su caso emitir informes, opiniones o resoluciones en
torno a las dependencias y órganos de gobierno y las
leyes en la materia, la Comisión de Pesca, tiene la im-
portante labor de, en su pluralidad proporcional de le-
gisladores que la conforman, ser el vínculo que en
conjunto con el Ejecutivo y la sociedad civil, coadyu-
ve con el desarrollo nacional y las políticas pesqueras
de nuestro país.
Con ello, se persigue dar cumplimiento al mandato
constitucional, a la Ley Orgánica del Congreso Gene-
ral de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento
de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de
la Unión, así como al acuerdo parlamentario relativo a
organización de las comisiones y comités de la hono-
rable Cámara de Diputados.
2. Marco Jurídico
Con fundamento en los artículos 39, numeral 2, 43 y
45, numeral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Con-
greso General de los Estados Unidos Mexicanos; en el
artículo 157, 158 y 161 del Reglamento de la Cámara
de Diputados del honorable Congreso de la Unión,
aprobado el 15 de diciembre de 2010, y en concordan-

cia con el acuerdo de la Junta de Coordinación Políti-
ca de fecha 30 de septiembre, publicado en la Gaceta
Parlamentaria del 8 de octubre de 2015 que señala la
integración de las 56 comisiones ordinarias de la
LXIII Legislatura, los demás relativos y aplicables al
caso; la Comisión Ordinaria de Pesca se constituye en
correspondencia con su respectiva área de la adminis-
tración pública federal a la que se le atribuyen entre
otras las siguientes facultades:
• De control evaluativo, conforme al artículo 93 de
la Constitución;
• Informar sobre los avances legislativos logrados
en materia pesquera y acuícola;
• Celebrar reuniones de carácter legislativo, infor-
mativas y de audiencias;
• Acordar reuniones de trabajo sobre asuntos de in-
terés en materia de pesca y recursos del mar con su
homóloga de la Cámara de Senadores, cuando así
sea necesario;
Adicionalmente, con fundamento en el artículo 163 y
198 del Reglamento de la Cámara de Diputados esta
comisión deberá:
• Realizar un análisis del informe que presenta el
Secretario del despacho de la Secretaría de Agricul-
tura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-
tación, en materia pesquera y acuícola.
• Dar seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018; y al Programa Sectorial de Desarrollo
Agropecuario y Pesquero 2013-2018;
• Dar seguimiento al Presupuesto de Egresos de la
Federación para 2016, para el sector pesca y acua-
cultura.
• Realizar una evaluación periódica de los progra-
mas, a fin de dar continuidad a los objetivos plante-
ados por el sector.
• Celebrar entrevistas o conferencias con los servido-
res públicos a que aluden los artículos 69 y 93 de la
Constitución para tratar asuntos de su competencia.
• Presentar su programa anual de trabajo;
• Rendir dos informes de manera semestral sobre
las actividades realizadas por sus integrantes.
3. Misión
Esta comisión se constituye como una instancia para
legislar y realizar acciones parlamentarias tendientes a
defender, difundir y promover las tareas que le son en-
cargadas encaminadas a atender el avance y la proble-
mática existente en materia pesquera y acuícola, refor-
zando el trabajo legislativo, la asignación presupuestal
e impulsando políticas publicas más eficientes y efec-
tivas buscando apoyar a otras instancias legislativas
relacionadas con el tema, a través de informes, opi-
niones o resoluciones que contribuyan a que la Cáma-
ra de Diputados del H. Congreso de la Unión cumpla
a cabalidad con sus atribuciones constitucionales y le-
gales en esta materia.
4. Visión
Ser la instancia que funja como referente del alto com-
promiso de las y los legisladores integrantes de la co-
misión, para garantizar la correcta aplicación y funcio-
namiento de la normatividad en materia pesquera y
acuícola, en un ambiente de trabajo plural, incluyente,
eficiente y transparente para la transversalidad y armo-
nización del sistema legal mexicano con los tratados
internacionales y regionales protectores de la materia
pesquera y acuícola teniendo siempre como premisa
que cada decisión tomada en el seno de su junta direc-
tiva y pleno, sea consensuada en beneficio del sector.
5. Objetivos
La Comisión ordinaria de Pesca de la honorable Cá-
mara de Diputados, se constituye como herramienta
plural para el desahogo de los asuntos de la materia
que corresponden al Poder Legislativo.
Promover en el ámbito de su competencia el desarro-
llo de una política de Estado en materia pesquera y
acuícola que atienda y vincule a los distintos órdenes
de gobierno con la sociedad, a través de las facultades
que le confieren la Constitución, y la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y
su Reglamento.
La delimitación de objetivos y líneas de acción para
este órgano legislativo, ha sido consensados por los le-

gisladores integrantes de la Comisión, para el buen
funcionamiento de los trabajos que se han de llevar a
lo largo del año legislativo que corresponde.
5.1. Generales
• Analizar, discutir y consolidar las tareas de la
LXIII Legislatura en materia pesquera, así como
dar puntual seguimiento a los pendientes que co-
rrespondan para trabajar en una sola línea de acción
eficaz y efectiva con la federación.
• Estudiar, analizar y dictaminar Iniciativas de Le-
yes, decretos y acuerdos en materia pesquera y acu-
ícola, en su caso emitir informes, opiniones y reso-
luciones que correspondan.
• Instrumentar el esquema de evaluación y segui-
miento de la planeación, programación y presu-
puesto de los avances y resultados de la actuación
del Ejecutivo en materia pesquera.
• Establecer vínculos de acercamiento directo con el
sector, visitando zonas pesqueras del país incluyen-
do lagos y lagunas, a fin de conocer de manera di-
recta la problemática y el entorno que los rodea.
5.2. Específicos
• Celebrar las reuniones que mandata la Ley Orgá-
nica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, el Reglamento de la Cámara de Diputa-
dos, y las reuniones y actividades que correspondan
a fin de integrar a la federación, los estados y mu-
nicipios, así como la sociedad civil que se involucra
en la en la temática pesquera.
• Proponer subcomisiones o grupos de trabajo para
analizar, dictaminar iniciativas y proposiciones con
puntos de acuerdo, realizar estudios específicos en
materia pesquera y acuícola;
• Establecer los vínculos de comunicación e inter-
cambio de información entre la comisión, el Eje-
cutivo, la Cámara de Senadores, congresos loca-
les de los estados y otras comisiones afines en el
sector.
• Establecer vínculos con la Secretaría de Agricul-
tura, Ganadería. Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-
tación, con el objeto de participar de manera con-
junta en la elaboración de las Reglas de Operación.
• Realizar foros, talleres, seminarios, con organis-
mos involucrados en el tema.
• Celebrar reuniones nacionales, regionales locales
y temáticas de discusión y análisis de la pesca y
acuacultura contando con la participación de autori-
dades pesqueras de los tres niveles de gobierno, in-
vestigadores, técnicos científicos, industriales, or-
ganizaciones sociales, pescadores.
• Llevar a cabo reuniones de atención y seguimien-
to al interior de la República Mexicana, específica-
mente en los estados de Baja California, Baja Cali-
fornia Sur, Chiapas, Michoacán, Nayarit, Oaxaca,
Quintana Roo, Puebla, Tabasco, Sinaloa, Sonora,
Yucatán y Veracruz.
6. Líneas de acción
I. Legislativas
• Analizar, evaluar y dar cabal seguimiento al Plan
Nacional de Desarrollo, con la finalidad de analizar
el comportamiento del sector expresado en medidas
de avance.
• Análisis de la Cuenta de la Hacienda Pública Fe-
deral, con el propósito de participar en la revisión y
estudio del ejercicio del Presupuesto federal.
• Análisis del proyecto del Presupuesto de Egre-
sos de la Federación, específicamente en el sector
pesca.
• Analizar la Ley General de Pesca y Acuacultura
Sustentable, con la finalidad de promover aquellas
iniciativas necesarias para su actualización y con-
gruencia con la realidad social.
II. Gestoría, atención y en su caso apoyo al sector
La gestoría institucional, atención y apoyo al sector en
una de las vertientes más importantes para el fortaleci-
miento de las tareas de los integrantes de la Comisión
de Pesca de esta LXIII Legislatura, ya que a través de
la vinculación directa con los agentes productivos de
la pesca y acuacultura se podrá brindar la atención a

los problemas que limitan y frenan su desarrollo esta-
bleciendo un canal de comunicación de atención con
las dependencias involucradas.
Para la adecuada atención, la Comisión de Pesca pro-
moverá la celebración de reuniones, visitas y entrevis-
tas con los productores y prestadores de bienes y ser-
vicios, para construir el marco referencial para la
formulación de acuerdos e iniciativas.
III. En materia de comunicación social
1. Normar los contenidos audiovisuales mediante la
legislación pertinente y crear un organismo con po-
deres sancionadores reales y encargado de velar por
la protección de la materia acuícola y pesquera an-
te los contenidos indeseables emitidos en medios
audiovisuales: Internet, televisión, publicidad en
prensa y revistas, etcétera.
2. Campañas de información para los sectores acu-
ícolas y pesqueros sobre el contenido, aplicación y
requisitos de las reglas de operación correspondien-
tes a cada programa.
3. Difundir el quehacer legislativo de este órgano le-
gislativo en cumplimiento a los principios de trans-
parencia y rendición de cuentas, por los siguientes
medios:
• Página Web de la Comisión de Pesca.
• Conferencias y ruedas de prensa.
• Programas y promocionales en el Canal del
Congreso.
IV. En materia de publicaciones
Con el propósito de abrir espacios de participación y
mecanismos de divulgación se realizarán las siguien-
tes publicaciones:
1. Memorias de eventos, como: foros, seminarios,
mesas redondas, entre otros.
2. Programas y planes de trabajo.
3. Informes.
4. Boletines.
5. Desplegados.
6. Promover e impulsar la publicación, en colabora-
ción con otras instancias camerales, comisiones, de-
pendencias de la Administración Pública Federal,
organismos autónomos, organizaciones de la socie-
dad civil, instituciones académicas y de investiga-
ción y organismos internacionales, de libros espe-
cializados en temas relacionados con la materia que
da razón de ser a esta institución.
7. Reuniones temáticas
Dependencia u Organismo
Reunión con funcionarios de Conapesca
Reunión con funcionarios de Inapesca
Reunión con funcionarios de los sectores
8. Reuniones de trabajo (Agenda propuesta)
La Comisión de Pesca realizará las siguientes reunio-
nes de Junta Directiva y Plenarias:
Reuniones de junta directiva
8 y 20 de octubre de 2015
11 de noviembre de 2015
9 de diciembre de 2015
29 de enero de 2016
17 de febrero de 2016
16 de marzo de 2016
20 de abril de 2016
31 de mayo de 2016
1 de junio de 2016
29 de julio de 2016
1 de agosto de 2016
Reuniones ordinarias plenarias
21 y 28 de octubre de 2015
11 de noviembre de 2015
9 de diciembre de 2015
29 de enero de 2016
17 de febrero de 2016
16 de marzo de 2016
20 de abril de 2016
31 de mayo de 2016

1 de junio de 2016
29 de julio de 2016
1 de agosto de 2016
El carácter de este programa, por la naturaleza del tra-
bajo legislativo, es enunciativo más no limitativo en
ningún sentido, por lo que se puede modificar, adicio-
nar o suprimir conforme a las propuestas y necesida-
des generadas en el transcurso del año a que hace re-
ferencia.
Atentamente
Diputado Próspero Manuel Ibarra Otero
Presidente
Actas
DE LA COMISIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO, REFERENTE A
LA REUNIÓN DE INSTALACIÓN, CELEBRADA EL MIÉRCOLES
14 DE OCTUBRE DE 2015
Presidencia: Diputada María de los Ángeles Rodrí-
guez Aguirre.
A las diez horas con treinta minutos del miércoles 14
de octubre de dos mil quince, se reunieron los inte-
grantes de la Comisión de Cambio Climático, en el sa-
lón B, situado en el primer nivel del edificio G de es-
te Palacio Legislativo de San Lázaro, atendiendo la
convocatoria de la presidenta de la junta directiva, ba-
jo el siguiente
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del
orden del día.
3. Presentación de los integrantes de la Comisión de
Cambio Climático.
4. Intervención y declaración formal de instalación
a cargo de la diputada presidenta.
5. Participación de los legisladores integrantes.
6. Asuntos generales.
7. Clausura.
Por lo que respecta al punto número uno, se contó con
una asistencia inicial de 10 diputados integrantes, por
lo que dio inicio la reunión.
Asistencia inicial: diputados María de los Ángeles Ro-
dríguez Aguirre, Marko Antonio Cortés Mendoza, To-
más Roberto Montoya Díaz, Álvaro Rafael Rubio,
María Chávez García, Javier Octavio Herrera, Sergio
Emilio Gómez Olivier, Cesar Augusto Rendón García,
Elva Lidia Valles Olvera, Patricia Elena Aceves Pas-
trana, Vitalicio Cándido Coheto Martínez, Olga María
Esquivel Hernández, José Ignacio Pichardo Lechuga,
Erika Araceli Rodríguez Hernández, Mirza Flores Gó-
mez y Javier Octavio Herrera Borunda.
En atención al punto 2, se dio lectura al orden del día.
Sin que nadie hiciera uso de voz, se sometió a la con-
sideración de los presentes el orden del día, aprobán-
dose de manera unánime.
En el punto número 3 del orden del día, la diputada
presidenta de la comisión solicitó a los diputados pre-
sentes que hicieran uso de la voz para presentarse.
Acto seguido, para el desahogo del punto 4 del orden
del día, la diputada María de los Ángeles Rodríguez
Aguirre dio solicitó a los presentes ponerse de pie y
declaró instalada formalmente la Comisión de Cambio
Climático de la LXIII Legislatura, a las 10:50 horas
del catorce de octubre de 2015.
En el punto 5 del orden del día establecido, la diputa-
da María de los Ángeles Rodríguez preguntó a los pre-
sentes si deseaban hacer alguna intervención con res-
pecto al acto al que fueron convocados. Para el efecto,

tomaron la palabra los diputados Tomás Montoya Dí-
az, María Chávez García, Vitalicio Coheto Martínez,
Álvaro Rafael Rubio, Mirza Flores Gómez, Sergio
Gómez Olivier e Ignacio Pichardo Lechuga.
Al abordar el punto 6, asuntos generales, la diputada
María de los Ángeles Rodríguez hizo entrega del ca-
lendario de reuniones ordinarias del primer año legis-
lativo, de una relación de los asuntos pendientes de
dictamen de la legislatura anterior e hizo la presenta-
ción del licenciado Miguel Pérez Cruz, quien desem-
peñará las funciones del secretario técnico.
Finalmente, la diputada María de los Ángeles Rodrí-
guez Aguirre dio por clausurada la reunión de instala-
ción de la Comisión de Cambio Climático, siendo las
once horas con nueve minutos del día de iniciada.
Diputados presentes al finalizar la reunión: María de
los Ángeles Rodríguez Aguirre, Marko Antonio Cortés
Mendoza, Tomás Roberto Montoya Díaz, Álvaro Ra-
fael Rubio, María Chávez García, Javier Octavio He-
rrera, Sergio Emilio Gómez Olivier, César Augusto
Rendón García, Elva Lidia Valles Olvera, Patricia Ele-
na Aceves Pastrana, Vitalicio Cándido Coheto Martí-
nez, Olga María Esquivel Hernández, José Ignacio Pi-
chardo Lechuga, Erika Araceli Rodríguez Hernández,
Mirza Flores Gómez y Javier Octavio Herrera Borun-
da.
Palacio Legislativo en San Lázaro,
Distrito Federal, a 14 de octubre de 2015.
La Junta Directiva de la Comisión de Cambio Climático
Diputados: María de los Ángeles Rodríguez Aguirre (rúbrica), To-
más Roberto Montoya Díaz (rúbrica), Álvaro Rafael Rubio, Javier
Octavio Herrera (rúbrica), María Chávez García (rúbrica), Marko
Antonio Cortés Mendoza, César Flores Sosa.
DE LA COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, CORRES-
PONDIENTE A LA REUNIÓN DE INSTALACIÓN, EFECTUADA
EL JUEVES 8 DE OCTUBRE DE 2015
A las 9:50 horas del jueves 8 de octubre de 2015, en el
salón de usos múltiples número 3 del edificio I del Pa-
lacio Legislativo de San Lázaro, sito en Congreso de
la Unión 66, se reunieron los integrantes de la Comi-
sión de Ciencia y Tecnología de la Sexagésima Terce-
ra Legislatura, de conformidad con la convocatoria del
7 del mismo mes, para el desahogo del siguiente orden
del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes 21 di-
putados: José Bernardo Quezada Salas, presidente;
Lucely del Perpetuo Socorro Alpízar Carrillo, Bernar-
do Antelo Esper, Federico Eugenio Vargas Rodríguez,
Leonel Gerardo Cordero Lerma, José Máximo García
López, Mirza Flores Gómez y Tania Victoria Arguijo
Herrera, secretarios; Patricia Elena Aceves Pastrana,
María Esther Guadalupe Camargo Félix, Laura Beatriz
Esquivel Valdés, Laura Valeria Guzmán Vázquez, Le-
onardo Rafael Guirao Aguilar, Jesús Gerardo Izquier-
do Rojas, Jorge López Martín, María Angélica Mon-
dragón Orozco, Luz Argelia Paniagua Figueroa,
Alfredo Javier Rodríguez Dávila, María Eloísa Tala-
vera Hernández, Francisco Xavier Nava Palacios, Juan
Fernando Rubio Quiroz.
2. Lectura y aprobación del orden del día
La secretaria Mirza Flores Gómez puso a considera-
ción de los integrantes el orden del día, el cual fue
aprobado por unanimidad.
3. Presentación de los integrantes
Cada integrante de la comisión intervino para mencio-
nar su nombre, grupo parlamentario y entidad federa-
tiva.
4. Posicionamiento de los grupos parlamentarios
Los integrantes de la junta directiva realizaron los po-
sicionamientos por grupo parlamentario.
La diputada Mirza Flores Gómez habló en representa-
ción del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciuda-

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