Pdd 2012 – 2015

Plan de Desarrollo Departamental
2012-2015

PROYECTO PARA EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
Febrero 27 de 2012

Alan Jara Urzola
Gobernador

ÍNDICE

PRESENTACIÓN 3
CAPÍTULO I. EL CONTEXTO COMO REFERENTE DEL DESARROLLO 5

CAPÍTULO II. LOS ENFOQUES PLAN DE DESARROLLO. 16
1. Enfoque de Derechos Humanos. 18
2. Enfoque Poblacional. 20
3. Enfoque Territorial. 21
4. Compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 22
5. Compromiso con las Víctimas del Conflicto. 22

6. Principios orientadores de la gestión 23
6.1 Principios Humanos. 23
6.2 Principios Legales. 24
7. Estado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el departamento del Meta. 26

CAPÍTULO III. CONTENIDO PROGRAMÁTICO 79
EJE 1. UN GOBIERNO SOCIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO 80
EJE 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO PARA EL DESARROLLO HUMANO 110
EJE 3 SEGURIDAD HUMANA PARA LA CONVIVENCIA 119
EJE 4 ACCIÓN INSTITUCIONAL 127

CAPÍTULO IV. BASES CONCEPTUALES DEL PLAN 131
1. HACIA UNA NUEVA VISIÓN DE DESARROLLO: LINEAMIENTOS SOCIALES PARA 132
EL DEPARTAMENTO DEL META 2
2. LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO CON VISIÓN HUMANA 135
3. LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO SOCIAL DESDE LA ECONOMÍA 147
CAMPESINA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
4. LINEAMIENTOS PARA AFRONTAR LOS RETOS DE LA ACTIVIDAD MINERO- 151
ENERGÉTICA

CAPÍTULO V. PROYECCIONES FINANCIERAS 153
ANEXOS 155

PRESENTACIÓN

En cumplimiento de la ley 152 de 1994, presento a consideración del Consejo
Departamental de Planeación del Meta, en su calidad de instancia legal de
planeación, el proyecto de Plan de Desarrollo para el periodo constitucional 2012-
2015, en los términos ordenados por la norma.

La producción de este documento combinó tres insumos fundamentales: el
programa de gobierno que inscribí ante la Registraduría Nacional de Estado Civil,
la lectura sectorial realizada por el equipo técnico de las diferentes dependencias
de la administración y los resultados de mesas de trabajo poblacionales realizadas
durante el mes de febrero.

En este trabajo el mayor esfuerzo programático se ha puesto en la definición de
las bases conceptuales sobre las cuales debe orientarse el ejercicio de gobierno,
atendiendo las decisiones que sobre el particular se habían tomado en el
programa de gobierno, profundizando y sustentado los conceptos que serán
soporte vital de la administración departamental.

Estamos realizando un gran esfuerzo para que tanto el Plan de Desarrollo, como
su ejecución, tengan características diferenciadoras de la gestión tradicional la 3
cual se sustenta en cubrir algunas necesidades de la gente, sin resaltar que
precisamente esa gente es la esencia de la sociedad y el fin primordial del Estado.
El enfoque de derechos, busca superar caducos conceptos de gobierno, que ven
al ser humano como objeto de la atención estatal y no como sujetos de derechos.

Adicionalmente, se presenta un primer proyecto de los programas que se
ejecutarán en el periodo, para lo cual se realizó una conversión metodológica de
programa de gobierno a plan de desarrollo, sistematizando las propuestas del
primero para traducirlas a programas del segundo. Igualmente se anexa el
escenario financiero de ingresos y gastos del departamento para los próximos
cuatro años.

Puesto que la metodología implementada es ampliamente participativa, hemos
coordinado con todos los alcaldes del departamento, la celebración de jornadas de
trabajo en todos los municipios, en las cuales realizaremos armonización
programática entre alcaldías y gobernación, al tiempo que abriremos un espacio
de participación de la ciudadanía en los municipios, para escuchar sus
requerimientos y sus propuestas de solución, a efectos de incluirlas en el Plan. Del
mismo modo, los sectores productivos, sociales y académicos, tiene definidos
espacios de concertación para que este plan de desarrollo sea, además, un pacto
colectivo de desarrollo. El producto de este ejercicio, que se realizará durante todo
el mes de marzo, será insumo para la creación de los subprogramas del Plan y
para afinar la definición de programas y metas.

De vital importancia la inclusión en este proyecto de Plan del informe El
Departamento del Meta Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de
avance 2012, realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD, el cual ofrece información estadística sobre los avances del departamento
en el cumplimiento de las metas propuestas y que se convierte en línea de base y
diagnóstico del Meta para la posterior toma de decisiones.

El Consejo Departamental de Planeación del Meta inicia, en este periodo, su
trabajo planificador bajo estos parámetros. Al tiempo que los invito a enriquecer
este ejercicio con sus propuestas, los convoco a participar activamente en las
mesas municipales y sectoriales que adelantaremos en el transcurso de los
siguientes dos meses.

ALAN JARA URZOLA.

4

CAPÍTULO I 5
EL CONTEXTO COMO REFERENTE DEL DESARROLLO

El Plan de Desarrollo 2012-2015 se implementará bajo unos principios
orientadores que buscan, ante todo, privilegiar al ser humano. En esa dirección el
enfoque del gobierno tiene claros sus objetivos de política, las características del
territorio sobre el cual actúa, las condiciones del entorno y los fundamentos
teóricos de su visión.

Es el Desarrollo a Escala Humana una de las fuentes que inspiran la acción de
gobierno, entendiendo que “Tal desarrollo se concentra y sustenta en la
satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de
niveles crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica de los seres
humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los
comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la
autonomía y de la sociedad civil con el Estado”. 1

Bajo esos criterios, los cambios del contexto inciden, en mayor o menor grado, en
la consecución de los objetivos, en tanto generan barreras al desarrollo, obligan a
la adaptación de la gente y el territorio a los cambios acaecidos o, por el contrario,
aceleran procesos en la medida que aparecen nuevas oportunidades.

El contexto externo está influenciado por la globalización que incide en el
desarrollo de los pueblos, por cuanto el fenómeno, que en sus inicios tenía un
fuerte componente económico, se amplió a esferas inesperadas como la cultura e
identidad de los pueblos, la educación, el entretenimiento, la música, que son 6
permeados constantemente gracias a la veloz y vigorosa expansión de las
tecnologías de la comunicación.

“Al estar basada fundamentalmente en la lógica económica y en la expansión del
mercado, la globalización rompe los compromisos locales y las formas habituales
de solidaridad y de cohesión con nuestros semejantes. Las élites que actúan a
nivel global tienden a comportarse sin compromisos con los destinos de las
personas afectadas por las consecuencias de la globalización. La respuesta a este
comportamiento por parte de los que quedan excluidos de la globalización es el
refugio en la identidad local donde la cohesión del grupo se apoya en el rechazo a
los externos” 2

Los Tratados de Libre Comercio se han convertido en la herramienta por
excelencia para darle vida jurídica a la globalización, rompiendo las barreras
nacionales y asegurando intercambios comerciales de beneficio mutuo. Colombia
está dentro de esa dinámica y, por su incidencia en el desarrollo nacional, local y
regional, se destacan los suscritos con Estados Unidos, Canadá, Chile, México y

1
MANFRED A. MAX-NEEF. Desarrollo Escala Humana, Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones.
Editorial Nordan-Comunidad. 1993.
2
TEDESCO, JUAN CARLOS: “Educación y sociedad del conocimiento y de la información” en Revista
Colombiana de la Educación 06/2000.

con todos los países de América del Sur, excepto, las Guyanas. Además están en
proceso de negociación tratados con la Unión Europea y Corea del Sur.

La experiencia ha señalado que entre más desiguales las condiciones de
desarrollo de los países que suscriben los tratados, más dificultades se le
presentan a los países débiles y, por supuesto, los beneficiados son lo países más
desarrollados. Por ello, la entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos,
amerita cambiar los paradigmas del desarrollo en un departamento que basa su
economía en la producción primaria, que no ha hecho un esfuerzo por realizar
procesos de transformación de sus materias primas, que no ha desarrollado otras
potencialidades productivas, que depende en gran medida de la actividad
petrolera y que está viviendo grandes desarrollos agroindustriales con carácter
empresarial, sin que ello implique beneficios para las comunidades locales. Es
notable el avance de grandes proyectos agroindustriales lo cual sería de celebrar
si sus beneficios privados se distribuyeran con la gente, y si la responsabilidad
social empresarial se ejerciera en toda su dimensión junto a la responsabilidad
ambiental. El Meta no puede seguir ostentando el poco honroso primer lugar en
Colombia como exportador de riqueza, mientras que nuestros trabajadores,
campesinos, empresarios, profesionales, jóvenes, comerciantes, mujeres,
indígenas y afrocolombianos continúan como observadores pasivos en los
procesos de generación de ingresos.

El desarrollo del Meta, que se ha realizado sin que medien procesos planificadores
de largo plazo, presenta hoy una estructura productiva que favorece la 7
agroindustria empresarial, en detrimento de la economía campesina y, por
consiguiente, de la producción de alimentos. Es preocupante el descenso de áreas
dedicadas a la producción de comida. La seguridad alimentaria de Colombia está
seriamente amenazada, y esto nos incluye como productores y como
consumidores. Es una realidad económica que la concentración de la propiedad
de la tierra en pocas manos conlleva disminución de oportunidades productivas
para el campesino y descenso en la producción de alimentos.

Además, la actividad petrolera está encareciendo los costos de mano de mano de
obra, tierras y servicios como el transporte. Para Gabriel Rosas Vega, ex Ministro
de Agricultura, el petróleo genera baja rentabilidad del sector agropecuario,
situación que afecta su crecimiento.

Y al mismo tiempo, la industria petrolera está incrementando sus inversiones en el
Meta y sus niveles de producción, sin que se cumplan cabalmente las obligaciones
relacionadas con la Responsabilidad Social Empresarial, ni con los impactos
negativos de carácter social y ambiental en las poblaciones productoras.

La actividad del petróleo es dinámica en la etapa inicial de inversión, pero luego
extrae el producto y las rentas salen de la región configurando así una economía
de enclave como se evidencia en el Departamento del Meta. El impacto ha sido el
encarecimiento de los costos de los factores productivos, la restricción en el
desarrollo de otros sectores de la producción, daños en el medio ambiente y una

convulsión social por las expectativas de empleo no satisfechas. Es decir, ha
generado mayor inestabilidad económica, social y ambiental.

La riqueza de nuestro territorio no se compadece con la pobreza de la mayoría de
sus habitantes. Hoy los recursos naturales, que se tasan en millones de dólares,
están beneficiando más a empresarios extranjeros y nacionales, que a la gente del
Meta.

Por otra parte, las decisiones que tomó el gobierno nacional relacionadas con la
redistribución de las regalías del petróleo golpeó fuertemente las finanzas del
Meta; los recursos para inversión social se han visto reducidos drásticamente y
continuarán descendiendo hasta alcanzar los mínimos aprobados en el Acto
Legislativo 05 de 2011, los cuales descenderán hasta alcanzar menos del 10% de
lo que se recibió en años anteriores. Además de lo anterior, las decisiones sobre
la inversión de las regalías directas se sumaron a la oleada centralista que viene
afianzándose en el país desde principios del presente siglo.

Mientras tanto, el Meta continúa siendo escenario clave del conflicto armado
interno que sufre nuestro país. El grupo de las Farc, si bien ha sido duramente
golpeado en sus estructuras de mando, continúa aterrorizando a los pobladores de
los municipios más alejados de nuestro Departamento. Simultáneamente, las
llamadas Bacrim se han posicionado en parte de nuestro territorio, con lo cual se
avizoran tiempos de duro conflicto, de no mediar acciones decididas del gobierno
nacional. El asentamiento de fuertes grupos económicos y las grandes inversiones 8
que se han realizado y las que se anuncian, son polo de atracción para la
delincuencia organizada como los reseñados, al tiempo que los ciudadanos ven
con preocupación el incremento de la inseguridad y la violencia en sus propios
municipios.

Mención especial merece la vía Villavicencio-Bogotá, dada al servicio como la
gran solución a la conectividad terrestre, no solo del Meta sino de parte de los
departamentos de la Orinoquia. Apenas una década después de su puesta en
pleno funcionamiento, la vía colapsó. Por ella transitan miles de vehículos
diariamente, la gran mayoría de ellos de gran tonelaje, cargados con el crudo
extraído en el Meta. Una gran oleoducto con llantas es esta vía, que hace tiempo
dejó de ser eficiente y eficaz como medio de comunicación entre el Meta y el resto
del país. Son más los perjuicios que los beneficios que esta situación acarrea. Las
empresas petroleras disponen de un camino para sacar su producto, y eso las
beneficia, pero los demás sectores productivos como el comercio, la agricultura, la
ganadería y el turismo, entre otros, ven reducidos sus ingresos, castigando
fuertemente los índices de rentabilidad de sus actividades.

Las circunstancias analizadas hasta ahora, explican en parte, que en el Meta se
presenten desarrollos locales desiguales, marcados por la desigualdad y la
inequidad. La inversión social no alcanza a cubrir el mapa departamental, el
conflicto ha creado barreras armadas que impiden la presencia real del Estado,
precisamente en los municipios más alejados, que son, por ello, los más

vulnerables, situación que se ve agravada por el mal estado de las vías de
comunicación terrestre y la ausencia de modelos de transporte multimodal, lo cual
desestimula la producción agropecuaria, por los altos costos asociados al alto
valor de los fletes.
3
ESTRUCTURA POBLACIONAL

La población del Meta en 2012, de acuerdo con las proyecciones que realiza el
DANE con base en el Censo de 2005, es de 906.805 personas, lo que significa un
incremento poblacional de 77,6% en los últimos 26 años. El incremento para
Colombia fue del 51,22% para el mismo lapso de tiempo.
Gráfico 1. Pirámides poblacionales por grupos de edad y sexo.
Departamento del Meta 1985-2012

Fuente: Proyecciones sobre Censos DANE

9
La relación entre hombres y mujeres se ha estrechado. Mientras en 1985 era de
51,7% para los hombres y 48,3% para las mujeres, en la actualidad es de 50,14%
y 49,86%, respectivamente.

3
Tomado de PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. PNUD. El departamento del Meta
frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de avance 2012.

Cuadro 1. Meta. Distribución de la población por
grupos de edad y sexo. 19985 y 2012
D e pa rt a m e nt o
T o t a l 19 8 5 H o m bre s 19 8 5 M uje re s 19 8 5 T o t a l 2 0 12 H o m bre s 2 0 12 M uje re s 2 0 12
de l M e t a
Total 510.667 51,7% 48,3% 906.805 50,1% 49,9%
0-4 68.023 52,7% 47,3% 91.309 51,1% 48,9%
5-9 57.490 51,1% 48,9% 89.612 51,1% 48,9%
10-14 56.462 49,2% 50,8% 86.918 50,9% 49,1%
15-19 59.383 49,7% 50,3% 86.783 50,6% 49,4%
20-24 54.207 51,4% 48,6% 84.765 50,3% 49,7%
25-29 43.365 51,5% 48,5% 75.495 49,9% 50,1%
30-34 33.935 52,0% 48,0% 67.123 49,5% 50,5%
35-39 27.155 51,9% 48,1% 60.081 49,1% 50,9%
40-44 21.691 53,2% 46,8% 56.522 48,7% 51,3%
45-49 19.980 54,2% 45,8% 52.730 49,3% 50,7%
50-54 16.837 54,9% 45,1% 43.794 49,5% 50,5%
55-59 13.774 53,7% 46,3% 33.593 49,7% 50,3%
60-64 10.158 54,1% 45,9% 25.637 50,3% 49,7%
65-69 8.240 55,1% 44,9% 18.915 50,5% 49,5%
70-74 8.273 54,6% 45,4% 13.985 50,2% 49,8%
75-79 6.670 52,9% 47,1% 10.400 50,1% 49,9%
80 Y MÁS 5.024 51,4% 48,6% 9.143 48,4% 51,6%
Fuente: DANE

10
Los niños y adolescentes entre 0 y 14 años representan en 2012 el 29,5% del total
de los habitantes, mientras que en 1985 eran el 35,6%. En contraste, han
aumentado significativamente los mayores de 60 años, que pasaron de
representar hace cinco lustros el 7,5% a ser hoy el 8,6%.

Las personas entre 15 y 59 años, que son quienes soportan el peso de la
economía, eran el 56,9% de la población en 1985 y ahora son el 61,9% en 2012.
Gráfico 2. Distribución de la población por grandes grupos de edad
Departamento del Meta 1985-2020

Fuente: DANE

A nivel étnico, la población está conformada por mestizo, que son la gran mayoría.
El Censo de 2005 reveló la existencia de 40.039 afrocolombianos y 10.453
indígenas, quienes viven en 26 resguardos.

Cuadro 2. Distribución de la población en Meta y Colombia 2012
Meta Colombia
Población total 906.805 46.581.823
(1,94%)
Población total hombres 454.605 22.997.087
(50,14%) (49,36%)
Población total mujeres 452.200 23.584.736
(49,86%) (50,64%)
Fuente: DANE

La mayoría de la población (74%), vive en la zona urbana, o sea, 671.035
personas, en tanto 235.770 (26%) residen en el área rural. La urbanización tiene
una tendencia a seguir creciendo, debido a la falta de oportunidades de trabajo en
el campo y a que Villavicencio concentra en gran medida las actividades
económicas y sociales y ofrece mejores oportunidades para la obtención de
ingresos familiares. La ciudad capital tiene una población de 442.522 habitantes
(94,8% urbana), lo que representa el 49,9% del total departamental.

Además de Villavicencio, es evidente la urbanización que se presenta en los
municipios de Acacías, Barranca de Upía, Cumaral, Puerto López y San Martín, en
las que hay buena oferta de servicios sociales y acceso a servicios públicos.

Meta no ha sido ampliamente rural en la conformación demográfica, ya que en 11
1964 el 53% de las personas vivían en el campo, una proporción muy baja frente a
lo que sucedía en el país, donde la ruralidad cubría el 65% de la población.
GRÁFICA 2 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ZONA EN EL META
EVOLUCIÓN HISTÓRICA 1964 - 2008
Gráfico 3. Meta. Distribución de la población por zona, 1964 y 2008
74%
80%
65% 64%
70% 58%
53%
60% 47%
42%
50%
35% 36%
40% 26%
30%

20%

10%

0%
1964 1973 1985 1993 2008

CABECERA RESTO

Fuente: Censos Poblacionales. DANE

ACTIVIDAD ECONÓMICA. 4

El Producto Interno Bruto del Meta en 2000 sumaba $6,4 billones, cifra que en
2010 alcanzó los $15,9 billones a pesos constantes de 2005. Este aumento del
168% es el segundo más alto del país, luego del que presentó Vichada, que fue
del 250%. El crecimiento del Meta estuvo impulsado por la explotación de minas y
canteras y específicamente por el descubrimiento y explotación de nuevos
yacimientos petroleros.

El gran despegue de la economía departamental del Meta se presentó en 2008,
cuando la cifra del PIB superó ampliamente los $10 billones y de allí en adelante el
crecimiento promedio anual fue cercano al 21%, el más alto de todo el país. Meta
es el séptimo departamento que más le aporta al PIB de Colombia, ubicándose
muy cerca de Atlántico y Bolívar.

Gráfico 4. Producto Interno Bruto Departamental, a precios constantes de 2005

12

Fuente: Cuentas regionales DANE, 2011

La explotación de minas y canteras pasó de representar el 20,8% del PIB
departamental a comienzos del siglo a significar el 58,2% al finalizar la primera
década, lo cual generó una concentración de la actividad económica que queda en
evidencia al comparar los gráficos de la distribución de los aportes sectoriales al
PIB en los años 2000 y 2010.

La participación de todas las grandes ramas de actividad económica que
conforman el PIB del Meta sufrió retrocesos relativos frente al avance de la
explotación de minas y canteras y la construcción. Por ejemplo, la agricultura que
aportaba el 15,6% al PIB en 2000, en 2010 fue de 7%. Lo mismo aconteció con el
Comercio, que representaba el 13,3% y descendió al 4,8%. Sin embargo, a pesar
de que esta circunstancia, cada una de las grandes ramas mostró crecimientos
reales una vez se hizo el balance a pesos constantes.

4
Tomado de PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. PNUD. El departamento del Meta frente a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de avance 2012.

Gráfico 5. Participación de las grandes ramas económicas en el PIB del Meta en los años
2000 y 2010

13


Además del impresionante crecimiento de la explotación de hidrocarburos, los
diferentes sectores de la economía han tenido un comportamiento muy bueno,
donde se destacan la construcción, la agricultura y ganadería, el comercio, los
establecimientos financieros y las actividades de servicios sociales y personales.
Solamente la industria manufactura y derechos e impuestos, mostraron cierto nivel
de decaimiento en los últimos diez años.

Participación porcentual por grandes ramas de actividad económica del PIB. Departamento
de Meta 2000 y 2010


H.
EST ABLECIMI
14
A. G. ENT OS I.
AGRICULT URA, B. F. COMERCIO, T RANSPORT E, FINANCIEROS, ACT IVIDADES
C. INDUST RIAS D. E. PRODUCT O
GANADERIA, EXPLOT ACION REPARACIÓN, ALMACENAMIE SEGUROS, DE SERVICIOS DERECHOS E
MANUFACT UR ELECT RICIDAD CONST RUCCIO INT ERNO
CAZA, DE MINAS Y REST AURANT NT O Y ACT IVIDADES SOCIALES, IMPUEST OS
ERA ,GAS Y AGUA N BRUT O
SILVICULT URA CANT ERAS ES Y HOT ELES COMUNICACIO INMOBILIARIA COMUNALES Y
Y PESCA NES S Y SERVICIOS PERSONALES
A LAS
EMPRESAS

Meta 2010 pr 1.215 8.565 455 154 1.026 814 946 819 1.285 332 15.925
Meta 2000 842 1.534 451 27 338 517 484 318 622 390 6.458
Meta 2010 pr 7,0% 58,2% 3,2% 1,1% 6,7% 4,8% 4,6% 4,8% 7,8% 1,9% 1,0
Meta 2000 15,6% 20,8% 7,8% 1,3% 4,1% 13,3% 7,8% 9,3% 15,5% 4,6% 100

En cuanto al PIB per cápita, el del Meta se ha mantenido desde el año 2000 por
encima del promedio nacional, pero aceleró su crecimiento desde el año 2007,
coincidiendo con el descubrimiento de nuevos pozos petroleros y la llegada de
más inversión privada para la explotación de hidrocarburos y la construcción de
vías, viviendas y centros de producción.

En 2000 el PIB por habitante era muy similar entre Meta y el país. En 2010 el del
departamento dobla el promedio de todo Colombia y se ubica en $24,48 millones,
el segundo más alto del país después de Casanare y superando a Santander.
Arauca y Bogotá.

Evolución del Producto Interno Bruto Departamental por habitante a precios corrientes


Más allá de los éxitos obtenidos en la exploración y explotación de petróleo, el
departamento del Meta sigue siendo un proveedor muy importante de alimentos
para la región central del país, a pesar de que muchas tierras que antes estaban
destinadas a la producción de comida, ahora se dedican al cultivo de palma
aceitera, cuya importancia dentro del sector primario avanza con rapidez.

Las potencialidades económicas del Meta se ven fortalecidas debido a su influjo
en la región de la Orinoquia y por su evidente cercanía con Bogotá, que es un
15
mercado natural para la venta de alimentos, promoción del turismo e inversión en
bienes raíces y desarrollos industriales. Con la capital del país es necesario
mejorar la infraestructura vial y ampliar las opciones de comunicación terrestre,
debido a las dificultades que presenta la carretera principal, especialmente en las
temporadas de lluvias.

CAPÍTULO II
LOS ENFOQUES PLAN DE DESARROLLO.

16

Las complejidades sociales, económicas, ambientales y culturales que
caracterizan al Departamento del Meta, conducen a caracterizar el Plan de
Desarrollo 2012-2015 bajo tres tipos de enfoque, que deben cruzarse y
complementarse en la ejecución del mismo, buscando equidad, más eficiencia y
mayores niveles de eficacia en la acción de gobierno.

Desde el Programa de Gobierno Trabajando juntos por el Meta, se afirmó que el
Desarrollo Humano sustentado en la libertad y en la generación de oportunidades
para todos, es un objetivo central que debe perseguir el Estado, buscando
disminuir las desigualdades sociales a través de la aplicación de sólidos principios
de gobierno en donde los recursos públicos se destinen eficaz y eficientemente a
programas incluyentes que generen, sin excepción, beneficios sociales.

Para ese fin, se definieron cinco criterios básicos para la inversión y distribución de
los recursos: equidad regional, equidad generacional, equidad de género, equidad
sectorial y equidad distributiva.

Equidad regional. Todos los municipios del Departamento del Meta, tendrán
participación en el presupuesto departamental. Estas inversiones regionales serán
concertadas con los habitantes, autoridades, líderes sociales y dirigentes
gremiales de cada uno de los municipios y regiones, a través de presupuestos
participativos, con el fin de priorizar aquellos proyectos que revistan mayor
urgencia y que a la vez beneficien al mayor número de ciudadanos. Se buscará 17
generar el mayor impacto social y regional posible con los recursos disponibles.

Equidad generacional. Como las necesidades del ser humano son distintas en
cada etapa de su vida, nuestro gobierno diseñará y ejecutará programas y
proyectos que cubran a todos los grupos poblacionales clasificados según la edad.
Ningún metense se quedará sin recibir atención del gobierno, ya sea a través de
proyectos de beneficio general o de proyectos focalizados hacia poblaciones
especiales.

Equidad de género. Las mujeres y los hombres, así como la comunidad LGBTI,
tienen la misma importancia para nosotros, por ello se garantizará que no exista
discriminación hacia ningún género. Todas las acciones de gobierno estarán
regidas bajo este principio. Todos gozarán de las mismas oportunidades y tendrán
acceso en igualdad de condiciones a la oferta social del gobierno,
independientemente de su condición social, económica, sexual o religiosa.

Equidad sectorial. La equidad sectorial implica ofrecer condiciones que impulsen
el crecimiento estructural sostenido, integral, equitativo, justo y ambientalmente
sostenible de los diferentes sectores productivos, de acuerdo con las atribuciones
constitucionales y legales otorgadas a los departamentos, especialmente la de
actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio.

Equidad distributiva. Los sectores sociales, económicos, ambientales y
culturales tendrán participación en los planes de inversión atendiendo los
principios y las prioridades señaladas en este documento. Este compromiso será
realidad en todo el ejercicio de gobierno, desde la planeación hasta la ejecución,
aplicando los mecanismos de seguimiento, control y evaluación en el
cumplimiento de metas, a través de una batería de indicadores sectoriales.

La garantía de aplicar el principio de la equidad en la acción de gobierno se
materializa con la aplicación del enfoque de Derechos Humanos, el enfoque
poblacional y el enfoque territorial, en los siguientes términos.

2.1 Enfoque de Derechos Humanos.

Es una decisión de gobierno trabajar para que los derechos dejen de ser un tema
accesorio. En palabras de Carmen Artigas, 5 este enfoque se centra en reconocer
a los poseedores de esos derechos como sujetos de derechos y no como objetos
de la atención estatal. Afirma Artigas que “Cuando hablamos de un enfoque de
derechos en las políticas de desarrollo, estamos reconociendo que el objetivo de
dichas políticas es dar cumplimiento al deber de respetar, proteger y hacer
efectivos los derechos humanos y que en tal calidad sus titulares pueden exigir tal
respeto, protección y realización. Hemos dado aquí el primer paso para lo que se
conoce como “empoderamiento” pero que nosotros preferimos llamar el ´ejercicio
de derechos inherentes´…El enfoque de derechos constituye un marco conceptual
para el proceso de desarrollo humano que está basado normativamente en 18
estándares internacionales de derechos humanos y operacionalmente dirigido a
promover, proteger y hacer efectivos los derechos humanos”. 6

Su formulación y desarrollo posterior, implicará también una relación estrecha y
articulada con los enfoques necesarios para una planeación del territorio, como el
enfoque poblacional y ciclo vital, el enfoque diferencial y de género, el enfoque
territorial, de construcción de paz y acción sin daño; en este sentido, este Plan de
Desarrollo adecuará los objetivos y acciones atendiendo al entorno cambiante
territorial, a la especificidad de las múltiples vulneraciones de los derechos y
necesidades de las comunidades tradicionalmente excluidas, reconociendo la
diversidades territoriales, étnicas y culturales - el Meta como departamento
pluriétnico y multicultural - generando y fortaleciendo escenarios y procesos de
participación y organización.

Reconoce entonces las propuestas de mujeres y hombres metenses sujetos de
derechos, hacia los nuevos requerimientos de una región en proceso de
transformación; de situaciones de exclusión y conflictos sociales y armados,
conflictos que deben transformarse y buscar alternativas permanentes que aporten
a la construcción de Paz. Una construcción de Paz que no solamente se reduzca a

5
Carmen Artigas, Jefa de la Unidad de Derechos Humanos de la CEPAL. SEMINARIO PERSPECTIVAS
INNOVATIVAS EN POLÍTICA SOCIAL. Sede de la CEPAL, Santiago de Chile, 29 y 30 de octubre del 2002.
6
Idem.

acabar con las acciones de violencia directa, sino que promueva acciones que
garanticen condiciones económicas, sociales y políticas hacia el bienestar de las
personas.

Este enfoque permite definir metas a largo plazo, con lo cual se pueden medir los
avances y comparar los impactos con metas establecidas dentro de un marco
legal internacional, al tiempo que posibilita delimitar las responsabilidades de los
gobiernos, de la sociedad civil y del sector privado. Destacable que este enfoque
debe integrar normatividad, principios y estándares del sistema internacional de
derechos humanos en los programas, planes y procesos del desarrollo.

En los procesos de desarrollo el enfoque de derechos incorpora los siguientes
elementos: i) Expresa un vinculo con los derechos, es decir, la definición de
objetivos de desarrollo en términos de derechos particulares, en tanto aborda
integralmente toda la gama de derechos indivisibles e interdependientes de
carácter civil, cultural, económico, político y social; ii) Incorpora la rendición de
cuentas, identificando titulares de derechos y los sujetos de las correspondientes
obligaciones. Se atiende tanto a la parte positiva de la obligación, es decir,
respetar, proteger, hacer efectivos, como a la negativa, el abstenerse de
violaciones; iii) El ejercicio de los derechos se centra en los beneficiarios como
titulares de derechos y no como receptores de acciones asistenciales; iv) La
participación a la que se refiere el enfoque de derechos es la definida en la
Declaración sobre el derecho al desarrollo, es decir “activa, libre y significativa”; v)
No discriminación y atención a los grupos vulnerables, lo cual significa que debe 19
darse atención particular a los temas de discriminación, equidad, vulnerabilidad a
partir de raza, edad, género, religión, etnicidad, y otras posibles categorías como
los migrantes y los reclusos por ejemplo.7

Pero también es interés del gobierno diseñar políticas y programas orientados a la
Construcción de Paz; de ahí que los programas que se contemplan en el Plan de
Desarrollo, se enmarcan en la incorporación de un enfoque de derechos; su
aplicación “…permite fundamentar el concepto de ´desarrollo humano´ en su
orientación hacia las capacidades de la persona humana como centro de
atención”8; porque en este gobierno, todos cuentan; parte de lo individual, de la
dignidad y las libertades de cada persona, hacia lo colectivo.

Este enfoque incluye el compromiso del gobierno departamental con las víctimas
del conflicto armado, para lo cual aplicaremos la “Política Nacional para la
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado
interno en Colombia que tiene como objetivo “establecer medidas judiciales,
administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de
las víctimas, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer

7
Resumen de los planteamientos realizados por la autora citada.
8
Tomado de http://www.hchr.org.co/publicaciones/otras/Planes%20dedesarrollo%20municipal.pdf

efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con
garantía de no repetición”.9

2.2 Enfoque Poblacional.

Los fines esenciales del Estado están basados en garantizar el bienestar y el
mejoramiento de la calidad de vida de su población, lo cual incluye el goce de
todos sus derechos.

Las características de la población no pueden verse como un concepto estático,
por el contrario, está en constante movimiento las variables que permiten medir
sus comportamientos, sus problemas, sus logros, su cantidad y su ubicación en el
territorio. La dinámica poblacional incide en los territorios y estos a su vez
producen cambios en las variables señaladas. Es una relación directa que debe
ser tratada con estrategias y políticas de gobierno flexibles que permitan
adaptarse a los cambios que suceden. Ninguna acción sobre un territorio tiene
sentido sin consultar previamente las tendencias de la población.

Planificar con enfoque poblacional implica tener como referente esta relación de
interdependencia entre territorio y población.

“La dinámica poblacional se define como el conjunto de interacciones entre la
dinámica demográfica y otros factores de las dinámicas ambiental, social y
económica, de las cuales se derivan transformaciones tanto en la dinámica 20
demográfica (tamaño, crecimiento, estructura, distribución territorial y movilidad)
como en las condiciones socioeconómicas y ambientales de un territorio. El
enfoque poblacional consiste en identificar y comprender las interacciones en la
dinámica poblacional, a fin de responder tanto a los problemas como a las
oportunidades presentes en el territorio, orientando la formulación de objetivos y
estrategias que permitan superar las tensiones problemáticas y potenciar las
fortalezas en búsqueda de los fines señalados”10.

Por otra parte, la población no es un ente único, homogéneo y puro; la población,
por, las razones expuestas anteriormente, se compone de múltiples
representaciones sociales, étnicas, etáreas y culturales, que requieren
intervenciones diferentes por tener, en muchos casos problemas específicos y
diversos, diferenciados precisamente por sus propias características.

9
Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y el Derecho, Departamento para la Prosperidad Social, Departamento
Nacional de planeación. ELEMENTOS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN INTEGRAL
A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN LOS PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y
MUNICIPALES. 2014- 2015. Bogotá D.C, febrero de 2012

10
UNFPA. Tomado de http://www.unfpacolombia.org/menuSupIzqui.php?id=19

Sin embargo es necesario dejar claro que gran parte de los problemas de la
población son similares y de carácter general. La lucha contra el hambre y la
pobreza, por ejemplo, aplica a todo tipo de población que la sufra.

2.3 Enfoque Territorial.

Este tercer enfoque tiene, además de los planteamientos del programa de
gobierno Trabajando juntos por el Meta, en el cual se sustenta la equidad regional
como un principio, un sustento teórico fuerte, el cual se expresa en los siguientes
apartes: “Los conocimientos derivados de estas disciplinas encuentran, en el
enfoque territorial, un punto de convergencia alrededor de conceptos como
territorio y desarrollo sostenible. Entre los tópicos contemplados por estas ciencias
está el diseño de instrumentos de política para el desarrollo que respeten la
idiosincrasia de cada espacio territorial…”11

Estudiosos del tema como Gustavo Montañez y Ovidio Delgado plantean que es
necesario el análisis del territorio para guiar las decisiones que afectarán el futuro.
Bajo siete preceptos básicos, los autores señalados sustentan su análisis, que por
considerarlo pertinente y oportuno, se transcribe:

“1. Toda relación social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa como
territorialidad. El territorio es el escenario de las relaciones sociales y no
solamente el marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado.
2. El territorio es un espacio de poder, de gestión y de dominio del Estado, de 21
individuos, de grupos organizaciones y de empresas locales, nacionales y
multinacionales.
3. El territorio es una construcción social y nuestro conocimiento del mismo
implica el conocimiento del proceso de su producción.
4. La actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto su capacidad
real y potencial de crear, recrear y apropiar territorio es desigual.
5. En el espacio concurren y se sobreponen distintas territorialidades locales,
regionales, nacionales y mundiales, con intereses distintos, con percepciones,
valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan relaciones de
complementación, de cooperación y de conflicto.
6. El territorio no es fijo, sino móvil, mutable y desequilibrado. La realidad
geosocial es cambiante y requiere permanentemente nuevas formas de
organización territorial.
7. El sentido d e pertenencia e identidad, el de conciencia regional, al igual que
el ejercicio de la ciudadanía y de acción ciudadana, solo adquieren existencia real
a partir de su expresión de territorialidad. En un mismo espacio se sobreponen
múltiples territorialidades y múltiples lealtades”12.

11
Rafael Echeverri, y Melania Portilla. El enfoque territorial del desarrollo rural. Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura. San José, Costa Rica. 2003.
12
Gustavo Montañez Gómez*. Geógrafo Ph.D., Ovidio Delgado Mahecha* Geógrafo M.Sc.
Espacio, territorio y región: Conceptos básicos para un proyecto Nacional. En Cuadernos de Geografía,
Revista del Departamento de Geografía de la Universidad Nacional De Colombia. Vol.VI1 No. 1-2 1998.

Es claro, entonces, que para el desarrollo y el bienestar de la población debe
tenerse en cuenta el ordenamiento del territorio para que responda al pleno
ejercicio de sus derechos y se adapte a los continuos cambios.

El ordenamiento del territorio departamental, debe ser la guía para que los
municipios, en aplicación de esos criterios y principios superiores, ordenen a su
vez sus propios territorios, para que puedan generarse relaciones equilibradas
entre la gente y el territorio, entre la población y su hábitat.

4. Compromiso con los objetivos de desarrollo del milenio

El compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio quedó establecido en el
programa de gobierno Trabajando juntos por el Meta, en los siguientes términos:
“Nos comprometemos a realizar inversiones encaminadas a la consecución de las
metas definidas por nuestro país, en lo que corresponde al departamento y de
coordinar con los municipios el establecimiento de sus propias metas”. 13

En cumplimiento de ese compromiso, el departamento realiza una alianza
estratégica con el PNUD, mediante la cual se garantiza que los ODM sean un
componente central de la política social del gobierno para alcanzar o superar las
metas establecidas y para fortalecer las capacidades locales para el logro
de las mismas.
En el cuerpo de este Plan de Desarrollo 2012-2015, se cuantifican los 22
compromisos mediante la asignación de metas en la batería de indicadores y la
actualización detallada de las líneas de base, a efectos de precisar la situación del
Departamento en el cumplimiento de las metas.

5. Compromiso con las víctimas del conflicto

El Departamento del Meta ha sido epicentro del conflicto armado en Colombia y
las consecuencias del mismo en la población civil han sido devastadoras, 3331214
Hogares expulsados de sus lugares de origen y 3252715 Hogares recepcionados
en el Departamento como consecuencia del desplazamiento forzado, el cual, de
acuerdo a cifras del Proyecto Protección de Tierras de Acción Social, han
implicado la protección de cerca de 1.245.253 hectáreas 16, la ocurrencia de
innumerables casos de desaparición forzada, de los cuales hasta febrero de 2011
se han encontrado 464 cuerpos por parte de la Fiscalía de Justicia y Paz 17 y la

13
Jara Urzola, Alan. Programa de Gobierno Trabajando Juntos por el Meta. Pág. 6. 2011.
14
Consultado en http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2
Febrero 29 de 2012.
15
Consultado en http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2
Febrero 29 de 2012.
16
Equipo Humanitario Colombia. PNUD. Separata Regional Meta. 2011.
17
Consultado en http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/EXH/imagenes/mapa%20de%20colombia.pdf
Febrero 29 de 2012.

ocurrencia de casos de reclutamiento forzado en una cifra no determinada hasta el
momento, así como casos continuos y generalizados de violencia contra la mujer
lo demuestran.

En este sentido, no es suficiente por si mismo el reconocimiento de la existencia
de víctimas en el territorio y sus derechos a la Verdad, la Justicia y la Reparación
Integral, por lo cual este gobierno concreta su compromiso con las víctimas en
torno a la garantía de goce efectivo de sus derechos y el cumplimiento de las
obligaciones nacionales e internacionales en la materia.

En este sentido en el cuerpo del presente documento se desarrollan programas
específicos para cumplir las Metas señaladas en la ley 1448 de 2011 y demás
legislación aplicable y para garantizar, mediante la aplicación del enfoque de
derechos, la vigencia de los derechos de todos y todas los y las habitantes del
Meta como ciudadanos y ciudadanas.

6. Principios orientadores de la gestión

6.1. Principios Humanos.

Defensa de los Derechos Humanos, de la Seguridad Humana y del DIH.
• La vida y la libertad son derechos sagrados e inviolables.
• Reconocimiento a los poseedores de esos derechos como sujetos de
derechos y no como objetos de la atención estatal. 23
• Promoción del respeto y la defensa de los Derechos Humanos de todos los
ciudadanos.
• Visibilidad, reconocimiento, respeto y apoyo a las víctimas del conflicto
armado interno.
• Respeto por la dignidad humana como base para la Seguridad Humana.
• Promoción a la aplicación de los principios universales del DIH.

Lucha frontal contra la pobreza y la falta de oportunidades.
• Un gobierno en donde lo social es lo más importante: toda inversión y todo
gasto deben generar bienestar para la gente.
• Un gobierno humano: salud más humana, educación más humana, vivienda
digna.
• Gobierno de oportunidades para superar la pobreza.
• Gobierno incluyente, equitativo y justo.
• El Desarrollo Humano es un referente central del gobierno.

Gobierno con todos.
• Participación activa de los ciudadanos.
• Participación activa de los territorios.
• Un gobierno que dignifica, respeta y escucha a las comunidades.
• Igualdad. Ninguna persona es más importante que otra.

• Niñas y niños, jóvenes, mujeres, hombres, adultos, tercera edad, población
LGBTI, afrocolombianos e indígenas, todos están incluidos.
• Todos los ciudadanos tienen derecho a participar de la acción de gobierno.
• Todo el equipo de gobierno al servicio de las comunidades.
• Un gobierno que respeta al ciudadano y no discrimina por razones de color
político, religión, raza, situación económica, orientación sexual, genero,
edad, origen, ni condiciones físicas.
Valores familiares
• Los valores familiares son el soporte vital de la sociedad.
• Protección efectiva de infancia, adolescencia y juventud.
• Las mujeres y los hombres, como soporte de la familia, tendrán
oportunidades de crecimiento personal, laboral y profesional.
• La tercera edad merece el reconocimiento a su experiencia y el apoyo
necesario para envejecer dignamente.

Ambiente sano como derecho de las personas
• Gozar de un ambiente sano, además de un derecho, es el fundamento de la
vida humana y la de su entorno.
• La protección, defensa y recuperación del medio ambiente será un eje
transversal en todas las acciones del gobierno.

Planeación para la prosperidad.
• La planeación participativa como modelo de gestión.
• La planeación de largo plazo como tarea de gobierno. 24
• Concertación de políticas, planes, programas, proyectos y actividades.
• Un gobierno con objetivos claros, metas precisas y evaluaciones de su
gestión.

6.2 Principios Legales.

Principio de igualdad: Nuestras actuaciones en el gobierno se realizarán sin dar
un tratamiento privilegiado o discriminatorio a las personas que en ellas
intervienen. Según este principio todos somos iguales ante la ley, debemos recibir
de las autoridades la misma protección y el mismo trato, promoviendo dentro del
ámbito de las competencias departamentales que la igualdad sea real y efectiva.

Principio de moralidad: La conducta de los servidores públicos departamentales
se ajustará a pautas de actuación guiados por el discernimiento ético. La
moralidad no responde a exigencias confesionales o subjetivas, sino al marco
ético conceptual, propio de la moral media o social al que se refiere la Constitución
en su artículo 209. Con la aplicación de este principio buscamos la honestidad en
la actuación de los servidores públicos.

Principio de eficacia: Nuestras actuaciones deben lograr la finalidad propuesta,
para lo cual se removerán de oficio los obstáculos puramente formales y

evitaremos las decisiones inhibitorias, valorando el cumplimiento oportuno, útil y
efectivo de la acción administrativa.

Principio de economía: Realizaremos los procedimientos administrativos en el
menor tiempo posible y con la menor cantidad de trámites, gastos y exigencias
para quien ellos intervienen, agilizando las decisiones de los funcionarios.

Principio de celeridad: En todos los procedimientos aplicaremos agilidad en los
trámites y la gestión administrativa, suprimiendo los trámites innecesarios.

Principio de imparcialidad: En aplicación de este principio los servidores
públicos departamentales actuaremos respetando la garantía de los derechos de
todas las personas, con arreglo o fundamento en los hechos y conforme a las
exigencias del derecho, sin designios anticipados ni prevenciones, y por encima
de amenazas, halagos, influencias y constreñimientos.

Principio de publicidad: En nuestra administración todos los actos de las
autoridades y de los funcionarios serán públicos, al igual que los documentos
elaborados, producidos o conservados en su poder, de modo que cualquier
persona tiene el derecho a conocerlos y divulgarlos, facilitando la participación
activa de los ciudadanos en los actos de iniciativa de la administración.

Principio de transparencia en la evaluación de la gestión. Todas las reuniones
con funcionarios de la administración departamental y del sector privado que 25
tengan relación con el desempeño de su cargo, se desarrollarán bajo el principio
de transparencia: lo que se hable y se acuerde en privado puede ser divulgado a
la opinión pública por cualquiera de las partes.

7. Estado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el departamento del
Meta.

Meta Universal 1
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas
cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.

Metas Colombia
• Reducir de 53,8% a 28,5% el porcentaje de personas en
pobreza.
• Reducir de 20,4% a 8,8% el porcentaje de personas que viven
en pobreza extrema.
• Reducir de 9% a 1,5% el porcentaje de personas con ingreso
inferior a (1,25) dólar diario (PPA, 2005).

26
Meta Universal 2

Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos,
incluyendo mujeres y jóvenes.

Metas Colombia
• Disminuir la tasa de desempleo a escala nacional de 16,70% a
8,50%.
• Disminuir la proporción de la población ocupada con ingresos
diarios inferiores a 1,25 dólares PPA de 9,7% a 6%.
• Disminuir la proporción de la población ocupada con ingresos
diarios inferiores a 2 dólares PPA de 12,3% a 8,5%.
• Disminuir la tasa de informalidad de trece áreas metropolitanas
de 54,5% a 45%.

Meta Universal 3
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas
que padezcan hambre.

Metas Colombia
• Disminuir la prevalencia de la desnutrición global o bajo peso
para la edad en menores de 5 años de 8,60% a 2,60%.
• Disminuir la prevalencia de desnutrición crónica o retraso en
talla en menores de 5 años de 26,10% a 8%.
• Disminuir el porcentaje de población total en subnutrición de
17% a 7,50%.
• Disminuir de 7,68% a <10% el porcentaje de niños con bajo
peso al nacer.

POBREZA POR INGRESOS

En el departamento de Meta la pobreza medida por ingresos afectaba al 32,3% de
la población en 2010, equivalente a 292.898 personas. Este resultado es mejor en
4,9 puntos porcentuales el promedio nacional y ubicó al departamento en el
puesto 5 en cuanto a menor incidencia de la pobreza entre 23 departamentos del
país.
Cuadro. Incidencia de pobreza por ingresos por departamentos, 2002-2010
% Crecimiento
Departamento 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2002-2010

Bogotá 31,3% 31,8% 28,7% 26,6% 19,8% 18,3% 15,6% -50,3%
Santander 44,5% 44,3% 42,1% 41,3% 30,8% 27,4% 21,5% -51,8%
Cundinamarca* 49,9% 48,7% 49,7% 44,0% 30,0% 26,8% 25,3% -49,4%
Valle del Cauca* 39,1% 39,3% 38,3% 37,0% 33,0% 33,0% 30,6% -21,9%
Antioquia 47,5% 46,1% 44,0% 41,7% 38,4% 35,2% 31,3% -34,0%
Dep. Meta 41,6% 40,5% 38,0% 38,4% 32,7% 35,8% 32,3% -22,4%
Risaralda 37,4% 34,6% 35,4% 35,5% 34,5% 32,2% 33,1% -11,5%
Colombia 49,4% 47,7% 47,4% 45,0% 42,0% 40,2% 37,2% -24,7%
Caldas 45,8% 46,9% 47,7% 43,7% 43,0% 42,8% 39,6% -13,6%
Norte de Santander 56,1% 58,8% 61,0% 59,4% 50,2% 47,6% 43,1% -23,1%
Quindío 46,5% 37,8% 46,0% 45,5% 43,3% 49,8% 43,3% -7,0%
Atlántico 50,2% 52,3% 49,9% 48,7% 47,9% 47,5% 43,8% -12,7%
Caquetá 52,3% 52,3% 54,5% 53,8% 48,0% 52,2% 44,3% -15,2%
Tolima 55,3% 52,0% 56,2% 51,0% 47,0% 48,2% 45,1% -18,5%
Boyacá 67,2% 64,3% 63,4% 58,0% 57,0% 46,6% 46,6% -30,7%
Bolívar 65,3% 53,7% 54,8% 51,5% 58,6% 56,9% 49,2% -24,7%
Huila* 69,9% 67,3% 64,1% 55,6% 58,0% 57,4% 53,3% -23,8%
27
Cesar* 61,1% 58,7% 59,1% 56,8% 63,4% 58,5% 53,6% -12,2%
Nariño* 65,7% 69,5% 65,2% 58,4% 56,2% 54,6% 56,1% -14,5%
Magdalena 65,3% 59,7% 55,1% 58,7% 64,6% 58,1% 58,1% -11,1%
Córdoba 66,7% 64,1% 68,0% 64,2% 62,1% 61,8% 63,7% -4,5%
Sucre 69,1% 58,2% 64,9% 65,3% 67,0% 66,6% 63,7% -7,9%
Cauca 58,2% 60,7% 58,6% 55,0% 66,0% 66,1% 64,3% 10,5%
La Guajira 65,5% 58,3% 57,5% 57,1% 69,8% 65,9% 64,3% -1,8%
Chocó 67,3% 69,1% 71,7% 74,0% 72,7% 67,4% 64,9% -3,6%
Fuente: Cálculos MESEP. 2002-2005: Serie de ingresos ECH empalmados para el total Nacional. 2008 - 2010: GEIH.

El Meta ha logrado progresos significativos entre 2002 y 2010 con una reducción
del índice de pobreza de 22,4%, pero menor que el promedio nacional que fue del
24,7%.

Los avances en pobreza se empezaron a evidenciar desde 2008, precisamente
cuando despegó la actividad petrolera y los números relacionados con la
producción regional crecieron rápidamente, jalonados no sólo por los
hidrocarburos, sino por las actividades de comercio y construcción.

Gráfico Incidencia de pobreza por ingresos. Meta y Nacional, 2002-2010


Los esfuerzos por reducir la pobreza calculada por ingresos en Meta fueron muy
buenos entre 2009 y 2010, cuando el indicador bajó 9,7%, lo que traduce en 3.5
puntos porcentuales.

De acuerdo con el comportamiento histórico del indicador de pobreza por ingresos
del Meta, es probable que el Departamento alcance la meta ODM fijada en el 28
28,5% para 201518, si se hace un esfuerzo conjunto entre los inversionistas
privados y el gobierno territorial por ofrecer mayores oportunidades de trabajo a la
gente y se procura una mejor distribución de la riqueza.

La pobreza extrema por ingresos.

La pobreza extrema medida por ingresos fue del 9,71% en Meta en 2010. El
departamento ocupó el sexto lugar entre 23 departamentos en cuanto a menor
incidencia de la pobreza extrema en el país.

La pobreza extrema en Meta entre 2002 y 2010 disminuyó el 29,2%, siendo el
noveno departamento que tiene más progresos en el país en esta materia.
Meta está haciendo esfuerzos para llegar al nivel que tenía en 2004, momento
desde el cual se empezó a deteriorar el indicador como consecuencia de graves
problemas de orden público y aceleración del desplazamiento.

18
Las metas del Milenio están contenidas en el documento Conpes 140 de 2011.

Cuadro . Incidencia de pobreza extrema por ingresos a nivel departamental, 2002-2010
% Crecimiento
Departamento 2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2002-2010
Santander 16,0% 15,1% 12,4% 11,8% 9,8% 8,1% 4,7% -70,5%
Bogotá 7,0% 6,9% 6,0% 4,7% 3,5% 3,2% 2,6% -62,1%
Cundinamarca* 18,2% 16,9% 15,9% 14,8% 9,6% 8,4% 7,8% -57,0%
Caquetá 21,5% 24,6% 19,0% 21,4% 17,0% 16,6% 10,0% -53,7%
Bolívar 30,4% 13,7% 14,6% 12,1% 26,0% 22,2% 14,7% -51,4%
Boyacá 39,2% 35,7% 33,0% 26,8% 30,3% 19,1% 19,1% -51,3%
Nariño* 33,4% 32,8% 29,1% 23,9% 20,9% 21,0% 18,7% -44,2%
Antioquia 17,1% 15,1% 14,4% 13,7% 15,4% 13,0% 10,4% -39,4%
Norte de Santander 16,3% 18,3% 20,7% 19,4% 17,2% 14,1% 11,0% -32,4%
Colombia 17,60% 15,60% 14,80% 13,80% 16,40% 14,40% 12,30% -30,1%
Dep. Meta 13,7% 13,3% 9,3% 10,6% 11,1% 10,5% 9,7% -29,2%
Huila* 35,4% 33,5% 27,1% 20,4% 29,7% 28,9% 25,9% -26,8%
Atlántico 12,7% 11,4% 9,5% 9,5% 12,3% 11,5% 9,4% -25,6%
Córdoba 33,0% 32,7% 32,4% 28,2% 23,9% 25,2% 25,8% -21,8%
Tolima 20,9% 21,0% 21,0% 15,9% 17,6% 17,7% 17,3% -17,0%
Caldas 12,7% 12,9% 13,4% 12,0% 13,7% 12,8% 11,1% -11,9%
Valle del Cauca* 9,5% 9,2% 8,5% 8,5% 10,1% 9,6% 8,4% -11,2%
Cesar* 19,3% 13,0% 18,7% 15,4% 30,2% 23,8% 18,5% -4,2%
Quindío 12,7% 10,3% 13,4% 10,4% 15,2% 17,2% 12,3% -3,2%
Risaralda 7,8% 6,1% 7,1% 8,4% 10,1% 7,6% 7,6% -2,8%
Sucre 29,0% 19,0% 22,9% 23,7% 33,4% 29,1% 28,5% -1,5%
Magdalena 23,5% 14,8% 14,3% 15,1% 31,7% 23,8% 23,5% -0,1%
Chocó 32,2% 36,3% 39,3% 43,3% 45,4% 39,2% 33,6% 4,4%
La Guajira 27,9% 20,3% 18,3% 21,7% 43,7% 34,8% 37,4% 34,4%
Cauca 24,5% 26,7% 25,6% 24,4% 41,4% 38,8% 35,9% 46,3%

Cuadro . Incidencia de pobreza extrema por ingreso. Colombia y Meta, 2002 – 2010

29


19
Gini

En materia de concentración del ingreso, Meta presentó en el 2010 un coeficiente
de Gini de 0,502 que se comparó favorablemente con el promedio nacional de
0,566.

19
El coeficiente Gini es una distribución uniforme que mide el grado de desigualdad en la percepción de ingresos. Un Gini igual o cercano a
cero indica un nivel de mayor igualdad, un índice cercano a 1 denota mayor desigualdad en la asignación de riqueza.

Cuadro . Coeficiente de Gini por departamento. 2002-2010
Departam ento 2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 Tendencia
Caquetá 0,531 0,510 0,487 0,531 0,484 0,487 0,451 -15,09%
Cundinamarca 0,482 0,454 0,477 0,490 0,462 0,460 0,460 -4,64%
Risaralda 0,521 0,498 0,499 0,501 0,508 0,484 0,483 -7,30%
N orte de Santander 0,487 0,512 0,519 0,490 0,501 0,523 0,494 1,57%
Atlántico 0,535 0,527 0,524 0,506 0,497 0,492 0,496 -7,28%
N ariño 0,561 0,531 0,509 0,514 0,526 0,513 0,500 -10,89%
Dep. Meta 0,510 0,497 0,476 0,490 0,501 0,495 0,502 -1,54%
Santander 0,528 0,529 0,497 0,525 0,493 0,509 0,504 -4,41%
Bolívar 0,535 0,476 0,480 0,479 0,543 0,534 0,514 -3,96%
Cesar 0,471 0,430 0,491 0,456 0,545 0,551 0,517 9,94%
Valle del Cauca 0,525 0,515 0,515 0,537 0,519 0,513 0,518 -1,16%
Bogotá 0,572 0,546 0,559 0,557 0,531 0,526 0,527 -7,89%
Caldas 0,504 0,518 0,521 0,504 0,545 0,542 0,534 5,96%
Sucre 0,501 0,492 0,493 0,472 0,537 0,518 0,537 7,16%
Boyacá 0,595 0,591 0,554 0,561 0,577 0,531 0,539 -9,42%
Quindío 0,495 0,507 0,540 0,516 0,565 0,543 0,540 8,97%
Magdalena 0,498 0,453 0,457 0,464 0,559 0,526 0,545 9,37%
Tolima 0,523 0,526 0,525 0,495 0,517 0,541 0,549 4,85%
Córdoba 0,555 0,550 0,528 0,538 0,527 0,560 0,554 -0,32%
Antioquia 0,579 0,589 0,572 0,554 0,580 0,560 0,561 -3,14%
Colombia 0,573 0,554 0,558 0,557 0,566 0,557 0,566 -1,22%
Cauca 0,526 0,467 0,534 0,500 0,592 0,593 0,570 8,47%
Huila 0,541 0,527 0,513 0,511 0,578 0,584 0,572 5,74%
Chocó 0,571 0,564 0,561 0,578 0,625 0,569 0,578 1,26%
La Guajira 0,476 0,504 0,485 0,470 0,593 0,570 0,615 29,37%

Se destaca, así mismo, la mejoría registrada por este indicador en los últimos
años: mientras en el 2002 Meta tenía un Gini de 0,510, en 2010 había logrado
llegar a 0,502, o sea un progreso del 1,54%. A nivel nacional la reducción fue
apenas de 1,22% durante el mismo período. 30

Gráfico . Coeficiente de Gini. Meta y Nacional, 2002 - 2010


Índice de pobreza multidimensional IPM

El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) desarrollado por el Oxford Poverty &
Human Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja el grado de
privación de las personas en un conjunto de dimensiones. El indicador permite
determinar la naturaleza e intensidad de la privación20.

20
Departamento Nacional de Planeación – DNP. Dirección de Desarrollo Social – DDS. Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida
– SPSCV

El IPM es la combinación del porcentaje de personas consideradas pobres y el
número promedio de dimensiones en las cuales presentan algún tipo de privación.
El Departamento Nacional de Planeación ha desarrollado un IPM para Colombia
compuesto por 5 dimensiones y 15 variables:
Gráfico . Dimensiones y variables consideradas para el IPM de Colombia

31
Fuente: DNP, DDS, SPSCV. 2011.

De acuerdo con esta medida, se considera que una persona está en condición de
pobreza si tiene privaciones en cinco de las quince variables (k=5/15) que
conforma el índice. Las estimaciones realizadas por el DNP incluyen resultados
para los departamentos y municipios con base en la información disponible del
Censo 2005 del DANE.

La tasa de incidencia del Índice de Pobreza Multidimensional (H) para 2005 en el
promedio nacional fue de 50,4% afectando a 21.593.285 personas, quienes
presentaron cinco o más privaciones en las variables determinadas para este
indicador en Colombia. En el cálculo, el departamento de San Andrés y
Providencia obtuvo el menor porcentaje de incidencia de pobreza multidimensional
con 39,1% afectando a 27.618 personas, mientras que la mayor proporción de
IMP la obtuvo Chocó con 87,5%, lo que implicó en ese momento la afectación
para 397.360 personas pobres por IPM.

Cuadro. Tasa de incidencia de pobreza multidimensional (H) y porcentaje de personas que
sufren privación según variable a nivel departamental 2005

Población DANE
Departamento Incidencia (H) K=5/15 Población pobre por IPM
2005
San Andrés y providencia 39.1% 70,554 27,618
Valle del Cauca 40.0% 4,161,425 1,662,917
Quindío 42.0% 534,552 224,669
Risaralda 42.5% 897,509 381,726
Cundinamarca 43.5% 2,280,037 992,609
Santander 46.1% 1,957,789 902,16
Antioquia 46.2% 5,682,276 2,626,662
Caldas 47.4% 968,74 459,45
Atlántico 47.6% 2,166,156 1,030,890
Total Nacional 50.4% 42,877,106 21,593,285
Meta 54.2% 783,168 424,367
Tolima 55.3% 1,365,342 755,188
Boyacá 56.1% 1,255,311 704,731
Casanare 57.0% 295,353 168,459 32
Norte de Santander 58.7% 1,243,975 730,037
Huila 58.7% 1,011,418 594,089
Arauca 60.9% 232,118 141,465
Bolívar 63.7% 1,878,993 1,196,175
Cesar 66.5% 903,279 600,823
Nariño 69.6% 1,541,956 1,072,588
Magdalena 70.4% 1,149,917 809
Cauca 72.4% 1,268,937 919,253
Caquetá 72.5% 420,337 304,893
Sucre 73.1% 772,01 564,563
Amazonas 76.2% 66,747 50,877
Guaviare 78.6% 95,551 75,09
Putumayo 78.7% 310,132 244,199
Vaupés 79.5% 34,82 27,698
La Guajira 79.8% 681,575 543,981
Córdoba 80.0% 1,467,929 1,174,000
Guainía 83.4% 29,182 24,325
Vichada 85.7% 55,872 47,898
Chocó 87.5% 454,03 397,36
Fuente: Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005

El departamento de Meta se ubicó en el puesto 10 a nivel nacional, con una tasa
de incidencia de 54,2% para 2005, con 424.367 personas afectadas por Pobreza
Multidimensional.

Gráfico . Porcentaje de personas que sufren privación según dimensión y variable IPM.
Meta y Colombia, Censo 2005


Los problemas más críticos identificados con esta metodología para Meta y
Colombia, se relacionaban con la tasa de empleo formal y logros educativos. A
nivel departamental también fueron preocupantes los resultados en las 33
dimensiones de Dependencia Económica y Rezago Escolar.

Las variables con menor porcentaje de afectación por privación, según IPM para
Meta, fueron material de paredes exteriores y acceso a servicios de salud.

Gráfico. Incidencia del índice de pobreza multidimensional ajustado en Meta. Censo 2005
60 , 8

70,0
50 , 6

60,0
48 , 9
47 , 5
45 , 6
40 , 1

50,0
38 , 9
37 , 5
37 , 3
36 , 8
36 , 0
35 , 4
34 , 9
32 , 7
30 , 9
29 , 8

40,0
28 , 5
28 , 3
28 , 1
27 , 8
27 , 6
27 , 1
26 , 2
24 , 3
%

22 , 0
21 , 3
20 , 5
20 , 0

30,0
18 , 6

20,0
10,0
San Ca r l os De Gu a r oa
Pu e r t o Co n c or di a

San Jua n De Ar ama

Ba r r an c a De Up í a

Ca s t i l l a La Nu e v a
Fu e n t e De Or o
Vi st a He r mo s a
Pu e r t o Ga i tán

Pu e r t o Ll er as

Vi l l av i ce nc i o

-
Pu e r t o Ló pe z
Pu e r t o Ri co
La Ma c ar e n a

San Ma r t í n
San Jua n i to
Ma p i ri pá n

El Ca l var i o
El Ca s t i l l o

Ca b u y ar o
Le j an í as

Me s e t as

El Do r ad o
Cu b a r r al

Re s t r e p o
Cu m a r al

Gu a ma l
La Ur i be

Gr an a d a

Ac ac i as


A nivel municipal, la menor incidencia ajustada de pobreza por privaciones IPM en
Meta la presentaron los municipios de Villavicencio (18,6%), Guamal (20,0%) y
Restrepo (20,5%), mientras que los municipios más rezagados en IPM fueron
Mapiripan (60,8%), La Uribe (50,6%) y Puerto Gaitán (48,9%).

Ahora, si se analiza la pobreza con base en mediciones relacionadas con las
necesidades básicas insatisfechas - NBI, Meta reportó que 17% de los municipios
aumentaron sus niveles de pobreza entre los censos de 1993 y 2005. Esas
localidades son predominantemente rurales, donde las familias siguen
produciendo de forma tradicional los alimentos; no realizan innovaciones
tecnológicas en la cosecha ni en la comercialización de los productos; desarrollan
prácticas de labranza que agotan el suelo; y se han quedado atrapadas en la
pobreza.

Pobreza y Ruralidad

El Índice de Ruralidad (IR)21 de Meta, según el Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2011 del PNUD, “Colombia rural: Razones para la Esperanza”, es de
43,9, que lo ubica muy lejos de los departamentos con los cuales compite en la
contribución al PIB nacional o en los menores índices de pobreza en el país.

Gráfico . Índice de Ruralidad por departamentos INDH 2011
85 , 1
84 , 9

34
80 , 8

90,0
77 , 7
74 , 0

80,0
57 , 9
57 , 8

70,0
57 , 1
55 , 3
54 , 3

60,0
47 , 7
45 , 6
43 , 9
42 , 0
41 , 2
41 , 0
40 , 9
40 , 8
38 , 5

50,0
37 , 2
36 , 8
36 , 6
31 , 7
30 , 5
30 , 2
29 , 1

40,0
23 , 8
23 , 6
22 , 7
22 , 2
21 , 5

30,0
10 , 0

20,0
Bo g o t a, _D . C. 6, 1

10,0
Va l l e de l Ca u c a
Cu n d i na ma r c a

0,0
N. San t an d e r

An t i oq u i a
Ma gd a l en a

San An d r é s
La Gu a j i ra
Pu t um a y o
Am a zon a s

San t an d e r

Qu i nd i o
Gu a i ni a

Ri sar al da

At l án t i co
Gu a v i ar e

Ca q u e t á

Có r do b a
Ca s an a r e
Vi ch a d a

Bo l í var
Va u p e s

Ca l da s
Ar au c a

Na r i ño

Bo y ac á
Hu i l a

To l i ma
Ch o c ó

Ca u c a
Me t a
Ce s ar

Su c r e

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, “Colombia rural: Razones para la Esperanza”

El 14% de los municipios del departamento tienen un Índice de Ruralidad que está
por encima de 70 puntos, como Puerto Gaitán, Mapiripan, La Macarena y la Uribe.
El 66% de municipios tiene un IR entre 50 y 60 puntos. Estas regiones tienen
pequeños centros poblados que están muy alejados de los municipios mayores de
100.000 habitantes, no cuentan con infraestructura adecuada.
21
Se tienen en cuenta dos variables: la densidad poblacional (personas por km2) y la distancia promedio del municipio en cuestión a las
ciudades consideradas grandes (mayores de 100.000 habitantes). Entre más cercano a 100 esté el índice, mayor será el nivel de ruralidad.

La pobreza más crítica tanto en Meta como en Colombia se evidenció en las áreas
rurales, donde el indicador IPM estuvo muy deteriorado en comparación con las
zonas urbanas. La ruralidad se constituye en un factor que acentúa los problemas
sociales, fundamentalmente porque se constituye en un obstáculo para brindar el
apoyo o la ayuda que la población necesita para superarlas.

La zona rural de Meta congrega el 26% de la población del departamento (235.770
personas). Los niveles de pobreza rural llega al 44,5% es pobre con base en las
mediciones por NBI. Una situación que se agrava con el hecho de que el 18% de
los residentes en el campo viven en la miseria.

Mercado laboral

Meta presenta desde 2001 una tasa de desempleo inferior a la registrada a nivel
nacional, alcanzando en 2004 su punto más bajo (9,7%) y en 2010 llegó a 10%,
mientras el promedio nacional fue de 11,7%.
Gráfico . Tasa de desempleo Nacional y Meta, 2001-2010

35

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares

Durante toda la década anterior, la Tasa Global de Participación estuvo por
encima del promedio nacional y tuvo dos puntos de encuentro en los años 2004 y
2010. Precisamente en este último año la TGP fue de 63,2% y la del país fue de
62,9%.

Gráfico . Tasa global de participación. Nacional y Meta, 2001-2010


La relación de personas ocupadas ha mantenido un crecimiento constante desde
2001, lo cual indica que la economía del Meta tiene una buena dinámica y genera
empleo. El subempleo mantiene una tendencia muy lineal, mientras que el
subempleo bajó entre 2009 y 2010.

Gráfico . Relación de personas ocupadas, subempleadas y desocupadas en Meta,
2001 – 2010
36


Desnutrición en menores de 5 años

Meta muestra importantes avances en la prevalencia de desnutrición global (bajo
peso para la edad) en menores de 5 años. De acuerdo con la Encuesta Nacional
de Demografía y Salud (ENDS), el departamento tiene un indicador de 1,8%, con
lo cual está por debajo de la meta de ODM fijada por el Gobierno nacional en 2,4%
para 2015 y se sitúa en una mejor posición que el promedio del país que es 3,4%.

Gráfico Desnutrición en niños menores de 5 años, Meta y Colombia 2005 y 2010

Fuente: ENDS, 2005 y 2010

En cuanto a la desnutrición crónica (retraso en talla) para menores de 5 años, el
indicador de Meta para 2010 también es mejor que el promedio nacional (7,7%
frente a 13,2% según la ENDS) y mejor que la meta del milenio de 8% para 2015.
La desnutrición crónica de 2010 en Meta con relación a 2005, mejoró en 3,1
puntos porcentuales, y la del país tuvo un comportamiento a la baja de 27 puntos
porcentuales.
37
La desutrición aguda (relación de peso y talla) del Meta fue 0,8% en 2010 y la del
país alcanzó 0,9%. En cuanto al bajo peso al nacer, la meta de Colombia para
2015 es que sea menor a 10%. De acuerdo con las Estadísticas Vitales para 2009,
el departamento del Meta reporta 6,18% y el país 9,02%. En ambos casos se
cumple el propósito de los ODM.

Gráfico Porcentaje de niños con bajo peso al nacer, Meta y Nacional, 2001-2009

Fuente: Estadísticas Vitales, DANE.

Las estadísticas de bajo peso al nacer en Meta se han mantenido por debajo del
promedio nacional, pero evidencian una tendencia creciente desde 2001, que ha
prendido las alarmas del sistema de salud del departamento, debido a las
implicaciones que ello tiene en cuanto a mortalidad, morbilidad, crecimiento y
rendimiento en niños y niñas, lo que limita sus capacidades físicas y cognitivas.
Los municipios del Meta que presentaron los más altos niveles de bajo peso al
nacer y estuvieron por encima del 7% en 2009 fueron Puerto Concordia, Cumaral
Mesetas, El Calvario y Mapiripán. Villavicencio tuvo un indicador de 6,8%, un dato
muy alto que exige acciones de política pública para proteger a la gestante.

Porcentaje de niños con bajo peso al nacer por municipios del Meta. 2009

38

Fuente: EEVV- DANE

Meta Universal 2A
Asegurar que, para el 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseñanza primaria.
Metas Colombia
• Alcanzar la tasa de cobertura bruta en educación básica (preescolar, básica
primaria, básica secundaria) del 100%.

• Incrementar la tasa de cobertura bruta en educación media de 42,93 a 93%.

• Disminuir la tasa de analfabetismo (personas entre 15 y 24 años) de 3,41 a 1%.

• Incrementar de 7,18 a 10,63 el número de años promedio de estudio (población de
15 a 24 años).

• Disminuir de 6,10 a 2,30% la tasa de repetición.

39

Educación básica

La cobertura bruta para educación básica agrupa desde el grado cero hasta el
grado noveno, es decir, tres niveles de educación: transición (mínimo un grado),
básica primaria (1º a 5º grado) y básica secundaria (6º a 9º grado). Su
comportamiento a escala nacional, según el Ministerio de Educación, ha sido
favorable desde el año 2003, cumpliéndose la meta ODM de lograr la educación
básica universal. Así mismo, el departamento de Meta presenta desde 2003
coberturas brutas superiores a 100%.

Gráfico Tasa de cobertura bruta en educación básica, Meta y Colombia, 2002-2010

Fuente: Ministerio de Educación Nacional (MEN)

El comportamiento de las cifras de cobertura bruta por niveles en el total
departamental de Meta refleja, en el período 2002-2010, un incremento de 15,2%
en transición y de 44,3% en secundaria, mientras que la cobertura bruta en
primaria descendió 7,1%. La tasa de cobertura bruta en el total de la básica
presentó un crecimiento en el período de análisis del 9,4%

Gráfico Coberturas brutas en educación básica por niveles, Meta total, 2002-2010

Fuente: Ministerio de Educación Nacional.

Educación media

La cobertura bruta en educación media (grados 10º y 11º) en 2010 a escala
nacional fue de 79% y se encuentra a 14 puntos porcentuales de la meta ODM
40
definida por el Gobierno colombiano que es de 93%.

En el caso de Meta, el indicador de cobertura bruta en media pasó de 43,2% en
2002 a 75% en 2010 y se ubica a 18 puntos porcentuales de la meta nacional para
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Existe, además, una diferencia nacional de 32,3 puntos porcentuales entre la
cobertura bruta en educación básica y educación media, lo cual genera una
brecha crítica, según los datos del Ministerio de Educación Nacional.

La brecha entre la cobertura bruta en educación básica y media en Meta es de 31
puntos porcentuales. Esto se explica porque los jóvenes abandonan sus estudios
debido a la pobreza de sus familias, que los obliga a salir al mercado de trabajo a
corta edad. También se debe a que el certificado de bachiller sirve de poco en
municipios donde las posibilidades para seguir estudiando son bajas y las
opciones laborales son casi inexistentes. Además, se ha encontrado que los
embarazos en adolescentes explican, en buena medida, la deserción escolar.

Gráfico Brecha de cobertura bruta en educación básica y media, Meta 2002-2010

Fuente: Ministerio de Educación Nacional.

Tasa de analfabetismo

Según el Censo 2005, la tasa de analfabetismo en Meta entre los 15 y 24 años fue
de 2,1%. Esta cifra ubicó al departamento en el noveno puesto en bajo nivel de
analfabetismo en Colombia. El indicador para el país fue de 3,17%.

Gráfico . Tasa de analfabetismo por departamento, 2005
41

Fuente: DANE, censo de población 2005

En cuanto a analfabetismo total, Meta presentó en 2005 una tasa de 10,9%
analfabetas y Colombia del 11,6%.

Gráfico Tasa de analfabetismo, Meta y Nacional, 2005

Fuente: Censo DANE 2005.

Colombia sólo tiene datos por departamento para 2005 y se deberá esperar hasta
un nuevo censo poblacional para saber si han tenido buen resultado las políticas
aplicadas en el sistema educativo.

Años promedio de escolaridad

Los años promedio de escolaridad en la población de 15 a 24 años se calcularon
con base en los censos poblacionales, las proyecciones del DANE y las encuestas
42
de hogares ECH y GEIH.

En 2005, de acuerdo con los datos del Censo, el promedio nacional fue de 8,7
años, un indicador mayor que el del Meta, que fue de 8,6 años en la población
entre 15 y 24 años.

Utilizando las encuestas de hogares ECH y GEIH, Colombia presentó 8,68 años
de escolaridad promedio en el año 2005 y 9,27 años en 2010, lo que representa
un aumento de 0,59 años en un lustro. Los hombres en Colombia tenían 0,59 años
menos de escolaridad promedio que las mujeres en el año 2010.

Años promedio de educación. Colombia y Meta 2005

Fuente: DANE, Censo 2005

El departamento de Meta en 2005 alcanzaba un promedio de 8,6 años de
educación para la población entre 15 y 24 años de edad. En 2010 el número de 43
años promedio se ubica en 8,7 años, un crecimiento muy bajo, de acuerdo con los
resultados de las encuestas de hogares.

Gráfico Años promedio de estudio de 15 a 24 Años, 2005 y 2010 Meta y Colombia

Fuente: DANE, Encuestas de Hogares 2001-2006, ECH, 2007 en adelante, GEIH.

Repitencia escolar
La repetición en Meta se ha mantenido en los últimos años por debajo del
promedio nacional y alcanzó en 2008 el 2,0%, poniendo al departamento a cumplir
el propósito ODM de 2,3%.

Pdd 2012 – 2015

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