PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010




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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010




                      EQUIPO TÉCNICO DE TRABAJO
                            PDM 2006 – 2010

OFICIALÍA MAYOR DE PLANIFICACIÓN

José Luís Chuquimia                Oficial Mayor de Planificación

Raúl Calderón                      Director de Inversión Municipal y Planificación
                                   Estratégica

EQUIPO TÉCNICO

Edgar Benavides                    Político Institucional

Edna Rivas                         Gestión Municipal

Magda Sarmiento                    Sociocultural
Oscar Arancibia

Efraín Rojas                       Económico Productivo
Raúl Alarcón

Julieta Salas                      Urbano, Territorial y Medio Ambiente
Freddy Paye

Carlos Blanco

EQUIPO DIMPE

Giovanna Ticona                    Administración

Tania Mamani                       Técnico

Oscar Argani                       Asistente

Rolando Zubieta                    Edición y Corrección

Paula Rivera                       Secretaria



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                                       ÍNDICE


ANTECEDENTES                                                     3


1. MARCO JURÍDICO Y ESTRATÉGICO                                  5
1.1. MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL                               5
1.2. MARCO JURÍDICO NORMATIVO                                    6
1.3. MARCO ESTRATÉGICO                                           9
1.3.1. El desarrollo en la encrucijada                           9
1.3.2. Marco Estratégico Nacional                                9
1.3.3. Marco Estratégico Departamental                           17
1.3.4. Marco Estratégico Municipal                               20
1.3.4.1. Problemas y Potencialidades                             21
1.3.4.2. Oportunidades y Amenazas                                22
1.2.5. Caracterización General.                                  22
1.4. Articulación entre el PND y el PDM de El Alto               23


2.   VISIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO   26
2.1. PROCESO DE FORMULACIÓN                                      26
2.2. LA VISIÓN                                                   26
2.3. VISIONES DE DESARROLLO                                      28
2.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POR ÁREA                          28
2.4.1. Desarrollo Político Institucional.                        29
2.4.2. Desarrollo Económico Productivo                           37
2.4.3. Desarrollo Socio Cultura.                                 50
2.4.4. Desarrollo Urbano, Territorial y Medio Ambiente.          60
2.4.5. Gestión Municipal                                         68




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                                    ANTECEDENTES


Un marco estratégico para la planificación del desarrollo del Municipio de El Alto, supone hoy más
que nunca, una visión integral, sistémica y multidimensional de su compleja como dinámica
realidad presente en su historia; en su entramada cultura y valores; en sus representaciones,
simbólicas y espirituales, en sus formas de organizarse; en sus modos y maneras de hacer las
cosas –o deshacerlas-; en sus fortalezas y debilidades; en sus problemas y potencialidades.

Entraña una profunda reflexión, así como meditadas definiciones políticas, tecnológicas y
estratégicas sobre la Alcaldía, pero principalmente sobre el Municipio y su población; y su
capacidad para proyectarse en relación dinámica y equilibrada con un mundo globalizado, diverso
y altamente competitivo.

La planificación estratégica como lógica y tecnología de gestión (pública y privada) adquiere
vigencia en nuestro país en las últimas décadas del siglo XX junto a los procesos que acompañaron
a las llamadas Reformas Estructurales del Estado instauradas en el país desde 1985. Estas medidas
conocidas popularmente como el Decreto 21060, buscaban estabilizar, modernizar y adecuar al
Estado boliviano a la lógica de los cambios generados por la globalización económica,
tecnológica, comunicacional y política del mundo.

En la década de los 90s, las Leyes de Participación Popular, la Capitalización, Descentralización,
etc., definidas como reformas de segunda generación, profundizaron el proceso de modernización
institucional neoliberal. La planificación estratégica tuvo su auge como metodología de análisis y
planificación del desarrollo.

No todos los resultados del proceso de modernización neoliberal fueron los esperados y en
algunos casos tuvieron dramáticas consecuencias económicas, legales, sociales y políticas para el
país; pero dejaron un legado en la planificación, la sistematización, el control, el seguimiento y
la evaluación como herramientas de gestión. Una sociedad que tiene sumida a una gran parte de
su población en una lógica y cultura de la pobreza de horizonte corto de sobrevivencia cotidiana;
donde no hay mucho margen para la planificación sistemática del futuro.

Aunque nunca estuvo ausente, ni fue una carencia absoluta de la gestión pública y municipal, la
planificación estratégica se incorporó en el instrumental de la gestión del municipio de El Alto a
mediados de los 90s. En 1999, en la lógica de la planificación participativa y Ley de
Municipalidades 2028 se elabora el primer PDM de la ciudad de El Alto.

Las referencias de estos instrumentos metodológicos se hallan en el PDM ajustado 2003:

       “…el Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de El Alto realizado entre 1999 y 2000
       (…) ha contado con el aporte de los insumos de dos procesos avanzados, que no lograron
       concretarse, como el Plan de Desarrollo Municipal–El Alto-1997, realizado por la
       consultora DELTA CONSULT y la Comisión Impulsora de Lucha Contra la Pobreza de El
       Alto”.

El 2001, el GMEA elaboró el primer Plan de Desarrollo Municipal PDM 2001 - 2005, en el marco de
las reformas normativas y administrativas del régimen municipal de 1999.


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En ese marco el PDM orienta sus estrategias de desarrollo por las visiones y modelos de desarrollo
establecidos por el Estado a través del Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDS); el
Plan de Desarrollo Departamental de La Paz; además de los planes sectoriales y los aportes de los
principales actores sociales.

Asimismo, la participación social legitima sus propuestas y recogen las necesidades y demandas
de la sociedad a través de paneles, talleres y seminarios, los que sirven de marco referencial para
la formulación de políticas y estrategias de desarrollo municipal.

El 2003 se procedió a ajustar el PDM 2001 - 2005. Varios factores influyeron en los propósitos y
resultados del proceso. Los datos arrojados por el Censo de Población y Vivienda el 2001 y la
coyuntura política de ese momento tuvieron un peso específico a la hora de definir las
estrategias, políticas y proyectos.

       “El Municipio de El Alto, cuenta con una propuesta electoral denominada Plan Progreso,
       la que esta siendo puesta en ejecución por el Gobierno Municipal un Plan de
       Ordenamiento Urbano realizado por la Comisión de Lucha Contra la Pobreza y un Plan de
       Desarrollo Educativo Municipal en plena fase de elaboración, en el municipio de El Alto
       viven aproximadamente 8 de cada 100 bolivianos, 81 de cada 1000 bolivianos casi 1 de
       cada 10 bolivianos”. (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 21. GMEA. Enero
       2004. El Alto Bolivia)

En ese contexto y coyuntura el “El Plan Progreso es utilizado como un insumo, para ser analizado
por la sociedad civil, en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal”. (Marco estratégico,
PDM reformulado 2003.Pág. 22. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)

De esa manera, se entrecruzaron proyecto político partidario con intereses institucionales del
municipio. La virtud, sin embargo, del Plan Progreso, estuvo en una ágil inversión en desarrollo
urbano y humano (gestión social, salud, educación, cultura), alta participación social, y
liberalización económica (Ley de Promoción económica).

           Utilizando todos los recursos municipales, para la revolución del pavimento en el
           primer, segundo y tercer anillo y la dotación del alumbrado público.
           Gobernar con la participación vecinal en la toma de decisiones, sobre el destino de
           sus recursos y obras.
           Sentar soberanía sobre el territorio de la cuarta sección, a través de un Plan
           Metropolitano Integral
           Hacer del municipio la capital Industrial y Comercial de la región: Impulsando el
           crecimiento económico y la generación de empleos; Convirtiendo a El Alto en una
           Ciudad comercial.

           I.   Fuente (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 22. GMEA. Enero
                2004. El Alto Bolivia)




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1. MARCO JURÍDICO NORMATIVO

1.1 MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL


* Reseña Histórica Institucional

   18 de noviembre de 1841
   El General José Ballivián anuncia con salvas de artillería su triunfo en los campos de Ingavi.

   25 de Octubre de 1903
   Se inaugura el ferrocarril Guaqui - La Paz. El tren sale de la estación de El Alto.

   14 de abril de 1904
   Se inaugura el sistema bi-modal de transporte de pasajeros en coches a tracción de mulas
   entre El Alto y La Paz.

   17 de abril de 1920
   Se realiza el primer vuelo aéreo, los pilotos Donald Hudson y Germán Alberdi comandan un
   avión UASP que se mantiene en vuelo por 15 minutos.

   14 de febrero de 1930
   Se realizan los primeros asentamientos humanos organizados en lo que se conocerá después
   como La Ceja.

   12 de Octubre de 1940
   Julio Téllez Reyes, Adrián Castillo Nava y Jorge Rodríguez Balanza fraccionan sus terrenos y
   se inicia la migración hacia EL ALTO

   3 de Julio de 1957
   Se funda el Consejo Central de Vecinos bajo la presidencia de Juan Cruz Mamani y se
   inaugura el primer sistema de pilas públicas en La Ceja de El Alto.

   9 de Marzo de 1964
   Bajo los auspicios del Consejo Central de Vecinos se elabora el primer plano de las
   urbanizaciones de EL ALTO.

   29 de abril de 1966
   El Presidente de la República Gral. René Barrientos          Ortuño entrega las primeras 561
   viviendas del barrio Ciudad Satélite.

   23 de marzo de 1970
   Se crea la Sub-Alcaldía de El Alto.

   4 de marzo de 1971
   Se funda la Federación de Gremiales, artesanos comerciantes minoristas y vivanderas de EL
   ALTO

   6 de marzo de 1985
   El Congreso de la República crea la Cuarta Sección de la Provincia Murillo con su capital EL
   ALTO.

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     15 de agosto de 1986
     Nace la COR EL ALTO, con el nombre de Central Única de Trabajadores de El Alto

     26 de septiembre de 1988
     El Congreso promulga la Ley 1014 que eleva a El Alto a rango de ciudad.

     15 de junio de 1993
     Se posesiona a los primeros Jueces y Magistrados de la ciudad de EL ALTO.

     13 de mayo de 2004
     El Presidente Carlos D. Mesa promulga la Ley 2685 de Promoción Económica del Municipio de
     El Alto.

* Alcaldes de El Alto

Nº       NOMBRE                            PERIODO                 PARTIDO       OBSERVACIÓN
1        Dn. Juan Polo Maguiña             1985 a 1987             ADN           Destituido
2        Dn. Muñoz Vargas Julio            Ene. 1987 – Ago.1987    ADN           Destituido
3        Dn. Hugo Murillo                  Ago. 1987               ADN           Estuvo un día
4        Dn. Mamani Huanca Simón           Sep. 1987 – Dic. 1987   ADN           Transitorio
5        Dr. Vásquez Villamor Luís Ángel   Ene. 1988 – Feb. 1989   MIR           Renuncio para ser diputado
6        Dn. Cardozo Mirabal Filiberto     Mar. 1989 – Sep. 1989   MIR           Renuncio para ser concejal
7        Prof. Mancilla Choque Roman       Oct. 1989 – Dic. 1989   MIR           Transitorio
8        Ing. Vargas Cerruto Walter        Ene. 1990 – Sep.1990    CONDEPA       Transitorio
9        Dn. Aparicio Duarte Mario         Ene.1991 – Sep. 1991    CONDEPA       Renuncio a su partido
10       Dn. Aramayo Esquivel Miguel       Oct.1991 – Dic. 1991    UCS           Transitorio
11       Ing. Reyes Mérida Jaime           Ene 1992. – Jul. 1992   CONDEPA       Destituido
12       Dn. Clavijo Gemio Flavio          Ago. 1992. – Sep.1993   CONDEPA       Renuncio para ser concejal
13       Dn. Fuentes Padilla Pedro         Oct.1993 – Dic. 1993    CONDEPA       Transitorio
14       Dn. Clavijo Gemio Flavio          Ene.1994 – May. 1996    CONDEPA       Termino su gestión
15       Jiménez Duran Alberto             Jun. 1996 – Ene. 2000   CONDEPA       Termino su mandato
16       Dr. Paredes Muñoz José Luis       Feb. 2000 – Sep. 2004   MIR           Termino su mandato
17       Dn. Siñani Tinta Néstor           Oct.2004 – Ene. 2005    MIR           Transitorio
18       Dr. Paredes Muñoz José Luís       Feb. 2005 – Ago.2005    PP            Renuncio para ser Prefecto
19       Dr. Sanitesteban Nava Fanor       Sep.2005 –2006          PP            En ejercicio
Fuente:
           El Alto Capital Andina de Oportunidades . Dirección de Cultura CD interactivo 2005
           Planillas de Pago . Dirección de Recursos Humanos - Unidad de Kardex 2006



1.2 MARCO JURÍDICO NORMATIVO

* LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
En su Título VI, referido al Régimen Municipal, establece que el Gobierno y la Administración de
los Municipios están a cargo del Gobierno Municipal autónomo e indica que la autonomía
Municipal se concreta en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito
de su jurisdicción y competencias territoriales.

* LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

Especifica las competencias y naturaleza de la planificación municipal:

     •      Ampliamente participativa en función de la Ley de Participación Popular.

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    •   Que los instrumentos de planificación participativa municipal son:
        El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) por un periodo de 5 años y
        El Programa Operativo Anual (POA) para cada año.
    •   Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus Planes de Desarrollo Municipal
        según la realidad seccional, actualizado permanentemente.
    •   La organización del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) del municipio para
        establecer el mejor uso de suelos, de los nuevos asentamientos y de servicios básicos
        como: energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud.
    •   En el marco de una planificación estratégica y garantizando el carácter participativo del
        mismo, el Gobierno Municipal, debe formular un Plan de Desarrollo Municipal y un Plan de
        Ordenamiento Urbano Territorial, bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del
        Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control
        Gubernamental,.
    •   El Gobierno Municipal dentro del marco normativo debe tomar en cuenta, para la
        formulación de Planes de Desarrollo Municipal, leyes sectoriales y específicas que
        contemplan la definición de objetivos, políticas y estrategias de alcance nacional y otras
        como: la Ley de Descentralización Administrativa, Ley del Medio Ambiente, Ley Forestal,
        Ley INRA y Ley de Propiedad Horizontal.

* LEY 2337 UBICACIÓN Y EXTENSIÓN GEOGRÁFICA

El 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se aprueba definitivamente la ubicación y extensión
geográfica de municipio de El Alto.

Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19

Punto   ESTE        Abscisa "X"   NORTE   Ordenada "Y"       Observaciones
1       589925.17                 8182172.37                 Radio Urbano EA-U-8 llega al borde arcifinio
2       580648.30                 8181880.48                 Radio Urbano EA-U-7
3       577107.48                 8178812.04                 Radio Urbano EA-U-6
4       577085.55                 8178326.04                 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada
5       576992.52                 8178224.26                 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada
6       576724.04                 8177830.83                 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada
7       577066.62                 8177629.43                 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada
8       576984.56                 8174288.65                 Radio Urbano EA-U-5
9       576995.94                 8172204.71                 Se intercepta con el límite jurisdiccional
10      578482.44                 8173274.18                 Coordenada 32 Ley N° 2337
11      581627.05                 8171162.61                 Coordenada 31 Ley N° 2337
12      579853.87                 8169254.55                 Coordenada 30 Ley N° 2337
13      579402.77                 8169446.14                 Coordenada 29 Ley N° 2337
14      579049.87                 8169051.30                 Coordenada 28 Ley N° 2337
15      582721.93                 8167866.22                 Coordenada 27 Ley N° 2337
16      582998.39                 8168136.14                 Coordenada 26 Ley N° 2337
17      583276.72                 8167982.69                 Coordenada 25 Ley N° 2337
18      583367.92                 8168137.29                 Coordenada 24 Ley N° 2337
19      584929.99                 8167849.24                 Coordenada 23 Ley N° 2337
20      583427.57                 8166077.56                 Coordenada 22 Ley N° 2337
21      583805.54                 8165550.51                 Coordenada 21 Ley N° 2337
22      581537.37                 8163504.14                 Coordenada 20 Ley N° 2337
23      587527.62                 8161225.56                 Coordenada 19 Ley N° 2337
24      592898.00                 8161055.00                 Coordenada 18 Ley N° 2337

Entre los puntos 1 y 24 se constituye el Límite con la ciudad de La paz en concordancia con la Ley N° 2337
en su artículo

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

* LEY 2235 DEL DIÁLOGO 2000

Sobre la estrategia de reducción de la pobreza en Bolivia, como resultado del proceso de Dialogo
2000, que prioriza estrategias de desarrollo para reducir la pobreza, con recursos provenientes
del alivio a la deuda externa – HIPC II, disposición que fue aprobado el 31-07-2001, con la
consiguiente transferencia de recursos HIPC II a 3 cuentas fiscales a cargo de cada Municipio,
calculados conforme a los índices de desarrollo humano y niveles de pobreza, sobre la base del
mapa de pobreza establecidos por el INE.

Esta disposición establece las prioridades para la inversión Municipal, y la asignación en los
sectores en: salud, educación e infraestructura social; a cargo de los Gobiernos Municipales.

* LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES:

Define la concepción del gasto municipal, y los alcances en los gastos de inversión municipal.
Establece el proceso de cálculo de funcionamiento, Ingresos propios, ingresos por coparticipación
tributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y amplia los recursos para la programación de las
inversiones en los POA´s del GMEA.

* LEY Nº 1178: LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO)

Finalidad y aplicación de aplicación.
Regula el sistema de Administración y de control de los recursos del estado y su relación con los
sistemas nacionales de planificación e inversión publica con el objeto de:
Programar, organizar, ejecutar y controlar el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Lograr que todo servidor público asuma su responsabilidad por sus actos rindiendo cuentas al
Estado.

LEY Nº 1551: LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR

La Ley reconoce promueve y consolida el proceso de participación popular articulado a las
comunidades Indígenas, pueblos indígenas, comunidades campesinas y juntas vecinales,
respectivamente, en la vida jurídica, política y económica del país, garantizando la igualdad de
oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres.

* LEY 2426 - SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL

Disposición legal, que establece la inversión y programación porcentual y ascendente a con cargo
a los recursos de Coparticipación tributaria, para el Seguro Universal Materno Infantil. Asimismo
define las posibilidades para poder acceder al Fondo Solidario Nacional, para casos de déficit
para cubrir los gastos por el SUMI, destinando el 10% de recursos HIPC II de cada municipio, en
forma centralizada a cargo del Gobierno Central.

* LEY 2685 LEY DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO (13 – Mayo - 2004)

Establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la jurisdicción municipal
de El Alto, a fin de impulsar la diversificación productiva.

Mayor producción regional con valor agregado e intensificar los niveles de exportación. Generar
nuevas fuentes de empleos. Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividad
económica y elevar la calidad de vida de la población.

Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequeña mediana, gran empresa, a fin de
promover actividades de desarrollo científico y tecnológico productivo.


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

1.3 MARCO ESTRATÉGICO

1.3.1. El Alto, en búsqueda de su desarrollo con identidad

A tiempo de visualizar los lineamientos generales para la formulación del PDM 2006 – 2010 del
Municipio de El Alto, es necesario visualizar los escenarios que marcan las tendencias más
generales del desarrollo en Bolivia y que condicionan opciones, dificultan o favorecen a la
construcción y aplicación del modelo o los modelos de desarrollo más adecuados en el mediano
plazo. Aspectos que deben ser tomados en consideración como marco general de la planificación
estratégica.

Por la coyuntura política que vive el país, se observan como tendencias predominantes que con
forman una encrucijada de visiones sociales, políticas e ideológicas: neoliberal, el nacional –
popular y culturalista, que tienen implicaciones tanto en el modelo de desarrollo como en el
enfoque de planificación.

La visión neoliberal, básicamente normativa, ligada a la libertad de mercado, vigente en los
últimos 20 años y que en la actualidad está histórica y políticamente cuestionada. Donde el
mercado y los empresarios eran los actores fundamental del desarrollo; el Estado sólo un ente
regulador, favorecedor de la exportación de materias primas y clientelar; los municipios con
características predominantemente rentistas y sin proyección productiva.

Con parámetros de planificación estandarizados y normados, donde la única función de los
planificadores es operar los instrumentos ya diseñados por organismos internacionales y validados
para cualquier contexto social. Con alto grado de certeza en la formulación, aunque en los
resultados no respondieron a las expectativas de la población.

La visión nacional – popular, que desde una concepción socialista y crítica propugna el desarrollo
económico, la transformación del Estado en una entidad promotora del desarrollo,
transformación de materias primas y participación en el proceso de globalización a partir del
potenciamiento interno. La visión se genera en los cambios históricos de los movimientos sociales
y el cuestionamiento al fracaso del modelo neoliberal.

La visión que podría denominarse culturalista o comunitarista, vinculada a la cultura andino
aymara y sus prácticas de planificación colectivista, con valores y tecnologías de gestión de
recursos más sostenibles.

En las visiones nacional – popular y culturalista los parámetros de planificación no son explícitos y
están en proceso de construcción, por ello la planificación se mueve en escenarios de
incertidumbre y el proceso debe utilizar instrumentos no estandarizados.

Estas visiones o tendencias, constituyen las opciones y el desafío de planificación del desarrollo
de El Alto para el próximo quinquenio; el desafío está también en construir un modelo de
desarrollo con identidad.

1.3.2. Marco Estratégico Nacional

Desde el 18 de diciembre de 2005, Bolivia se desenvuelve en un nuevo contexto político y social.
Un nuevo régimen de gobierno de singulares y trascendentales características étnicas, sociales y
políticas se ha impuesto en elecciones libres y democráticas, con el 54% de la votación, en un
hecho inédito en la historia republicana boliviana.

Eso, a más de darle amplia mayoría en el Congreso, le permite contar con una amplia legitimidad
y respaldo social. El gobierno del Presidente Evo Morales y el Movimiento Al Socialismo (MAS), ha


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

estado precedido de una larga como agreste lucha política por el poder y de una estigmática
impugnación al modelo de desarrollo neoliberal.

Desde esa perspectiva, los sentidos y propósitos “tradicionales del desarrollo se han visto
cuestionada, no sólo por el nuevo régimen, sino por sus pobres resultados y consecuencias en el
país en más de 20 años.

Las visiones del desarrollo que han predominado en el país y en el mundo se han caracterizado
por su sentido economicista, de libre mercado, de lucro, de colonización, de explotación
indiscriminada y depredadora del medio ambiente, y generadora de las inequidades e iniquidades
sociales que hoy tienen a la tierra al borde del colapso ecológico.

El gobierno del MAS, en el marco de sus orientaciones filosófico políticas y programáticas, le ha
propuesto al país un nuevo marco o paradigma de desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo –PND-
alude como horizonte el bienestar social y comunitario de los bolivianos, en equilibrio con el
medio ambiente y en relación digna y soberana con el mundo.

El concretar en los hechos este horizonte, supone y conlleva un cambio trascendental, no sólo en
el discurso y en las argumentaciones retóricas, sino en el plano de la lógica, las concepciones, el
método, las metodológicas, la ciencia y el conocimiento, y de su implicancia social, política y
cultural.

Empero, de alguna forma el país está inmerso en esa reflexión. El proceso de La Asamblea
Constituyente es un escenario donde se refleja ese debate. ¿Reformar la constitución o refundar
el país? es uno de los muchos dilemas que plantea la coyuntura histórica. Por las circunstancias,
el debate aún es más político y coyuntural que estratégico; pero desde esa perspectiva influye de
manera fundamental en la vida de la sociedad boliviana, en albores del 2007.


El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática,
PARA VIVIR BIEN - 2006 – 2010

El enfoque estratégico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el gobierno del Presidente Evo
Morales propone al país, se sustenta en una visión critica del modelo económico neoliberal de los
últimos 20 años, pero fundamentalmente sobre la condición colonial que ha caracterizado al
Estado Boliviano desde su fundación. Condición que en el marco de Asamblea Constituyente se
intenta cambiar y/o transformar.

El precepto fundamental que inspira el PND es el “Suma Qamaña” o VIVIR BIEN, vocablo aymara
que en definición del actual gobierno es:

       “El acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización afectiva, subjetiva y
       espiritual; en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos”.

Esta definición, replica las tradicionales nociones economicistas del desarrollo que en el marco
del sistema capitalista han guiado al mundo, Latinoamérica y Bolivia desde el siglo XIX.

La propuesta de desarrollo del actual gobierno, sugiere el desmontaje del Estado colonial para,
en una visión de largo plazo:

        “Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo,
       fortaleciendo una economía estatal, privada y comunitaria mediante el diseño de
       políticas institucionales y manteniendo la estabilidad macroeconómica”.



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                   10
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

En una visión de mediano plazo, entre el 2006 y el 2011 pretende:

    •   Desmontar el modelo colonial - neoliberal
    •   Construir un patrón de desarrollo integral y diversificado
    •   Generar excedentes y acumulación interna
    •   Construcción del Poder social
    •   Relacionamiento económico Iinternacional con soberanía
    •   Empleos dignos y permanentes
    •   Mayores ingresos en las familias
    •   Reducir las brechas de las inequidades
    •   Incorporar los enfoques transversales: Innovación, equidad (social, cultural y de género) y
        medio ambiente.

Para alcanzar esos propósitos ha definido 5 ámbitos estratégicos:

        Bolivia Digna (socio comunitario)
        Bolivia democrática (poder social)
        Bolivia productiva (económica productiva) y,
        Bolivia soberana (de relacionamiento internacional)


            BOLIVIA DIGNA (socio comunitaria)

La crisis del Estado nacional repercute en todos lo ámbitos de la realidad del país pero
principalmente en las condiciones de vida de la población.

El PND plantea, la generación de un patrón equitativo de distribución del ingreso, la riqueza y las
oportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las personas y los
grupos sociales; mediante la implementación de programas de desarrollo destinados a reducir
drásticamente las situaciones de riesgo y sus consecuencias.

Pretende aplicar una estrategia integral de desarrollo que dinamice la economía, la
productividad, el desarrollo de infraestructura, de servicios básicos y que incida o impacte de
manera significativa en las condiciones de vida de una comunidad.
Se ha propuesto ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo focalizado en áreas
y regiones que muestran índices de pobreza extrema.

                               INDICADOR                               2005        2011
        Pobreza Moderada (a)                                        58,9%       49,7%
        Pobreza extrema o indigencia (b) ( c)                       35,3%       27,2%
        Tasa crecimiento PIB per cápita                             1,84%       4,31%
        Coeficiente Gini                                            0,59        0,58
        Ingreso 10% más rico/10% más pobre (d)                      25 veces    21 veces
        Tasa de desempleo                                           8,4%        4%

        (a) Pobreza moderada: sus ingresos no permiten satisfacer una canasta básica alimentaria y no
        alimentaria.
        (b) Pobreza extrema o indigencia, los ingresos no cubren una canasta básica alimentaria.
        (c) Con el PND la meta estimada es de 22.2%, que supera los ODM-2015 de 24,1%.
        (d) El 2015 el ingreso del 10% más rico/ 10% más pobre se reduciría a 16 veces.


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

   Programa de PROTECCIÓN SOCIAL o COMUNIDADES EN ACCIÓN

       •   Se ha focalizado en 150 municipios rurales, priorizados por sus altos niveles de
           pobreza y territorializadas según su cultura.

               •   Primera Fase (2006 – 2009): Municipios con 90% y más de pobreza extrema (33
                   municipios seleccionados)
               •   Segunda Fase (2007 – 2010): Municipios con 80% y más de pobreza extrema
                   (58 municipios seleccionados)
               •   Tercera Fase (2008 – 2011): Municipios con 70% y más de pobreza extrema (59
                   municipios seleccionados)

       •   Estrategias integrales y sostenidas, por el tiempo de 4 años.
       •   Participación y control de las organizaciones comunitarias y sociales.
       •   Intervenciones diferenciadas, en función de sus prioridades y requerimientos:

               •   Subsidios / transferencias para programas sociales: Alfabetización, Desayuno
                   y almuerzo escolar para niños y niñas (con productos del lugar), salud para las
                   familias, nutrición de mujeres embarazadas y niños menores de 5 años.
                   Proyecto comunitario de alimentación.

               •   Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indígenas,
                   productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla),
                   con el acompañamiento de jóvenes profesionales recién egresados de las
                   universidades estatales (brigadas de jóvenes

       •   Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000 empleos. La pobreza extrema por
           consumo se reducirá hasta el 32% y por NBI 50%.
       •   Participación de municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas de jóvenes.

   Programa de RECIPROCIDAD Y SOLIDARIDAD

       •   Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales

               •   Proyecto: Mi primer empleo. Apoyo a jóvenes recién egresados de institutos
                   técnicos y universidades.
               •   Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y almuerzo escolar.
                   Proyecto vinculado a Salud.
               •   Proyecto: Familias en acción.
               •   Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativas
                   productivas.

       •   Niños, niñas y adolescentes trabajadores: Plan Nacional de Erradicación de las
           Peores Formas de Trabajo Infantil.

       •   Personas con capacidades diferentes: Normativa y programas de integración social y
           productiva.

       Salud

       •   Proyecto de extensión de coberturas, especialmente para poblaciones más
           dispersas y desprotegidas. Toda la población tendrá acceso al Sistema Único,
           Intercultural y Comunitario de Salud.


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

       •   Implementación del Seguro Universal de Salud: ampliación de prestaciones en
           seguros públicos de salud.
       •   Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables y productivas.
           Atención a todos los sectores sociales y productivos.
       •   Desnutrición 0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentación y nutrición de
           niños menores a 5 años y mujeres en edad fértil.

       Educación

       •   Programa: “Nuevo Pacto Social (Estado - sociedad), para la refundación de la
           educación boliviana”. Transformación del Sistema Educativo Nacional; Congreso
           Nacional. Nueva Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani.
       •   Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”: 1.230.000 jóvenes y adultos.
           Alfabetización en idioma originario para castellano hablantes.
       •   Programa: Educación para la producción. Adecuada a las vocaciones y características
           productivas de las regiones. Educación y Tecnología: Computadores e internet para
           todos los colegios con 4º de secundaria.
       •   Programa: Reforma de la Educación Superior (Universidades). Generador y productor
           de ciencia y tecnología, conocimiento e información



                                                                 PERIODO
                            SERVICIO
                                                                2007 – 2010
               Población alfabetizada             1.23 millones habitantes
               Agua potable                       1.92 millones habitantes
               Servicio de saneamiento            2.06 millones habitantes
               Tratamiento de agua residuales     1.31 millones habitantes
               Electricidad
                  Urbana                            460 mil viviendas
                  Rural                             210 mil viviendas
               Instalación de gas natural           160 mil viviendas
               Vivienda                             100 mil sol. habitacionales



           BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario)

   Políticas

   •   Profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones políticas, económicas
       y sociales
   •   Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los
       movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y comunitarias.

       Principales acciones

       •   Creación de espacios de diálogo y concertación de políticas públicas. Conformación
           de los Consejos de Movimientos Sociales para el Desarrollo y del Consejo Nacional de
           Desarrollo
       •   Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social,
           y unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión pública municipal y
           departamental.


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

           BOLIVIA PRODUCTIVA

   La noción productiva del PDN se sustenta en la identificación de una matriz productiva con el
   sector generador de empleo e ingresos e implica desarrollar infraestructura para la
   producción

       Hidrocarburos
       • Recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos.
       • Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva.
       • El Estado asume poder de decisión sobre los volúmenes y precios.
       • Define nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresas
           extranjeras.
       • Capta mayores ingresos a favor del Estado boliviano.
       • La nacionalización de los hidrocarburos, su industrialización y el cambio de la matriz
           energética.

       Minería
       • El Estado Industrialización de los recursos mineralógicos
       • Participación del Estado en proyectos estratégicos (COMIBOL)
       • Control y fiscalización estatal de las concesiones mineras.
       • Política de prospección y exploración de nuevos yacimientos
       • Nuevo régimen tributario que permita mayores ingresos estatales.
       • Cambio de Código Minero
       • Reversión al Estado de concesiones mineras donde no se ha invertido

       Electricidad
       • Consolidar un sector eléctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de
           satisfacer la demanda interna.
       • Promover el acceso universal con equidad en el servicio.
       • Aprovechamiento de fuentes de energía:
           • Situar a Bolivia como el centro energético de la región favoreciendo la
               exportación de electricidad a los vecinos.
           • Preservar la soberanía y seguridad energética nacional,
       • Participación de los sectores privados y público (ENDE), en toda la industria.

       Implementando proyectos de infraestructura eléctrica que satisfaga la demanda interna y
       externa; y la universalización de los servicios en el área rural.

       Recursos ambientales
       • Relación virtuosa entre la conservación de la naturaleza y las necesidades
          económicas del desarrollo nacional.
       • Aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidad
          impulsados por el Estado.

              Los proyectos
              Impulso a la Forestería Comunitaria mediante una gestión integral del bosque.

              •   Forestación y Reforestación de un millón de hectáreas.
              •   Complejos productivos forestales, apertura y ampliación de mercados
              •   Secuestro de Carbono. Certificación de los volúmenes de CO2 secuestrados
                  para su comercialización.
              •   Comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs).
              •   Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



       Desarrollo agropecuario.
       • La producción agrícola del país será reconocida por su característica ecológica-
          orgánica
       • Reversión de tierras improductivas al Estado.
       • Democratización de la propiedad de la tierra.
       • Transformación tecnológica de la estructura productiva rural y agropecuaria.
       • Gestión ambiental y de riesgos en la agricultura.
       • Impulso a las actividades de transformación y agregación de valor.
       • Establecimiento de condiciones para la industrialización y comercialización de la hoja
          de coca. Cocaína cero.

              Principales proyectos
          •   Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles.
          •   Tecnificación del agro a través de subsidios: Impulso a procesos de investigación,
              inventariación y validación de tecnologías, divulgación y acompañamiento
          •   Recuperación de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el
              sistema productivo agropecuario de carácter ecológico que permita               la
              autosuficiencia de alimentos.
          •   Fomentar la producción alimentaria relacionada al programa de desnutrición
              cero, a evitar la deserción escolar y la mejora del rendimiento escolar.
          •   Industrialización de la hoja de coca.
          •   Distribución y redistribución de tierras fiscales. Regularización del derecho
              propietario sobre la tierra y el territorio.

       Turismo
       • El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y
           su desarrollo económico - social debe ser sostenible.
       • Los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas de la
           actividad y de sus beneficios.
       • Fortalecer los destinos turísticos abriendo nuevos sitios, dotando de los servicios de
           infraestructura, educación, capacitación técnica y seguridad, en un marco de apoyo
           al ecoturismo y turismo comunitario.
       • Las empresas privadas estarán presentes en todas las fases de la actividad del
           complejo turístico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios.
       • Promoción de micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y comunidades de
           productores, que hacen parte del complejo turístico.

       Industria manufacturera y artesanía
       • Transformación tecnológica e incremento de la productividad en productos y ramas
           seleccionadas.
       • Actores privilegiados: micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y
           comunidades de productores.
       • La mediana y gran empresa son actores relevantes de las políticas de desarrollo
           industrial.
       • Garantizar el acceso a asistencia técnica y a recursos financieros.
       • Promoción, apertura y ampliación de mercados externos a nivel global y regional.
       • Aumento de los ingresos en unidades de pequeña escala.

          Principales proyectos
          • MARCA BOLIVIANA: producción con enfoque ambiental, de equidad y justicia, de
              empleo digno, sin trabajo infantil y con innovación.



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                 15
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

           •   Apoyo al desarrollo productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, de
               capacitación, asistencia técnica y de mercados.
           •   Desarrollo de mercado interno para a través del compro boliviano.
           •   Promoción de empresas nacionales de acopio de materias primas e insumos en
               rubros seleccionados.
           •   Tratado de Comercio de los Pueblos basado en la complementación económico
               productiva, acceso a mercados e inversiones recíprocas entre los países.

       Vivienda.
       • Plan Nacional de Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000
           empleos, nueva Normativa para el desarrollo del sector.
       • Proyecto de Recuperación y dotación de suelos y tierras urbanizables fiscales
       • Banco de tierras en 50 municipios priorizados. El Estado como promotor, facilitador
           para mejorar el acceso al suelo y crédito para vivienda, mediante la recuperación de
           suelos y tierras fiscales para su redistribución social.
       • Proyecto de implementación de sistemas catastrales. 60 áreas urbanas consolidadas
           con catastro urbano en el mismo número de municipios. Reformulación de la política
           de atención al ordenamiento urbano, partiendo de la base de la planificación.

       SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO.

       Es el instrumento público-privado del Plan Nacional de Desarrollo que otorgará respaldo
       financiero al desarrollo productivo, privilegiando la atención de artesanos, Micro,
       Pequeñas y Medianas empresas, productores campesinos, indígenas y organizaciones
       económicas.

       El SINAFID estará integrado por: NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones del sector
       financiero privado, que voluntariamente apoyen las políticas públicas

       Las entidades públicas y mixtas de segundo piso se fusionarán para dar nacimiento al
       Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Esta entidad canalizará recursos a través de
       entidades financieras privadas solidarias, para financiamiento de corto, mediano y largo
       plazo a:

       •   la producción agropecuaria,
       •   la micro, pequeña y mediana empresa rural y urbana,
       •   la infraestructura productiva y social a nivel municipal y regional;
       •   el desarrollo y transferencia de tecnología.


       CIENCIA Y TECNOLOGÍA.

       Sistema Boliviano de Innovación.
       Contribuye a la generación de nuevos y mejores procesos y productos incrementando su
       valor agregado para el mercado local y externo. Promueve la reconversión del parque
       tecnológico industrial. Vincula centros científicos, tecnológicos con el sector productivo.
       Incluye el Banco de tecnología.

       Instituto Boliviano de Investigación de la Biodiversidad para el Desarrollo. Formulará y
       ejecutará proyectos integrales y sustentables de investigación y desarrollo para el
       aprovechamiento y conservación de los recursos de la Biodiversidad para la producción,
       con la participación de la comunidad y del sector productivo. Base técnico–operativa y
       material de apoyo a las negociaciones del Estado con entidades externas. Articula una red
       de centros científicos.

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                  16
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

       Subsistema de Información Científico-Tecnológica para la comunidad científica y la
       población en general. Este incorporará todas las redes existentes en las diferentes
       disciplinas y áreas de conocimiento.

       Programas transectoriales: Investigación de la coca, contaminación por metales,
       tecnología textil y del cuero, alimentos y nutracéuticos de la biodiversidad.

           BOLIVIA SOBERANA

   Cambio en las Relaciones Exteriores

   El Estado se convierte en actor internacional, soberano, autodeterminado, con identidad
   propia.

   Se formulará una doctrina de política exterior que oriente la acción político-diplomática con
   presencia de Pueblos Indígenas y defensa del uso sostenible de los recursos naturales y
   biodiversidad, propiciando un marco internacional de solidaridad y complementariedad.

   Mediante la ejecución de un conjunto de programas:

       Nueva doctrina de política exterior de Estado.
       Mediante la defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en
       relación con la comunidad internacional

       Reintegración Marítima,
       Retornar a las costas del pacífico con base en los derechos históricos y jurídicos,
       incluyendo la integración regional.

       Revalorización de la hoja de coca.
       Reconocimiento de su valor histórico-cultural, medicinal y tradicional e industrialización
       para la exportación.

       Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior,
       Facilitar la regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su participación en
       el voto electoral.

       Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales.
       La defensa y preservación de la soberanía territorial, prevención de conflictos limítrofes.

       Geopolítica: defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursos naturales e hídricos
       nacionales y compartidos con países limítrofes.
       Desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, protección de los recursos
       naturales fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo binacionales, con la
       participación de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y civiles.

1.3.3. Marco Estratégico Departamental

El Plan de Desarrollo Departamental de La Paz, en cierto sentido se sustenta en las nociones que
guiaron la gestión de el Dr. José Luís Paredes en la Alcaldía de El Alto entre 1999 y el 2004, uno
de los pocos Alcaldes de la ciudad de El Alto que ha concluido su gestión con altos índices de
aprobación en la gestión.

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                    17
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

El Plan Departamental de desarrollo económico y social (PDDES) 2006 – 2010 LA PAZ EN ACCIÓN
parte del análisis de la problemática y oportunidades económicas, sociales y territoriales del
departamento de La Paz.

Entre los principales problemas están:

• El estancamiento económico social

   Falta de inversión,
   Clima de negociación desfavorable,
   Oportunidades económicas no aprovechadas y
   Atomización de productores.

• Las brechas sociales y territoriales

   Crisis de la agricultura de subsistencia.
   El área rural carece de oportunidades económicas.
   Baja cobertura de servicios.
   Prácticas persistentes de exclusión y discriminación.

• La fragmentación territorial

   Concentración demográfica y económica en La Paz y El Alto.
   Limitada articulación de la economía urbana con la economía rural.
   Escasa vertebración y comunicación entre las regiones del espacio departamental.
   La Paz no desarrolla su condición de región amazónica ni su proyección natural al Pacifico.

• La gobernabilidad

   Institucionalidad frágil y deficiente para el desarrollo.
   Centralismo estatal que sofoca a la región.
   Carencia de un gobierno efectivamente autónomo para liderar el proceso de desarrollo
   departamental.
   Ausencia de capacidades institucionales para enfrentar demandas y conflictos sociales.

       VISIÓN DEL DEPARTAMENTO:

       La Paz sociedad de emprendedores.

       “Departamento con desarrollo industrial y turístico como base de una economía moderna
       e internacionalizad.
       Departamento políticamente democrático, económicamente fuerte, socialmente
       integrado y con identidad cultural propia”

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

           o    Producción de redes
           o    Articulación empresarial
           o    Participación productiva
           o    Alianzas público privadas
           o    Desarrollo departamental con desarrollo local.



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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



   ÁREAS DE DESARROLLO

   •   Manufacturas de Exportación.
   •   Turismo Regional.
   •   Agro negocios y Agroindustria.
   •   Integración del norte de La Paz.
   •   Desarrollo Humano y Sostenible.
   •   Gobierno Departamental e Institucionalidad.

   MANUFACTURAS DE EXPORTACIÓN

       •   El Alto: Clúster Industrial.
           • Parque Industrial.
           • Puerto Seco.
           • Terminal Bimodal.
       •   Ley de Promoción Económica.
       •   Apertura de mercados de exportación y aprovechamiento de ventajas arancelarias y
           acuerdos comerciales.
       •   Desarrollo forestal para la provisión permanente de madera.

   TURISMO REGIONAL

       •   Ciudad de La Paz; destino turístico y centro de distribución regional y nacional
       •   Cinco circuitos turísticos.
           • Lago Títicaca – Tiwanaku
           • Parque Madidi.
           • Coroico y Yungas
           • Reserva de Apolobamba.
           • Sorata - Cordillera Real.
       •   Acoplar la oferta turística paceña a los circuitos internacionales: Cuzco, Atacama, El
           Pantanal, Salar de Uyuni, Las Misiones.
       •   Incorporar las comunidades rurales a proyectos turísticos y alianzas empresariales del
           sector.
       •   Nuevas excavaciones en Tiwanaku e Iskanwaya.

   AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA

       •   Apoyo a la producción y exportación de productos orgánicos y con valor agregado:
           • Café
           • Cacao
           • Quinua
           • Camélidos.
       •   Apoyo a la ganadería lechera y productos lácteos.
       •   Apoyo a la producción procesamiento y transformación de frutas.

   INTEGRACIÓN NORTE DE LA PAZ

       •   Explotación de hidrocarburos.
       •   Generación de una economía productiva, mediante el aprovechamiento forestal y el
           procesamiento de la madera.
       •   Apoyo a la producción de azúcar orgánica en San Buenaventura.


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

        •   Diagonal Franz Tamayo.
            • Pando – Puerto. Chive
            • Puerto. Chive – Ixiamas.
            • Ixiamas – Apolo.
            • Apolo – Guanay
            • Guanay – Tipuani.
        •   Transporte Aéreo.
            • Habilitación del Aeropuerto de Ixiamas.
            • Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo.

    DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE

        •   Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a través de :
            • Luz para Todos.
            • Escuelas Participativas.
            • Leer para ser libres.
            • Alfabetización Informática.
            • Bono Esperanza.
            • Institutos Técnicos Autogestionarios.
            • Mantenimiento de caminos con Microempresas.
            • Programa Intensivo de Empleo.
            • Gas para La Paz.
            • Seguridad Ciudadana.
        •   Sistema de Información para el seguimiento y evaluación de programas sociales.
        •   Limpieza del Lago Titicaca y ríos.
        •   Manejo de Cuencas.
        •   Gestión descentralizada de Áreas Protegidas.
        •   Servicios Ambientales.

    GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD

        •   Organización del Gobierno Departamental para conducir el proceso de desarrollo.
        •   Programa de fortalecimiento Institucional.
        •   Desconcentración provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalización para la
            planificación técnica y económica.
        •   Coordinación para la competitividad.
            • Reingeniería Institucional de CDC.
            • Centro de Promoción de Exportaciones e Inversiones de La Paz.


1.3.4. Marco Estratégico del Municipio de El Alto

Según los datos estadísticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% de la
población boliviana, el crecimiento demográfico es del 9%, el más alto del país; y en esa relación,
el índice de pobreza alcanza al 87%, eso quiere decir que 9 de cada 10 alteños viven en la
pobreza.

El estigma de la pobreza ha marcado casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Alto con
preocupantes indicadores sociales y económicos que reflejan un escenario de múltiples problemas
y necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista; pero paradójicamente
guarda en su seno un componente social y cultural que, en el tenso proceso histórico de
colonización y resistencia, ha generado una dinámica realidad sinérgica; de sutiles


GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                   20
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

complementaciones entre lógicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes a veces
irreconciliables, pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender la adversidad.

El Alto es un mundo complejo, en él se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lo pre-
moderno, lo postmoderno en un exótica singularidad sociológica. Actualmente Bolivia se
encuentra en un momento de inflexión respecto del modelo económico –social y político
neoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo gobierno ha implementado una serie de medidas de
corte nacionalista, social, y populista señalando un nuevo escenario ideológico político de
transformación del Estado, la sociedad y la economía.

En esencia, las propuestas de transformación sugieren transitar:

   o   Del Estado Rentista, al Estado Promotor del Desarrollo, con un nuevo marco jurídico y
       políticas de promoción.
   o   Del Estado Primario-Exportador, al Estado Industrializador.
   o   Del Estado Patrimonialista, al Estado con instituciones consolidadas.
   o   Del Estado Nación, al Estado Multinacional.

1.3.4.1. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

       PROBLEMAS
   •   Desarticulación y poca incidencia de los sistemas de educación, salud, producción, medio
       ambiente y desarrollo urbano.
   •   Sistema judicial y legislativo burocrático, ineficiente y de baja institucionalidad
   •   Baja calidad educativa en el nivel primario
   •   Baja productividad de las micro y pequeña empresa en todos los rubros de producción
   •   Autonomía municipal incompleta e insuficiente para promover e intervenir en el desarrollo
       integral del Municipio
   •   Baja calidad de atención en salud e infraestructura insuficiente y en recursos humanos.
   •   Patrimonialismo y prebendalismo como traba para la profundización de la democracia.
   •   Crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana y el uso del suelo, que generan
       loteamientos ilegales, induce la segregación urbana y la exclusión social, afectando la
       calidad de vida de la población.
       Alta contaminación del agua y aire, por la emisión de aguas y gases tóxicos de las
       industrias, los ríos convertidos en botaderos de basura y cloacas e insuficiencia en el
       servicio de recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos y orgánicos y
       químicos.
       Metropolización desordenada y no estructurada que dificulta el ordenamiento territorial y
       el desarrollo integral de la región.
   •   La distribución inequitativa de la riqueza, la propiedad y los servicios como la
       educación y la salud; la discriminación cultural y lingüístico de la población alteña
       originaria aymara
   •   La oferta en educación, salud, género y generacional del GMEA continúa siendo escasa
       frente a las múltiples demandas de la población en edad escolar y de la población
       económicamente activa.
   •   La mitad de la mortalidad infantil en Bolivia está ubicada en El Alto.

       POTENCIALIDADES
       • La auto identificación de un alto porcentaje de la población como aymara con rasgos
          culturales de solidaridad.
       •   Es una ciudad portadora de la identidad y de los valores y lengua aymaras, lo que
           constituye una potencialidad por la posibilidad de utilizar los mecanismos identitarios
           como base del desarrollo económico social.


GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                  21
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

       •   Los movimientos sociales de El Alto identificados con el gobierno nacional constituyen
           un referente político en el ámbito nacional y con alta incidencia en la agenda estatal.
       •   Existencia de producción y comercialización en manufactura textiles, cuero, joyería y
           artesanías.
       •   La existencia de redes de gas y energía.
       •   Mujeres con mayor participación en el desarrollo económico, social y político.
       •   Organizaciones sociales y productivas participativas en planificación y control social.
       •   Creación de mecanismos para la disposición del gobierno nacional, para apoyar al
           desarrollo del El Alto.
       •   Existencia del Plan de Ordenamiento Territorial y de la Estrategia de Desarrollo Local.
       •   Delimitación municipal definida, distritos urbanos y rurales.
       •   Existencia de cartografía digital y sistema de información geográfica.
       •   Ubicación estratégica del municipio en el cruce de las carreteras
           interdepartamentales e internacionales.
       •   Voluntad política del GMEA de transformar la matriz productiva de desarrollo para
           generar ingresos, empleo y producción, a partir de procesos de capacitación y
           formación humanística-productiva-laboral.
       •   Predisposición de los organismos internacionales y gobiernos amigos a contribuir al
           desarrollo de los servicios que oferta el GMEA.

1.3.4.2. OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

El entorno político nacional e internacional muy identificado con las demandas y problemática de
El Alto; la estabilidad macroeconómica e inversiones en moneda nacional y una alta
predisposición de organismos internacionales con presencia en el país, para continuar apoyando
al país y a El Alto, oportunidad favorable para el desarrollo estratégico.

De igual manera, el entorno del departamento de La Paz puede ser muy favorable para El Alto
por el acceso a materias primas provenientes de la diversidad de eco regiones (altiplano, valles y
amazonía) que forman el mayor porcentaje del territorio departamental, facilitado por los
programas y proyectos de conexión vial entre el norte del Departamento y el Océano Pacífico,
que articulará los flujos comerciales y productivos internacionales (Brasil, Chile y Perú), lo que
además significa un posicionamiento geopolítico estratégico (Plan de Desarrollo Departamental).

El constituirse como una especie de bisagra entre el mundo urbano y rural de la región le confiere
al municipio de El Alto una ventaja y una condición expectante para ser el eje del desarrollo
metropolitano de la región.
El entorno metropolitano de El Alto muestra fortalezas y oportunidades, entre ellas su cercanía a
la Sede de Gobierno, capital administrativa – política de Bolivia, puerta de salida de la
producción de La Paz y su área adyacente, y entrada de los productos del altiplano a La Paz y del
interior del país; un espacio de potencial productivo industrial y exportador, ubicada y con
oportunidades para constituirse en Puerto Seco y ejercer el liderazgo en el desarrollo
metropolitano (El Alto, La Paz, Achocalla, Laja, Pucarani).
Las amenazas que pueden afectar el desenvolvimiento del municipio en el mediano plazo, son:

•   La persistencia del modelo económico-social
•   El condicionamiento del apoyo internacional en programas asistenciales que retrasan el
    desarrollo.
•   La tendencia al etnocentrismo excluyente.
•   La percepción de El Alto como lugar de conflictos sociales y políticos.
•   La consolidación de un Plan Metropolitano liderado por La Paz que subordine la participación
    del municipio de El Alto.


GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                  22
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

1.3.5. Caracterización General

El municipio de El Alto, está ubicado en un área geográfica privilegiada del Departamento de La
Paz y de Bolivia, y fortalecer esa ventaja requiere de planes, programas y proyectos de desarrollo
estratégicos con el propósito de:

  a. Mejorar su posición respecto a los ejes de desarrollo de Bolivia (Santa Cruz, Cochabamba, La
  Paz), considerando que sus indicadores socioeconómicos están entre los más bajos del país.

  b. Desplegar desde la ciudad de El Alto el liderazgo para conectar la metrópoli que estructure
  una red regional de desarrollo económico-social (La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Pucarani,
  Laja).

  c. Acceder a las oportunidades generadas por las inversiones programadas en infraestructuras
  de carreteras nacionales y departamentales (gobierno nacional y prefectura, Carreteras Hito
  104 - 107), que mejorarán las condiciones de competitividad respecto de la situación de otras
  regiones y con posibilidades de acceder a puertos del Pacífico, centros de mercado y ejes de
  desarrollo ubicados en las carreteras bioceánicas.

Esos fines conducen a aplicar un modelo de planificación basado en la participación social y la
innovación en una etapa de cambios que afectan decisivamente al entorno y al municipio y que
motivan la asunción de nuevos retos para utilizar racionalmente los nuevos recursos provenientes
de los hidrocarburos, crear dispositivos para generar recursos propios, definir acciones para
fortalecer la institucionalidad.

Los factores identificados en el diagnóstico y en el análisis institucional justifican la oportunidad
que otorga el PDM para integrar el esfuerzo interinstitucional en una estrategia de desarrollo
socioeconómico, según competencias y principios de subsidiariedad, entre el Gobierno Municipal,
las institucionales y organizaciones locales, las entidades departamentales y nacionales.

En ese escenario, El Alto requiere:

         - Ordenar y planificar el espacio físico del municipio con infraestructura, equipamiento
         y actualización de sus funciones metropolitanas, urbanas y rurales a partir de su
         ubicación geográfica, capaz de articular el entorno regional y nacional.

         - Aprovechar sus fortalezas para ser una ciudad más agradable, atractiva, segura y
         equitativa, mediante el compromiso de los ciudadanos y los actores socioeconómicos.

         - Potenciar la capacidad de iniciativa productiva mediante la modernización de su
         tejido económico con una mayor cualificación de los recursos humanos, tecnificación y
         diversificación con inversión productiva y dinamización de emprendimientos.

         - Potenciar prácticas, procesos o actividades con mayor significación cultural y que
         reafirmen sus códigos de identidad.

1.4 Articulación entre el PND, PDD y PDM

El Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, como referente orientador del desarrollo del
municipio, pone sus esfuerzos de gestión, en armonía con los esfuerzos departamentales y
nacionales. Esta vinculación, con dichos planes, nacional y departamental, se establece a través
de la coincidencia de los diferentes programas planteados los mismos que son reflejados en
siguiente tabla comparativa del PND, PDD y PDM.



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                     23
Plan Nacional de Desarrollo            Plan Departamental                 Plan Municipal de Desarrollo
                                                                  de Desarrollo

                    BOLIVIA PRODUCTIVA                         LA PAZ PRODUCTIVA          EL ALTO PRODUCTIVO CON DESARROLLO
PRODUCTIVO          INFRAESTRUCTURA PARA LA                      Atracción de             ECONÓMICO E IMPACTO SOCIAL
                    PRODUCCIÓN                                   inversiones                El desarrollo de servicios financieros
ECONÓMICO


                      Transportes, Telecomunicaciones            Clima de negocios          Unidad de promoción para el desarrollo
                    SERVICIOS PRODUCTIVOS:                       favorable                  productivo
                      Sistema Nacional de Financiamiento       LA PAZ COMPETITIVA           Asistencia técnica y tecnológica y capacitación
                      para el Desarrollo,                        Infraestructura            laboral empresarial
                      Sistema Boliviano de Innovación y          Recursos humanos           Desarrollo de acceso a mercados.
                      Tecnología..                               Servicios de apoyo         Vialidad, transporte y Puerto Seco
                                                                 productivo
                    BOLIVIA DIGNA                              LA PAZ SOLIDARIA Y         SERVICIO INTEGRAL Y SOLIDARIO DE SALUD
                      Comunidades en acción.                   SOSTENIBLE
                      Subsidios / transferencias para            Objetivos del Milenio    EDUCACIÓN Y DESARROLLO CULTURAL PARA
                      programas sociales                         Red de protección        LA PRODUCCIÓN
                      Fomento al desarrollo de empresas          Social.                    Centros de Formación Industrial
                      comunitarias                               Cuidado del medio          Escuelas Productivas con Identidad
                      Programa reciprocidad y solidaridad        Ambiente                   Alfabetización informática para docentes.
                      Programa para poblaciones                  Seguridad ciudadana
                      marginadas de zonas urbano                                          GESTIÓN SOCIAL CON EQUIDAD DE GENERO Y
                      marginales                                                          JUSTICIA SOCIAL
                      Plan Nacional de Erradicación de las                                  Red de seguridad ciudadana integral.
                      Peores Formas de Trabajo Infantil                                     Fortalecimiento del conocimiento y ejercicio de
SOCIAL




                      Programas de integración social y                                     los Derechos ciudadanos.
                      productiva.
                    SALUD                                                                 INTERCULTURALIDAD PARA LA CONVIVENCIA
                      Proyecto de extensión de coberturas                                 y EL DESARROLLO HUMANO
                      Implementación del Seguro Universal
                      de Salud:
                      Municipios saludables:
                      Desnutrición Cero
                      EDUCACIÓN
                      Pacto Social para la refundación de la
                      educación boliviana.
                      Programa de Alfabetización “Yo sí
                      puedo”
                      Educación para la producción.
                      Reforma de la Educación Superior.
                    BOLIVIA DEMOCRÁTICA                        LA PAZ                     GOBERNABILIDAD PARA EL DESARROLLO
                      Profundizar la democracia                DESCENTRALIZADA              Fortalecimiento de la participación social
                      Estado sustentado en el poder de los       Gobierno                   Alianzas estratégicas y acuerdos
POLÍTICA




                      pueblos originarios y de los               Departamental              Institucionalidad mancomunada y metropolitana.
                      movimientos sociales                       Institucionalidad para
                      Espacios de diálogo y concertación de      el desarrollo
                      políticas públicas.
                      Consolidación de la región como
                      núcleo articulador del desarrollo
                      económico y social.
                    BOLIVIA SOBERANA                           LA PAZ INTEGRADA           DESARROLLO URBANO Y COMUNITARIO
TERRITORIO




                      Relaciones internacionales con             Carretera                  Servicios básicos de apoyo a la producción y la
                      soberanía autodeterminación e              Interoceánica              industria
                      identidad                                  Integración del norte      Infraestructura e equipamiento y servicios
                                                                 Diagonal Franz             metropolitanos.
                                                                 Tamayo
                    ESTADO PROMOTOR Y                          ORGANIZACIÓN DEL           GOBIERNO MUNICIPAL PARA EL
INSTITUCIONALIDAD




                    PROTAGONISTA DEL DESARROLLO                GOBIERNO                   DESARROLLO PRODUCTIVO.
                    PRODUCTIVO.                                DEPARTAMENTAL                Reingeniería de la gestión municipal.
                                                               PARA CONDUCIR EL             Fortalecimiento institucional
                                                               PROCESO DE                   Apoyo a la producción.
                                                               DESARROLLO

                                                               FORTALECIMIENTO
                                                               INSTITUCIONAL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



* Puntos de concurrencia


   Entre el PDM de El Alto y el Plan Nacional de Desarrollo evidencian coincidencias
   significativas de enfoque, en definiciones conceptuales, metodológicas y de programas.

   Entre PND, PDD de La Paz y PDM de El Alto, nos muestra que existe una fuerte coincidencia
   de respecto al tema de invertir todos los esfuerzos institucionales hacia la consolidación de
   polo de desarrollo productivo en la región.

   Tanto el PND y el PDM identifican a la educación como un eje fundamental del desarrollo.
   Una inclusiva, intercultural y con identidad, y orientada a la producción en la consideración
   de que es necesario la formación de recursos humanos con una mentalidad productiva y
   comercial.

   En la dimensión política, también el PND y el PDM están orientados al fortalecimiento de la
   democracia a partir participación social generando espacios de diálogo y concertación.

   Sobre el desarrollo institucional tanto el PND y el PDM alteño, van más allá de un
   fortalecimiento institucional en sí, y más bien orientan el fortalecimiento institucional al
   objetivo de desarrollo productivo.




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                25
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



                 2.    VISIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO
                           DEL MUNICIPIO DE EL ALTO

2.1. PROCESO DE FORMULACIÓN

Para la formulación y elaboración del diagnóstico y los lineamientos estratégicos del Plan de
Desarrollo Municipal se utilizaron diferentes métodos y técnicas, tales como la matriz de flujos
de entrada y salida, se realizaron talleres con actores invitados internos y externos, se aplicó
cuestionarios a informantes claves, entrevistas, encuestas y sondeo de opiniones.

Conocido el estado del municipio de El Alto y, siguiendo la estructura metodológica general, se
ha establecido una matriz de salida producto del diagnóstico actual del municipio. Esta matriz
fue el insumo principal para la formulación de estrategias, políticas, programas y proyectos
principales en cada área. A su vez, en cada área se ha construido sub-matrices que, en un cruce
de variables entre, sí permitió establecer con claridad los rumbos que debe seguir la
institucionalidad municipal y los actores vinculados al desarrollo municipal y metropolitano en los
siguientes cinco años.

En algunas áreas, se han respaldado la construcción de matrices que sistematizan las propuestas
de desarrollo de El Alto con importantes reflexiones e incluso apoyo documental y estadístico, en
otros casos, se ha optado por la directa relación entre diagnóstico y propuestas, en una armónica
conjunción de estado de situación y caminos e instrumentos de salida.

Establecido el diagnóstico, se trabajó en una VISIÓN DE DESARROLLO, la misma orientó la
construcción de estrategias, políticas, programas y proyectos. Metodológicamente, se consideró
importante la construcción de visiones de desarrollo por eje estratégico y luego la construcción
de la visión de conjunto.


2.2. LA VISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL



MUNICIPIO PRODUCTIVO CON GESTIÓN MUNICIPAL INTEGRADA; QUE INCORPORA EL
VALOR SOCIAL Y ECONÓMICO EN INVERSIONES EN SERVICIOS BÁSICOS, SALUD,
EDUCACIÓN, DE APOYO A LA PRODUCCIÓN Y AMBIENTALES; CON PRODUCTORES
ASOCIADOS Y COMPLEMENTADOS, UTILIZANDO LOS SABERES PROPIOS Y ACCEDIENDO A
TECNOLOGÍAS PARA PRODUCIR CON MAYOR CALIDAD Y APROVECHANDO RACIONALMENTE
LOS RECURSOS NATURALES; FAMILIAS CON EMPLEO DIGNO, CON ACCESO A MERCADOS
INTERNOS Y EXTERNOS GENERAN MAYORES INGRESOS Y CAPACIDAD DE GASTO; MAYOR
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CONSIDERANDO LA IDENTIDAD CULTURAL Y AUTONOMÍA
MUNICIPAL, CON PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE ALCANCE METROPOLITANO Y
DISTRITAL, CON UN MARCO NORMATIVO QUE GARANTICE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LA POBLACIÓN CON UN MAYOR ACCESO A LA JUSTICIA, PARA VIVIR
BIEN 1



1
 Una versión preliminar de esta visión fue validada en un representativo taller de socialización del perfil del
PDM 2006-2010 realizado en julio de 2006.

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                              26
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


MATRIZ GENERAL

                        ECONÓMICO                   SOCIO CULTURAL                GESTIÓN MUNICIPAL           POLÍTICO INSTITUCIONAL            TERRITORIO Y MEDIO
                       PRODUCTIVO                                                                                                                    AMBIENTE
                La política de promoción        La dinámica económica          Generar un sistema de         La política de desarrollo    El sistema económico
                Económica de El Alto debe       productiva diversa y           gestión eficiente para la     económico debe               productivo debe estar
PRODUCTIVO




                incorporar el sistema           diversificada debe             promoción productiva.         incrementar la               sustentado en la
ECONÓMICO




                económico de subsistencia       generar una capacidad                                        participación social en el   implementación de la
                en condiciones favorables       productiva con calidad y                                     sistema productivo.          zonificación industrial para
                a su crecimiento.               competitividad (marca o                                                                   alcanzar mayor eficiencia
                                                prestigio municipal)                                                                      productiva como la dotación
                                                                                                                                          de los servicios de apoyo a la
                                                                                                                                          producción.
                Los procesos productivos       Consolidar una dinámica         La gestión municipal en el    Las potencialidades y        El proceso urbano y la
                deben incorporar los           metropolitana cosmopolita       proceso de inserción          capacidades locales de la    construcción territorial
CULTURAL




                factores socioeconómicos y     que integre las diversas        internacional debe            diversidad cultural deben    incorporan expresiones de los
  SOCIO




                culturales para generar        manifestaciones                 incorporar valores            ser fortalecidas e           movimientos migratorios.
                dinámicas de equilibrio        culturales.                     socioculturales en la         incorporadas en el sistema
                productivo.                                                    búsqueda de mayor             político institucional.
                                                                               competitividad.
                Crear un sistema de gestión    La prestación de los            La promoción de               La política de gestión       Una eficiente gestión
                municipal de beneficio al      servicios municipales debe      desarrollo integral debe      municipal fortalece el       territorial reduce los impactos
MUNICIPAL
 GESTIÓN




                sistema económico de           incorporar adecuadamente        apoyarse en un sistema        sistema político             ambientales que benefician a
                subsistencia para su           los valores culturales de la    de gestión municipal          institucional.               la actividad productiva.
                incorporación al sistema       diversidad social.              eficiente.
                económico formal y
                promover su crecimiento.
                La visión político             Las nuevas fuerzas de           La generación de un pacto     La institucionalidad         La política institucional debe
INSTITUCIONAL




                institucional debe tomar       participación social política   social fortalece la gestión   Democrática municipal        satisfacer la demanda social
   POLÍTICO




                como eje estratégico el        y productiva deben              municipal y debe lograr       debe generar                 emergente en base a un plan
                desarrollo del proceso         responder a las expresiones     gobernabilidad.               gobernabilidad municipal     de desarrollo territorial que
                productivo.                    socioculturales migratorias.                                  que permite una gestión      incorpore la variable
                                                                                                             eficiente.                   ambiental como incentivo al
                                                                                                                                          factor productivo.
                Implementación de la           La implementación de un         La dinámica productiva y      La gestión municipal debe    Crear capacidades de gestión
TERRITORIO




                zonificación industrial debe   plan de ordenamiento            el desarrollo territorial     aplicar las políticas de     territorial que permitan
 AMBIENTE
  Y MEDIO




                generar un incremento de       territorial debe incorporar     debe ser consecuencia de      gestión territorial y        generar instrumentos de
                la inversión pública en        factores socioculturales        una gestión territorial y     ambiental que incorpore      control y de fiscalización de
                servicios de apoyo a la        para reducir los impactos       ambiental eficiente.          factores funcionales y       los asentamientos humanos.
                producción.                    ambientales.                                                  productivos.




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                                      27
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



2.3. VISIONES DE DESARROLLO POR ÁREA


2.3.1. Visión del área Desarrollo Político Institucional

La consolidación de mancomunidades administra los servicios metropolitanos y compatibiliza los
criterios normativos municipales, fortaleciendo el proceso de descentralización distrital con
sólidas bases consensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en la formación
de recursos humanos para la región integrada orientada a resolver la demanda productiva,
incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico para el desarrollo integral de la región.


2.3.2. Visión del área Desarrollo Económico Productivo:

Municipio industrial con alta inversión en servicios de apoyo a la producción y formación de
recursos humanos especializados, que incorporan prácticas productivas culturales en el marco del
desarrollo sostenible y la producción limpia; generando oportunidades laborales y de mercado
interno y externo, contribuyendo al desarrollo humano de la población alteña, con calidad de
vida, en la dimensión metropolitana.


2.3.3. Visión del área Desarrollo Sociocultural:

Municipio con un sistema educativo que responde a las exigencias del aparato productivo
desarrolla la conciencia crítica reflexiva; cobertura calidad y calidez de atención en salud;
equidad de género, generacional y justicia social, que fomenta y promociona el deporte;
recupera y valoriza las diferentes manifestaciones culturales con identidad.


2.3.4. Visión del área Desarrollo Territorial y Medio Ambiente:

Municipio con infraestructura y el equipamiento urbano y rural con calidad en la dimensión
metropolitana y distrital, con servicios básicos de cobertura total, preserva el medio ambiente,
mediante la implementación de instrumentos de planificación como: el Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial (POUT), Normas de Uso de Suelos Urbano-Rural (NUSUR), Plan Vial (PV),
Zonificación Industrial, Plan Maestro de Drenajes, con instrumentos operativos como la
Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL), y los planes de desarrollo medioambientales
distritales y la ejecución de proyectos orientados a fortalecer el proceso productivo.


2.3.5. Visión del área Desarrollo de la Gestión Municipal:

Gestión municipal integral de desarrollo, eficiente, eficaz y transparente en sus acciones, con
funcionarios capacitados, motivados y comprometidos, que cuentan con medios, infraestructura
e instrumentos técnicos y tecnológicos necesarios para la prestación de servicios de alta calidad.


2.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

Una vez conocido la visión de desarrollo que cada área plantea para lograr la mejora en el
desarrollo humano y productivo de El Alto, desglosamos de manera extensiva, los planteamientos
para hacer efectivo este plan estratégico municipal que determinará los rumbos de desarrollo por
los próximos cinco años.



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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



2.4.1. DESARROLLO POLÍTICO INSTITUCIONAL


2.4.1.1. Visión de desarrollo de área

La consolidación de mancomunidades administra los servicios metropolitanos y compatibiliza los
criterios normativos municipales, fortaleciendo el proceso de descentralización distrital con
sólidas bases consensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en la formación
de recursos humanos para la región integrada orientada a resolver la demanda productiva,
incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico para el desarrollo integral de la región.


2.4.1.2. Análisis

“La política de formación de recursos humanos especializados ha incrementado la
participación en actividades productivas”.

Muestra claramente que la implementación de políticas en el marco de alcanzar objetivos
productivos permite establecer parámetros bajo los cuales la formulación de estrategias y
mecanismos de implementación puedan revertir los actuales indicadores verificados en el
escenario de la población económicamente activa.

Definir una estrategia en función de un objetivo de largo plazo genera la perspectiva del alcance
que debe tener este instrumento operativo de la planificación.

La intencionalidad de su afirman radica en la urgente necesidad de invertir en recursos humanos,
para engrosar el contingente de actores dinámicos del proceso productivo.

Esta estrategia traducida en meta de largo plazo refleja la necesidad de generar la seguridad al
interior del municipio, para todos los habitantes, que encontraran seguramente respuesta a
factores que hoy en día pasan desapercibidos por el empleo disfrazado.

“Acuerdos comunes permiten identificar los              servicios   metropolitanos    que   deben
consensuarse entre los municipios vinculados”.

Enunciado que expresa la necesidad de realizar acuerdos con municipios vecinos, por los grados
de relacionamiento poblacional generado en el proceso de migración, como por las ventajas
comparativas que representan pata el municipio de El Alto, este tipo de relacionamiento, de los
acuerdos se generaran fructíferas respuestas que pueden traducirse en la generación de
parámetros de articulación al exterior del municipio cumpliendo con una de las premisas básicas
la de generar oportunidades para sus habitantes.

“La compatibilización       de   normativa     y   servicios   especializados,    genera    mayor
gobernabilidad”.

Sin lugar a dudas un aspecto que en procesos de expansión económica o productiva puede causar
la generación de un obstáculo es la presencia de instancias antagónicas que impidan los procesos
de integración territorial, basados solamente en diferencias de procedimiento y de nivel
normativo.

Estas diferencias pueden significar impedir procesos de dinámica productiva de gran significado,
mas aun cuando se plantea de manera especifica la necesidad de incrementar la generación de
empleo en condiciones favorables a las capacidades productivas y de recursos humano.



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                   29
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

Por esta necesidad la resultante del análisis muestra la presencia de diferencias pro sediméntales
y normativas entre los diferentes municipios vinculados, que pueden estar obstaculizando un
proceso de amplio espectro.

Un argumento estratégico para ampliar las fronteras de integración y de oportunidad hacia fuera
es precisamente en minimizar estos obstáculos, planteando acciones que vayan a determinar un
escenario procedimental y normativo, acorde a las perspectivas de expansión productiva y de
manejo de una área integrada que representa la metropolizacion.

Cabe reflexionar sobre los efectos de una buena normativa, de alcance integrador, en el marco
de que la normativa es un proceso arbitral que se genera en función de un interés, y en este caso
debe representar para el municipio de El Alto generar las condiciones necesarias para su
crecimiento económico, y expansión productiva, en función de los municipios con los que se
relaciona.

“Normativa compatibilizada entre municipios fortalece la mancomunidad de municipios”.
“La descentralización distrital crea modelos normativos únicos, y particularizados”.

Es evidente de que en la medida en que existan componentes de interés común que privilegien
intereses relacionados con la reproducción económica, y la generación de empleo, ha de
significar para el municipio de El Alto actuar en pos de encontrar la vía para el logro de valor
social y valor económico.

Como se mencionaba anteriormente, tener diferentes procedimientos y normas, obstaculiza los
procesos de vinculación, de ahí la necesidad de compatibilizarla, y generar las bases de un primer
principio de integración, la mancomunidad como la muestra efectiva de la unión de voluntades,
que se inscriben en un proyecto de largo aliento como es el productivo.

Al interior del municipio, el proceso de descentralización se hace mas patente, en la perspectiva
de acercar mas el proceso de toma de decisiones a la base social, y las definiciones que permiten
mirar el desarrollo desde lo local, profundizar este proceso ha de generar con seguridad mayor
estabilidad política y mayor cohesión social, que definitivamente abandone la visión minimizada
de la urbanización, como la unidad territorial básica del ejercicio del poder.

Paradójica dualidad que permitirá encontrar mayores niveles de gobernabilidad, la integración
hacia fuera para lograr oportunidad, y la descentralización al interior para lograr cohesión social
y seguridad para sus habitantes.

Es ha partir de estor principios estratégicos que se arma la estructura de propuesta para alcanzar
el objetivo de transitar de un municipio recaudador a un municipio productor, con alto valor
agregado que le permita consolidar la figura del municipio competitivo, como la esencia
estratégica que viabilice la propuesta de cambio estructural.

De su consideración se desglosan las políticas, los programas y los proyectos, que adquieren el rol
básico de operativizar el proceso para alcanzar el objetivo propuesto, mediante la
implementación y diseño de los instrumentos de formulación y concreción como son las políticas y
los programas.

Problemas de mayor relevancia

* 4 de cada 10 personas tienen una relación con actividades productivas.

Participación limitada: el 71,5 % de la población ocupada está en el sector terciario.




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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

1. Un gran porcentaje de la población económicamente activa se dedica a la prestación de
   servicios, en el sector terciario, teniendo como principal actividad el comercio.

2. La participación social es baja en los procesos productivos, debido a varios factores:
               * Mano de obra no calificada
               * Ausencia de servicios de apoyo a la promoción
               * Ausencia de una política que descubra capacidades
               * Ausencia de políticas que abran mercados
               * Desconocimiento de las oportunidades existentes

* Vinculación con otros municipios exige los servicios comunes
Redes de servicios deficientes.
Redes de comunicación.

1. No existen equipamientos que satisfagan los flujos de relacionamiento con los más de 200
   municipios con los que tiene relación.
2. No se han construido redes de servicios que permitan mayores flujos con el área integrada.
3. Sistemas de conectividad deficientes.

* No hay indicios de generar una instancia de gobierno metropolitano
Aún hay fuertes diferencias.

1. Una fuerte tendencia desconoce la necesidad de instaurar un gobierno metropolitano.
2. Diferencias locales entre municipios del área metropolitana no facilitan el proceso
   metropolitano.
3. Deficiencias institucionales generan diferencias entre municipios, aspectos que limitan el
   relacionamiento en el área metropolitana.

* No hay una política de formación de recursos humanos para la investigación y desarrollo
productivo de la región integrada.

1. Una falta de visión no ha incorporado a los sistemas de formación de recursos humanos en el
   proceso productivo.
2. No existe un acercamiento entre municipio y universidades.

* Normativa diferenciada entre municipios
No se ha desconcentrado el tema urbano.
No hay poder de decisión en el distrito.

1. La temática urbana prima en las gestiones municipales por su alto valor comercial y
   reproductivo.
2. No existen políticas de producción de suelo urbano.
3. Alta especulación del suelo.
4. Crecimiento desordenado.
5. Reducida capacidad de fiscalización.




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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


                              Matriz de estrategia

ÁREA POLÍTICO INSTITUCIONAL
        PARTICIPACIÓN SOCIAL Y                                                                         SERVICIOS                      GOBERNABILIDAD                         MANCOMUNIDAD,
               CIUDADANA                                                                            METROPOLITANOS                    METROPOLITANA                        DESCENTRALIZACIÓN,
                                                                                                                                                                           DESCONCENTRACIÓN
                                                                La política de formación de    Creación de servicios que       Acuerdos entre municipios           La cohesión social fortalecida
                                                PARTICIPACIÓN




                                                                recursos humanos               fortalecen la relación con 50   vinculados generan dinámicas        permite crear acuerdos
                                                 CIUDADANA
                                                  SOCIAL Y




                                                                especializados ha              municipios de la región         conjuntas que son objeto de una     mancomunados, entre distritos y
                                                                incrementado la                integrada.                      sola administración                 municipios.
                                                                participación en actividades                                                                       Los principios de desconcentración
                                                                productivas                                                                                        se han completado

                                                                Política de relacionamiento    Acuerdos comunes permiten       Los acuerdos comunes han            Los acuerdos sociales permiten
DESCENTRALIZACIÓN, METROPOLITANA METROPOLITANOS




                                                                exterior permite acuerdos      identificar los servicios       permitido crear una visión del      consolidar mancomunidades entre
                                    SERVICIOS




                                                                para la generación de          metropolitanos que deben        área y la región metropolitana      municipios y distritos en beneficio
                                                                servicios metropolitanos       consensuarse entre los          con principios de gobernabilidad.   de las actividades productivas
                                                                                               municipios vinculados.



                                                                Solicitudes de licencias de    La instancia administrativa     La compatibilización de             Las mancomunidades y procesos de
                   GOBERNABILIDAD




                                                                diversa índole están           conjunta permite regular los    normativa y servicios               descentralización tienen una
                                                                reguladas por una sola         servicios metropolitanos        especializados, genera mayor        regulación y administración común.
                                                                instancia administrativa.                                      gobernabilidad
                                                                Mayor participación



                                                                Principios de                  Los principios de las           Las mancomunidades permiten         Normativa compatibilizada entre
DESCONCENTRACIÓN.




                                                                desconcentración               mancomunidades generan          compatibilizar criterios            municipios fortalece la
  MANCOMUNIDAD,




                                                                centralizada permiten          resultados beneficiosos en la   normativos entre municipios, y      mancomunidad de municipios.
                                                                mancomunidades entre           administración de residuos      superan las diferencias entre       La descentralización distrital crea
                                                                distritos, y entre             entre los municipios            distritos.                          modelos normativos únicos, y
                                                                municipios, generan una        mancomunados.                                                       particularizados.
                                                                nueva dimensión                Los distritos generan
                                                                administrativa                 servicios ambientales
                                                                descentralizada.




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                                                                            32
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


2.4.1.4. Propuestas

Del análisis se desprenden en forma sintética, los componentes que en su accionar estructural
permitirán la implementación de la Política Institucional, a través de la que se busca el logro de
un Municipio Competitivo, tomando como principio estratégico la necesidad de generar valor
social y valor económico, en una visión de alcanzar a establecer una propuesta en la que el logro
de prosperidad permitirá fortalecer y promocionar la dinámica de cambio hacia lo productivo.

Competitivo, por que vamos a hacer que el municipio alcance el despliegue de capacidades y
fortalezas que permitan inscribirse en las dinámicas propias de la economía de mercado, bajo los
dos principios también estratégicos en función de lo social, la de generar seguridad al interior del
municipio, creando capacidades locales y fortalezas en recursos humanos, donde se puedan
desplegar ampliamente las capacidades mostradas incipientemente hasta ahora, y la de generar
al exterior un proceso de integración territorial que permita crear oportunidades, en función a
las relaciones que definen la región metropolitana.

La propuesta de cambio se inscribe en alcanzar que el accionar público está obligado a tener
conciencia económica, sobre los costos, los beneficios, la eficiencia, y el rendimiento del gasto
de inversión, que en definitiva es la respuesta que está buscando el habitante de El Alto.

Crear una fortaleza institucional que reconozca la aptitud institucional para competir se basa en
cinco componentes que en su accionar revierten proceso de cambio.

Poner en practica los 9 principios estratégicos, permitirá tener mayor claridad en el nivel de
respuesta que requiere la demanda social y principalmente los movimientos sociales.

Estos elementos puestos en práctica requieren de los instrumentos básicos a implementar para
alcanzar la competitividad, poner en práctica los seis niveles de acción, en los cuales se muestra
el despliegue de las aptitudes, del cambio de actitud, de la toma de conciencia de los procesos y
sus componentes.

Por otra parte debe actuar en la activación de los diez capitales necesarios de ser desarrollados
para reunir toda la capacidad y energía suficiente para competir, en el mundo donde todos
compiten para alcanzar prosperidad para sus habitantes.

Este conjunto de componentes, instrumentos, capacidades, condiciones y principios hacen a la
estructura de la nueva POLÍTICA INSTITUCIONAL que debe asumir el municipio de El Alto.

Los instrumentos operativos que hacen a la estructura pragmática del Plan de Desarrollo
Municipal se resumen en:
                                o Cinco estrategias.
                                o Trece políticas.
                                o Doce programas.
                                o Veinte proyectos.

Que en la construcción del tejido administrativo y de gestión, crean sinergias en procura de
encontrar las respuestas a las limitaciones y amenazas encontradas en la visión real del
municipio.

De manera esquemática se desarrolla este tejido en las matrices secuenciales que permiten
vislumbrar los impactos que pueden generar y los tiempos en los que se debe actuar.

Elementos suficientes para ponderar los impactos de costo que configuran el Plan de Inversiones
del quinquenio, denominado PLAN QUINQUENAL.



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                    33
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


2.4.1.5. Problemas, Políticas, Estrategias, Programas y Proyectos

PROBLEMAS                    ESTRATEGIAS                    POLÍTICAS                       PROGRAMAS                           PROYECTOS
1. Un gran porcentaje        La política de formación de    Promoción de actividades        Difusión masiva en los comerciantes 1. Identificación de las actividades
   de la población           recursos humanos               productivas asociadas al        de las ventajas de transformar su      comerciales susceptibles de ser
   económicamente            especializados ha              proceso de comercialización.    actividad en actividad productiva.     transformadas en procesos
   activa se dedica a la     incrementado la                                                                                       productivos.
   prestación de             participación en actividades   Formación y generación de
   servicios, en el sector   productivas                    capacidades productivas.                                             2. Formación de capacidades
   terciario, teniendo                                                                                                              productivas especializadas por
   como principal                                                                                                                   rubro identificado.
   actividad el
   comercio.



PROBLEMAS                    ESTRATEGIAS                    POLÍTICAS                       PROGRAMAS                            PROYECTOS
2. La participación social   La política de formación de    Redescubrir y fortalecer        Vecino productivo.                   1. Identificar en cada distrito por
   es baja en los            recursos humanos               capacidades productivas de                                              lo menos cuatro rubros a ser
   procesos productivos.     especializados ha              las personas e iniciativas en                                           incorporados al sistema
                             incrementado la                la sociedad civil.                                                      productivo.
                             participación en actividades                                   Vecino productor.                    2. Habilitación de talleres para
                             productivas.                                                                                           redescubrir capacidades
                                                                                                                                    productivas por distrito.
                                                                                            Vecino empresario.                   3. Personas que han redescubierto
                                                                                                                                    capacidades emprenden
                                                                                                                                    actividades productivas.
                                                                                            Vecino promotor de cambio.           4. Monitoreo de actividades
                                                                                                                                    productivas redescubiertas.



PROBLEMAS                    ESTRATEGIAS                    POLÍTICAS                       PROGRAMAS                           PROYECTOS
3. No existen                Acuerdos comunes permiten      Dotación de infraestructura     Creación de infraestructura para    1. Construcción de terminales
   equipamientos que         identificar los servicios      para el                         incentivar el relacionamiento          modales en puntos estratégicos.
   satisfagan los flujos     metropolitanos que deben       relacionamiento externo e       externo en la región metropolitana.
   de relacionamiento        consensuarse entre los         interno                                                             2. Complementar a las terminales
   con los más de 50         municipios vinculados.                                                                                modales la infraestructura
   municipios con los que                                                                                                          comercial.
   tiene relación.
                                                                                                                                 3. Construcción de centros de
                                                                                                                                    acopio y almacenamiento en los
                                                                                                                                    centros modales.


GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                               34
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


PROBLEMAS                   ESTRATEGIAS                      POLÍTICAS                      PROGRAMAS                              PROYECTOS
   Sistemas de              Acuerdos comunes permiten        Conectividad para toda la      Identificación y evaluación de los     1. Mantenimiento de sistemas de
   conectividad             identificar los servicios        cadena de los componentes      sistemas de conectividad                  conectividad de transporte.
   deficientes.             metropolitanos que deben         productivos es prioritaria.    existentes.
                            consensuarse entre los                                                                                 2. Mantenimiento de sistemas de
                            municipios vinculados.                                                                                    conectividad en
                                                                                                                                      comunicaciones.

                                                                                                                                   3. Mantenimiento en sistemas de
                                                                                                                                      conectividad de acceso a
                                                                                                                                      mercados.

                                                                                                                                   4. Garantizar la conectividad a
                                                                                                                                      mercados y a insumos.


PROBLEMAS                   ESTRATEGIAS                      POLÍTICAS                      PROGRAMAS                              PROYECTOS
   Una fuerte tendencia     Acuerdos comunes permiten        Crear conciencia               Difusión masiva del concepto de        1. Acuerdos entre municipios para
   desconoce la             identificar   los    servicios   metropolitana y la visión de   metropolizacion.                          llevar adelante una masiva
   necesidad de instaurar   metropolitanos que deben         la misma que genere                                                      difusión del concepto de
   un gobierno              consensuarse      entre    los   políticas publicas que         Difusión de los beneficios de la          metropolizacion.
   metropolitano.           municipios vinculados.           incorpore la participación     implementación de la                   2. Difusión mancomunada y
                                                             social, mostrando sus          metropolizacion en sectores               masiva en los municipios
                                                             beneficios.                    involucrados.                             involucrados.
                                                                                                                                   3. Comunicación popular sobre la
                                                                                                                                      metropolizacion en sectores de
                                                                                                                                      productores y de mercados.


PROBLEMAS                   ESTRATEGIAS                      POLÍTICAS                      PROGRAMAS                              PROYECTOS
4. Diferencias locales      La compatibilización de          Crear acciones que permitan    Identificación de áreas estratégicas   1. Fortalecimiento en áreas
   entre municipios del     normativa y servicios            el fortalecimiento de          a desarrollar en los municipios para      estratégicas de las
   área metropolitana no    especializados, genera           capacidades locales en ares    un accionar en el marco                   administraciones comunes.
   facilitan el proceso.    mayor gobernabilidad.            estratégicas en los            metropolitano.
                                                             diferentes municipios                                                 2. Aplicación de sistemas de
                                                             involucrados.                  Evaluación de las capacidades y           administración en áreas
                                                                                            sistemas locales en cada municipio.       estratégicas.

                                                                                                                                   3. Formación de recursos humanos
                                                                                                                                      en el manejo de sistemas de
                                                                                                                                      administración metropolitano.




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                                 35
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


PROBLEMAS                    ESTRATEGIAS                      POLÍTICAS                       PROGRAMAS                             PROYECTOS
   Una falta de visión no    El sistema universitario         Incrementar la inversión        Alianzas estratégicas con             1. Carreras técnicas para jóvenes
   ha incorporado a los      contribuye al desarrollo         publica en formación de         universidades e institutos de            bachilleres en el sistema
   sistemas de formación     productivo de la región          recursos humanos                formación técnica para la                universitario.
   de recursos humanos       integrada (metropolitana).       especializados.                 incorporación de carreras técnicas    2. Carreras técnicas para
   en el proceso                                                                              en el proceso de formación.              artesanos en el sistema
   productivo.                                                                                                                         universitario.
                                                                                                                                    3. Carreras técnicas para obreros
                                                                                                                                       especializados en el sistema
                                                                                                                                       universitario.


PROBLEMAS                    ESTRATEGIAS                      POLÍTICAS                       PROGRAMAS                             PROYECTOS
5. La administración         Normativa compatibilizada        Crear un sistema                Compatibilización de criterios que    1. Aplicación de la normativa de
   urbana prima en las       entre municipios fortalece la    administrativo que              incorporen en lo urbano los              zonificación industrial en el
   gestiones municipales     mancomunidad de                  compatibilice las ventajas de   criterios que beneficien al sistema      ámbito urbano.
   por su alto valor         municipios.                      la administración urbana con    productivo.                           2. Regularización de las licencias
   comercial y                                                las ventajas productivas.                                                de funcionamiento otorgadas en
   reproductivo.                                                                              Transferencia de normativa de            aplicación de los criterios
                                                                                              zonificación industrial a los            ambientales de la zonificación
                                                                                              municipios que intervienen en el         industrial.
                                                                                              área metropolitana y que han          3. Dotación de servicios de apoyo
                                                                                              desarrollado capacidades                 a la producción por área de
                                                                                              industriales.                            intervención de acuerdo a la
                                                                                                                                       normativa de la zonificación
                                                                                                                                       industrial.




PROBLEMAS                    ESTRATEGIAS                      POLÍTICAS                       PROGRAMAS                             PROYECTOS
2. No existen políticas de   La descentralización distrital   Aplicación del plan de          Fortalecer las capacidades de         1. Incrementar las acciones de
   producción de suelo       de la administración urbana      ordenamiento territorial        gestión y fiscalización urbana.          fiscalización urbana.
   urbano                    fortalece                        urbano para anticipar la
                                                              dotación de infraestructura                                           2. Regularizar los asentamientos
                             Las capacidades de               urbana.                                                                  urbanos en áreas de expansión y
                             fiscalización crea modelos                                                                                evitar la aprobación de nuevos
                             normativos únicos, y                                                                                      asentamientos
                             particularizados.
                                                                                                                                    3. Generar incentivos para la
                                                                                                                                       densificación urbana.




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2.4.2. DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO


2.4.2.1. Visión de desarrollo de área

Municipio industrial con alta inversión en servicios de apoyo a la producción y en la formación de
recursos humanos especializados que incorporan prácticas productivas culturales en el marco del
desarrollo sostenible y la producción limpia, generando oportunidades laborales y de mercado
interno y externo contribuyendo al desarrollo humano de la población alteña, con calidad de
vida, en la dimensión metropolitana.


2.4.2.2. Análisis

Desarrollo municipal de El Alto
En conformidad a la prognosis, las limitadas políticas económicas, sociales y culturales,
implementadas por el gobierno municipal de la ciudad de El Alto, permiten mantener la hipótesis
de revertir históricamente esta situación, esto es hacer de la urbe Alteña, el “potencial
productivo exportador”, por lo tanto justifica la adopción de medidas correctivas destinadas a
cambiar drásticamente la tendencia de gestiones anteriores.
El conjunto de estas medidas en su interrelación matriz armónica integradora: Área Económica -
Productiva, Área Territorio y Medio Ambiente, Socio Cultural, Político Institucional, y Gestión
Municipal, constituyen la base estructural del Plan de Desarrollo Municipal.
A estas alturas del desarrollo del conocimiento; Tele - Tecno – Cibernético (Tercera Ola
Civilizacional), seria extremadamente errático, concebir desarrollos y crecimientos económicos,
sociales, al margen del contexto mundial globalizado; consideramos en estas circunstancias de la
actual coyuntura, que sólo la capacidad creativa exportadora y, ante todo, la capacidad
negociadora y concertadora le permitirá lograr el sitial y peso especifico que le corresponde.
El Alto se constituye en uno de los expectantes módulos del acontecer nacional, este espacio
andino, está trabajando día a día en la construcción de lo PROPIO, este objetivo visión - misión
permitirá en el presente y en un futuro generar proyectos y propuestas objetivas dirigidas a
eliminar problemas de irreversible solución, siendo éstas; la inversión, producción y
redimensionamiento de la formación bruta de capital fijo (gasto - productivo) exportación,
empleo, salario y bienestar social.
Bolivia se encuentra en un momento de transición, respecto al modelo económico social y
político, aunque todavía no deja ser neoliberal, en su seno se incumba los cambios hacia otro
modelo, donde el mercado ya no es el único asignador de recursos para generar actividad
productiva y empleo; pues el Estado tiene un rol más preponderante, en la economía pues es la
palanca que promoverá el desarrollo económico y tenderá a equilibrar la distribución del ingreso.

Políticas de articulación productiva de la micro y pequeña empresa del municipio.

El crecimiento se da gracias a los aumentos de los factores de la producción -el trabajo y el
capital- y a las mejoras de la tecnología. Los aumentos de las cantidades de los factores y la
mejora de la tecnología aumentan la oferta de la producción.
La mejora de la tecnología denominada también progreso técnico o crecimiento de la
productividad de los factores involucra al grado de productividad del factor trabajo en las
distintas manifestaciones, como el grado de conocimiento de técnicas y tecnologías en la
producción de manufacturas. En otras palabras, la productividad de los factores crece cuando
obtenemos una cantidad mayor de producción con los mismos factores.


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Para destacar la contribución potencial de la educación y la formación al crecimiento de micro y
pequeñas empresas industriales manufactureras de los diferentes sectores productivos, se
expresa al factor humano como el generador de ingresos que tienen las pequeñas empresas. La
capacidad, talento innato, la educación y cualificación adquiridas, permitirán generar actividades
económica productivas, en este caso asociados en forma conjunta por rubros.

Las asociaciones de micro y pequeñas empresas

La Asociación de las Pequeñas Unidades Productivas es la unión de agentes económicos,
empresas, para emprender conjuntamente actividades económicas que generen beneficios a los
componentes en la ejecución de una actividad productiva.

También se puede definir a las Asociaciones como una organización formal de productores dentro
de una industria, que determina las políticas para todas las empresas que la integran, con la
intención de incrementar los beneficios tanto de la Organización como de cada uno de los
miembros, como también otro objetivo puede ser el de minimizar en forma conjunta costos de
producción.

Políticas de articulación productiva

Para la aplicación de los objetivos propuestos y convertir a las pequeñas unidades productivas en
generadoras de empleo y por tanto incremento de ingresos para los Alteños, en el diagnostico se
identifico los obstáculos que impiden el crecimiento de las pequeñas unidades productivas de los
diferentes rubros, tal como se expreso en el análisis y conclusiones sobre las estadísticas
presentadas.

Los obstáculos de carácter externo especialmente son aquellos que están dentro un contexto de
la estructura social, macroeconómica, jurídica y los procedimientos que norman. El gobierno
Municipal de El Alto debe generar alternativas que apoyen el crecimiento y desarrollo de la
actividad productiva manufacturera.

Los obstáculos de carácter interno de las micro y pequeñas empresas tienen que ser eliminados
con mucha promoción del Gobierno Municipal de El Alto, sin embargo la propuesta no deja de
tener un componente macroeconómico como instrumento que viabilice y facilite la exportación
de productos ofertados por los productores alteños.

La aplicación de Políticas de Articulación Productiva requiere de medidas concretas en las cuales
la participación de todos los actores es necesaria y especialmente del gobierno municipal.

Acciones de las políticas de articulación productiva

Estas acciones se refieren a la aplicación del poder en la relación entre las pequeñas unidades
productivas, en el campo de la producción y distribución de las mercancías de todos los rubros
manufactureros. Estas acciones tienen el propósito de agrupar a micro y pequeñas empresas en
Consorcios de Productores que sean capaces de producir mercancías en calidad y cantidad que
satisfaga la demanda del mercado internacional.

Elementos para la aplicación de las políticas de articulación productiva

Estos elementos de carácter técnico en las diferentes fases del proceso de producción, como
posteriormente en la comercialización será la base que permita la articulación productiva entre
las pequeñas unidades económicas de los diferentes rubros que producen bienes y servicios.




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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



Suministro de materias primas

Los productores de mercancías y especialmente los que lleguen a exportar tienen que contar con
la garantía del suministro de materia prima de calidad para la producción de manufacturas de
calidad con destino a la exportación a la exportación.

Adquisición de maquinaria, trámites de importación

Debe prestarse asistencia técnica y tecnológica, especialmente a los talleres más pequeños que
producen mercancías, para la modernización y transferencia de información y conocimiento en
cuanto a la producción de mercancías de calidad bajo parámetros y normas del mercado
internacional o por lo menos dentro el área Latinoamericano.

Los trámites de importación de los bienes de capital, que se fabrican, especialmente en el Asia,
deberían ser simplificados con el fin de que el propietario del taller directamente realice la
importación, para aumentar la capacidad productiva de mercancías orientados hacia la
exportación.

Información comercial y asistencia técnica

Se tiene que formar Asociaciones de Productores de los diferentes rubros de la producción, con el
fin de compartir información sobre los adelantos técnicos, el comercio internacional, insumos
complementarios para la fabricación de las mercancías, precios de la competitivos, ferias
internacionales de las mercancías con potencial exportador, como el envío de muestras a
mercados potenciales. Estas actividades necesarias en cada uno de los rubros, es posible con la
Asociación de los fabricantes del rubro, puesto que cualquiera de estas actividades citadas
resulta caro para un propietario de micro y pequeña empresa en forma individual.

Acciones de las políticas de articulación productiva

Estas acciones se refieren a la aplicación del poder en la relación entre las pequeñas unidades
productivas, en el campo de la producción y distribución de las mercancías de todos los rubros
manufactureros

Estas acciones tienen el propósito de agrupar a micro y pequeñas empresas en Consorcios de
Productores que sean capaces de producir mercancías en calidad y cantidad que satisfaga la
demanda del mercado internacional.

Agentes de las políticas de articulación productiva

Los agentes de las Políticas de Articulación Productiva, son los que directa o indirectamente
participan del proceso de la Política de Articulación Productiva, ya sea promoviendo acciones o
recibiendo las influencias de las acciones. En este caso el actor central tiene que ser el Gobierno
Municipal de El Alto.

Actores sujetos de la política de articulación productiva

Tienen la capacidad de decidir, serán los que explicitarán las intencionalidades, los que
perseguirán los propósitos o los que cumplirán un papel activo para generar las acciones de
Políticas de Articulación Productiva, para este caso tenemos especialmente a las instituciones
que trabajan con el sector como ser ONG`s nacionales y extranjeras, Fundaciones para el
Desarrollo del SIU -particularmente aquellas que presten el servicio de Asesoramiento Técnico en
Planta y que cuenten con experiencia de trabajos con Asociaciones de Productores- y que tengan


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conocimiento sobre todos los sector y rubros de la producción y comercialización de bienes y
servicios de El Alto.

Estos agentes pueden ser del Gobierno Municipal de El Alto o Mixtos como ser: FEBOPI, ADEPI,
CAMEX y otros relacionados con el sector en forma directa o indirecta. Especialmente aquellos
que tienen como función la promoción de las exportaciones, son los que tienen que desempeñar
un papel fundamental en la comercialización de las manufacturas de micro y pequeñas empresas.


Actores objeto de las políticas de articulación productiva

Estos son los que cambian su comportamiento y cumplen un papel pasivo, en este caso son las
Pequeñas Unidades Productivas que producen bienes y servicios

Los conceptos generales en la aplicación de todo plan, programa o proyecto de apoyo a las micro
y pequeñas empresas en general y, particularmente, las de los rubros más relevantes como ser:
Madera, Metal Mecánica, Manufacturas de Prendas de Vestir y Producción de Joyas.

La participación activa de micro y pequeñas empresas en la definición y ejecución de las
Políticas de Articulación Productiva: La necesidad de acciones concretas y pragmáticas
tangibles, en lo posible inmediatas, hacia el sector de productores más relevantes del sector
manufacturero industrial.

Correspondería al gobierno municipal y sus instituciones fomentar, valorizar y apoyar las
actividades de las asociaciones de pequeñas unidades productivas de los diferentes rubros que
presenten ventajas comparativas y competitivas en la producción de sus bienes y servicios en
calidad y cantidad adecuada para el mercado internacional.
Incentivar la formación de Consorcios de Productores en la Micro y Pequeñas Empresas con el
objetivo de producir en calidad y cantidad para el mercado externo.

Generar Instituciones que cumplan el rol de comercializadores o intermediarios de la oferta de
los productos de las pequeñas unidades productivas, a nivel internacional.

Expandir la educación técnica industrial especializada en cuanto a la transformación de las
materias primas y orientarla en todos sus niveles hacia la producción de manufacturas bajo
parámetros y normas de calidad internacional

Controlar y favorecer la adición de valor agregado a las materias primas de origen nacional como
el cuero, asegurando el suministro de este recurso a las empresas que manufacturan mercancías
de los diferentes rubros, especialmente a las pequeñas unidades productivas.

Definir los problemas centrales a ser atacados a nivel técnico y económico para el desarrollo de
técnicas y tecnología en el proceso de producción de las manufacturas de los diferentes rubros.

Flexibilizar y exigir el cumplimiento de los acuerdos comerciales con los países vecinos que ponen
barreras en las fronteras a los productos nacionales que son exportados informalmente por las
micro y pequeñas empresas de los diferentes rubros.

Que las instituciones relacionadas con la promoción de exportaciones cumplan un rol pragmático
en la identificación de mercados y su posterior penetración, que brinden información al sector
sobre mercados potenciales, como los requisitos técnicos y trámites legales necesarios para la
exportación de mercaderías producidas por las micro y pequeñas empresas.




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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



Enfoque estratégico de la EDEL y su articulación con el PDM

El proceso histórico, ha hecho que El Alto se convierta en uno de los centros más importantes de
la política nacional, lugar donde también se concentra la mayor cantidad de la pobreza y la
marginalidad, por diversos factores, entre ellas, la movilización poblacional inmigratoria campo-
ciudad, que rebasa a cualquier municipio en su capacidad técnica, administrativa, financiera,
económica y de recursos humanos para poder satisfacer las necesidades elementales. Por otro
lado, la falta de políticas públicas de los gobiernos de turno, cuyo desenlace del municipio pone
en condiciones nada favorables para la gobernabilidad, con fuertes intereses.

Frente ha este hecho, el gobierno municipal ha generado iniciativas que permiten, en primera
instancia, generar condiciones de gobernabilidad institucional en consenso con los movimientos
sociales, dando señales de gestión orientados a desarrollar políticas de desarrollo social y
económica.

En tal sentido, el enfoque de desarrollo de la EDEL se sustenta en tres pilares fundamentales,
ESTADO, ECONOMÍA y SOCIEDAD; persiguiendo un Estado de carácter Social y Comunitario, que
posibilite la construcción de un Estado Unitario, con una Economía que tenga influencia regional
y que se expanda a nivel nacional e internacional; sin perder sus características de ligazón al
mundo rural con relaciones de prestigio e igualdad, manteniendo los micropoderes comunitarios,
sustentado en patrones comunales y economías de subsistencia que caracterizan hoy al Eje
Productivo del Municipio Alteño.

La visión de la EDEL tiene la perspectiva de inserción al sistema económico de globalización, bajo
una premisa simbiótica integradora andina, de esquemas y patrones culturales propios de la
región. Para ello es necesario desarrollar políticas de fomento al sector productivo, a través de
mecanismos de fácil acceso al financiamiento, asistencia técnica en términos de calidad
productiva en los diferentes rubros identificados de la producción. De la misma forma desarrollar
conciencia en los agentes económicos, el rol que cumplen en la producción de bienes y servicios,
y la necesidad de convertirse en protagonistas del crecimiento y desarrollo económico de El Alto;
en un municipio productivo y exportador de mercancías con alto valor agregado.

En tal sentido las estrategias propuestas por la EDEL, están definidas y resumidas de la siguiente
manera:

   El municipio se convierte en el Centro o TAYPI del Altiplano Sur y norte, influenciada por la
   comunidad andina, basada en la cosmovisión Aymara.

   Fuerte vinculación urbano-regional con redes productivas.

   El municipio alteño debe constituye en una dimensión de desarrollo local, que opera en lo
   político institucional, social y cultural; generadora de riqueza y empleo y de distribución
   democrática de la riqueza. Todo ello significa:

   •   Fortalecer y promover a las organizaciones productivas en la generación de capacidades
       de asociativismo económico y alianzas estratégicas público - privado.

   •   Apoyar, capacitar y promover una red de servicios de educación formal, técnica y
       alternativa para el desarrollo de una cultura emprendedora de los pequeños productores.

   •   Diseñar procesos de participación democrática para consolidar las redes socio –
       productivas en la región andina.




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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


   •   Facilitar y promover la apertura y profundización de mercados e inversiones intra-región
       e inter-regiones para consolidar el Centro y construir la Región Económica Andina.

   •   Especializar políticas de desarrollo productivo según sectores, tamaños y segmentos de
       mercado

   •   Alinear los esfuerzos de        las agencias de cooperación hacia la generación y
       fortalecimiento de capacidades locales para administrar los recursos de la ciudad y
       desarrollar sus potencialidades.

   •   Articular los servicios de desarrollo empresarial para promover el desarrollo productivo,
       la innovación tecnológica y la distribución equitativa de la riqueza.

   •   Mejorar los condiciones del desarrollo local en base al ordenamiento territorial, la
       infraestructura, los servicios, imagen e identidad y el turismo

   •   Mejorar el desarrollo laboral en base a: una política adecuada de equipamiento urbano y
       legislación

   •   Reivindicar la categoría regional como principio básico del desarrollo económico local

   •   Condiciones favorables a nivel internacional en los precios que beneficie a las
       exportaciones.

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y la Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL) no son
excluyentes uno con el otro, más por el contrario se complementan, siendo que el PDM es un
instrumento político técnico que define las políticas públicas y la EDEL como el instrumento
ejecutor de dichas políticas, por lo tanto los elementos convergentes de estrategia se definen:

       En la generación de riqueza y empleo

       Fomento a la micro y pequeña empresa

       Fortalecimiento de las capacidades productivas.

       Mejoramiento de la calidad productiva y competitiva

       Fomento al desarrollo tecnológico

Generación de alianzas estratégicas con los diferentes niveles de gobierno y el mundo para la
apertura de nuevos mercados.




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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


2.4.2.4. Matriz de Estrategia: Área Económico-Productivo
                       DESARROLLO                                        TRANSPORTE Y PUERTO                                                                        DESARROLLO
                                                     EMPLEO                                           CIENCIA Y TECNOLOGÍA            SISTEMA MUNICIPAL
                       ECONÓMICO                                                SECO                                                                               AGROPECUARIO
PRODUCTIVO




                Factores de orden                                    Provisión deficiente de
ECONÓMICO




                                             Desocupación y Pobreza,
                interno-externo al                                   materias primas y               Deficiente Desarrollo
                                             es consecuencia del                                                                   No existe Visión           Falta de integración
                Municipio Contribuyen a                              vinculación mercado,            Tecnológico y Científico lo
                                             bajo crecimiento                                                                      Productiva                 Productiva Urbana- Rural
                la falta de visión                                   factores negativos a lo         Productivo
                                             productivo
                Productiva                                           productivo

                                                                                                  El Desempleo es
                Carencia de Políticas de     Deficientes Políticas de
   EMPLEO




                                                                                                  consecuencia de la Falta                                  Minifundio Rural Principal
                Inversión y Gasto            Inversión, Ciencia ,       Transporte como Factor de                                  Carencia de Inversión –
                                                                                                  de Preparación y                                          Problema del Desempleo y
                Productivo no generan        Tecnología y Servicios     Articulación de Empleo                                     Crédito Genera Desempleo
                                                                                                  Calificación de Recursos                                  Pobreza
                Empleo                       genera Desempleo
                                                                                                  Humanos
TRANSPORTE Y
PUERTO SECO




                Deficiente Infraestructura                                                                                                                    Deficiente Sistema de
                                             Deficiente integración        Falta de Políticas de     No existe integración
                caminera y servicios de                                                                                                                       Transporte y vías
                                                                        Infraestructura caminera                                   No existe vinculación
                transporte y                 Productiva – Transporte                                 científico técnico con los                               camineras, factores
                                                                             deslegitimizan al                                     Financiera y Transporte
                almacenamiento no            no Genera Empleo                                        servicios de transporte                                  negativos para la
                contribuye a la producción                               Transporte como eje v                                                                Integración Productiva
                                                                          vinculador Productivo

                                                                                                                                                              Falta de Impulso
 TECNOLOGÍA




                                             Falta de Recursos          Deficientes Sistemas de
  CIENCIA Y




                Falta de Capacitación de                                                             Desarrollo Científico –                                  Productivo en el área
                                             Humanos Calificados        Integración Transporte –                               Lo financiero no estimula
                Recursos Humanos no                                                                  Técnico no acorde con las                                Rural, tiene como Factor
                                             Genera Desempleo y         Ciencia no contribuye a lo                             lo Científico Tecnológico
                Contribuye a lo productivo                                                           necesidades Productivas                                  limitante a la Ciencia y
                                             Salarios Bajos             Productivo
                                                                                                                                                              Tecnología
 FINANCIERO




                                                                     No existe Políticas de          Falta de Conocimiento y       La Inversión Productiva
                No existe Planes y           Creación de Corporación                                                                                          Las actividades Rurales no
   SISTEMA




                                                                     Integración entre el            Orientación, Impide el        Municipal como Política
                Proyectos Financieros para   Municipal, impulso para                                                                                          cuentan con el Apoyo
                                                                     Sistema Financiero y            Acceso al Sistema             está fuera de lo
                Apoyar lo Productivo         lo productivo                                                                                                    Financiero
                                                                     Transporte                      Financiero y Crédito          financiero
 AGROPECUARIO




                Migración Masiva e
  DESARROLLO




                                                                     Deficiente Sistema de           Escaso Acceso a la Ciencia    Migración Incontrolada     Migración Masiva Campo
                Incontrolada Campo –         Falta de Inversión
                                                                     Transporte, factor              y Tecnología en el Campo      Rural es consecuencia de   Ciudad es consecuencia
                Ciudad, son factores         Urbano-Rural Productiva
                                                                     negativo al acceso al           genera Migración              falta de políticas de      de falta de Visión
                negativos para la            Genera Desempleo
                                                                     Mercado Rural                   Incontrolada                  inversión                  Productiva
                Producción




                GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                               43
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



2.4.2.3. Propuestas


                                       Esquema de la propuesta


                      Políticas municipales de articulación productiva
                           para el sector industrial manufacturero




  Homogeneizar las                       Organizar Asociaciones                    Selección de Micro y
Características Técnicas                  de Micro y Pequeñas                    Pequeñas Empresas en
     Económicas-                             Empresas que                         base a Características
     Tecnológicas                        produzcan Mercancías                    Económicas, Técnicas y
en los diferentes rubros                   para la Exportación                          Sociales
      Productivos




 Abasteci-         Mejora de la   Incremento   Exportar para      Producción       Compras      Capacitación
 miento de        calidad de las en el volumen incrementar         dirigida al   conjuntas de   en producción
materia prima      mercancías de producción      empleo e           mercado        materias       y gestión
                                                 ingresos          regional e      primas e     administrativa
                                                                 internacional     insumos




  Cambio de           Utilización de      Estandariza-      Producción       Incremento del      Presencia en
     actitud          un 90% de la           ción y        sostenida de         Capital de           ferias
  empresarial          capacidad         Normalización       bienes y          operaciones        nacionales e
(idiosincrasia)         instalada            de las          servicios                          internacionales
                                          Mercancías      durante el año
                                         bajo criterios
                                            técnicos




Relación con las demás áreas estratégicos.

El crecimiento económico como la estrategia que permitirá a la ciudad de El Alto y su municipio,
la proyección de todas sus potencialidades materiales, espirituales y culturales; haciendo de esta
urbe el eje articulador del espacio andino (Taypi Productivo)




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                              44
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


Económico productivo – socio cultural

Generar procesos de concientización productiva, “Revolución Cultural”, “Pachacuti Productivo”,
en todos los espacios de la ciencia y la tecnología, seguridad ciudadana, genero-generacional,
haciendo de la población Alteña actora social de primer orden

Económico productivo – gestión municipal: Lo Productivo como el eje integrador; el “Taypi”
entre el gobierno municipal y sus actores productivos.

Económico productivo – participación social: Procesos de transformación gradual y sistemática
del sistema administrativo del municipio de la ciudad de El Alto, acorde a las necesidades
productivas de su ciudad.

Económico productivo – desarrollo urbano y medio ambiente: Integración simbiótica; Urbano
Productivo a objeto de lograr crecimiento económico.

Análisis área económico productivo

Empleo

“Potenciamiento de las Políticas Institucionales, apoyo de la Inversión Publica en Ciencia,
Tecnología y Servicios, para promover el Desarrollo Productivo y generar empleo”

De acuerdo a la doctrina económica; para generar empleo es necesaria la inversión, como
podemos a apreciar de mejor forma en la siguiente función económica.

                       E = f ( I, Gp, Mn, X )

                       Donde:

                       E = Empleo
                       I = Inversión
                       Gp = Gasto Productivo
                       Mn = Mercado Nacional
                       X = Exportaciones
Para generar empleo es necesario incrementar la productividad y competitividad de la micro,
pequeña y mediana empresa (Pymes), así como para incrementar y mejorar el empleo, ingresos y
su distribución equitativa, se lograra a través del apoyo al desarrollo de servicios productivos
como los financieros, comercialización, infraestructura, formación y capacitación técnica,
transferencia tecnológica y de fortalecimiento institucional.

Es importante generar políticas de articulación productiva para satisfacer la demanda
internacional a través del mejoramiento de la calidad y cantidad de la producción por tal motivo
se presenta la siguiente estrategia de Articulación Productiva.

Mercado

Si la mercancía es la célula del sistema económico entonces esta necesita de un mercado libre de
barreas para su plena realización y función; como dijo Adam Smith “ La mano Invisible” que
asigna, optimiza recursos es el mercado por tanto es de suma importancia que el gobierno
Municipal Alteño se constituya en el principal dinamizador de la apretura y generación de
mercados local, nacional e internacional; de esta manera la ciudad de El Alto plasmara su
consigna socio-económico-cultural El Alto Taypi Suyu para el Crecimiento y Desarrollo Productivo.


GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                 45
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



Con esta visión el Gobierno Municipal tiene el rol importante de regular la entrada y participación
de los agentes económicos de todos los sectores y rubros de la producción, como así también
apoyarles en el desarrollo de sus actividades económicas con visión exportadora.

Oferta

La producción de mercancías por parte de micro, pequeñas y medianas empresas del Municipio
Alteño tienen el reto de insertarse en el mercado nacional e internacional con marcas de
prestigio con calidad y cantidad para satisfacer la demanda de estos mercados. Para alcanzar
estos objetivos es necesario incidir en los siguientes elementos:

Empleo

La capacitación del factor trabajo Alteño es importante con el fin de insertar a estos agentes
económicos en los sectores y rubros de la producción con perspectivas al mercado internacional;
por tanto esto implicaría la generación de mas fuentes de trabajo eliminando de esta manera el
desempleo y la miseria.

Activos fijos

Es necesario ampliar y modernizar la formación bruta de capital fijo; maquinaria y equipo con el
objeto de incrementar la producción industrial manufacturera.

Materias primas e insumos

La participación del productor Alteño en el mercado nacional e internacional esta en función de
la producción en grandes cantidades, situación que implica tener un aprovisionamiento estable y
garantizado de materias primas e insumos para cumplir las exigencias y requerimientos de la
demanda nacional e internacional; esto supone que el gobierno municipal garantice la
articulación de vertical y horizontal de los agentes económicos tanto de proveedores de materias
primas, insumos y productores de bienes finales.

Sistema financiero

“Generación de Políticas Financieros Sociales a objeto de Impulsar y Promover el Desarrollo del
Sistema Productivo”

Los agentes productivos del Municipio Alteño se encuentran desamparados frente a las
instituciones financieras que canalizan préstamos a estas unidades económicas, como se puede
apreciar en el siguiente cuadro las tasas de interés para estas unidades económicas son elevadas:

Tasa de Interés

La Tasa de interés es la mas elevada para estas unidades económicas siendo el media de 24%
anual, entonces es necesario generar políticas de fomento vía créditos concesionales con tasas de
interés muy bajas que apoyen al sector productivo con tendencia a implementar el espacio
económico socio cultural que se traduciría en el AYNI CRÉDITO y MINKA CRÉDITO.

El Ayni como forma de cooperación, esto emerge de la concepción del modelo etno-ecológico del
Ayllu; El Ayni imbricado dentro de la economía de mercado tendería a cumplir un objetivo
fundamental, cual es la baja de las tasas de interés, en este sentido lo proponemos, que del 24%


GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                   46
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



anual, la media de interés sea rebajada al 12% anual, esto implicaría el fortalecimiento de la
inversión fundamentalmente del gasto productivo (bienes de capital) maquinaria, herramientas,
tecnología de punta; esto significa el dimensionamiento micro del proceso económico, puesto que
estas medidas están destinadas a beneficiar a la unidad productiva, como lo PROPIO.

La Minka, es la potencialidad y la fuerza macro del sistema, que dentro de la cultura andina,
significa la socialización de los beneficios, que en nuestro caso concreto, una media ponderada
del 12%, trae como efecto directo un incremento importante en la ofertas global, esto es
producción, destinada al mercado nacional y en su proyección estratégica a la exportación.

La concreción de estos planteamientos implica mecanismos de crédito para las MyPES, cuyo ente
ejecutor debe ser la Corporación de Desarrollo Local. En tal sentido los beneficios del Ayni
estarían dirigidos al micro empresa. Mientras que la Minka crédito estará dirigida a la pequeña y
mediana empresa. Todo el planteamiento tiene un sustento técnico, puesto que para el sistema
financiero, las MyPES no son sujeto de crédito y sí lo son, son víctimas de la usura bancaria.


Plazo

Los plazos para los préstamos al sector son cortos teniendo como promedio tres años provocando
que las cuotas de pago mensuales sean altas.

Transporte y puerto seco

“Ampliación y diversificación de Políticas de Infraestructura Vial,                   Transporte,
Almacenamiento y Puerto Seco para generar procesos de integración regional”

Construir la Región Andina con El Alto como centro implica, en definitiva crear un espacio
territorial de intercambio de bienes y servicios en el que la intensidad interna de las relaciones
comerciales y sociales sea superior en todos los puntos a la intensidad externa: Estructurar la
región es un desafío de integración, no de autarquía y, por ello, el último de los seis FONDOS que
dan estructura institucional a la EDEL busca el desarrollo caminero, turístico y agroindustrial. En
este marco, la planificación urbana regional de El Alto se basa en un sistema estructurante
sustentado en grandes equipamientos, que conformaran la malla del tejido residencial, para
mejorar la calidad de vida en la ciudad actual y en su región metropolitana y a la vez, propiciar
los emprendimientos productivos. Esto se logrará vinculando sus varias escalas mediante
conectores regionales que se representan como las diagonales del sistema vial y otros seis
CONECTORES hacia La Paz, generando un modelo de ciudad dinámica abierta y fácilmente
adaptable a las cambiantes condiciones de la apertura y, por ello, una ciudad estratégica. 1




Ciencia y tecnología

“Apoyo e impulso al desarrollo tecnológico en función de resolver las necesidades productivas”
las necesidades de orden productivo están ligadas necesariamente al desarrollo de la ciencia
tecnología, porque mientras se genere tecnología propia y adecuada a las características y
requerimiento de las unidades económicas del municipio alteño tendrá un efecto directo en la
producción por tanto es imperiosos revertir el carácter y contenido del sistema educativo y dirigir
la educación hacia un sistema educativo humanista productivo.

1
    Separata EL ALTO PRODUCTIVO Periódico EL Diario 6/09/06

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                   47
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


Desarrollo agropecuario

Potenciamiento a las Políticas de Integración Urbano – Rural para generar Procesos de Desarrollo
Productivo” La masiva migración del campo a la ciudad tiene como origen en la escasa
articulación vinculante entre campo y ciudad a nivel económico-social y cultural frente a este
problema prevalente es necesario implementar acciones prácticas que muestren las ventajas de
vivir y desarrollar actividades productivas agrícolas para ser comercializadas en un mercado
seguro como la ciudad de EL Alto.

Empresas municipales

“Potenciamiento, impulso e inversión y desarrollo tecnológico para promover al municipio al
desarrollo productivo”

                               Propuesta de presupuesto estratégico
                                          (2006 – 2010)

                                          PORCENTAJE DE            PRESUPUESTO PROPUESTA
          USO DE FONDOS                   PARTICIPACIÓN            ESTRATÉGICA 2006 – 2010*
  Desarrollo Humano                             32,6 %                        32,6 %
  Desarrollo Urbano y Medio Ambiente            54,.9 %                        7.4 %
  Desarrollo Económico                          11,8%                          59 %
  Organizativo Institucional                     0,7%                           1%
  Total                                         100 %                         100 %


             * Fuente: PDM y Reportes SICOM

Los resultados descritos en el presente cuadro nos muestra que la gestión municipal del 2000 –
2006 han dedicado mayores esfuerzos hacia lo urbano residencial con una participación del 54,9 %
del presupuesto asignado en los últimos 5 años, frente a un 11,8 % asignado al desarrollo
productivo.

De acuerdo a la visión el alto productivo-exportador y sobre todo la estrategia empleo productivo
y la política de inversión productiva es que se propone enfáticamente incrementar el grado de
participación del área productiva subiendo del 11, 8% al 59% durante el quinquenio 2006 – 2010.

Este cambio de lo urbano “Obrista” que caracterizaba a un municipio poco productivo, ahora se
propone convertirlo en un municipio productivo y exportador; que implicaría alcanzar los
siguientes objetivos esenciales para el logro del crecimiento y desarrollo productivo:

                     Mayor esfuerzo productivo
                     Mayor inversión en los componentes productivos:
                     Desarrollo humano
                     Infraestructura de apoyo a la producción
                     Sistema productivo
                     Innovación tecnológica
                     Reversión de procesos obsoletos

Todo esto para lograr crecimiento económico.
                   Generación de empleo
                   Erradicación sistemática y sostenida de la miseria
                   Lograr un bienestar social: vivir bien.




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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


2.4.2.4. Problemas, Políticas, Estrategias, Programas y Proyectos

PROBLEMAS                    ESTRATEGIAS                      POLÍTICAS                    PROGRAMAS                      PROYECTOS
   Un gran porcentaje        Incrementar la productividad     Desarrollo e Innovación      1) Asistencia técnica y        1. Centros Distritales ( Mercados de
   de la población           y competitividad de la           Tecnológica para el          tecnológica y capacitación         Desconcentración)
   económicamente            producción de la micro,          fortalecimiento del sector   laboral-empresarial            2. Centros de Acopio y Secado de
   activa se dedica a la     pequeña y mediana empresa        manufacturero con calidad                                       maderas
   prestación de             (pymes) para incrementar y       y capacidad exportadora      2) Desarrollo de capacidades   3. Gobernabilidad y emprendurismo
   servicios, en el sector   mejorar el empleo, los                                        productivas para el acceso a   4. Puerto Seco
   terciario, teniendo       ingresos y su distribución                                    mercados                       5. Centro Exportador
   como principal            equitativa a través del apoyo                                                                6. Centros de Desarrollo empresarial
   actividad el              al desarrollo de los servicios                                3) Formación de recursos       7. Campo Ferial
   comercio.                 productivos, como los                                         humanos especializados en      8. Centro Feriadle Acopio Agropecuario
                             financieros de                                                procesos productivos               y Agroindustria
                             comercialización, de                                                                         9. Instalación de maquinaria de
                             infraestructura, de                                                                              carpintería
                             formación y capacitación                                                                     10. Instalación de maquinaria de metal
                             técnica, transferencia                                                                           mecánica
                             tecnológica y de                                                                             11. Asistencia Técnica en Diseños para la
                             fortalecimiento institucional                                                                    industria de Orfebrería
                             mejorando y modernizando                                                                     12. Instalación de Maquinaria en Prendas
                             la calidad de la producción                                                                      de vestir
                             del Municipio de EL Alto.                                                                    13. Asistencia técnica y tecnológica en el
                                                                                                                              tratamiento de la industria del cuero.
                                                                                                                          14. Promover la investigación de nuevas
                                                                                                                              potencialidades y vocaciones
                                                                                                                              productivas del municipio
                                                                                                                          15. Incentivar y promover la iniciativas de
                                                                                                                              apropiación y adecuación tecnológica
                                                                                                                              orientada a la producción
                                                                                                                          16. Creación de un Fondo de Apoyo
                                                                                                                              Financiero para la micro y pequeños
                                                                                                                              productores eliminando tasas de
                                                                                                                              interés
                                                                                                                          17. Fomenta a la mediana industria con
                                                                                                                              bajas tasas de interés
                                                                                                                          18. Convocar a concursos de innovación
                                                                                                                              técnica y tecnológica, orientados al
                                                                                                                              aparato productivo.




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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



2.4.3. DESARROLLO SOCIO-CULTURAL


2.4.3.1. Visión de desarrollo de área

Municipio con un sistema educativo que responde a las exigencias del aparato productivo
desarrolla la conciencia crítica reflexiva; cobertura, calidad y calidez de atención en salud;
equidad de género, generacional y justicia social, que fomenta y promociona el deporte;
recupera y valoriza las diferentes manifestaciones culturales con identidad.


2.4.3.2. Análisis

Los resultados del diagnóstico y otros estudios realizados en el municipio de El Alto detectan
problemas que merecen una adecuada atención del gobierno municipal, para ello es necesario
hacer algunas consideraciones en torno a la visión del municipio:

El sistema educativo, no responde a las exigencias de un municipio productivo que promueva
adecuadamente la producción y una cultura de emprendimiento como forma de creación de
riqueza pese a la incidencia del sector manufacturero en el empleo y en las exportaciones. Esta
falta de promoción y fomento y la actitud adversa hacia el emprendedor, refleja y alimenta
ciertas pautas de la educación escolar que, desde los niveles iniciales, tiende a generar una
cultura poco productiva y escasamente innovadora, al propiciar y reforzar patrones de conducta
repetitivos y de elevada valorización de las profesiones tradicionales. Por otro lado la educación
no promueve la investigación, ni el desarrollo de la creatividad.

Para ello, se requiere de una gestión municipal, que articule convenios interinstitucionales
especialmente con el magisterio, como operadores de la educación en el proceso de aprendizaje.

La pobreza y la extrema pobreza, sumado a esto la falta de empleo, repercute en la desnutrición
y malnutrición, que generan bajas defensas frente a la enfermedad y en el caso de la infancia
causa disminución en sus capacidades de aprendizaje, desarrollo intelectual, agravados por
perfiles epidemiológicos caracterizados por las llamadas enfermedades de la pobreza, las IRAs
(Infecciones respiratorias agudas), las EDAs (enfermedades diarreicas agudas), que elevan la tasa
de mortalidad infantil. Por otro lado las barreras culturales y la falta de atención con calidad y
calidez entorpecen la asistencia a los servicios de salud.

En cuanto al Deporte si bien existe avances, la tarea pendiente es, la realización del Plan de
Desarrollo Deportivo Municipal, (PLADEM) otorgándole un porcentaje de la asignación
presupuestaria de la coparticipación Tributaria, priorizando infraestructura en la distintas
disciplinas.

En el área de Género y Gestión Social, existe un aprovechamiento eficiente de la cooperación
internacional, para infraestructura. En el área de Defensoría de la Niñez y Adolescencia cuenta
con un Equipo Multidisciplinario. Se Implementó de la línea 134, atención de emergencia al
Maltrato Niño, Niña, Adolescente y la “Casita Transitoria” que brinda una atención durante las 24
horas, los 365 días del año. Por otro lado, se cuenta con el D.S. 27477 que reglamenta y protege
la incorporación, ascenso y estabilidad laboral de las personas con discapacidad.

En el área de Mujer y Género falta un marco normativo que respalde las actuaciones realizadas,
de manera específica en el Servicio Legal Integral Municipal, ya que la norma con la que se
cuenta es sólo una Resolución Ministerial que en determinado momento podría entrar en conflicto
con una Ley. Si bien la Ley No. 2028 determina este tipo de servicios, debería existir una mejor
claridad, determinando a cabalidad las atribuciones, funciones y delimitando competencias para
evitar futuras controversias interinstitucionales.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



No se han generado programas de apoyo a los liderazgos jóvenes en instancias socio-políticas. No
existen programas que traten la drogodependencia, así como la salud mental y física. Existe
discriminación de la sociedad hacia los jóvenes en general. La orientación en temas de Salud
Sexual y Reproductiva es deficiente, y no se practica la atención diferenciada en centros de
salud. En el área de Adulto Mayor y Personas con Discapacidad se identifica que alto índice de los
adultos mayores viven en la pobreza. Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), la
incidencia de la pobreza, en particular la indigencia y marginalidad, es mayor en la población de
la tercera edad que en la población total.

Aún la escuela ejerce formas condenatorias por la condición de discapacidad que concluye en un
sistemático aislamiento, con prácticas segregacionistas, que es reproducido en todas las esferas
del ciclo vital, traduciéndose en la recurrente y llana exclusión social. Asimismo, no se cuenta
con información sobre cuántos niños y niñas con discapacidad se encuentran excluidas del sistema
escolar.

Respecto a la Seguridad Ciudadana, se han dado experiencias bastantes interesantes, como la
conformación de redes sociales de seguridad ciudadana (serenazgo y otros), sin embargo éstas
iniciativas no tuvieron sostenibilidad. Se tiene un soporte inicial de la cooperación internacional
para emprender el primer proyecto de policía comunitaria en el país, así como el fortalecimiento
de la guardia municipal con la conformación de la brigada motorizada, junto a la consolidación
del Comité Municipal de seguridad ciudadana.

El problema fundamental es la carencia de una política de coordinación interinstitucional (GMEA,
Policía Nacional y la falta de un plan integral de seguridad ciudadana del GMEA

En cuanto a Cultura, también existen logros importantes que realzaron ésta actividad en el
Municipio de El Alto, como la creación y el fomento a las expresiones artísticas, apertura de
bibliotecas con los avances que la tecnología permite (Internet), museos, etc.




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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


2.4.3.3. Matriz de Estrategia: Área Socio-cultural
      EDUCACIÓN                  SALUD                                                         DEPORTE                              GÉNERO Y GESTIÓN S.                   SEGURIDAD CIUDADANA CULTURA
                  Articular la estructura curricular del   Capacitar al personal médico,       Implementar políticas de fomento     Implementar centros de                Incorporar en la currícula escolar     Implementar políticas culturales y
  EDUCACIÓN




                  sistema educativo, al desarrollo         paramédico, administrativo y        y especialización del deporte, de    capacitación técnica y tecnológico    los contenidos temáticos de            educativas que recupere,
                  productivo municipal, incorporando       de servicios en el trato y          acuerdo a las capacidades del        en coordinación con Universidades     seguridad ciudadana,                   revalorice e institucionalice la
                  factores culturales que promuevan y      respeto a los derechos              niño, niña y adolescente, en         Públicos y privados e instituciones   desarrollando un trabajo conjunto      identidad cultural.
                  fortalezcan una cultura                  humanos.                            coordinación con la Dirección        no gubernamentales de acuerdo a       con las instituciones policiales.
                  emprendedora con identidad.                                                  Municipal del Deporte.               la demanda de mercado laboral

                  Desarrollar políticas educativas de      Mejorar la accesibilidad            Implementar la asistencia y          Fortalecer la autoestima y apoyar     Implementar sistemas de                Incorporar la medicina tradicional
                  impacto en salud preventiva              económica a los servicios de        control de salud integral a niños,   a las mujeres para que asuman         seguridad ciudadana integral, a        andina, en combinación con la
  SALUD




                                                           salud, la calidad técnica,          niñas y adolescentes de las          niveles de decisión en la familia,    través de instrumentos y medios        medicina occidental de acuerdo a
                                                           calidad humana en consultas y       escuelas deportivas.                 organizaciones e instituciones del    tecnológicos, con participación        los tratamientos específicos.
                                                           la calidad gerencial, con                                                municipio.                            social, que faciliten la utilización
                                                           respeto a los valores culturales.                                                                              de los servicios de salud.

                  Elaborar instrumentos y criterios de     Promover la recuperación de         Implementar el Plan de Desarrollo    Generar mesas de trabajo con los      Implementar campañas de                Impulsar el plan de desarrollo
                  evaluación, para medir el                alimentos con valores               Municipal del Deporte, con           sectores involucrados para            educación, concientización y           municipal del deporte para el
  DEPORTE




                  crecimiento y el desarrollo físico y     nutricionales y permita             políticas de fomento y               consensuar la implantación del        difusión de la normativa que           buen uso y disfrute de manera
                  psíquico, de la niñez y adolescencia     desarrollar en niños y              especialización, seguimiento en      plan de desarrollo municipal del      prohíbe el consumo de bebidas          compartida de los campos
                  para el fomento del deporte.             adolescentes la práctica            salud y control social en            deporte.                              alcohólicas en vías públicas.          deportivos.
                                                           deportiva en mejores                escenarios deportivos, además de
                                                           condiciones físicas y mentales.     gestionar el reconocimiento de la
                                                                                               Asociación del Deporte Alteño en
                                                                                               sus diferentes disciplinas.
                  Incorporar en el sistema educativo       Reducir las barreras culturales     Implementar políticas de             Implementar políticas de              Generar oportunidades laborales        Implementar campañas y
                  políticas que eliminen toda forma de     para la atención de los servicios   generación de empleo,                generación de empleo con              para la absorción y reinserción se     movilización educativa con
  GÉNERO Y G.S.




                  discriminación y exclusión.              en salud y fortalecer a las         capacitando a la población           enfoque de género y generacional,     estos grupos marginales, a la          impacto social sobre los derechos
                                                           manzaneras en todos los             económicamente activa, para          a través de centros de                sociedad en una ocupación digna,       humanos, equidad de género y
                                                           distritos del municipio en la       reducir la expulsión de niños al     capacitación técnica y                fortaleciendo la seguridad             generacional
                                                           difusión e información sobre los    mercado laboral.                     tecnológica, fortaleciendo la         ciudadana.
                                                           beneficios del SUMI.                                                     autoestima de la mujer,
                                                                                                                                    generando alianzas estratégicas de
                                                                                                                                    sensibilización y concientización
                                                                                                                                    contra el maltrato intrafamiliar,
                                                                                                                                    institucional y social.
                  Priorizar la educación en el ejercicio   Implementar mecanismos que          Implementar sistemas de control      Generar alianzas estratégicas para    Implementar campañas de                Fortalecer los organismos de
                  democrático de respecto a los            faciliten el acceso a los Centros   social en coordinación con las       implementar campañas masivas de       educación masiva con impacto           control social en las acciones
CIUDADANA
SEGURIDAD




                  derechos con equidad de género y         de Salud, en horario nocturno y     Instituciones del Orden y en         sensibilización y concientización     social, desarrollando alianzas         desarrolladas por autoridades
                  generacional.                            de emergencia.                      consenso con los actores             contra el maltrato, intrafamiliar,    estratégicas interinstitucionales,     encargadas en la seguridad
                                                                                               involucrados (comerciante,           institucional y social, que           generando oportunidades                ciudadana (policía, y Gobierno
                                                                                               asociaciones y ligas deportivas)     provoquen impacto en la               laborales para los grupos              Municipal).
                                                                                                                                    comunidad.                            marginales e incorporando en los
                                                                                                                                                                          contenidos curriculares sistemas
                                                                                                                                                                          de seguridad ciudadana integral.
                  Desarrollar una cultura productiva       Desarrollar y aplicar una           Implementar el Plan de Desarrollo    Implantar políticas de generación     Desarrollar alianzas estratégicas      Implementar políticas educativas y
  CULTURA




                  con identidad de acuerdo a las           cultura de calidad y calidez en     del Deporte generando                de empleo que incorporen a los        entre todas las instituciones y        culturales que recuperen,
                  necesidades y características de la      las áreas médica y                  condiciones óptimas para la          jóvenes, adultos mayores y            juntas vecinales para llevar           revaloricen e institucionalicen, las
                  población escolar                        administrativa, que permita         práctica y masificación deportiva.   personas con discapacidad de          adelante la seguridad ciudadana y      diferentes manifestaciones
                                                           resolver los problemas de salud                                          acuerdo a las potencialidades,        una convivencia armónica.              culturales, respetando los
                                                           con ética, equidad, e                                                    habilidades y destrezas.                                                     derechos humanos con equidad,
                                                           interculturalidad.                                                                                                                                    interculturalidad y justicia social.




                   GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                                                                                    52
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



2.4.3.4. Propuestas

De manera general, las actividades de la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, hasta ahora
concentra gran parte de su tiempo en la ejecución de obras de infraestructura y no ha podido
desarrollar sus capacidades como una instancia estratégica generadora de políticas de Desarrollo
Humano.

Las labores diarias, consumen la mayor atención a resolver problemas cotidianos, es decir lo
urgente, no logrando diseñar, planificar, organizar y ejecutar políticas de largo aliento, que es lo
importante, que mejoren el Desarrollo Humano.

Los factores para que esto ocurra se deben a los siguientes aspectos:

a) Procesos administrativos burocráticos

b) No existe coordinación entre las diferentes direcciones y unidades del municipio. Asimismo,
   tampoco, existe la transversalización de políticas, acciones y tareas.

c) Existe una sobrecarga de las demandas sociales que supera las capacidades de la oficialía.

En el plano estrictamente de desarrollo socio cultural con miras a los objetivos estratégicos del
municipio se debe desarrollar alianzas estratégicas intra e interinstitucional, sólo de esta manera
puede ser posible resolver, los grandes problemas que aquejan al municipio de El Alto. Por todos
estos antecedentes se plantea las siguientes propuestas de solución, en cada sub-eje del Área
Socio-Cultural.

Educación

Articular la estructura curricular del sistema educativo, al desarrollo productivo municipal,
incorporando factores culturales que promuevan y fortalezcan una cultura emprendedora con
identidad.

•   Educación y desarrollo cultural para la producción

•   Centros de formación industrial

•   Escuelas productivas con identidad

•   Alfabetización informática para docentes

•   Metodologías innovadoras en el aula para docentes de primaria y secundaria.

Salud

Mejorar la accesibilidad económica a los servicios de salud, la calidad técnica, calidad humana en
consultas y la calidad gerencial, con respeto a los valores culturales.

•   Servicio Integral y solidario de Salud

•   Capacitación de los recursos humanos

•   Reducir las barreras culturales para la atención de los servicios en salud         y difusión e
    información sobre los beneficios del SUMI y otros.



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                    53
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


Deportes

Implementar el Plan de Desarrollo del Deporte Municipal, con políticas de fomento y
especialización, seguimiento en salud y control social en escenarios deportivos, además de
gestionar el reconocimiento de la Asociación del Deporte Alteño en sus diferentes disciplinas.

•   Consenso para la implementación del plan de desarrollo municipal del deporte.

•   Fomento del deporte, recreativo, formativo y competitivo de acuerdo a las capacidades del
    niño, niña y adolescente.

Género y gestión social

Implementar políticas de generación de empleo con enfoque de género y generacional, a través
de centros de capacitación técnica y tecnológica, fortaleciendo la autoestima de la mujer,
generando alianzas estratégicas de sensibilización y concientización contra el maltrato
intrafamiliar, institucional y social.

•   Prevención de la Violencia Intrafamiliar, vigente en la ciudad de El Alto, con campañas de
    difusión de los derechos ciudadanos.

•   Capacitación para la inserción al campo productivo, con mano de obra calificada, con
    equidad de género y generacional.

Seguridad ciudadana

Implementar campañas de educación masiva con impacto social, desarrollando alianzas
estratégicas interinstitucionales, generando oportunidades laborales para los grupos marginales e
incorporando en los contenidos curriculares sistemas de seguridad ciudadana integral.

•   Educación integral para el ejercicio de los derechos humanos con equidad de género y
    generacional.

Cultura

Implementar políticas educativas y culturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen, las
diferentes manifestaciones culturales, respetando los derechos humanos con equidad,
interculturalidad y justicia social

•   Programa de articulación, sub-área de cultura.

•   Fortalecimiento, revalorización y fomento de las manifestaciones culturales, tangibles e
    intangibles




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                 54
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


2.4.3.5. Problemas, políticas, estrategias, programas y proyectos

EDUCACIÓN

PROBLEMAS                ESTRATEGIAS           POLÍTICAS               PROGRAMAS                   PROYECTOS
   El sistema            Articular la          Desarrollar alianzas    Educación y desarrollo      1. Elaboración e implementación de la
   educativo no          estructura            estratégicas intra e    cultural para la               currícula de educación bilingüe intercultural
   responde a las        curricular del        interinstitucionales,   producción                     de las áreas formal y alternativa, adecuadas
   necesidades y         sistema educativo,    para mejorar la                                        al aparato productivo.
   realidad del          al desarrollo         calidad educativa
                                                                                                   2. Capacitación de recursos humanos.
   desarrollo            productivo            acorde con las
   municipal,            municipal,            exigencias de la                                    3. Producción de materiales didácticos.
   reproduciendo         incorporando          realidad del
                                                                                                   4. Construcción de Escuelas de Arte y cultura
   formas de             factores culturales   municipio.              Centros de formación
                                                                                                      equipadas en todos los distritos municipales
   discriminación y      que promuevan y                               industrial
   exclusión que no      fortalezcan una                                                           5. Investigación de potencialidades y
   incorpora enfoques    cultura                                                                      vocaciones productivas considerando las
   culturales            emprendedora con                                                             diferentes áreas del sistema educativo.
   lingüísticos, menos   identidad.
   fortalece la                                                        Escuelas productivas con    6. Infraestructura y equipamiento de centros
   cultura                                                             identidad                      de formación industrial, vinculados a la
   emprendedora                                                                                       matriz
   productiva,                                                         Alfabetización            7. Equipamiento de taller de capacitación
   tampoco cuenta                                                      informática para docentes    productiva.
   con instrumentos
   de evaluación de                                                    Metodologías innovadoras    8. Alfabetización educativa.
   la calidad                                                          en el aula para docentes    9. Informática aplicada a procesos educativos
   educativa.                                                          de primaria y secundaria.      de aula.
                                                                                                   10.Producción de software educativo
                                                                                                   11.Cualificación de capacidades de manejo
                                                                                                      metodológico y lingüístico de la lectura
                                                                                                      comprensiva y producción de textos con
                                                                                                      identidad cultural.
                                                                                                   12.Seguimiento y acompañamiento permanente
                                                                                                      a los docentes en la aplicación de las
                                                                                                      metodologías en aula




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                 55
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


 SALUD

PROBLEMAS              ESTRATEGIAS               POLÍTICAS                    PROGRAMAS                       PROYECTOS
   Altos índices de    Ampliar la cobertura de   Desarrollar alianzas         Servicio Integral y solidario
                                                                                                              1. Construcción y equipamiento de un
   mortalidad          los servicios de salud,   estratégicas intra e         de Salud
                                                                                                                 hospital general de 3º nivel con dos
   materno-infantil    reduciendo los costos     interinstitucionales, con
                                                                                                                 módulos y ampliación de dos
   y desnutrición      de atención en la         la finalidad de mejorar la
                                                                                                                 hospitales.
   por barreras        población,                atención de la salud con
   económico           contemplando la           calidad y calidez,                                           2. conclusión del hospital materno-
   culturales en los   calidad técnica,          equidad, contemplando                                           infantil y equipamiento de lotes y
   servicios de        humana y gerencial, con   las características                                             servicios.
   salud, falta de     interculturalidad.        socioculturales.             Capacitación de los recursos
                                                                                                           3. Construcción y equipamiento del
   atención con                                                               humanos
                                                                                                              hospital de 2do. Nivel de Los Andes
   calidad y
   calidez, y                                                                                                 4. Calificación de recursos humanos
   deficiente                                                                                                    especializados técnicos y
   difusión de los                                                                                               administrativos.
   beneficios de
   SUMI y otros                                                                                               5. Equipamiento médico y otros.
                                                                                                              6. Infraestructura: Construcción,
                                                                                                                 refacción y ampliación de centros de
                                                                              Reducir las barreras               salud.
                                                                              culturales para la atención
                                                                              de los servicios en salud y 7. Infraestructura: Construcción,
                                                                              difusión e información sobre    refacción y ampliación de centros de
                                                                              los beneficios del SUMI y       salud.
                                                                              otros.                       8. Asistencia Técnica, becas.
                                                                                                              9. Capacitación recursos humanos.
                                                                                                              10.Seguimiento científico y consultorías.
                                                                                                              11.Equipo de proyecto.
                                                                                                              12.Promoción sobre la oferta de los
                                                                                                                 servicios de salud.
                                                                                                              13.Red informática, para mejorar el
                                                                                                                 sistema de información.
                                                                                                              14.Insumos médico y otros



 GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                        56
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


 GÉNERO Y GESTIÓN SOCIAL

PROBLEMAS                 ESTRATEGIAS               POLÍTICAS               PROGRAMAS               PROYECTOS
   Discriminación         Implementar políticas     Desarrollar alianzas    Prevención de la        1. Proyecto de decreto supremo que delimite las
   económico-social y     de generación de          estratégicas intra e    Violencia Intrafamiliar    competencias atribuciones y funciones de los
   cultural, de género,   empleo con enfoque        interinstitucionales,   vigente en la ciudad       SLIMS
   generacional y         de género y               que promuevan           de El Alto con          2. Capacitación y sensibilización de los recursos
   personas con           generacional, a través    políticas que           campañas de difusión       humanos en las diferentes instancias e
   capacidades            de centros de             garanticen el derecho   de los derechos            instituciones que atienden problemas de
   diferentes, que        capacitación técnica y    de participación,       ciudadanos.                violencia intra familiar.
   fomentan la            tecnológica,              fortaleciendo el                                3. Creación y/o construcción de casas de refugio
   violencia en la        fortaleciendo la          liderazgo de género y                              para mujeres en situación de riesgo, victimas de
   familia,               autoestima de la          generacional y                                     la violencia intrafamiliar.
   instituciones          mujer, generando          capacitación para el                            4. Creación de guarderías en las sedes sociales de
   públicas, privadas y   alianzas estratégicas     desarrollo económico                               los distritos municipales, para madres y/o
   organizaciones         de sensibilización y      productivo local con                               padres trabajadores.
   sociales,              concientización           equidad.                                        5. Campañas de sensibilización y concientización, a
   reproduciendo la       contra el maltrato                                                           través de medios de comunicación masivos y
   asignación de roles    intrafamiliar,                                                               mini medios, contra la discriminación y maltrato
   de la Sociedad.        institucional y social.                                                      intrafamiliar, institucional y social.
                                                                                                    6. Campañas de sensibilización y concientización
                                                                                                       para la prevención del consumo indiscriminado
                                                                                                       de bebidas alcohólicas y estupefacientes
                                                                                                    7. Campañas de sensibilización para la prevención
                                                                                                       del abuso y explotación laboral y sexual
                                                                            Capacitación para la    8. Campañas de educación para la sexualidad en
                                                                            inserción al campo         prevención de embarazos no deseados y
                                                                            productivo, con mano       enfermedades de transmisión sexual.
                                                                            de obra calificada,     9. Cinco Centros distritales de capacitación para
                                                                            con equidad de             jóvenes, mujeres, adultos mayores y personas
                                                                            género y                   con capacidades diferentes, aprovechando sus
                                                                            generacional.              potencialidades, habilidades y destrezas de
                                                                                                       acuerdo a la demanda laboral. (uno en cada
                                                                                                       centro socio-cultural
                                                                                                    10.Construcción de infraestructuras modelo, con
                                                                                                       equipos terapéuticos para la atención de la
                                                                                                       niñez.




 GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                 57
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


 DEPORTE

PROBLEMAS                   ESTRATEGIAS                POLÍTICAS                  PROGRAMAS                        PROYECTOS
   No existen políticas     Implementar el Plan de     Desarrollar alianzas       Consenso para la                 1. Elaboración del Plan de Desarrollo
   deportivas que           Desarrollo Municipal del   estratégicas intra e       implementación del plan de          Municipal del Deporte en consenso
   masifiquen la práctica   Deporte                    interinstitucionales.      desarrollo municipal del            con los actores involucrados.
   y especialización en                                                           deporte.                         2. Infraestructura deportiva en las
   el deporte,                                                                                                        diferentes disciplinas,
   desaprovechando las                                                            Fomento del deporte,                aprovechando la altura para un
   condiciones                                                                    recreativo, formativo y             deporte competitivo.
   favorables de la                                                               competitivo de acuerdo a las     3. Proyecto de asistencia y control de
   altura para ser                                                                capacidades del niño, niña y        salud integral a niños, niñas y
   competitivo, a esto se                                                         adolescente.                        adolescentes de las escuelas
   suma la                                                                                                            deportivas en coordinación con
   desarticulación de las                                                                                             DIFUSA y UDSEA.
   áreas de educación y
   salud.

 SEGURIDAD CIUDADANA

PROBLEMAS                   ESTRATEGIAS                POLÍTICAS                  PROGRAMAS                      PROYECTOS
3. Perdida de               Implementar campañas       Desarrollar alianzas       Educación integral para el     1. Conformación de una Red social de
   credibilidad y           de educación masiva        estratégicas intra e       ejercicio de los derechos         seguridad ciudadana integral con
   confianza de la          con impacto social,        interinstitucionales       humanos con equidad de            sistemas de comunicación,
   población en la          desarrollando alianzas     hacia el Municipio         género y generacional.            transporte y recursos humanos.
   Institución Policial,    estratégicas               productivo y seguro que                                   2. Capacitación y fortalecimiento de
   por corrupción e         interinstitucionales,      disminuya los índices de                                     las organizaciones sociales, JVs y
   ineficiencia en su       incorporando en los        violencia y                                                  otras en seguridad ciudadana,
   accionar, respecto a     contenidos curriculares    delincuencia.                                                derechos ciudadanos.
   la seguridad,            sistemas de seguridad                                                                3. Capacitación en el manejo de
   originando               ciudadana integral.                                                                     Resolución de Conflictos en los
   mecanismos de                                                                                                    centros educativos.
   autodefensa en la                                                                                             4. Campañas de Difusión masiva sobre
   población.                                                                                                       los Derechos Ciudadanos.
                                                                                                                 5. Creación de un centro de
                                                                                                                    capacitación para el fortalecimiento
                                                                                                                    de la mujer y el joven en la
                                                                                                                    participación político-sindical en las
                                                                                                                    organizaciones sociales.


 GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                     58
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


CULTURA

PROBLEMAS                     ESTRATEGIAS                  POLÍTICAS                     PROGRAMAS                   PROYECTOS
   No existen políticas       Implementar políticas        Revalorización e              Programa de articulación,   1. Unificación en una sola
   culturales ni educativas   educativas y culturales      institucionalización de las   sub-área de cultura.           entidad el Patrimonio
   que recuperen,             que recuperen,               manifestaciones culturales.                                  tangible, intangible y
   revaloricen e              revaloricen e                                                                             natural del Municipio de
   institucionalicen las      institucionalicen, las                                     Fortalecimiento,               El Alto.
   diferentes                 diferentes                                                 revalorización y fomento de
   manifestaciones            manifestaciones                                            las manifestaciones         2. Foros debates sobre la
   culturales, respetando     culturales, respetando los                                 culturales, tangibles e        cultura e identidad
   los derechos humanos       derechos humanos con                                       intangibles                    alteña.
   con equidad,               equidad, interculturalidad
   interculturalidad y        y justicia social                                                                      3. Actualización de
   justicia social                                                                                                      material bibliográfico en
                                                                                                                        las bibliotecas
                                                                                                                        distritales.

                                                                                                                     4. Implementar elencos
                                                                                                                        estables de las
                                                                                                                        diferentes disciplinas
                                                                                                                        artísticas y por
                                                                                                                        categoría.

                                                                                                                     5. Promoción de entradas
                                                                                                                        folklóricas y autóctonas
                                                                                                                        recuperando la música y
                                                                                                                        danza de las diferentas
                                                                                                                        manifestaciones
                                                                                                                        culturales

                                                                                                                     6. Recuperación del tejido
                                                                                                                        y su interpretación.
                                                                                                                        (Aguayos, Chuspas, etc.

                                                                                                                     7. Construcción de 10
                                                                                                                        centros culturales en
                                                                                                                        cada distrito



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                               59
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



2.4.4. DESARROLLO TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

2.4.4.1. Visión de área

Municipio con infraestructura y el equipamiento urbano y rural con calidad en la dimensión
metropolitana y distrital, con servicios básicos de cobertura total, preserva el medio ambiente,
mediante la implementación de instrumentos de planificación como: el Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial (POUT), Normas de Uso de Suelos Urbano-Rural (NUSUR), Plan Vial (PV),
Zonificación Industrial, Plan Maestro de Drenajes, con instrumentos operativos como la
Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL), y los planes de desarrollo medioambientales
distritales y la ejecución de proyectos orientados a fortalecer el proceso productivo.


2.4.4.2. Análisis

El crecimiento urbano desordenado con baja densidad en las periferias, dificulta el apoyo a la
producción del proceso productivo al mismo tiempo rebasa la capacidad de gestión.

                    Paso obligatorio por La Ceja.
                    División de la ciudad por el aeropuerto.
                    Calle y avenidas en deterioro por circulación de trasporte pesado.
                    Caos vehicular en la ceja.
                    Demanda de trasporte insatisfecha, remplazada por otros medios (bicicletas).
                    No existen áreas exclusivas para la exposición de productos (artesanales).
                    No existe un sistema catastral adecuado a nuestro medio.
                    Tramite catastra demasiado largo.
                    No existe información de lo que es el catastro.
                    Se confunde catastro con fiscalización tributaria
                    Existe un plan de desarrollo distrital (D.7), aprobado sin estar enmarcado
                    dentro de la visión del PDM.
                    No existe una completa descentralización.
                    Los proyectos de sedes sociales actuales no cumplen su finalidad.

A pesar de que existe una zonificación industrial, la actividad productiva se encuentra dispersa
en el área residencial, causando una desproporción en los servicios básicos, los cuales no
responden a las exigencias funcionales de las capacidades productivas.

                    No existe la cobertura total del recojo de basura.
                    No existe tratamiento de residuos hospitalarios ni industriales.
                    El relleno sanitario esta en colapso.
                    No existe cobertura total de servicios básicos.
                    La actual planta de tratamiento de aguas, rebaso su capacidad.
                    Las industrias desechan las aguas sin previo tratamiento las cuales
                    desembocan en ríos y el alcantarillado actual.


GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                    60
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010




Independientemente que la localización del Municipio de El Alto es estratégico la infraestructura
urbana es insuficiente e inadecuada para el sistema productivo.

                       No existe áreas de recreación familiar.
                       No existe una Terminal de Buses en El Alto.
                       No existe una cultura de plantar árboles.
                       Pese a una excelente localización no tenemos infraestructura
                       metropolitana de consideración.

El Alto potencialmente productivo no cuenta con el instrumento de Gestión ambiental generando
efectos negativos al proceso productivo.

                       El caos vehicular produce contaminación en el aire.
                       Insuficiente control de acústica para centros de entretenimiento,
                       Se tiene un plan verde que no se conoce ni aplica.
                       No existe políticas de conservación de la fauna existente en el municipio.
                       Ríos desprotegidos son un peligro para la población.
                       No existe conciencia social para la conservación del medio ambiente.
                       Poca difusión de información sobre el medio ambiente




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                  61
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



2.4.4.3. Matriz de Estrategia: Área Desarrollo Urbano y Medio Ambiente

                                                                    DESARROLLO URBANO Y               SERVICIOS BÁSICOS DE APOYO          INFRAESTRUCTURA URBANA Y
                                                                          COMUNITARIO                          ALA INDUSTRIA                     METROPOLITANO                     MEDIO AMBIENTE
                                                                Se debe implementar el POUT         Desarrollar un sistema de            Socializar el plan maestro vial    Crear mecanismos de control
                                               COMUNITARIO
INFRAESTRUCTURA SERVICIOS BÁSICOS DESARROLLO
                                                URBANO Y




                                                                del Municipio de El Alto para       socialización e información sobre    para la implementación de la       ambiental y estudios que
                                                                ordenar del desarrollo              políticas, ayuda o programas         misma, conjuntamente con los       evalúen la calidad de medio
                                                                Municipal, complementándose         (piloto) para el beneficio de las    planes distritales (7 y 8)         ambiente que estamos
                                                                con los planes de desarrollo        industrias en lo que se refiere a                                       ofreciendo a nuestra
                                                                distritales                         servicios.                                                              población.
                                                                Socializar la zonificación          La zonificación residencial y        Priorizar obras distritales, que   Socializar el Plan maestro de
                                                                industrial (POUT), que se realizo   industrial juega un papel            lleven al desarrollo económico     recojo de basura y la
                                               DE APOYO ALA
                                                 INDUSTRIA




                                                                para que la gran industria no se    importante para la                   de la población, y proyectos en    ampliación de servicio, e
                                                                instale en área residencial,        implementación de servicios          mancomunidades distritales,        implementar programas de
                                                                además se debe acondicionar         especializados para la industria y   para el desarrollo de              educación sobre el
                                                                estas con todos los servicios       unidades Productivas.                infraestructura metropolitana y    tratamiento de la basura a la
                                                                adecuados para la utilización de                                         el desarrollo de servicios         población.
                                                                las mismas.                                                              básicos.
                                                                Crear áreas de expansión de la      La infraestructura metropolitana     El POUT, muestra una serie de      La educación de la población
                                          METROPOLITANO




                                                                población, o consolidar las         deberá contar con todos los          equipamientos metropolitanos       juega en papel muy
                                            URBANA Y




                                                                áreas protegidas y todo el          servicios básicos, y además con      los cuales deben ser tomados en    importante en el deterioro de
                                                                conjunto turístico local, las       tecnología de última generación.     cuanta para el desarrollo          medio ambiente, el cual se
                                                                cuales cuenta nuestra ciudad,                                            económico local.                   debe fortalecer.
                                                                para subsanar la recreación de
                                                                la población.
                                                                Crear medios de control             Implementar de plan de drenaje,      Encontrar un mecanismo de          Fortalecer la dirección de
                                                                municipal, para la emisión de       empezando de las áreas de            mediano plazo para que el          medio ambiente, para el
                                                                gases industriales, tratamiento     densidad alta ya que esta es el      aeropuerto no sea un               estricto Control urbano de
                                               MEDIO AMBIENTE




                                                                de aguas industrial,                punto neurálgico de nuestra          contaminante acústico, a través    infracciones ante el medio
                                                                tratamientos de desechos            ciudad.                              de cinturones forestales que       ambiente apoyándose en la
                                                                industriales. Y la                                                       sirvan de barreras acústicas       ley de medio ambiente, el
                                                                implementación de áreas verdes                                           principalmente.                    plan verde complementadas
                                                                en equipamiento y vías                                                                                      con normas municipales y
                                                                estructurantes y/o vías mayor o                                                                             resoluciones emitidas por el
                                                                igual a 30.00 mts.                                                                                          HCM.




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                                                                         62
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



2.4.4.4. Propuestas

El municipio de El Alto, una vez considerado el análisis del diagnostico del cual emergen los
principales problemas a resolver y la consigna de hacer de esta ciudad un municipio productivo,
generada por el gran porcentaje de inmigración y gran porcentaje de desempleo, tras esta
situación se plantea como estrategia de desarrollo, la descentralización ejecutivo administrativo,
económico productivo y la toma de decisiones, en base a la distritación que fue diseñada con la
visión de “fortalecer la institución municipal mediante instrumentos operativos, que permitan
facilitar las labores de administración control y planificación de Desarrollo Urbano” para entonces
no se habían identificado el potencial económico productivo que caracteriza a este municipio, sin
embargo el proyecto plantea una planificación estratégica de los planes, programas, y proyectos
que se van a definir en el plan operativo entendiendo como estratégico aquello que esta asociado
a una modalidad de operación y gestión, dinámica que funciona en un ámbito de cambio
constante, se plantea una planificación estratégica con la suficiente flexibilidad para la acción y
modificación de planes. Con este enfoque han sido considerados los siguientes aspectos que
sirven para la definición de la política urbana.

               El rol de la ciudad de El Alto,
               Compatibilidad regional (metropolitano) y líneas estratégicas sectoriales,
               Complejidad de los problemas del municipio,
               Particularidad de la gestión municipal,
               Entorno urbano y medio ambiente.

Actualmente este proyecto si bien se viene desarrollando, no se tiene un efecto favorable hacia
la población debido principalmente a la falta de infraestructura, recursos humanos y coordinación
o Inter. reracionamiento, ante esta ausencia se tiene una mala administración distrital que
pudieran lograr sus objetivos considerando que son los ejes del desarrollo urbano ya que a partir
de estas se vienen elaborando proyectos de mayor relevancia en beneficio de los mismos un
ejemplo son las particularidades del distrito 7 y 8, y su baja densidad y poca población
denominados así un gran potencial en espacios no urbanizados ni fraccionados, la que permite la
planificación de uso de suelo que deben responder al logro de un desarrollo sostenible, también
el distrito 4 y 3 tiene espacios reducidos con baja densidad los cuales son tomados por los
inmigrantes para la residencia, y también unidades productivas, este anillo de baja densidad que
se conforma a través de la avenida periférica, debe ser el eje central o la franja del desarrollo y
prestación de servicios principalmente para el desarrollo económico productivo.

A partir de la visión estratégica del proyecto, es que se han ampliado propuestas para cada uno
de los ejes temáticos, en lo que al área se refiere, el mismo tiene cuatro ejes desde los cuales se
pretende encaminar al municipio en vías de desarrollo territorial en armonía con el
medioambiente.

1er eje temático: Desarrollo urbano comunitario

        Se debe implementar el POUT del Municipio de El Alto para ordenar del desarrollo
        Municipal, complementándose con los planes de desarrollo distritales

La planificación juega un papel muy importante para el desarrollo urbano, pero el
desconocimiento de los proyectos existentes que se vienen desarrollando por las diferentes
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, representa un obstáculo para el desarrollo
y ejecución de los mismos. El proyecto importante y valido para su ejecución es el POUT,
proyecto que se genera a partir de la Resolución Concejal 068/2001 donde ordena al Ejecutivo
Municipal, realizar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, documento que es continuo a
los proyectos del Plan Regulador y Plan de Ordenamiento Urbano. Es importante subrayar que el
POUT forma parte de los proyectos a ser formulado con la visión del P.D.M. y complementados


GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                   63
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


con los P.D.M. distritales (POUT) del cual tenemos un instrumento de desarrollo urbano y
comunitario.

Otra de las estrategias, para del desarrollo comunitario, es la de implementar el plan vial el cual
responde a la visión planteada en el P.D.M.

2do eje temático: Servicios básicos de apoyo a la industria

        La zonificación residencial y industrial juega un papel importante para la implementación
        de servicios especializados para la industria y unidades Productivas.

Uno de los componentes estratégicos para la prestación de servicios y la identificación de
unidades productivas potencialmente contaminantes dentro del área residencial, es el catastro
urbano, instrumento de registro predial que nos ayudara a la planificación con una información
real sobre el numero de inmuebles existentes en área residencial e industrial, Actualmente en la
Dirección de Catastro, se tiene programas y proyectos de sistematización de información a la
población en su conjunto la misma que aportara en el Control Urbano y la implementación de la
misma. También debemos destacar que se a identificado un anillo de baja densidad donde
existen unidades productivas que carecen de todos los servicios básicos, infraestructura vial y de
transporte.

3er eje temático: Infraestructura urbana y metropolitano

        El POUT, muestra una serie de equipamientos metropolitanos los cuales deben ser
        tomados en cuanta para el desarrollo económico local.

El Plan de Ordenamiento Urbano Territorial de la ciudad de El Alto es un instrumento de
planificación que plantea normas y reglamentos para la administración del suelo urbano y
documento que articula con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Desarrollo
Institucional (PEI), sin embargo es preciso mencionar que en la estructura orgánica del GMEA, no
existe una unidad de planificación urbana que realice el seguimiento y ejecución al POUT, por lo
que se debe priorizar a la implementación de la misma.

Los proyectos estratégicos se los ha categorizado por niveles tales como él metropolitano,
municipal, distrital, subdistrital y barrial. Los equipamientos de envergadura metropolitana, son
equipamientos cuyo radio de acción se extiende fuera de la jurisdicción misma del municipio
por lo que se establece que estos serán financiados por los gobiernos municipales que conforman
la metrópoli.

4to eje temático: Medio ambiente

        Fortalecer la dirección de medio ambiente, para el estricto Control urbano de
        infracciones ante el medio ambiente apoyándose en la ley de medio ambiente, el plan
        verde complementadas con normas municipales y resoluciones emitidas por el HCM.

Con el objeto de mejorar las condiciones de vida, urbanas y medioambientales de la población se
debe fortalecer la gestión municipal administrativa a través de la aplicación y cumplimiento de
la normativa respaldado por la Ley de Medio Ambiente y el Plan de Uso de Suelos mediante
instrumentos Técnico Administrativo Municipal y/o Ordenanzas Municipales que serán el soporte
legal contra las constantes infracciones cometidas por contaminación domestica e industrial,
también recomendar la creación de una unidad de control urbano (unidad recaudadora), que
evitara las construcciones clandestinas residenciales, industriales y la preservación de
equipamiento y áreas verdes ante asentamientos ilegales en las mismas.




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                   64
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


   Problemas, políticas, estrategias, programas y proyectos

DESARROLLO URBANO COMUNITARIO

PROBLEMAS                  ESTRATEGIAS                POLÍTICAS                  PROGRAMAS           PROYECTOS
  Falta de                 Se debe implementar el     Políticas de integración   Desarrollo urbano   1. Anillos y radiales 1 y 2
  implementación del       POUT del Municipio de El   territorial para la        comunitario.
  POUT del Municipio       Alto para ordenar del      consolidación de la                            2. Vía subterránea que una la zona
  de El Alto para          desarrollo municipal,      dimensión                                         norte con la zona sur.
  ordenar del              complementándose con       metropolitana, con                             3. Nodos de acopio y distribución de
  desarrollo Municipal,    los planes de desarrollo   impacto productivo.                               mercancías de exportación e
  complementándose         distritales.                                                                 importación
  con los planes de                                   Política de
  desarrollo distritales                              descentralización y                            4. Distribuidor de la ceja (segunda
                                                      fortalecimiento                                   fase)
                                                      distrital.                                     5. Ampliación de vías (carretera a
                                                                                                        Copacabana)
                                                                                                     6. Estudio de creación de ciclo vías
                                                                                                     7. Estudio de creación de zonas
                                                                                                        peatonales de exposición
                                                                                                        artesanal.
                                                                                                     8. Sistema de información catastral
                                                                                                     9. Catastro gratuito masivo
                                                                                                     10. Gobierno municipal electrónico
                                                                                                     11. Socialización de la importancia del
                                                                                                         catastro
                                                                                                     12. Plan de desarrollo distrital
                                                                                                     13. Centros distritales productivos
                                                                                                     14. Sedes de sub-alcaldía.
                                                                                                     15. Sedes distritales de juntas
                                                                                                         vecinales, incubadora de
                                                                                                         empresas, maqui centro y tecno
                                                                                                         centro




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                              65
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


SERVICIO BÁSICOS DE APOYO A LA INDUSTRIA

PROBLEMAS             ESTRATEGIAS                POLÍTICAS                     PROGRAMAS                  PROYECTOS
  Falta de            La zonificación            Política de inversión pública Servicios básicos de apoyo 1. Rediseño de rutas de recojo de
  zonificación        residencial e industrial   para la ampliación de         a la industria.                basura y ampliación de cobertura.
  residencial y       juega un papel             cobertura de servicios                                   2. Recojo tratamiento de residuos
  industrial con      importante para la         básicos y mejoramiento de                                    hospitalarios
  servicios           implementación de          la calidad del servicio.                                 3. Recojo tratamiento de residuos
  especializados      servicios especializados                                                                industriales
  para la industria   para la industria y                                                                 4. Reciclaje de basura para la
  y unidades          unidades productivas.                                                                   reutilización
  productivas.                                                                                            5. Nuevo relleno sanitario
                                                                                                          6. Compostaje a nivel del distrito 7
                                                                                                              (abono orgánico)
                                                                                                          7. Planta de tratamiento de aguas
                                                                                                          8. Planta de tratamiento de aguas (en
                                                                                                              zona industrial)
                                                                                                          9. Plan maestro de drenaje pluvial
                                                                                                              (por distritos)
                                                                                                          10.Control de tratamiento de aguas en
                                                                                                              las industrias

INFRAESTRUCTURA URBANA Y METROPOLITANO

PROBLEMAS             ESTRATEGIAS                POLÍTICAS                    PROGRAMAS                    PROYECTOS
  Falta de            El POUT, muestra una       Fortalecer a través de       Infraestructura urbana y     1. Parque urbano central.
  equipamientos       serie de equipamientos     proyectos metropolitanos,    metropolitana
  metropolitanos      metropolitanos los         el desarrollo económico                                   2. Terminal bi-modal.
  los cuales deben    cuales deben ser           local y regional.                                         3. Planta metropolitana de residuos
  ser tomados en      tomados en cuanta para                                                                  sólidos.
  cuenta para el      el desarrollo económico
  desarrollo          local.                                                                               4. Avenida periférica.
  económico local.                                                                                         5. Metrópoli verde.
                                                                                                           6. Puerto seco.
                                                                                                           7. Parque industrial.
                                                                                                           8. Rutas turísticas.
                                                                                                           9. Centro cívico.


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


MEDIO AMBIENTE

PROBLEMAS                  ESTRATEGIAS                POLÍTICAS              PROGRAMAS                 PROYECTOS
   Dirección de medio      Fortalecer la dirección    Política de gestión Medio ambiente
                                                                                                       1. Generación de normativa para sancionar
   ambiente no             de medio ambiente,         ambiental            y
                                                                                                          maquinarias contaminantes y creación
   fortalecida para el     para el estricto Control   prevención de riesgos.
                                                                                                          del instrumento para el cumplimiento
   estricto Control        urbano de infracciones
   urbano de               ante el medio ambiente                                                      2. Control de emisión de gases y sanción
   infracciones ante el    apoyándose en la ley de                                                        de las mismas
   medio ambiente.         medio ambiente, el
                                                                                                       3. Ampliación del control de emisión de
                           plan verde
                                                                                                          ruidos fijos y móviles.
                           complementadas con
                           normas municipales y                                                        4. Forestación
                           resoluciones emitidas
                           por el HCM.                                                                 5. Jardín botánico
                                                                                                       6. Conservación de flora y fauna (D.9)
                                                                                                       7. Canalización de los ríos seco seque y
                                                                                                          Hernani
                                                                                                       8. Campañas educativas sobre desechos
                                                                                                          sólidos y aire limpio.
                                                                                                       9. Plan maestro de prevención de riesgos
                                                                                                       10. Campañas educativas sobre riesgos
                                                                                                       11. Construcción de muros de contención
                                                                                                           exaltación D.1


Estrategia del eje temático territorio y medio ambiente

Implementar los instrumentos de planificación territorial mediante la unidad de gestión territorial (a crearse) con capacidad de fiscalización y
promoción productiva para generar empleo y mejorar los ingresos de las familias, reforzar la integración territorial, la inclusión social, la
recuperación y revalorización de la identidad cultural y consolidación ordenada de los procesos de mancomunización y metropolización.




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                  67
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



2.4.5. DESARROLLO GESTIÓN MUNICIPAL


2.4.5.1. Visión de área

Gestión municipal integral de desarrollo, eficiente, eficaz y transparente en sus acciones, con
funcionarios capacitados, motivados y comprometidos, que cuentan con medios, infraestructura
e instrumentos técnicos y tecnológicos necesarios para la prestación de servicios de alta calidad.


2.4.5.2. Análisis

Antecedentes: La base para la presente propuesta es el diagnóstico realizado, pero la guía
básica es la visión de desarrollo que ha definido el Gobierno Municipal de El Alto: “Municipio
productivo con planificación territorial de alcance metropolitano y distrital con gestión municipal
integrada que incorpora el valor social y económico en inversiones en servicios de apoyo a la producción:
ambientales, básicos, salud, educación y formación técnica, con equidad de género, generacional y justicia
social; con productores asociados y complementados, utilizando los saberes propios y accediendo a
tecnologías, para producir con mayor calidad, utilizando racionalmente los recursos naturales, familias con
empleo digno, con acceso a mercados internos y externos genera mayores ingresos y capacidad de gasto,
con mayor participación ciudadana, considerando la identidad cultural y autonomía municipal ampliada, y
con un poder judicial que garantice el ejercicio de los derechos fundamentales de la población con un
mayor acceso a la justicia, para vivir bien”. Lograr está visión exigirá grandes esfuerzos tanto de la
población alteña como del gobierno municipal, lo que implica el establecimiento de un nuevo
modelo de gestión con enfoque estratégico e integral que contribuya al logro de la visión de
municipio productivo.

       Rol del Gobierno Municipal de El Alto en la implementación del PDM 2006- 2010




                                          o    Facilita el desarrollo de nuevas capacidades
          Nuevo Rol                       o    Coordina con otros niveles del Estado
           Municipal                      o    Suministra información
             En la                        o    Impulsa acciones para asegurar el respeto de los derechos
        implementación                         ciudadanos
        del PDM 2006 -                    o    Genera mecanismos para implementar las políticas y
                                               programas de Desarrollo Municipal en cada una de sus
             2010
                                               dimensiones pero con una visión integral.


                             No solo las competencias tradicionales


        El Gobierno Municipal de El Alto, tal como se encuentra hoy, no representa verdaderas
        opciones de cambio para la población alteña. Se requiere de un nuevo sistema de
        administración municipal, una nueva dinámica; con un nuevo paradigma de servicio a
        la comunidad, con nuevos equipos e instalaciones, con sistemas financieros modernos
        y, fundamentalmente, con mejores formas de vinculación vecinal. Necesita la
        contribución de sistemas y procedimientos institucionales, recursos gerenciales y la
        profesionalización de los funcionarios municipales.




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                              68
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


Por lo tanto, se hace necesario que en el desarrollo de las estrategias, políticas, programas y
proyectos de la gestión municipal se incorpore:

1. Una visión integral del desarrollo. Tratando en lo posible de aprovechar las oportunidades del
    entorno a partir del desarrollo de las capacidades locales.
2. La innovación tecnológica como un proceso de innovación social e institucional.
3. Descentralización: una mayor responsabilidad de los gobiernos distritales.
4. El desarrollo del recurso humano (conocimiento) como factor estratégico.
5. Desarrollo de capacidades de gestión en las áreas estratégicas (desarrollo de gestión por
    objetivos)
6. Enfoque transversal en la gestión municipal que articule competencias y funciones no sólo del
    ejecutivo municipal, sino que integre la capacidad normativa y otras del concejo municipal.
7. Instrumentos de gestión para hacer posible la implementación del PDM y el uso de los
    instrumentos de planificación (sistema de monitoreo y evaluación, etc.), para la verificación
    de resultados e impactos en el mediano plazo.
8. Mejora continua de procesos (Ej. Simplificación de tramites)
9. Estructura orgánica ligada a los objetivos de desarrollo municipal en cada una de sus líneas
    estratégicas. (posibilitar un ajuste en la estructura administrativa municipal, ampliando su
    capacidad de respuesta a los nuevos retos; así como de las nuevas oportunidades y retos del
    desarrollo en el entorno regional, nacional e internacional)
10. Mecanismos de articulación de los planes y estrategias sectoriales.
11. Mecanismos para generar y optimizar recursos, y administrarlos con eficiencia desde el ciclo
    presupuestal, la liquidez y el patrimonio municipal.

Es importante promover la existencia de un sistema institucional claro, confiable, moderno y
transparente como elemento central para viabilizar el conjunto de condiciones políticas, sociales
y económicas necesarias para que el Gobierno Municipal de El Alto pueda alcanzar los fines y
objetivos de su desarrollo, condiciones que son la base fundamental de la gobernabilidad
municipal 2 , en este sentido, la interdependencia entre los diferentes atributos de la

2
  La Gobernabilidad Municipal debe ser entendida como la acción de hacer convergentes las actividades políticas de los
órganos públicos locales, con las expresiones de la sociedad que traducen las diversas demandas de los ciudadanos de un
municipio. Es decir, importa la capacidad del sistema institucional de dar respuestas a las demandas sociales de manera
sostenida. Dicha gobernabilidad es central para “facilitar” eficazmente el desarrollo local.

La gobernabilidad comprendida de manera sistémica, incorpora factores económicos, sociales, políticos e institucionales y
centra sus principales atributos en:

•   La capacidad de gobernar, que implica la inclusión de propuestas, acciones, control sobre las acciones, eficiencia,
    capacidad técnica, conducción política, equidad, definición y ejecución de políticas municipales;

•   la calidad de la participación, que se refleja en los logros de concertación social, consenso político y legitimidad y
    representatividad de los gobernantes;

•   las estructuras de vinculación entre sociedad y gobierno local, que supone aspectos de transparencia, integridad y
    accountability (rendición de cuentas) referidos al conocimiento sobre la normatividad de los gobiernos locales, sus
    responsabilidades y decisiones, a la asignación de recursos y fiscalización, y a los indicadores de desempeño
    institucional, entre otros.;
•   el acceso a la información, entendido como el camino hacia una mayor y mejor participación ciudadana y al ejercicio
    de una creciente incidencia del ciudadano sobre las decisiones que afectan a su propia vida y,
•   la capacidad de respuesta, expresada en resultados beneficiosos para todos y en el uso efectivo de los recursos para
    responder a las necesidades de la gente.



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                         69
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


gobernabilidad determina su sostenibilidad, la cual precisa de un accionar conjunto entre la clase
política y los actores sociales.

Elementos para el modelo de gestión municipal

La propuesta pasa por institucionalizar transversalmente, las competencias requeridas en los
lineamientos estratégicos del PDM.

Para ello la municipalidad requiere de un modelo de gestión que combine:
                       La Gestión Estratégica.
                       La Gestión Operativa.
                       La Gestión Participativa.

La gestión estratégica pasa por la implementación de políticas y objetivos institucionales, que
apoyen el cumplimiento de la visión y objetivo estratégicos en cada uno de los ejes económicos,
sociales, medio ambientales del PDM y que guarden coherencia con los planes sectoriales.

Este modelo opera sobre la gestión estratégica, que es aquella gestión por objetivos, que además
promueve una planificación en función de resultados deseados. Esta función estratégica considera
una preocupación especial por: la calidad del servicio, la dirección y liderazgo, la administración
financiera y los recursos humanos.

A través de la gestión operativa, se debe internalizar el rol promotor y facilitador en las
autoridades, funcionarios y trabajadores municipales, afectando la estructura organizacional
municipal y desarrollando determinados instrumentos de gestión.

También se considera dentro de la gestión operativa en lo que hace a la gestión interna, la
organización y gestión de recursos humanos y financieros y, evaluación de resultados. En lo
referente a la gestión de componentes externos, la relación con unidades externas a la
organización, búsqueda de alianzas, preocupación por los usuarios, que es la población en general
del municipio.

Finalmente, la gestión tiene que ser participativa. Incorporar a los actores locales involucrados
en los procesos, en la formulación, implantación, evaluación y retroalimentación del plan. A este
efecto, se deberá privilegiar las estrategias e instrumentos de participación, coordinación y
concertación que permitan la cogestión del PDM con la sociedad civil organizada, potenciando el
desarrollo del capital social y humano.

Esto por lo tanto, requiere la aplicación de diferentes instrumentos que posibiliten la
participación, para crear compromisos entre y con la sociedad en el proceso de desarrollo del
municipio.

Solamente cuando la población conozca y se involucre, con un sentido de pertenencia, el
proceso será sostenible ya que existirá la presión social suficiente para que continúen las
políticas de desarrollo, aún cuando cambien las administraciones de los gobiernos locales.




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                   70
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


2.4.5.3 Matriz área: Gestión Municipal

                                                                                                                                     INVERSIÓN
                               ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO                       NORMATIVA INTERNA                                                                    ADMINISTRATIVO FINANCIERO
                                                                                                                                      PÚBLICA
                               Adecuación de la estructura           Reglamentar la implementación de la              Fortalecer y crear mecanismos para la      Establecer un programa de optimización
ESTRUCTURA
Y FUNCIONA




                               organizativa y funciones              normativa básica de los sistemas de              preparación y formulación de políticas     de procesos de gestión: Administrativos,
  MIENTO




                               administrativas a la visión y         información y control que aseguren un buen       de desarrollo.                             financieros, técnicos y legales.
                               objetivos estratégicos de             funcionamiento y exigido por la Ley SAFCO.
                               municipio productivo.

                               Buscar los medios y alianzas con      Se definen políticas de fortalecimiento de       Fortalecer las competencias y              Generar un Programa de actualización y
                               otros municipios para buscar          las capacidades y competencias del               capacidades de los funcionarios para la    capacitación permanentes en temas
   NORMATIVA INTERNA




                               representatividad en las instancias   personal para una aplicación eficiente de la     generación de políticas y normas           específicos (normas vigentes de la
                               correspondientes que permitan         normativa existente y generación de              orientadas hacia procesos de desarrollo.   administración pública (Ley de
                               realizar cambios a la Ley SAFCO       normas, reglamentos, procedimientos,                                                        participación popular, Ley de
                               para una implementación más           manuales y otros procedimientos                                                             Administración y Control
                               exitosa de la Ley de Promoción        orientados al desarrollo municipal.                                                         Gubernamental)
                               Económica, para cambiar
                               restricciones operativas en la
                               presentación de proyectos de
                               inversión.
                               En la nueva estructura orgánica       Fortalecer el conocimiento y uso del Sistema     Definir una política de Inversión y        Crear las herramientas para realizar
                               definir una unidad para               Nacional de Inversión Pública (SNIP) con         desarrollar herramientas para mejorar      seguimiento, evaluación y control de la
                               reracionamiento con funciones         todos sus subsistemas.                           los procesos y fortalecer el               ejecución de proyectos.
 INVERSIÓN
  PÚBLICA




                               claves como: relacionamiento                                                           conocimiento y uso de los mecanismos
                               internacional y financiamiento                                                         de Inversión Pública.
                               externo, relacionamiento y
                               coordinación interinstitucional y
                               búsqueda de fondos necesarios
                               para
                               - Implementar los sistemas de         - Crear la Unidad de Transparencia, Ética        - Fortalecer la capacidad de gestión de    Establecer un modelo de gestión
                               control y seguimiento                 Funcionaria y la unidad de Gobenabilidad         las autoridades municipales para           municipal estratégico que incorpore:
                               especificados por la Política de      (Sistemas de sensores de control y monitoreo     mejorar la gestión municipal con los       Planificación por resultados, gestión
   ADMINISTRATIVO FINANCIERO




                               Inversión Publica del GMEA.           de variables de estabilidad y desequilibrio      niveles departamental y nacional.          financiera disciplinada y responsable y
                               - Iniciar el proceso de               institucional, Sistema de Información de                                                    eficiencia administrativa a través de la:
                               institucionalización de cargos,       Impacto y Alerta Situacional, Sistema Diario                                                a) Organizacional; b) Gestión por
                               mediante convocatoria pública de      de Indicadores de Gestión )                                                                 competencias del recurso humano; c)
                               profesionales en áreas técnicas.      Implementar una estrategia anticorrupción.                                                  Modernización administrativa; d)
                               Fortalecer las capacidades técnico    Establecer un Sistema de medición del                                                       Normativa administrativa; e) Políticas
                               profesional de todas las Unidades y   desempeño y del impacto social.                                                             de transparencia y anticorrupción.
                               Sub-alcaldías.                        Diseñar un Plan de comunicación interno y
                                                                     externo (Prensa, publicidad y producción
                                                                     propia, Internet)
                                                                     - Generar espacios y estructuras de
                                                                     acercamiento y consulta para incorporar
                                                                     decisiones ciudadanas en la política y gestión
                                                                     municipal.




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                                                                            71
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



2.4.5.4 Propuestas

Ejes estratégicos de Desarrollo en Gestión Municipal

El modelo propuesto permite establecer de una manera más integral la relación de causalidad
entre las estrategias, los objetivos y las acciones requeridas, así como a identificar los resultados
esperados por los actores claves (sociedad y Estado) y de los componentes de la organización.

Este modelo, define grandes áreas sobre las cuales se definieron los objetivos estratégicos que le
permitirán alcanzar la visión institucional de “municipio productivo”: El siguiente análisis
describe las estrategias centrales para cada uno de los ejes principales: Económico productivo,
Socio Cultural, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, Política y Participación Social:

* Económico Productivo

Lo económico productivo representa los intereses de la ciudadanía y del Municipio que define los
objetivos estratégicos de resultado, es decir, lo que encarna la visión del Gobierno Municipal de
El Alto, una ciudad productiva e industrial.

Por lo que el GMEA debe Incorporar y priorizar políticas orientadas a mejorar las capacidades de
gestión de los funcionarios públicos, mejorar las capacidades de decisión interna, generar
políticas que incentiven una mayor participación productiva del pequeño productor.

Debe establecer una política de movilización de recursos orientada a obtener recursos financieros
y no financieros que beneficien tanto al sector productivo como a la mejora de los servicios de
manera integral. Iniciar campañas y acciones para lograr modificaciones en la Ley SAFCO que
flexibilicen su aplicación en beneficio de los pequeños y medianos productores.

Estos objetivos se lograrán mediante la aplicación de la siguiente estrategia: generar un sistema
de gestión eficiente para la aplicación y definición de normas que promueva la producción
productiva y el fomento a las iniciativas microempresariales.

    Desarrollo Económico productivo

    El interés tener una economía pujante, que ofrezca grandes oportunidades de desarrollo a los
    alteños, requiere sin embargo, de establecer la normatividad en materia económica más de
    otras esferas de Gobierno que del Municipio mismo, por lo que se buscará trabajar muy de
    cerca con el Gobierno Central y la Prefectura. Con la convicción de que se debe Nuevos
    Modelos de Participación Ciudadana, incluyendo en estos esfuerzos a los actores económicos
    de El Alto y a quienes tengan intereses económicos en esta región metropolitana

    Mejora de la imagen de la Ciudad de El Alto

    En los últimos años, la Ciudad de El Alto ha padecido una imagen negativa y, en contraparte,
    no se han proyectado la grandeza de su gente y las fortalezas de esta Ciudad. Por ello, se
    impulsarán, los esfuerzos del Plan de Desarrollo Municipal para estimular y coordinar el
    fortalecimiento de la buena imagen de El Alto, mediante la identificación de fuerzas y
    debilidades, buscar soluciones a los problemas, y diseñar y poner en marcha campañas
    institucionales audaces que muestren sus fortalezas.

    Para ello se diseñará un plan comunicacional, definiendo su accionar en tres elementos
    centrales:



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                     72
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



       Público externo – población en general
       Público externo – organizaciones potencialmente financiadoras
       Público interno

   Los principales instrumentos de esta política comunicacional serán la prensa oral y escrita,
   boletines propios, Internet y otros, que brinde información actualizada de la organización
   interna, informes de gestión, normativa emitida, convenios, etc.

   Para fines de proyección de imagen corporativa e identificación institucional, la estrategia
   comunicacional debe utilizar lemas, íconos de caracterización, surgidos, recuperados y
   revalorizados de la dinámica cotidiana de interacción entre el municipio y la colectividad,
   mensajes cargados de pro-actividad destinados a conmover positivamente a la población.

   Prevenir y sancionar la corrupción

   Se propone incluir en la estructura orgánica la Unidad Transparencia y Ética Funcionaria,
   orientada a:

       Evitar la violación del ordenamiento jurídico, promoviendo los principios y buenas
       prácticas de la función pública y su efectivo cumplimiento; sancionar oportunamente
       aquellas conductas y omisiones que lo vulneren; promover la consolidación de una ética
       en el Gobierno Municipal.
       Garantizar una oportuna y eficaz aplicación de los mecanismos de sanción en los casos de
       violación del ordenamiento jurídico.
       Contribuir al mejoramiento de la función pública y la generación de buenas prácticas, con
       el fin de disminuir el riesgo de vulneración de la ley.
       Contribuir a la generación de una conciencia de ética pública, tanto en el sector público
       como privado.
       Contribuir a disminuir el riesgo de vulneración de la ley por ignorancia de la misma.

   Implementación de una estrategia anticorrupción que contribuya al fortalecimiento de una
   gestión institucional más eficiente, moderna y transparente, a través de la ejecución de
   ciertas medidas de ajuste, nuevas herramientas de control y modernización de sistemas.
   Entre las que se propone:

       La modernización del Sistema Tributario.
       Reglamentar el proceso de Concesiones para garantizar la transparencia en la
       contratación, previa licitación pública nacional y/o internacional, de las actividades de
       explotación de los servicios que presta al público el GMEA.
       Reglamentar la contratación de bienes y servicios definiéndose criterios de calificación
       únicos en las propuestas económicas.
       Crear un sistema centralizado de trámites municipales y simplificar los procesos.
       Elaborar los reglamentos de aplicación de los sistemas definidos por la Ley Nº 1178 de
       Administración y Control Gubernamental. Los Reglamentos permiten desarrollar eficaz y
       planificadamente todas las actividades del Municipio, sin dejar de lado el control
       correspondiente.
       Fortalecer e impulsar los procesos de Auditoria Interna en todas las unidades.
       Definir un sistema integrado de información electrónica (interna y externa) al público
       (Base de datos: Ordenanzas y Resoluciones Municipales, Minutas de Comunicación,
       Convenios), mejoramiento del Portal de Internet (www.elalto.gov.bo).
       Iniciar el proceso de institucionalización de cargos del GMEA, mediante convocatoria
       pública de profesionales en áreas técnicas, fortaleciendo la capacidad técnico-profesional
       de todas las Unidades y Sub-alcaldías.
       Realizar seguimiento y control permanente a los procesos judiciales.


GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                 73
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



* Socio Cultural

Se sustenta en la necesidad de contar con un capital humano hábil, competente y con los
conocimientos necesarios para apoyar la estrategia. Además, el GMEA debe contar con sistemas
de información, redes e infraestructura para respaldar dicha estrategia y con el capital
organizacional que permita movilizar y sostener el proceso de cambio que se requiere.

Es importante mejorar la calidad y atención en los sistemas de salud y educación, mediante el
equipamiento y mejoramiento de la infraestructura, la actualización y capacitación de recursos
humanos. Para el logro de estos objetivos la estrategia es: revalorizar, recuperar e
institucionalizar la identidad, los valores y las manifestaciones culturales y lingüísticas de la
comunidad alteña, mediante procesos y acciones sostenibles relacionadas con la calidad de la
educación, salud, justicia y derechos humanos pertinentes a la idiosincrasia de la población, y al
cuidado del medio ambiente en la búsqueda de mayor competitividad.

La Administración de la Gestión Municipal es un proceso continuo y su mayor valor es su gente;
por tanto, debe capitalizar las capacidades intelectuales y de organización, donde los activos
como el liderazgo y el talento serán los que produzcan un alto valor agregado para la ciudadanía.

Lo que la gente respeta de las Entidades Públicas no es tanto su estructura o sus enfoques
específicos de administración, sino sus capacidades para innovar y responder a las necesidades
cambiantes. Estas capacidades constituyen el capital intelectual con que cuenta la
Administración Municipal, y éste forma su identidad y personalidad. El capital intelectual es el
que le dará confianza a la ciudadanía.

El “recurso” o el “activo” más importante que tiene la Administración es su gente. Una
mentalidad de excelencia compartida y una identidad coherente de todos los empleados con la
Misión, serán la base lograr un alto desempeño de la Administración Municipal.

Para que los planes y procesos se lleven a cabo, se requiere de personas altamente entrenadas y
compenetradas con éstos.

Para que los trámites de los ciudadanos se resuelvan efectiva y eficientemente, se requiere de
personas que atiendan con calidad y calidez. Para que el desarrollo de los Municipios se dé, se
requiere de personas inspiradas y profundamente comprometidas.

Por lo anterior, se propone trabajar en la dignificación y motivación de las personas que laboran
en la Administración Municipal, en la seguridad de su trabajo, en su desarrollo intelectual, en los
procesos, y todo esto balanceado con la rendición de cuentas.

Estos objetivos se lograrán a través de:

    Dignificación y Seguridad en el Trabajo.

    Ninguna organización puede ser eficiente ni cumplir con su Misión y Visión cuando su personal
    no tiene claro cuál es su futuro. El 80 por ciento del personal municipal está laborando en
    puestos que dependen de la buena voluntad, amistad, relación familiar, apoyo político, etc.,
    del responsable de una dependencia. Esta falta de seguridad en el trabajo hace casi
    imposible el sano desarrollo laboral para lograr una organización motivada. La Administración
    Municipal será la iniciadora de un movimiento que promueva la Creación y Reglamentación
    del Sistema Profesional de Carrera Municipal, para garantizar la continuidad, permanencia y
    profesionalización en el empleo.




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                   74
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010




   Garantizar todos los esfuerzos para la protección de los derechos humanos

       Generar al interior del Municipio los mecanismos para procurar e impulsar el respeto y
       garantía de los derechos civiles y políticos, sociales, económicos y culturales, colectivos y
       del medio ambiente, tanto por parte de los particulares como del Municipio.
       Garantizar que todas las solicitudes de defensa de los derechos humanos individuales y
       colectivos de la sociedad sean atendidas oportunamente.
       Vigilar que todas las instancias cumplan con sus misiones contempladas por la
       normatividad.

   Motivar la interiorización de los valores éticos en el personal del GMEA

       Promover y afianzar el comportamiento ético de los servidores, orientados los Valores y
       Principios Éticos de la GMEA, haciendo que éstos orienten las acciones de los servidores
       de la Entidad en su trabajo y en su actuar diario.
       Motivar una cultura orientada al servicio público.

   Optimizar la gestión del talento humano

      Garantizar un manejo integrado del talento humano que incluya los componentes de:
      políticas, selección, formación – capacitación, desarrollo, estímulos, rotación,
      calificación de servicios, bienestar, salud ocupacional, retiro y la administración de
      cargos (distribución, reubicación y micro diseño de puestos).
      Disponer de procesos y procedimientos claros que permitan un mejor manejo del talento
      humano.
      Contar con un sistema adecuado de evaluación del desempeño.
      Asegurar que las personas sean ubicadas de acuerdo con las necesidades de cada una de
      las áreas (cargas de trabajo, políticas institucionales, necesidades coyunturales.)
      Reforzar las competencias necesarias para el desempeño de los servidores.
   Desarrollar un sistema de gestión gerencial

       Disponer de un sistema que permita integrar información relevante, pertinente y veraz.
       Disponer de un sistema que permita evaluar la gestión institucional y de cada una de las
       áreas, identificando su aporte.
       Disponer de sistemas de información que puedan ser integrados a la infraestructura
       tecnológica con la que cuenta la Entidad.

   Rendición de Cuentas.

   Lo que no se mide, no se puede mejorar, señala una sentencia. De igual forma, lo que no se
   mide es muy difícil de supervisar, lo cual equivale a rendir cuentas. El término Rendición de
   Cuentas no se refiere solo a un sistema para evaluar a los empleados y funcionarios y que
   sean objeto de sanción en caso de incumplimiento de sus funciones. La Rendición de Cuentas
   reflejará la buena conducta y productividad que debiera ser objeto de certificación y
   reconocimiento.

   Cuando el desempeño de las personas se mide correctamente, su desempeño tiende a
   mejorar. La Rendición de Cuentas es, por tanto, evaluación del desempeño para mejorar.
   Para lograr lo anterior, se propone lo siguiente:

       Para lograr una mayor transparencia en la Administración Municipal, así como la
       confianza y credibilidad de los ciudadanos, se establecerá los medios que permitan



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                    75
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


        informar oportunamente las acciones de gobierno y el uso responsable de los recursos
        públicos.
        Con el fin de llevar a cabo un esfuerzo integral en las auditorias realizadas, se
        reestructurará la auditoria pública en sus tres ejes fundamentales: jurídico,
        administrativo y financiero contable.
        Formación de un Órgano Colegiado de Participación Ciudadana que Permita Revisar el
        Ejercicio de la Administración Municipal; y medir eficacia, eficiencia, transparencia y
        gasto público.
        Con el propósito de mantener informada a la ciudadanía sobre el trabajo de recaudación
        municipal, y para que los alteños midan la eficiencia del uso de los recursos, se publicará
        la Evaluación del Desempeño Financiero.
        Se evaluará el desempeño de los Servidores Públicos Municipales y se elaborarán
        encuestas de desempeño y eficiencia, mediante un Sistema Integral de Evaluación.
        Se promoverá la Cultura de la Transparencia entre los Servidores Públicos Municipales, en
        lo que se refiere a la actuación y al acceso a la información, aplicando plenamente un
        Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
        Se revisaran los Manuales de Organización y Procedimientos mediante un nuevo sistema
        que abarque los procesos de elaboración, aprobación por el Municipio, seguimiento y
        actualización.

* Política y Participación Social

Asegurar que los esfuerzos que realicen las autoridades municipales, sumados a los de la
ciudadanía, se transforme en calidad de vida para los alteños. Estos esfuerzos son la base sólida
que da rumbo y sentido a los esfuerzos comunitarios de crear la sinergia entre el Gobierno
Municipal y la Ciudadanía. Para ello requerirá un liderazgo fuerte, con visión de futuro, que será
capaz de promover una administración eficiente, construir infraestructura y sentar las bases para
la institucionalización de un Gobierno transparente y eficiente que gobierna con y para sus
ciudadanos, respondiendo a la visión principal de municipio productivo e industrial.

Como primera premisa se debe construir una cultura de relación basada en el respeto mutuo,
frente a líderes sociales que han perdido el respeto a los dirigentes políticos y a las instituciones.
Privilegiar el contacto directo y permanente con los líderes sociales para conocerlos y
entenderlos, tanto en sus organizaciones y gremios como en los distritos y barrios. Otra premisa
será la de entablar un relación exenta de prácticas prebendales con los dirigentes de las
organizaciones.

Esto permitirá acuerdos sociales para tratar las demandas sociales de los actores del municipio
que permitan avances en términos del logro de gobernabilidad basada en el Consenso Social
resultado de la progresiva respuesta a sus demandas.

El Gobierno Municipal debe generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta para
incorporar “decisiones ciudadanas responsables” en la política y gestión municipal.

Por lo que la estrategia principal para el logro de estos objetivos es la generación de un pacto
social que fortalezca la gestión municipal y logre gobernabilidad.

    Cohesión con la Ciudadanía y Relación con los Gobiernos Municipal y Prefectural.

    La participación de la Comunidad en apoyo a la labor de Gobierno es cada día más relevante
    en el ámbito global. Las experiencias indican que no todos estos esfuerzos son positivos. La
    falta de profesionalismo, la inclusión de personas con intereses particulares y la falta de
    rendición de cuentas son algunas debilidades reconocidas a los consejos ciudadanos. Por otro
    lado, se reconoce también que con mayor participación en cuestiones de Gobierno, una
    Sociedad tendrá más desarrollo y libertad, y menos corrupción. El Municipio es la base de la
    división territorial y de la organización política y administrativa del Estado. Sus obligaciones

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                      76
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010



   legales y su amplia y constante interacción con los ciudadanos, lo convierten en la entidad de
   gobierno más importante. De ahí la importancia del Gobierno Municipal en liderar a la
   comunidad en las necesidades más relevantes y trascendentes. Ese Liderazgo debe expresarse
   en Pactos y Consejos Ciudadanos en los que se discutan los problemas comunitarios y se
   tomen acuerdos. Se convocará a la ciudadanía a participar en los Consejos y Comités
   ciudadanos de nueva creación o existentes, entre los cuales destacan: educación, salud,
   ecología, planeación urbana, desarrollo rural, centros comunitarios, recursos humanos,
   seguridad pública, adulto mayor, participación ciudadana municipal, transporte público,
   agua, desarrollo y promoción económica, regional metropolitano, etc.


* Desarrollo Urbano y Medio Ambiente

Se tiene el propósito de mejorar la infraestructura, el equipamiento y la provisión de servicios
básicos en el ámbito urbano y rural para elevar las condiciones de habitabilidad y la calidad de
vida de los hogares alteños. Fortalecer la posición estratégica de El Alto como centro articulador
de la metrópoli paceña, mediante proyectos integrales y mancomunados del medio ambiente,
rutas de integración vial departamental, regional e internacional, infraestructura, equipamiento
y servicios metropolitanos.

La gestión municipal para lograr estos objetivos debe aplicar políticas de gestión territorial y
ambiental que incorpore factores funcionales y productivos.

   Imagen Urbana y Servicios Públicos

   Mantener y Mejorar la Infraestructura Urbana. Dentro de este objetivo se generarán los
   medios para mejorar la prestación de servicios públicos municipales. La mejora de los
   procedimientos y trámites que realice el ciudadano será una de las preocupaciones de esta
   estrategia. Procurando incrementar la satisfacción de la ciudadanía, aumentando la
   cobertura en la prestación de los servicios públicos municipales mediante el programa
   especial de mejora en la eficiencia en los procesos, la optimización de rutas de servicio y el
   incremento en la participación ciudadana entre otros.

   Respeto a la Propiedad Privada y Pública

   Se trabajarán en normativas para asegurar el respeto a la Ley y los Reglamentos y se los
   difundirán mediante reuniones con la ciudadanía y talleres de orientación.


* Gestión del Gobierno Municipal de El Alto

Tiene que ver con los aspectos operativos funcionales del GMEA que requieren excelencia. Se
refieren a las funciones y procesos que tiene que realizar el GMEA, para que los servicios que
presta a la ciudadanía de El Alto, sean los mejores. Se debe otorgar especial interés al
mejoramiento de normas y procedimientos.

Se debe establecer un modelo de gestión estratégica municipal que incorpore criterios por los
cuales el éxito de la administración municipal se cimienta en acciones planificadas sobre
contextos internos y externos cambiantes y muy complejos, reconociendo en cada momento los
elementos claves sobre los cuales se debe actuar.

Como condición de éxito, es necesario que el gobierno municipal refleje los esfuerzos y
expectativas de los diferentes segmentos urbanos a través del Concejo Municipal, el Comité de
Vigilancia, el Alcalde y los actores empresariales y productivos del municipio.


GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                  77
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


La estrategia por lo tanto es aplicar un modelo de gestión con visión estratégica y de eficiencia
que apoye la promoción de desarrollo integral del municipio. Esta gestión estratégica debe
utilizar como herramienta principal el Plan de Desarrollo Municipal, en el cual se describen
sincrónica y diacrónicamente la combinación de acciones que permitirla alcanzar los objetivos
planteados y materializar la visión estratégica.

En este sentido, la política y la gerencia pública no pueden mirarse por separado, sino que
interactúan para fijar y alcanzar objetivos y metas, esto implica en el GMEA aplicar un proceso
de reforma gerencial, expresado en la modernización del sector que debe ser profundizada
desde la esfera política y administrativa.

   Acuerdo de Gobernabilidad a Largo Plazo.

    La vida en la Ciudad de El Alto no puede seguir viéndose desde la perspectiva de los periodos
   de Gobierno. En las estrategias anteriores, se ha abordado el tema de la profesionalización
   de los servidores públicos, su desarrollo, seguridad en el trabajo, y también se ha
   mencionado el problema de las inversiones en equipo programadas para su óptimo
   rendimiento y reposición. La sociedad demanda continuidad en los programas y mayor
   autonomía económica y de decisión para los municipios. Se requiere que, en los hechos, se
   reconozca al Municipio como Ámbito de Gobierno y no solo como Ámbito de Administración.
   Esta es la base de esta estrategia de Gobierno Municipal, que proyecta un Municipio más rico
   integralmente, en los ámbitos social, económico y de orden; un Municipio eficiente,
   reconocido nacionalmente por su buena imagen. Se propone para ello:

       El respeto a la planeación de Largo Plazo.
       Inversión Programada de Reposición de Activos.
       Continuidad en el Servicio Público Municipal.
       Otorgamiento de Mayores Mecanismos de Democracia a los Ciudadanos y Organizaciones
       Sociales que Impliquen el Control Ciudadano de los Actos de Autoridad.
       Contratación Profesional del Responsable de Seguridad Pública, Desligada de los Cambios
       de Gobierno. Para lograr lo anterior, se requiere formar y consolidar Consejos Ciudadanos
       en distintas áreas, que haga los estudios y genere propuestas.

   La construcción de nuevos escenarios de diálogo y consensos serán la base para la generación
   de consenso político y social en el municipio en torno a las autoridades del GMEA buscando
   que los dirigentes y líderes sociales sean más tolerantes con la gestión y se abran a un
   relacionamiento más respetuoso con el Alcalde y su concejo.

   Una primera estrategia para lograr este consenso político y social es la construir una cultura
   de relación basada en el respeto mutuo, frente a líderes sociales que han perdido el respeto
   a los dirigentes políticos y a las instituciones.

   La segunda estrategia es la de privilegiar, en primera instancia, el contacto directo y
   permanente con los líderes sociales para conocerlos y entenderlos, tanto en sus
   organizaciones y gremios como en los distritos.

   La tercera es la de establecer una relación exenta de prácticas prebendales con los dirigentes
   de las organizaciones. (Transportistas, juntas vecinales, juntas escolares, gremiales, otros)

   El Gobierno Municipal debe generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta para
   incorporar decisiones ciudadanas en la política y gestión municipal tales como:

       Consejo Ciudadano de Asesoramiento para el tráfico y transporte de la ciudad.
       Consejo Ciudadano de Asesoramiento para la promoción económica donde participan las
       cámaras, asociaciones y gremios empresariales y artesanos de la ciudad.


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


       Consejo Ciudadano de Asesoramiento de Asuntos Cívicos con participación de personas de
       la tercera edad y organizaciones de mujeres.
       Consejo Ciudadano de la Juventud.

   Paralelamente, las autoridades municipales deben asegurarse de fortalecer las redes sociales
   ya conformadas en torno a temáticas específicas como las referidas a la lucha contra la
   violencia intrafamiliar, la problemática de la niñez y adolescencia, seguridad ciudadana entre
   otras. Mediante estas redes incluir la participación de organizaciones de la sociedad civil e
   instituciones como ONG´s, iglesia e, inclusive, instancias prefecturales y nacionales
   articuladas en torno a objetivos comunes, donde la municipalidad debe cumplir el rol de
   articulador y ejecutor en el marco de sus competencias específicas en la temática.


   Crear un sistema de Alerta Temprana

   Como parte de las acciones para asegurar la gobernabilidad municipal se propone la creación
   de un sistema de Alerta Temprana que implemente las siguientes acciones:

       Sistema de sensores de control y monitoreo de variables de estabilidad y desequilibrio
       institucional.
       Matriz de eslabonamiento de unidades con sus respectivos hitos estratégicos para
       desarrollar un monitoreo propio de desempeño por parte de los tomadores de decisión.
       Encuestas de posicionamiento realizadas para la elaboración del análisis de demandas
       ciudadanas.
       Sistema de Reportes Informáticos.
       Sistema de Información de Impacto y Alerta Situacional.
       Sistema Diario de Indicadores de Gestión.


   Fortalecimiento Institucional del Gobierno Municipal

   Para consolidar una comunidad próspera y sana, no es suficiente administrar bien sus
   recursos. El valor de largo plazo de los elementos positivos de El Alto debe basarse en
   principios sólidos que garanticen la permanencia de los logros de la comunidad, para ello se
   propone crear una instancia con los siguientes objetivos:

       Calificar públicamente la actuación de la Administración Municipal en relación con los
       Principios Guía establecidos.
       Establecer, en conjunto con las organizaciones de la sociedad, las oficinas del Municipio,
       para responder a las quejas de los ciudadanos sobre reclamaciones de cualquier índole.
       Promover por todos los medios la Cultura de la Legalidad.
       Evaluar el Índice de Percepción de Corrupción en El Alto.


   Involucrar al ciudadano (sociedad) en la labor del GMEA

       Propender por la confianza del ciudadano en la gestión del GMEA involucrarlo en la
       apropiación de los procesos que se adelantan. De esta forma se construye una visión
       compartida de la Institución.
       Para ello es necesario contar con canales de comunicación efectivos que permitan
       canalizar las solicitudes de la sociedad de acuerdo con las competencias del GMEA
       Garantizar que el ciudadano obtenga toda la información que sea de su interés sobre el
       funcionamiento de la Entidad, dando así mayor transparencia a la gestión y logrando un
       mayor reconocimiento y reputación. En consecuencia, es preciso garantizar que los
       ciudadanos conozcan las funciones, atribuciones y límites del GMEA, con el fin de que

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


       sepan sobre la existencia y competencia de una Entidad que los representa, protege y
       tutela.
       Garantizar que el ciudadano disponga de espacios amigables de interacción con la
       Entidad que permitan mayor acercamiento, es decir, que el GMEA sea una entidad
       abierta para atender las necesidades y demandas de la ciudadanía.

   Optimizar función disciplinaria

       Establecer instancias de coordinación entre las dependencias con funciones disciplinarias,
       que permitan generar sinergias.
       En materia disciplinaria, contar con procesos y procedimientos racionalizados, que
       permitan una mayor agilidad y efectividad.
       Disponer de criterios unificados en materia disciplinaria.
       Garantizar que los procesos disciplinarios se realicen bajo parámetros de calidad y
       acatando las disposiciones legales.
       Desarrollar procesos formativos internos y externos que permitan que las investigaciones
       se realicen con estándares de calidad.
       Resolver de manera efectiva y oportuna las investigaciones disciplinarias

   Fortalecer la gestión administrativa y de las áreas de apoyo

       Contar con políticas y procesos definidos en el funcionamiento de las áreas
       administrativas y de apoyo del GMEA.
       Establecer la definición de necesidades y la prioridad de acciones de atención, al igual
       que contar con procesos claros y precisos que permitan a las áreas administrativas y de
       apoyo prestar servicios en forma oportuna y eficaz.
       Disponer de un conjunto de acciones planificadas y sistemáticas, implantadas dentro de
       las necesidades de la Entidad.

   Institucionalizar la planeación estratégica

       Conformar y operacionalizar el modelo de gestión estratégica del GMEA, constituido por
       componentes organizacionales, procedimentales, metodológicos, tecnológicos y
       formativos, que aseguren una gestión basada en la anticipación y el logro.
       Hacer de la planeación una práctica constante en el accionar diario de los funcionarios,
       contando con un plan estratégico institucional interiorizado por ellos y con un plan por
       cada una de las dependencias del GMEA, alineado con el Plan de Desarrollo Municipal.
       Contar con mecanismos de control estratégico que permitan realizar seguimiento al
       avance en la ejecución de planes, el logro de los objetivos y tomar las decisiones
       pertinentes

   Construir y optimizar la plataforma tecnológica de la Institución

       Garantizar que el GMEA cuente con las herramientas de tecnología de información y
       comunicación (TICs) que sean necesarias.
       Obtener el máximo aprovechamiento de las herramientas tecnológicas en términos de uso
       extensivo e intensivo.
       Contar con herramientas de TICs actualizadas evitando así la posibilidad de
       obsolescencia.
       Alcanzar un alto grado de integralidad, tanto física (interfases) como funcional. Contar
       con el soporte técnico adecuado y oportuno para aprovechar al máximo las herramientas
       de TICs.
       Garantizar que las herramientas de TICs estén disponibles el mayor tiempo posible.



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                 80
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


        Contar con funcionarios altamente capacitados en el manejo de herramientas de TICs, de
        acuerdo a su perfil y funciones en la Entidad

    Procurar y optimizar un presupuesto que garantice el cabal cumplimiento de las
    funciones de la Institución

        Disponer de un presupuesto adecuado para las necesidades del Gobierno Municipal de El
        Alto, teniendo en cuenta las restricciones fiscales del país.
        Garantizar la utilización completa de los recursos aprobados.
        Garantizar que los recursos se ejecuten de acuerdo con los planes elaborados.
        Asegurar que la programación y ejecución de los recursos financieros refleje los
        lineamientos estratégicos de la Entidad

Objetivos Estratégicos específicos de la Gestión Municipal.

Definen aspectos claves que deben lograrse para asegurar el cumplimiento de la estrategia, lo
que el Gobierno Municipal de El alto desea o espera lograr expresado de forma clara, corta y
precisa.

La creación de los objetivos estratégicos tuvo su origen en tres fuentes principales:

        Documentos del PDM 2001-2005 y resultados de la evaluación
        En la fase de diagnóstico, durante el proceso de validación estratégica.
        Insumos de los talleres realizados para este efecto

Para comprender mejor cómo llevar adelante una gestión con enfoque estratégico, se describe en
la siguiente matriz algunos objetivos específicos más importantes:




GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                              81
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


2.4.5.5. Problemas, políticas, estrategias, programas y proyectos

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO

El interés tener una economía pujante, que ofrezca grandes oportunidades de desarrollo a los alteños, requiere sin embargo, de establecer la
normatividad en materia económica más de otras esferas de Gobierno que del Municipio mismo, para cumplir lo anterior, se debe emprender un
rediseño de la estructura organizativa y funciones administrativas que respondan a la visión y objetivos estratégicos de municipio productivo.
Se pone un especial énfasis en la reestructuración de la Oficialía de Desarrollo Económico con la creación de un Consejo para el Desarrollo y
Promoción Económica que defina las regulaciones correspondientes para su funcionamiento, dotado de atribuciones para:

•   Generar competencias para promover la inversión y el asentamiento de industrias.
•   Gestionar y liderar proyectos de infraestructura ante organismos públicos y privados nacionales e internacionales.
•   Fortalecer la vinculación entre los sectores académico y productivo.
•   Promover y proponer esquemas de mejora regulatoria y simplificación administrativa.
•   Formular estudios estratégicos de desarrollo regional en los ámbitos industrial, comercial, turístico para el corto, mediano y largo plazos.

Los programas y proyectos que complementan estas propuestas son:

PROBLEMAS              ESTRATEGIAS             POLÍTICAS              PROGRAMAS           PROYECTOS
   La actual           Desarrollar un modelo   Política Pública       Reestructuración    1. Rediseño de la estructura organizativa que incorpore:
   estructura          de gestión que genera   Municipal en:          organizativa y      2. Reestructuración de la Oficialía de Desarrollo
   administrativa      valor social y valor                           funcional con un        Económico
   no responde a la    económico para la       -   Lo social          enfoque integral    3. Reestructuración de la Oficialía de Gestión Urbana.
   visión de           promoción de            -   Lo económico.      sistémico y         4. Unidad de Movilización de Recursos.
   desarrollo hacia    desarrollo integral.    -   Lo administrativo. holístico.          5. Unidad para relacionamiento internacional y
   un municipio                                -   La gestión                                 financiamiento externo.
   productivo.                                     territorial.                           6. Unidad de gobernabilidad y transparencia.
                                               -   Relacionamiento                        7. Reingeniería de procesos administrativos, legales,
                                                   interno y externo.                         financieros, técnicos (normas, manuales y
                                                                                              reglamentos )
                                                                                          8. Redefinición de funciones a nivel de unidades y de
                                                                     Desarrollo de            personal.
                                                                     capacidades de       9. Desarrollar herramientas para apoyar a la toma de
                                                                     gestión y de             decisiones.
                                                                     gerencia pública.    10. Equipo de seguimiento y monitoreo en los procesos de
                                                                                              cambio.




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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


NORMATIVA INTERNA
Las normas y reglamentos son bases para apoyar a la gestión municipal, por lo que se propone establecer políticas de fortalecimiento de las
capacidades y competencias del personal en la aplicación de las normas, reglamentos, procedimientos, manuales y otros instrumentos en la
gestión municipal. También se propone desarrollar las competencias necesarias en el personal para ser proposititos y generar estas habilidades
para la generación de nuevas herramientas legales y administrativas que coadyuven a un proceso productivo.

Los programas y proyectos que apoyan son:

    PROBLEMAS               ESTRATEGIAS            POLÍTICAS                PROGRAMAS                               PROYECTOS
   Deficiente          Crear capacidades y     - Fortalecimiento   Desarrollo de         1.    Alianzas Municipales para modificación a la Ley
   formación de        competencias en el        o en el           competencias                SAFCO.
   recursos            sistema de gestión        conocimiento y    institucionales y     2.    Adecuar el marco legal y normativo a políticas
   humanos impide      municipal, para la        aplicación        personales en la            de desarrollo económico.
   la eficiente        generación de valor       eficiente de la   aplicación y          3.    Desarrollar políticas de incentivos a la mejora
   aplicación de la    social y económico en     normativa y       generación de               continua de procesos.
   normativa           los niveles               reglamentos.      normas.               4.    Desarrollar políticas de incentivos a la
   existente y de la   normativos,                                                             generación de ideas innovadores.
   generación de       reglamentarios y de                                               5.    Difusión, análisis y discusión de políticas y
   normas,             procedimientos para                                                     normas que contribuyen a procesos de
   reglamentos,        el desarrollo integral.                                                 desarrollo.
   procedimientos,                                                                       6.    Programa de inducción en personal nuevo que
   manuales y otros                                                                            incorpore normas y leyes
   procedimientos                                                  Difusión del nuevo    7.    (Internas y de la administración pública en
   orientados al                                                   enfoque y alcances de       general).
   desarrollo                                                      la normativa y los    8.    Programa de actualización en Normas y Leyes
   municipal.                                                      nuevos                      (Internas y de la administración pública en
                                                                   procedimientos              general).
                                                                                         9.    Desarrollo el Reglamento para mejorar la
                                                                                               aplicación de la Ley SAFCO.
                                                                                         10.   Desarrollar sistemas de información y control.
                                                                                         11.   Generar al interior del Municipio los
                                                                                               mecanismos para procurar e impulsar el respeto
                                                                                               y garantía de los derechos.
                                                                                         12.   Plan de difusión, socialización y convencimiento
                                                                                               al ciudadano de los nuevos cambios normativos
                                                                                               y de procedimientos.
                                                                                         13.   Sistema de información y orientación
                                                                                               personalizada.



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                83
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010




INVERSIÓN PÚBLICA

Un objetivo central del GMEA es incrementar los fondos para la inversión pública en procesos productivos, para lo cual es importante establecer
políticas de inversión pública y el desarrollo de herramientas para mejorar los procesos de inversión. Estas políticas, normas, reglamentos para
la inversión deben ser conocidas y manejadas con eficiencia por el personal del GMEA. Los programas y proyectos que acompañan a estos
objetivos son:

PROBLEMAS         ESTRATEGIAS          POLÍTICAS                PROGRAMAS              PROYECTOS
   Retardación    Definir una          La gestión municipal     Fortalecimiento de los 1. Definir funciones, competencias de la unidad de
   en la          política de          prioriza políticas       mecanismos de              relacionamiento internacional y financiamiento
   ejecución      inversión y          internas de inversión.   inversión pública.         externo.
   presupuesta    desarrollar                                                          2. Capacitar al personal en estrategias y técnicas de
   ria es         herramientas para    Se prioriza la formación                            búsqueda de fondos.
   generada       mejorar los          de redes                                        3. Generar una línea de búsqueda de fondos de
   por            procesos y           interinstitucionales en                             investigación.
   deficiencias   fortalecer el        la ejecución.            Movilización de        4. Fortalecimiento de la coordinación
   en la          conocimiento y                                recursos y acuerdos        interinstitucional
   gestión de     uso de los           Se genera una política   interinstitucionales.  5. Implementación de un plan de movilización de
   la inversión   mecanismos de        de movilización de                                  recursos.
   pública.       inversión pública.   recursos.                                       6. Fortalecer y cambiar el enfoque en la unidad de
                                                                                           ingresos municipales.
                                       El seguimiento,          Dominio en el uso y    7. Coordinar con el VIPFE la capacitación en el uso de
                                       evaluación y monitoreo aplicación de                todos los sistemas de inversión pública.
                                       de proyectos es una      herramientas del       8. Coordinar con el VIPFE la implementación exitosa
                                       prioridad.               SNIP.                      de los sistemas de inversión pública.
                                                                                       9. Implementar los sistemas de control y seguimiento
                                                                                           especificados por la Política de Inversión Pública.
                                                                                       10. Crear herramientas para seguimiento, evaluación y
                                                                                           monitoreo de proyectos.
                                                                                       11. Capacitar y normar la obligatoriedad de desarrollar
                                                                Generación de              presupuestos operativos y cronogramas de
                                                                herramientas de            ejecución.
                                                                ejecución              12. Procesos de control para la elaboración de
                                                                presupuestaria.            presupuesto adecuados a las necesidades del GMEA.
                                                                                       13. Definir procesos que asegurar que la programación y
                                                                                           ejecución de los recursos financieros refleje los
                                                                                           lineamientos estratégicos de la Entidad.


GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                84
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


ADMINISTRATIVO y FINANCIERO

Se propone establecer un modelo de gestión municipal estratégico que incorpore: Planificación por resultados, gestión financiera disciplinada y
responsables y eficiencia administrativa a través de la:

•   Desburocratización de la estructura organizacional.
•   Gestión por competencias del recurso humano.
•   Modernización administrativa.
•   Normativa administrativa.
•   Establecer Políticas de transparencia y anticorrupción.

PROBLEMAS             ESTRATEGIAS              POLÍTICAS              PROGRAMAS              PROYECTOS
   Deficiente         Establecer un modelo     Municipio              Sistema de sensores    1.    Formar toda una red de monitoreo de variables de
   capacidad          de gestión municipal     transparente, eficaz   de control y                 estabilidad y desequilibrio institucional.
   administrativa     estratégico que          y eficiente.           monitoreo de           2.    Desarrollar un Sistema de Información de Impacto y Alerta
   del personal       incorpore:                                      variables de                 Situacional, Sistema Diario de Indicadores de Gestión.
                                                                                             3.    Establecer un sistema de medición del desempeño y del
   municipal          Planificación por                               estabilidad y                impacto social.
   provoca            resultados, gestión      Municipio ágil y       desequilibrio.         4.    Creación y Reglamentación del Sistema Profesional de
   deseconomías       financiera               flexible.                                           Carrera Municipal.
   internas que       disciplinada y                                                         5.    Capacitación técnica y administrativa al personal de todas
   impiden el         responsable y                                                                las unidades y sub-alcaldías.
   acceso a nuevos    eficiencia                                                             6.    Fortalecer las capacidades técnico-profesionales de todas
   financiamientos,   administrativa.                                 Cualificación de             las Unidades y Sub-alcaldías.
   reduce la                                                          personal en gestión    7.    Incorporar el programa integrado de gestión por
   capacidad de                                Gestión por            pública y municipal          competencial del talento humano.
                                                                                             8.    Definir procesos y procedimientos claros que permitan un
   ejecución                                   competencias.          para iniciar el              mejor manejo del talento humano.
   presupuestaria.                                                    proceso de             9.    Implementar un sistema Integral de evaluación del
                                                                      institucionalización         desempeño.
                                                                      de cargos.             10.   Revisar las funciones del personal considerando que sean
                                                                                                   ubicadas de acuerdo con las necesidades de cada una de las
                                                                                                   áreas (cargas de trabajo, políticas institucionales,
                                               Gerencia Municipal                                  necesidades coyunturales.)
                                               por Resultados.                               11.   Implementar programas de sensibilización y concientización
                                                                      Fortalecimiento de           con el personal con el rol de servicio al público.
                                                                                             12.   Jerarquización del personal en concurso de méritos
                                                                      capacidades                  (personal técnico, administrativo del gobierno central y
                                                                      técnicas y                   sub-alcaldías.)
                                                                      administrativas.       13.   Programa de actualización de los servicios técnicos
                                                                                                   municipales (uso de tecnologías.)
                                                                                             14.   Plan de mejora en la calidad de los servicios municipales.


GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                                                        85
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010


                                                                  15. Plan de capacitación de autoridades municipales y sub-
                                           Desarrollo de           alcaldías.
                                           herramientas y      16. Difusión de efectos positivos y negativos de no enfocar los
                                           capacidades para la     POAs al PDM en vigencia.
                                                               17. Desarrollo de infraestructura y equipamiento informático.
                                           toma de decisiones. 18. Crear una red informática en todas las dependencias del
                                                                      GMEA.
                                                                  19. Modernizar el sistema tributario.
                                                                  20. Diseñar un sistema de trámites centralizado
                                           Gestión                    (Automatización y simplificación) de trámites municipales.
                                           transparente y         21. Implementar una estrategia anticorrupción.
                                           confiable.             22. Programa para promover la Cultura de la Transparencia
                                                                      entre los Servidores Públicos Municipales, (actuación y al
                                                                      acceso a la información)
                                                                  23. Desarrollar un Reglamento de Transparencia y Acceso a la
                                                                      información Pública.
                                                                  24. Desarrollar un programa para motivar la interiorización de
                                                                      los valores éticos en el personal del GMEA.
                                                                  25. Fortalecer e impulsar los procesos de Auditoria Interna en
                                                                      todas las unidades.
                                                                  26. Programa de motivación de la interiorización de los valores
                                                                      éticos en el personal del GMEA.
                                                                  27. Desarrollar un plan de Mejora de Imagen del GMEA
                                                                      (Eficiente, efectivo y transparente).
                                                                  28. Diseñar un Plan de comunicación interno y externo (Prensa,
                                                                      publicidad y producción propia, Internet)
                                                                  29. Difusión masiva de resultados y conclusiones del PDM y
                                                                      POAs.
                                                                  30. Programas de Evaluación de Desempeño Financiero y su
                                                                      correspondiente difusión.
                                                                  31. Fortalecimiento de la oficina de atención al vecino.
                                                                  32. Generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta
                                                                      para incorporar decisiones ciudadanas en la política y
                                                                      gestión municipal.
                                                                  33. Desarrollar e implementar indicadores de gestión de
                                                                      resultados.
                                                                  34. Disponer de un sistema que permita evaluar la gestión
                                                                      institucional y de cada una de las áreas, identificando su
                                                                      aporte.
                                                                  35. Desarrolla e implementar un sistema de información
                                                                      gerencial.
                                                                  36. Capacitar al personal (Ejecutivo y técnico) en gerencia por
                                                                      resultados.



GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO                                                                                            86

PDM El Alto

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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 0
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 EQUIPO TÉCNICO DE TRABAJO PDM 2006 – 2010 OFICIALÍA MAYOR DE PLANIFICACIÓN José Luís Chuquimia Oficial Mayor de Planificación Raúl Calderón Director de Inversión Municipal y Planificación Estratégica EQUIPO TÉCNICO Edgar Benavides Político Institucional Edna Rivas Gestión Municipal Magda Sarmiento Sociocultural Oscar Arancibia Efraín Rojas Económico Productivo Raúl Alarcón Julieta Salas Urbano, Territorial y Medio Ambiente Freddy Paye Carlos Blanco EQUIPO DIMPE Giovanna Ticona Administración Tania Mamani Técnico Oscar Argani Asistente Rolando Zubieta Edición y Corrección Paula Rivera Secretaria GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 1
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 ÍNDICE ANTECEDENTES 3 1. MARCO JURÍDICO Y ESTRATÉGICO 5 1.1. MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL 5 1.2. MARCO JURÍDICO NORMATIVO 6 1.3. MARCO ESTRATÉGICO 9 1.3.1. El desarrollo en la encrucijada 9 1.3.2. Marco Estratégico Nacional 9 1.3.3. Marco Estratégico Departamental 17 1.3.4. Marco Estratégico Municipal 20 1.3.4.1. Problemas y Potencialidades 21 1.3.4.2. Oportunidades y Amenazas 22 1.2.5. Caracterización General. 22 1.4. Articulación entre el PND y el PDM de El Alto 23 2. VISIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO 26 2.1. PROCESO DE FORMULACIÓN 26 2.2. LA VISIÓN 26 2.3. VISIONES DE DESARROLLO 28 2.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POR ÁREA 28 2.4.1. Desarrollo Político Institucional. 29 2.4.2. Desarrollo Económico Productivo 37 2.4.3. Desarrollo Socio Cultura. 50 2.4.4. Desarrollo Urbano, Territorial y Medio Ambiente. 60 2.4.5. Gestión Municipal 68 GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 2
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 ANTECEDENTES Un marco estratégico para la planificación del desarrollo del Municipio de El Alto, supone hoy más que nunca, una visión integral, sistémica y multidimensional de su compleja como dinámica realidad presente en su historia; en su entramada cultura y valores; en sus representaciones, simbólicas y espirituales, en sus formas de organizarse; en sus modos y maneras de hacer las cosas –o deshacerlas-; en sus fortalezas y debilidades; en sus problemas y potencialidades. Entraña una profunda reflexión, así como meditadas definiciones políticas, tecnológicas y estratégicas sobre la Alcaldía, pero principalmente sobre el Municipio y su población; y su capacidad para proyectarse en relación dinámica y equilibrada con un mundo globalizado, diverso y altamente competitivo. La planificación estratégica como lógica y tecnología de gestión (pública y privada) adquiere vigencia en nuestro país en las últimas décadas del siglo XX junto a los procesos que acompañaron a las llamadas Reformas Estructurales del Estado instauradas en el país desde 1985. Estas medidas conocidas popularmente como el Decreto 21060, buscaban estabilizar, modernizar y adecuar al Estado boliviano a la lógica de los cambios generados por la globalización económica, tecnológica, comunicacional y política del mundo. En la década de los 90s, las Leyes de Participación Popular, la Capitalización, Descentralización, etc., definidas como reformas de segunda generación, profundizaron el proceso de modernización institucional neoliberal. La planificación estratégica tuvo su auge como metodología de análisis y planificación del desarrollo. No todos los resultados del proceso de modernización neoliberal fueron los esperados y en algunos casos tuvieron dramáticas consecuencias económicas, legales, sociales y políticas para el país; pero dejaron un legado en la planificación, la sistematización, el control, el seguimiento y la evaluación como herramientas de gestión. Una sociedad que tiene sumida a una gran parte de su población en una lógica y cultura de la pobreza de horizonte corto de sobrevivencia cotidiana; donde no hay mucho margen para la planificación sistemática del futuro. Aunque nunca estuvo ausente, ni fue una carencia absoluta de la gestión pública y municipal, la planificación estratégica se incorporó en el instrumental de la gestión del municipio de El Alto a mediados de los 90s. En 1999, en la lógica de la planificación participativa y Ley de Municipalidades 2028 se elabora el primer PDM de la ciudad de El Alto. Las referencias de estos instrumentos metodológicos se hallan en el PDM ajustado 2003: “…el Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de El Alto realizado entre 1999 y 2000 (…) ha contado con el aporte de los insumos de dos procesos avanzados, que no lograron concretarse, como el Plan de Desarrollo Municipal–El Alto-1997, realizado por la consultora DELTA CONSULT y la Comisión Impulsora de Lucha Contra la Pobreza de El Alto”. El 2001, el GMEA elaboró el primer Plan de Desarrollo Municipal PDM 2001 - 2005, en el marco de las reformas normativas y administrativas del régimen municipal de 1999. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 3
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 En ese marco el PDM orienta sus estrategias de desarrollo por las visiones y modelos de desarrollo establecidos por el Estado a través del Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDS); el Plan de Desarrollo Departamental de La Paz; además de los planes sectoriales y los aportes de los principales actores sociales. Asimismo, la participación social legitima sus propuestas y recogen las necesidades y demandas de la sociedad a través de paneles, talleres y seminarios, los que sirven de marco referencial para la formulación de políticas y estrategias de desarrollo municipal. El 2003 se procedió a ajustar el PDM 2001 - 2005. Varios factores influyeron en los propósitos y resultados del proceso. Los datos arrojados por el Censo de Población y Vivienda el 2001 y la coyuntura política de ese momento tuvieron un peso específico a la hora de definir las estrategias, políticas y proyectos. “El Municipio de El Alto, cuenta con una propuesta electoral denominada Plan Progreso, la que esta siendo puesta en ejecución por el Gobierno Municipal un Plan de Ordenamiento Urbano realizado por la Comisión de Lucha Contra la Pobreza y un Plan de Desarrollo Educativo Municipal en plena fase de elaboración, en el municipio de El Alto viven aproximadamente 8 de cada 100 bolivianos, 81 de cada 1000 bolivianos casi 1 de cada 10 bolivianos”. (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 21. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia) En ese contexto y coyuntura el “El Plan Progreso es utilizado como un insumo, para ser analizado por la sociedad civil, en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal”. (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 22. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia) De esa manera, se entrecruzaron proyecto político partidario con intereses institucionales del municipio. La virtud, sin embargo, del Plan Progreso, estuvo en una ágil inversión en desarrollo urbano y humano (gestión social, salud, educación, cultura), alta participación social, y liberalización económica (Ley de Promoción económica). Utilizando todos los recursos municipales, para la revolución del pavimento en el primer, segundo y tercer anillo y la dotación del alumbrado público. Gobernar con la participación vecinal en la toma de decisiones, sobre el destino de sus recursos y obras. Sentar soberanía sobre el territorio de la cuarta sección, a través de un Plan Metropolitano Integral Hacer del municipio la capital Industrial y Comercial de la región: Impulsando el crecimiento económico y la generación de empleos; Convirtiendo a El Alto en una Ciudad comercial. I. Fuente (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 22. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia) GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 4
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 1. MARCO JURÍDICO NORMATIVO 1.1 MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL * Reseña Histórica Institucional 18 de noviembre de 1841 El General José Ballivián anuncia con salvas de artillería su triunfo en los campos de Ingavi. 25 de Octubre de 1903 Se inaugura el ferrocarril Guaqui - La Paz. El tren sale de la estación de El Alto. 14 de abril de 1904 Se inaugura el sistema bi-modal de transporte de pasajeros en coches a tracción de mulas entre El Alto y La Paz. 17 de abril de 1920 Se realiza el primer vuelo aéreo, los pilotos Donald Hudson y Germán Alberdi comandan un avión UASP que se mantiene en vuelo por 15 minutos. 14 de febrero de 1930 Se realizan los primeros asentamientos humanos organizados en lo que se conocerá después como La Ceja. 12 de Octubre de 1940 Julio Téllez Reyes, Adrián Castillo Nava y Jorge Rodríguez Balanza fraccionan sus terrenos y se inicia la migración hacia EL ALTO 3 de Julio de 1957 Se funda el Consejo Central de Vecinos bajo la presidencia de Juan Cruz Mamani y se inaugura el primer sistema de pilas públicas en La Ceja de El Alto. 9 de Marzo de 1964 Bajo los auspicios del Consejo Central de Vecinos se elabora el primer plano de las urbanizaciones de EL ALTO. 29 de abril de 1966 El Presidente de la República Gral. René Barrientos Ortuño entrega las primeras 561 viviendas del barrio Ciudad Satélite. 23 de marzo de 1970 Se crea la Sub-Alcaldía de El Alto. 4 de marzo de 1971 Se funda la Federación de Gremiales, artesanos comerciantes minoristas y vivanderas de EL ALTO 6 de marzo de 1985 El Congreso de la República crea la Cuarta Sección de la Provincia Murillo con su capital EL ALTO. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 5
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 15 de agosto de 1986 Nace la COR EL ALTO, con el nombre de Central Única de Trabajadores de El Alto 26 de septiembre de 1988 El Congreso promulga la Ley 1014 que eleva a El Alto a rango de ciudad. 15 de junio de 1993 Se posesiona a los primeros Jueces y Magistrados de la ciudad de EL ALTO. 13 de mayo de 2004 El Presidente Carlos D. Mesa promulga la Ley 2685 de Promoción Económica del Municipio de El Alto. * Alcaldes de El Alto Nº NOMBRE PERIODO PARTIDO OBSERVACIÓN 1 Dn. Juan Polo Maguiña 1985 a 1987 ADN Destituido 2 Dn. Muñoz Vargas Julio Ene. 1987 – Ago.1987 ADN Destituido 3 Dn. Hugo Murillo Ago. 1987 ADN Estuvo un día 4 Dn. Mamani Huanca Simón Sep. 1987 – Dic. 1987 ADN Transitorio 5 Dr. Vásquez Villamor Luís Ángel Ene. 1988 – Feb. 1989 MIR Renuncio para ser diputado 6 Dn. Cardozo Mirabal Filiberto Mar. 1989 – Sep. 1989 MIR Renuncio para ser concejal 7 Prof. Mancilla Choque Roman Oct. 1989 – Dic. 1989 MIR Transitorio 8 Ing. Vargas Cerruto Walter Ene. 1990 – Sep.1990 CONDEPA Transitorio 9 Dn. Aparicio Duarte Mario Ene.1991 – Sep. 1991 CONDEPA Renuncio a su partido 10 Dn. Aramayo Esquivel Miguel Oct.1991 – Dic. 1991 UCS Transitorio 11 Ing. Reyes Mérida Jaime Ene 1992. – Jul. 1992 CONDEPA Destituido 12 Dn. Clavijo Gemio Flavio Ago. 1992. – Sep.1993 CONDEPA Renuncio para ser concejal 13 Dn. Fuentes Padilla Pedro Oct.1993 – Dic. 1993 CONDEPA Transitorio 14 Dn. Clavijo Gemio Flavio Ene.1994 – May. 1996 CONDEPA Termino su gestión 15 Jiménez Duran Alberto Jun. 1996 – Ene. 2000 CONDEPA Termino su mandato 16 Dr. Paredes Muñoz José Luis Feb. 2000 – Sep. 2004 MIR Termino su mandato 17 Dn. Siñani Tinta Néstor Oct.2004 – Ene. 2005 MIR Transitorio 18 Dr. Paredes Muñoz José Luís Feb. 2005 – Ago.2005 PP Renuncio para ser Prefecto 19 Dr. Sanitesteban Nava Fanor Sep.2005 –2006 PP En ejercicio Fuente: El Alto Capital Andina de Oportunidades . Dirección de Cultura CD interactivo 2005 Planillas de Pago . Dirección de Recursos Humanos - Unidad de Kardex 2006 1.2 MARCO JURÍDICO NORMATIVO * LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO En su Título VI, referido al Régimen Municipal, establece que el Gobierno y la Administración de los Municipios están a cargo del Gobierno Municipal autónomo e indica que la autonomía Municipal se concreta en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencias territoriales. * LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Especifica las competencias y naturaleza de la planificación municipal: • Ampliamente participativa en función de la Ley de Participación Popular. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 6
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 • Que los instrumentos de planificación participativa municipal son: El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) por un periodo de 5 años y El Programa Operativo Anual (POA) para cada año. • Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus Planes de Desarrollo Municipal según la realidad seccional, actualizado permanentemente. • La organización del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) del municipio para establecer el mejor uso de suelos, de los nuevos asentamientos y de servicios básicos como: energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud. • En el marco de una planificación estratégica y garantizando el carácter participativo del mismo, el Gobierno Municipal, debe formular un Plan de Desarrollo Municipal y un Plan de Ordenamiento Urbano Territorial, bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control Gubernamental,. • El Gobierno Municipal dentro del marco normativo debe tomar en cuenta, para la formulación de Planes de Desarrollo Municipal, leyes sectoriales y específicas que contemplan la definición de objetivos, políticas y estrategias de alcance nacional y otras como: la Ley de Descentralización Administrativa, Ley del Medio Ambiente, Ley Forestal, Ley INRA y Ley de Propiedad Horizontal. * LEY 2337 UBICACIÓN Y EXTENSIÓN GEOGRÁFICA El 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se aprueba definitivamente la ubicación y extensión geográfica de municipio de El Alto. Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19 Punto ESTE Abscisa "X" NORTE Ordenada "Y" Observaciones 1 589925.17 8182172.37 Radio Urbano EA-U-8 llega al borde arcifinio 2 580648.30 8181880.48 Radio Urbano EA-U-7 3 577107.48 8178812.04 Radio Urbano EA-U-6 4 577085.55 8178326.04 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 5 576992.52 8178224.26 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 6 576724.04 8177830.83 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 7 577066.62 8177629.43 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 8 576984.56 8174288.65 Radio Urbano EA-U-5 9 576995.94 8172204.71 Se intercepta con el límite jurisdiccional 10 578482.44 8173274.18 Coordenada 32 Ley N° 2337 11 581627.05 8171162.61 Coordenada 31 Ley N° 2337 12 579853.87 8169254.55 Coordenada 30 Ley N° 2337 13 579402.77 8169446.14 Coordenada 29 Ley N° 2337 14 579049.87 8169051.30 Coordenada 28 Ley N° 2337 15 582721.93 8167866.22 Coordenada 27 Ley N° 2337 16 582998.39 8168136.14 Coordenada 26 Ley N° 2337 17 583276.72 8167982.69 Coordenada 25 Ley N° 2337 18 583367.92 8168137.29 Coordenada 24 Ley N° 2337 19 584929.99 8167849.24 Coordenada 23 Ley N° 2337 20 583427.57 8166077.56 Coordenada 22 Ley N° 2337 21 583805.54 8165550.51 Coordenada 21 Ley N° 2337 22 581537.37 8163504.14 Coordenada 20 Ley N° 2337 23 587527.62 8161225.56 Coordenada 19 Ley N° 2337 24 592898.00 8161055.00 Coordenada 18 Ley N° 2337 Entre los puntos 1 y 24 se constituye el Límite con la ciudad de La paz en concordancia con la Ley N° 2337 en su artículo GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 7
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 * LEY 2235 DEL DIÁLOGO 2000 Sobre la estrategia de reducción de la pobreza en Bolivia, como resultado del proceso de Dialogo 2000, que prioriza estrategias de desarrollo para reducir la pobreza, con recursos provenientes del alivio a la deuda externa – HIPC II, disposición que fue aprobado el 31-07-2001, con la consiguiente transferencia de recursos HIPC II a 3 cuentas fiscales a cargo de cada Municipio, calculados conforme a los índices de desarrollo humano y niveles de pobreza, sobre la base del mapa de pobreza establecidos por el INE. Esta disposición establece las prioridades para la inversión Municipal, y la asignación en los sectores en: salud, educación e infraestructura social; a cargo de los Gobiernos Municipales. * LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES: Define la concepción del gasto municipal, y los alcances en los gastos de inversión municipal. Establece el proceso de cálculo de funcionamiento, Ingresos propios, ingresos por coparticipación tributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y amplia los recursos para la programación de las inversiones en los POA´s del GMEA. * LEY Nº 1178: LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO) Finalidad y aplicación de aplicación. Regula el sistema de Administración y de control de los recursos del estado y su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión publica con el objeto de: Programar, organizar, ejecutar y controlar el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos. Lograr que todo servidor público asuma su responsabilidad por sus actos rindiendo cuentas al Estado. LEY Nº 1551: LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR La Ley reconoce promueve y consolida el proceso de participación popular articulado a las comunidades Indígenas, pueblos indígenas, comunidades campesinas y juntas vecinales, respectivamente, en la vida jurídica, política y económica del país, garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres. * LEY 2426 - SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL Disposición legal, que establece la inversión y programación porcentual y ascendente a con cargo a los recursos de Coparticipación tributaria, para el Seguro Universal Materno Infantil. Asimismo define las posibilidades para poder acceder al Fondo Solidario Nacional, para casos de déficit para cubrir los gastos por el SUMI, destinando el 10% de recursos HIPC II de cada municipio, en forma centralizada a cargo del Gobierno Central. * LEY 2685 LEY DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO (13 – Mayo - 2004) Establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la jurisdicción municipal de El Alto, a fin de impulsar la diversificación productiva. Mayor producción regional con valor agregado e intensificar los niveles de exportación. Generar nuevas fuentes de empleos. Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividad económica y elevar la calidad de vida de la población. Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequeña mediana, gran empresa, a fin de promover actividades de desarrollo científico y tecnológico productivo. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 8
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 1.3 MARCO ESTRATÉGICO 1.3.1. El Alto, en búsqueda de su desarrollo con identidad A tiempo de visualizar los lineamientos generales para la formulación del PDM 2006 – 2010 del Municipio de El Alto, es necesario visualizar los escenarios que marcan las tendencias más generales del desarrollo en Bolivia y que condicionan opciones, dificultan o favorecen a la construcción y aplicación del modelo o los modelos de desarrollo más adecuados en el mediano plazo. Aspectos que deben ser tomados en consideración como marco general de la planificación estratégica. Por la coyuntura política que vive el país, se observan como tendencias predominantes que con forman una encrucijada de visiones sociales, políticas e ideológicas: neoliberal, el nacional – popular y culturalista, que tienen implicaciones tanto en el modelo de desarrollo como en el enfoque de planificación. La visión neoliberal, básicamente normativa, ligada a la libertad de mercado, vigente en los últimos 20 años y que en la actualidad está histórica y políticamente cuestionada. Donde el mercado y los empresarios eran los actores fundamental del desarrollo; el Estado sólo un ente regulador, favorecedor de la exportación de materias primas y clientelar; los municipios con características predominantemente rentistas y sin proyección productiva. Con parámetros de planificación estandarizados y normados, donde la única función de los planificadores es operar los instrumentos ya diseñados por organismos internacionales y validados para cualquier contexto social. Con alto grado de certeza en la formulación, aunque en los resultados no respondieron a las expectativas de la población. La visión nacional – popular, que desde una concepción socialista y crítica propugna el desarrollo económico, la transformación del Estado en una entidad promotora del desarrollo, transformación de materias primas y participación en el proceso de globalización a partir del potenciamiento interno. La visión se genera en los cambios históricos de los movimientos sociales y el cuestionamiento al fracaso del modelo neoliberal. La visión que podría denominarse culturalista o comunitarista, vinculada a la cultura andino aymara y sus prácticas de planificación colectivista, con valores y tecnologías de gestión de recursos más sostenibles. En las visiones nacional – popular y culturalista los parámetros de planificación no son explícitos y están en proceso de construcción, por ello la planificación se mueve en escenarios de incertidumbre y el proceso debe utilizar instrumentos no estandarizados. Estas visiones o tendencias, constituyen las opciones y el desafío de planificación del desarrollo de El Alto para el próximo quinquenio; el desafío está también en construir un modelo de desarrollo con identidad. 1.3.2. Marco Estratégico Nacional Desde el 18 de diciembre de 2005, Bolivia se desenvuelve en un nuevo contexto político y social. Un nuevo régimen de gobierno de singulares y trascendentales características étnicas, sociales y políticas se ha impuesto en elecciones libres y democráticas, con el 54% de la votación, en un hecho inédito en la historia republicana boliviana. Eso, a más de darle amplia mayoría en el Congreso, le permite contar con una amplia legitimidad y respaldo social. El gobierno del Presidente Evo Morales y el Movimiento Al Socialismo (MAS), ha GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 9
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 estado precedido de una larga como agreste lucha política por el poder y de una estigmática impugnación al modelo de desarrollo neoliberal. Desde esa perspectiva, los sentidos y propósitos “tradicionales del desarrollo se han visto cuestionada, no sólo por el nuevo régimen, sino por sus pobres resultados y consecuencias en el país en más de 20 años. Las visiones del desarrollo que han predominado en el país y en el mundo se han caracterizado por su sentido economicista, de libre mercado, de lucro, de colonización, de explotación indiscriminada y depredadora del medio ambiente, y generadora de las inequidades e iniquidades sociales que hoy tienen a la tierra al borde del colapso ecológico. El gobierno del MAS, en el marco de sus orientaciones filosófico políticas y programáticas, le ha propuesto al país un nuevo marco o paradigma de desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo –PND- alude como horizonte el bienestar social y comunitario de los bolivianos, en equilibrio con el medio ambiente y en relación digna y soberana con el mundo. El concretar en los hechos este horizonte, supone y conlleva un cambio trascendental, no sólo en el discurso y en las argumentaciones retóricas, sino en el plano de la lógica, las concepciones, el método, las metodológicas, la ciencia y el conocimiento, y de su implicancia social, política y cultural. Empero, de alguna forma el país está inmerso en esa reflexión. El proceso de La Asamblea Constituyente es un escenario donde se refleja ese debate. ¿Reformar la constitución o refundar el país? es uno de los muchos dilemas que plantea la coyuntura histórica. Por las circunstancias, el debate aún es más político y coyuntural que estratégico; pero desde esa perspectiva influye de manera fundamental en la vida de la sociedad boliviana, en albores del 2007. El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática, PARA VIVIR BIEN - 2006 – 2010 El enfoque estratégico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el gobierno del Presidente Evo Morales propone al país, se sustenta en una visión critica del modelo económico neoliberal de los últimos 20 años, pero fundamentalmente sobre la condición colonial que ha caracterizado al Estado Boliviano desde su fundación. Condición que en el marco de Asamblea Constituyente se intenta cambiar y/o transformar. El precepto fundamental que inspira el PND es el “Suma Qamaña” o VIVIR BIEN, vocablo aymara que en definición del actual gobierno es: “El acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización afectiva, subjetiva y espiritual; en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos”. Esta definición, replica las tradicionales nociones economicistas del desarrollo que en el marco del sistema capitalista han guiado al mundo, Latinoamérica y Bolivia desde el siglo XIX. La propuesta de desarrollo del actual gobierno, sugiere el desmontaje del Estado colonial para, en una visión de largo plazo: “Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo, fortaleciendo una economía estatal, privada y comunitaria mediante el diseño de políticas institucionales y manteniendo la estabilidad macroeconómica”. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 10
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 En una visión de mediano plazo, entre el 2006 y el 2011 pretende: • Desmontar el modelo colonial - neoliberal • Construir un patrón de desarrollo integral y diversificado • Generar excedentes y acumulación interna • Construcción del Poder social • Relacionamiento económico Iinternacional con soberanía • Empleos dignos y permanentes • Mayores ingresos en las familias • Reducir las brechas de las inequidades • Incorporar los enfoques transversales: Innovación, equidad (social, cultural y de género) y medio ambiente. Para alcanzar esos propósitos ha definido 5 ámbitos estratégicos: Bolivia Digna (socio comunitario) Bolivia democrática (poder social) Bolivia productiva (económica productiva) y, Bolivia soberana (de relacionamiento internacional) BOLIVIA DIGNA (socio comunitaria) La crisis del Estado nacional repercute en todos lo ámbitos de la realidad del país pero principalmente en las condiciones de vida de la población. El PND plantea, la generación de un patrón equitativo de distribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las personas y los grupos sociales; mediante la implementación de programas de desarrollo destinados a reducir drásticamente las situaciones de riesgo y sus consecuencias. Pretende aplicar una estrategia integral de desarrollo que dinamice la economía, la productividad, el desarrollo de infraestructura, de servicios básicos y que incida o impacte de manera significativa en las condiciones de vida de una comunidad. Se ha propuesto ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo focalizado en áreas y regiones que muestran índices de pobreza extrema. INDICADOR 2005 2011 Pobreza Moderada (a) 58,9% 49,7% Pobreza extrema o indigencia (b) ( c) 35,3% 27,2% Tasa crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31% Coeficiente Gini 0,59 0,58 Ingreso 10% más rico/10% más pobre (d) 25 veces 21 veces Tasa de desempleo 8,4% 4% (a) Pobreza moderada: sus ingresos no permiten satisfacer una canasta básica alimentaria y no alimentaria. (b) Pobreza extrema o indigencia, los ingresos no cubren una canasta básica alimentaria. (c) Con el PND la meta estimada es de 22.2%, que supera los ODM-2015 de 24,1%. (d) El 2015 el ingreso del 10% más rico/ 10% más pobre se reduciría a 16 veces. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 11
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Programa de PROTECCIÓN SOCIAL o COMUNIDADES EN ACCIÓN • Se ha focalizado en 150 municipios rurales, priorizados por sus altos niveles de pobreza y territorializadas según su cultura. • Primera Fase (2006 – 2009): Municipios con 90% y más de pobreza extrema (33 municipios seleccionados) • Segunda Fase (2007 – 2010): Municipios con 80% y más de pobreza extrema (58 municipios seleccionados) • Tercera Fase (2008 – 2011): Municipios con 70% y más de pobreza extrema (59 municipios seleccionados) • Estrategias integrales y sostenidas, por el tiempo de 4 años. • Participación y control de las organizaciones comunitarias y sociales. • Intervenciones diferenciadas, en función de sus prioridades y requerimientos: • Subsidios / transferencias para programas sociales: Alfabetización, Desayuno y almuerzo escolar para niños y niñas (con productos del lugar), salud para las familias, nutrición de mujeres embarazadas y niños menores de 5 años. Proyecto comunitario de alimentación. • Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indígenas, productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla), con el acompañamiento de jóvenes profesionales recién egresados de las universidades estatales (brigadas de jóvenes • Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000 empleos. La pobreza extrema por consumo se reducirá hasta el 32% y por NBI 50%. • Participación de municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas de jóvenes. Programa de RECIPROCIDAD Y SOLIDARIDAD • Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales • Proyecto: Mi primer empleo. Apoyo a jóvenes recién egresados de institutos técnicos y universidades. • Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y almuerzo escolar. Proyecto vinculado a Salud. • Proyecto: Familias en acción. • Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativas productivas. • Niños, niñas y adolescentes trabajadores: Plan Nacional de Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil. • Personas con capacidades diferentes: Normativa y programas de integración social y productiva. Salud • Proyecto de extensión de coberturas, especialmente para poblaciones más dispersas y desprotegidas. Toda la población tendrá acceso al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 12
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 • Implementación del Seguro Universal de Salud: ampliación de prestaciones en seguros públicos de salud. • Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables y productivas. Atención a todos los sectores sociales y productivos. • Desnutrición 0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentación y nutrición de niños menores a 5 años y mujeres en edad fértil. Educación • Programa: “Nuevo Pacto Social (Estado - sociedad), para la refundación de la educación boliviana”. Transformación del Sistema Educativo Nacional; Congreso Nacional. Nueva Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani. • Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”: 1.230.000 jóvenes y adultos. Alfabetización en idioma originario para castellano hablantes. • Programa: Educación para la producción. Adecuada a las vocaciones y características productivas de las regiones. Educación y Tecnología: Computadores e internet para todos los colegios con 4º de secundaria. • Programa: Reforma de la Educación Superior (Universidades). Generador y productor de ciencia y tecnología, conocimiento e información PERIODO SERVICIO 2007 – 2010 Población alfabetizada 1.23 millones habitantes Agua potable 1.92 millones habitantes Servicio de saneamiento 2.06 millones habitantes Tratamiento de agua residuales 1.31 millones habitantes Electricidad Urbana 460 mil viviendas Rural 210 mil viviendas Instalación de gas natural 160 mil viviendas Vivienda 100 mil sol. habitacionales BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario) Políticas • Profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones políticas, económicas y sociales • Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y comunitarias. Principales acciones • Creación de espacios de diálogo y concertación de políticas públicas. Conformación de los Consejos de Movimientos Sociales para el Desarrollo y del Consejo Nacional de Desarrollo • Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social, y unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión pública municipal y departamental. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 13
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 BOLIVIA PRODUCTIVA La noción productiva del PDN se sustenta en la identificación de una matriz productiva con el sector generador de empleo e ingresos e implica desarrollar infraestructura para la producción Hidrocarburos • Recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos. • Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva. • El Estado asume poder de decisión sobre los volúmenes y precios. • Define nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresas extranjeras. • Capta mayores ingresos a favor del Estado boliviano. • La nacionalización de los hidrocarburos, su industrialización y el cambio de la matriz energética. Minería • El Estado Industrialización de los recursos mineralógicos • Participación del Estado en proyectos estratégicos (COMIBOL) • Control y fiscalización estatal de las concesiones mineras. • Política de prospección y exploración de nuevos yacimientos • Nuevo régimen tributario que permita mayores ingresos estatales. • Cambio de Código Minero • Reversión al Estado de concesiones mineras donde no se ha invertido Electricidad • Consolidar un sector eléctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna. • Promover el acceso universal con equidad en el servicio. • Aprovechamiento de fuentes de energía: • Situar a Bolivia como el centro energético de la región favoreciendo la exportación de electricidad a los vecinos. • Preservar la soberanía y seguridad energética nacional, • Participación de los sectores privados y público (ENDE), en toda la industria. Implementando proyectos de infraestructura eléctrica que satisfaga la demanda interna y externa; y la universalización de los servicios en el área rural. Recursos ambientales • Relación virtuosa entre la conservación de la naturaleza y las necesidades económicas del desarrollo nacional. • Aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidad impulsados por el Estado. Los proyectos Impulso a la Forestería Comunitaria mediante una gestión integral del bosque. • Forestación y Reforestación de un millón de hectáreas. • Complejos productivos forestales, apertura y ampliación de mercados • Secuestro de Carbono. Certificación de los volúmenes de CO2 secuestrados para su comercialización. • Comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs). • Programa Nacional de Biocomercio Sostenible. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 14
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Desarrollo agropecuario. • La producción agrícola del país será reconocida por su característica ecológica- orgánica • Reversión de tierras improductivas al Estado. • Democratización de la propiedad de la tierra. • Transformación tecnológica de la estructura productiva rural y agropecuaria. • Gestión ambiental y de riesgos en la agricultura. • Impulso a las actividades de transformación y agregación de valor. • Establecimiento de condiciones para la industrialización y comercialización de la hoja de coca. Cocaína cero. Principales proyectos • Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles. • Tecnificación del agro a través de subsidios: Impulso a procesos de investigación, inventariación y validación de tecnologías, divulgación y acompañamiento • Recuperación de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el sistema productivo agropecuario de carácter ecológico que permita la autosuficiencia de alimentos. • Fomentar la producción alimentaria relacionada al programa de desnutrición cero, a evitar la deserción escolar y la mejora del rendimiento escolar. • Industrialización de la hoja de coca. • Distribución y redistribución de tierras fiscales. Regularización del derecho propietario sobre la tierra y el territorio. Turismo • El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y su desarrollo económico - social debe ser sostenible. • Los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas de la actividad y de sus beneficios. • Fortalecer los destinos turísticos abriendo nuevos sitios, dotando de los servicios de infraestructura, educación, capacitación técnica y seguridad, en un marco de apoyo al ecoturismo y turismo comunitario. • Las empresas privadas estarán presentes en todas las fases de la actividad del complejo turístico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios. • Promoción de micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y comunidades de productores, que hacen parte del complejo turístico. Industria manufacturera y artesanía • Transformación tecnológica e incremento de la productividad en productos y ramas seleccionadas. • Actores privilegiados: micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y comunidades de productores. • La mediana y gran empresa son actores relevantes de las políticas de desarrollo industrial. • Garantizar el acceso a asistencia técnica y a recursos financieros. • Promoción, apertura y ampliación de mercados externos a nivel global y regional. • Aumento de los ingresos en unidades de pequeña escala. Principales proyectos • MARCA BOLIVIANA: producción con enfoque ambiental, de equidad y justicia, de empleo digno, sin trabajo infantil y con innovación. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 15
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 • Apoyo al desarrollo productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, de capacitación, asistencia técnica y de mercados. • Desarrollo de mercado interno para a través del compro boliviano. • Promoción de empresas nacionales de acopio de materias primas e insumos en rubros seleccionados. • Tratado de Comercio de los Pueblos basado en la complementación económico productiva, acceso a mercados e inversiones recíprocas entre los países. Vivienda. • Plan Nacional de Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000 empleos, nueva Normativa para el desarrollo del sector. • Proyecto de Recuperación y dotación de suelos y tierras urbanizables fiscales • Banco de tierras en 50 municipios priorizados. El Estado como promotor, facilitador para mejorar el acceso al suelo y crédito para vivienda, mediante la recuperación de suelos y tierras fiscales para su redistribución social. • Proyecto de implementación de sistemas catastrales. 60 áreas urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismo número de municipios. Reformulación de la política de atención al ordenamiento urbano, partiendo de la base de la planificación. SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO. Es el instrumento público-privado del Plan Nacional de Desarrollo que otorgará respaldo financiero al desarrollo productivo, privilegiando la atención de artesanos, Micro, Pequeñas y Medianas empresas, productores campesinos, indígenas y organizaciones económicas. El SINAFID estará integrado por: NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones del sector financiero privado, que voluntariamente apoyen las políticas públicas Las entidades públicas y mixtas de segundo piso se fusionarán para dar nacimiento al Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Esta entidad canalizará recursos a través de entidades financieras privadas solidarias, para financiamiento de corto, mediano y largo plazo a: • la producción agropecuaria, • la micro, pequeña y mediana empresa rural y urbana, • la infraestructura productiva y social a nivel municipal y regional; • el desarrollo y transferencia de tecnología. CIENCIA Y TECNOLOGÍA. Sistema Boliviano de Innovación. Contribuye a la generación de nuevos y mejores procesos y productos incrementando su valor agregado para el mercado local y externo. Promueve la reconversión del parque tecnológico industrial. Vincula centros científicos, tecnológicos con el sector productivo. Incluye el Banco de tecnología. Instituto Boliviano de Investigación de la Biodiversidad para el Desarrollo. Formulará y ejecutará proyectos integrales y sustentables de investigación y desarrollo para el aprovechamiento y conservación de los recursos de la Biodiversidad para la producción, con la participación de la comunidad y del sector productivo. Base técnico–operativa y material de apoyo a las negociaciones del Estado con entidades externas. Articula una red de centros científicos. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 16
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Subsistema de Información Científico-Tecnológica para la comunidad científica y la población en general. Este incorporará todas las redes existentes en las diferentes disciplinas y áreas de conocimiento. Programas transectoriales: Investigación de la coca, contaminación por metales, tecnología textil y del cuero, alimentos y nutracéuticos de la biodiversidad. BOLIVIA SOBERANA Cambio en las Relaciones Exteriores El Estado se convierte en actor internacional, soberano, autodeterminado, con identidad propia. Se formulará una doctrina de política exterior que oriente la acción político-diplomática con presencia de Pueblos Indígenas y defensa del uso sostenible de los recursos naturales y biodiversidad, propiciando un marco internacional de solidaridad y complementariedad. Mediante la ejecución de un conjunto de programas: Nueva doctrina de política exterior de Estado. Mediante la defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en relación con la comunidad internacional Reintegración Marítima, Retornar a las costas del pacífico con base en los derechos históricos y jurídicos, incluyendo la integración regional. Revalorización de la hoja de coca. Reconocimiento de su valor histórico-cultural, medicinal y tradicional e industrialización para la exportación. Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior, Facilitar la regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su participación en el voto electoral. Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales. La defensa y preservación de la soberanía territorial, prevención de conflictos limítrofes. Geopolítica: defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursos naturales e hídricos nacionales y compartidos con países limítrofes. Desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, protección de los recursos naturales fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo binacionales, con la participación de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y civiles. 1.3.3. Marco Estratégico Departamental El Plan de Desarrollo Departamental de La Paz, en cierto sentido se sustenta en las nociones que guiaron la gestión de el Dr. José Luís Paredes en la Alcaldía de El Alto entre 1999 y el 2004, uno de los pocos Alcaldes de la ciudad de El Alto que ha concluido su gestión con altos índices de aprobación en la gestión. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 17
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 El Plan Departamental de desarrollo económico y social (PDDES) 2006 – 2010 LA PAZ EN ACCIÓN parte del análisis de la problemática y oportunidades económicas, sociales y territoriales del departamento de La Paz. Entre los principales problemas están: • El estancamiento económico social Falta de inversión, Clima de negociación desfavorable, Oportunidades económicas no aprovechadas y Atomización de productores. • Las brechas sociales y territoriales Crisis de la agricultura de subsistencia. El área rural carece de oportunidades económicas. Baja cobertura de servicios. Prácticas persistentes de exclusión y discriminación. • La fragmentación territorial Concentración demográfica y económica en La Paz y El Alto. Limitada articulación de la economía urbana con la economía rural. Escasa vertebración y comunicación entre las regiones del espacio departamental. La Paz no desarrolla su condición de región amazónica ni su proyección natural al Pacifico. • La gobernabilidad Institucionalidad frágil y deficiente para el desarrollo. Centralismo estatal que sofoca a la región. Carencia de un gobierno efectivamente autónomo para liderar el proceso de desarrollo departamental. Ausencia de capacidades institucionales para enfrentar demandas y conflictos sociales. VISIÓN DEL DEPARTAMENTO: La Paz sociedad de emprendedores. “Departamento con desarrollo industrial y turístico como base de una economía moderna e internacionalizad. Departamento políticamente democrático, económicamente fuerte, socialmente integrado y con identidad cultural propia” ESTRATEGIAS DE DESARROLLO o Producción de redes o Articulación empresarial o Participación productiva o Alianzas público privadas o Desarrollo departamental con desarrollo local. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 18
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 ÁREAS DE DESARROLLO • Manufacturas de Exportación. • Turismo Regional. • Agro negocios y Agroindustria. • Integración del norte de La Paz. • Desarrollo Humano y Sostenible. • Gobierno Departamental e Institucionalidad. MANUFACTURAS DE EXPORTACIÓN • El Alto: Clúster Industrial. • Parque Industrial. • Puerto Seco. • Terminal Bimodal. • Ley de Promoción Económica. • Apertura de mercados de exportación y aprovechamiento de ventajas arancelarias y acuerdos comerciales. • Desarrollo forestal para la provisión permanente de madera. TURISMO REGIONAL • Ciudad de La Paz; destino turístico y centro de distribución regional y nacional • Cinco circuitos turísticos. • Lago Títicaca – Tiwanaku • Parque Madidi. • Coroico y Yungas • Reserva de Apolobamba. • Sorata - Cordillera Real. • Acoplar la oferta turística paceña a los circuitos internacionales: Cuzco, Atacama, El Pantanal, Salar de Uyuni, Las Misiones. • Incorporar las comunidades rurales a proyectos turísticos y alianzas empresariales del sector. • Nuevas excavaciones en Tiwanaku e Iskanwaya. AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA • Apoyo a la producción y exportación de productos orgánicos y con valor agregado: • Café • Cacao • Quinua • Camélidos. • Apoyo a la ganadería lechera y productos lácteos. • Apoyo a la producción procesamiento y transformación de frutas. INTEGRACIÓN NORTE DE LA PAZ • Explotación de hidrocarburos. • Generación de una economía productiva, mediante el aprovechamiento forestal y el procesamiento de la madera. • Apoyo a la producción de azúcar orgánica en San Buenaventura. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 19
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 • Diagonal Franz Tamayo. • Pando – Puerto. Chive • Puerto. Chive – Ixiamas. • Ixiamas – Apolo. • Apolo – Guanay • Guanay – Tipuani. • Transporte Aéreo. • Habilitación del Aeropuerto de Ixiamas. • Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo. DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE • Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a través de : • Luz para Todos. • Escuelas Participativas. • Leer para ser libres. • Alfabetización Informática. • Bono Esperanza. • Institutos Técnicos Autogestionarios. • Mantenimiento de caminos con Microempresas. • Programa Intensivo de Empleo. • Gas para La Paz. • Seguridad Ciudadana. • Sistema de Información para el seguimiento y evaluación de programas sociales. • Limpieza del Lago Titicaca y ríos. • Manejo de Cuencas. • Gestión descentralizada de Áreas Protegidas. • Servicios Ambientales. GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD • Organización del Gobierno Departamental para conducir el proceso de desarrollo. • Programa de fortalecimiento Institucional. • Desconcentración provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalización para la planificación técnica y económica. • Coordinación para la competitividad. • Reingeniería Institucional de CDC. • Centro de Promoción de Exportaciones e Inversiones de La Paz. 1.3.4. Marco Estratégico del Municipio de El Alto Según los datos estadísticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% de la población boliviana, el crecimiento demográfico es del 9%, el más alto del país; y en esa relación, el índice de pobreza alcanza al 87%, eso quiere decir que 9 de cada 10 alteños viven en la pobreza. El estigma de la pobreza ha marcado casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Alto con preocupantes indicadores sociales y económicos que reflejan un escenario de múltiples problemas y necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista; pero paradójicamente guarda en su seno un componente social y cultural que, en el tenso proceso histórico de colonización y resistencia, ha generado una dinámica realidad sinérgica; de sutiles GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 20
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 complementaciones entre lógicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes a veces irreconciliables, pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender la adversidad. El Alto es un mundo complejo, en él se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lo pre- moderno, lo postmoderno en un exótica singularidad sociológica. Actualmente Bolivia se encuentra en un momento de inflexión respecto del modelo económico –social y político neoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo gobierno ha implementado una serie de medidas de corte nacionalista, social, y populista señalando un nuevo escenario ideológico político de transformación del Estado, la sociedad y la economía. En esencia, las propuestas de transformación sugieren transitar: o Del Estado Rentista, al Estado Promotor del Desarrollo, con un nuevo marco jurídico y políticas de promoción. o Del Estado Primario-Exportador, al Estado Industrializador. o Del Estado Patrimonialista, al Estado con instituciones consolidadas. o Del Estado Nación, al Estado Multinacional. 1.3.4.1. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PROBLEMAS • Desarticulación y poca incidencia de los sistemas de educación, salud, producción, medio ambiente y desarrollo urbano. • Sistema judicial y legislativo burocrático, ineficiente y de baja institucionalidad • Baja calidad educativa en el nivel primario • Baja productividad de las micro y pequeña empresa en todos los rubros de producción • Autonomía municipal incompleta e insuficiente para promover e intervenir en el desarrollo integral del Municipio • Baja calidad de atención en salud e infraestructura insuficiente y en recursos humanos. • Patrimonialismo y prebendalismo como traba para la profundización de la democracia. • Crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana y el uso del suelo, que generan loteamientos ilegales, induce la segregación urbana y la exclusión social, afectando la calidad de vida de la población. Alta contaminación del agua y aire, por la emisión de aguas y gases tóxicos de las industrias, los ríos convertidos en botaderos de basura y cloacas e insuficiencia en el servicio de recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos y orgánicos y químicos. Metropolización desordenada y no estructurada que dificulta el ordenamiento territorial y el desarrollo integral de la región. • La distribución inequitativa de la riqueza, la propiedad y los servicios como la educación y la salud; la discriminación cultural y lingüístico de la población alteña originaria aymara • La oferta en educación, salud, género y generacional del GMEA continúa siendo escasa frente a las múltiples demandas de la población en edad escolar y de la población económicamente activa. • La mitad de la mortalidad infantil en Bolivia está ubicada en El Alto. POTENCIALIDADES • La auto identificación de un alto porcentaje de la población como aymara con rasgos culturales de solidaridad. • Es una ciudad portadora de la identidad y de los valores y lengua aymaras, lo que constituye una potencialidad por la posibilidad de utilizar los mecanismos identitarios como base del desarrollo económico social. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 21
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 • Los movimientos sociales de El Alto identificados con el gobierno nacional constituyen un referente político en el ámbito nacional y con alta incidencia en la agenda estatal. • Existencia de producción y comercialización en manufactura textiles, cuero, joyería y artesanías. • La existencia de redes de gas y energía. • Mujeres con mayor participación en el desarrollo económico, social y político. • Organizaciones sociales y productivas participativas en planificación y control social. • Creación de mecanismos para la disposición del gobierno nacional, para apoyar al desarrollo del El Alto. • Existencia del Plan de Ordenamiento Territorial y de la Estrategia de Desarrollo Local. • Delimitación municipal definida, distritos urbanos y rurales. • Existencia de cartografía digital y sistema de información geográfica. • Ubicación estratégica del municipio en el cruce de las carreteras interdepartamentales e internacionales. • Voluntad política del GMEA de transformar la matriz productiva de desarrollo para generar ingresos, empleo y producción, a partir de procesos de capacitación y formación humanística-productiva-laboral. • Predisposición de los organismos internacionales y gobiernos amigos a contribuir al desarrollo de los servicios que oferta el GMEA. 1.3.4.2. OPORTUNIDADES Y AMENAZAS El entorno político nacional e internacional muy identificado con las demandas y problemática de El Alto; la estabilidad macroeconómica e inversiones en moneda nacional y una alta predisposición de organismos internacionales con presencia en el país, para continuar apoyando al país y a El Alto, oportunidad favorable para el desarrollo estratégico. De igual manera, el entorno del departamento de La Paz puede ser muy favorable para El Alto por el acceso a materias primas provenientes de la diversidad de eco regiones (altiplano, valles y amazonía) que forman el mayor porcentaje del territorio departamental, facilitado por los programas y proyectos de conexión vial entre el norte del Departamento y el Océano Pacífico, que articulará los flujos comerciales y productivos internacionales (Brasil, Chile y Perú), lo que además significa un posicionamiento geopolítico estratégico (Plan de Desarrollo Departamental). El constituirse como una especie de bisagra entre el mundo urbano y rural de la región le confiere al municipio de El Alto una ventaja y una condición expectante para ser el eje del desarrollo metropolitano de la región. El entorno metropolitano de El Alto muestra fortalezas y oportunidades, entre ellas su cercanía a la Sede de Gobierno, capital administrativa – política de Bolivia, puerta de salida de la producción de La Paz y su área adyacente, y entrada de los productos del altiplano a La Paz y del interior del país; un espacio de potencial productivo industrial y exportador, ubicada y con oportunidades para constituirse en Puerto Seco y ejercer el liderazgo en el desarrollo metropolitano (El Alto, La Paz, Achocalla, Laja, Pucarani). Las amenazas que pueden afectar el desenvolvimiento del municipio en el mediano plazo, son: • La persistencia del modelo económico-social • El condicionamiento del apoyo internacional en programas asistenciales que retrasan el desarrollo. • La tendencia al etnocentrismo excluyente. • La percepción de El Alto como lugar de conflictos sociales y políticos. • La consolidación de un Plan Metropolitano liderado por La Paz que subordine la participación del municipio de El Alto. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 22
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 1.3.5. Caracterización General El municipio de El Alto, está ubicado en un área geográfica privilegiada del Departamento de La Paz y de Bolivia, y fortalecer esa ventaja requiere de planes, programas y proyectos de desarrollo estratégicos con el propósito de: a. Mejorar su posición respecto a los ejes de desarrollo de Bolivia (Santa Cruz, Cochabamba, La Paz), considerando que sus indicadores socioeconómicos están entre los más bajos del país. b. Desplegar desde la ciudad de El Alto el liderazgo para conectar la metrópoli que estructure una red regional de desarrollo económico-social (La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Pucarani, Laja). c. Acceder a las oportunidades generadas por las inversiones programadas en infraestructuras de carreteras nacionales y departamentales (gobierno nacional y prefectura, Carreteras Hito 104 - 107), que mejorarán las condiciones de competitividad respecto de la situación de otras regiones y con posibilidades de acceder a puertos del Pacífico, centros de mercado y ejes de desarrollo ubicados en las carreteras bioceánicas. Esos fines conducen a aplicar un modelo de planificación basado en la participación social y la innovación en una etapa de cambios que afectan decisivamente al entorno y al municipio y que motivan la asunción de nuevos retos para utilizar racionalmente los nuevos recursos provenientes de los hidrocarburos, crear dispositivos para generar recursos propios, definir acciones para fortalecer la institucionalidad. Los factores identificados en el diagnóstico y en el análisis institucional justifican la oportunidad que otorga el PDM para integrar el esfuerzo interinstitucional en una estrategia de desarrollo socioeconómico, según competencias y principios de subsidiariedad, entre el Gobierno Municipal, las institucionales y organizaciones locales, las entidades departamentales y nacionales. En ese escenario, El Alto requiere: - Ordenar y planificar el espacio físico del municipio con infraestructura, equipamiento y actualización de sus funciones metropolitanas, urbanas y rurales a partir de su ubicación geográfica, capaz de articular el entorno regional y nacional. - Aprovechar sus fortalezas para ser una ciudad más agradable, atractiva, segura y equitativa, mediante el compromiso de los ciudadanos y los actores socioeconómicos. - Potenciar la capacidad de iniciativa productiva mediante la modernización de su tejido económico con una mayor cualificación de los recursos humanos, tecnificación y diversificación con inversión productiva y dinamización de emprendimientos. - Potenciar prácticas, procesos o actividades con mayor significación cultural y que reafirmen sus códigos de identidad. 1.4 Articulación entre el PND, PDD y PDM El Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, como referente orientador del desarrollo del municipio, pone sus esfuerzos de gestión, en armonía con los esfuerzos departamentales y nacionales. Esta vinculación, con dichos planes, nacional y departamental, se establece a través de la coincidencia de los diferentes programas planteados los mismos que son reflejados en siguiente tabla comparativa del PND, PDD y PDM. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 23
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    Plan Nacional deDesarrollo Plan Departamental Plan Municipal de Desarrollo de Desarrollo BOLIVIA PRODUCTIVA LA PAZ PRODUCTIVA EL ALTO PRODUCTIVO CON DESARROLLO PRODUCTIVO INFRAESTRUCTURA PARA LA Atracción de ECONÓMICO E IMPACTO SOCIAL PRODUCCIÓN inversiones El desarrollo de servicios financieros ECONÓMICO Transportes, Telecomunicaciones Clima de negocios Unidad de promoción para el desarrollo SERVICIOS PRODUCTIVOS: favorable productivo Sistema Nacional de Financiamiento LA PAZ COMPETITIVA Asistencia técnica y tecnológica y capacitación para el Desarrollo, Infraestructura laboral empresarial Sistema Boliviano de Innovación y Recursos humanos Desarrollo de acceso a mercados. Tecnología.. Servicios de apoyo Vialidad, transporte y Puerto Seco productivo BOLIVIA DIGNA LA PAZ SOLIDARIA Y SERVICIO INTEGRAL Y SOLIDARIO DE SALUD Comunidades en acción. SOSTENIBLE Subsidios / transferencias para Objetivos del Milenio EDUCACIÓN Y DESARROLLO CULTURAL PARA programas sociales Red de protección LA PRODUCCIÓN Fomento al desarrollo de empresas Social. Centros de Formación Industrial comunitarias Cuidado del medio Escuelas Productivas con Identidad Programa reciprocidad y solidaridad Ambiente Alfabetización informática para docentes. Programa para poblaciones Seguridad ciudadana marginadas de zonas urbano GESTIÓN SOCIAL CON EQUIDAD DE GENERO Y marginales JUSTICIA SOCIAL Plan Nacional de Erradicación de las Red de seguridad ciudadana integral. Peores Formas de Trabajo Infantil Fortalecimiento del conocimiento y ejercicio de SOCIAL Programas de integración social y los Derechos ciudadanos. productiva. SALUD INTERCULTURALIDAD PARA LA CONVIVENCIA Proyecto de extensión de coberturas y EL DESARROLLO HUMANO Implementación del Seguro Universal de Salud: Municipios saludables: Desnutrición Cero EDUCACIÓN Pacto Social para la refundación de la educación boliviana. Programa de Alfabetización “Yo sí puedo” Educación para la producción. Reforma de la Educación Superior. BOLIVIA DEMOCRÁTICA LA PAZ GOBERNABILIDAD PARA EL DESARROLLO Profundizar la democracia DESCENTRALIZADA Fortalecimiento de la participación social Estado sustentado en el poder de los Gobierno Alianzas estratégicas y acuerdos POLÍTICA pueblos originarios y de los Departamental Institucionalidad mancomunada y metropolitana. movimientos sociales Institucionalidad para Espacios de diálogo y concertación de el desarrollo políticas públicas. Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social. BOLIVIA SOBERANA LA PAZ INTEGRADA DESARROLLO URBANO Y COMUNITARIO TERRITORIO Relaciones internacionales con Carretera Servicios básicos de apoyo a la producción y la soberanía autodeterminación e Interoceánica industria identidad Integración del norte Infraestructura e equipamiento y servicios Diagonal Franz metropolitanos. Tamayo ESTADO PROMOTOR Y ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL PARA EL INSTITUCIONALIDAD PROTAGONISTA DEL DESARROLLO GOBIERNO DESARROLLO PRODUCTIVO. PRODUCTIVO. DEPARTAMENTAL Reingeniería de la gestión municipal. PARA CONDUCIR EL Fortalecimiento institucional PROCESO DE Apoyo a la producción. DESARROLLO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 * Puntos de concurrencia Entre el PDM de El Alto y el Plan Nacional de Desarrollo evidencian coincidencias significativas de enfoque, en definiciones conceptuales, metodológicas y de programas. Entre PND, PDD de La Paz y PDM de El Alto, nos muestra que existe una fuerte coincidencia de respecto al tema de invertir todos los esfuerzos institucionales hacia la consolidación de polo de desarrollo productivo en la región. Tanto el PND y el PDM identifican a la educación como un eje fundamental del desarrollo. Una inclusiva, intercultural y con identidad, y orientada a la producción en la consideración de que es necesario la formación de recursos humanos con una mentalidad productiva y comercial. En la dimensión política, también el PND y el PDM están orientados al fortalecimiento de la democracia a partir participación social generando espacios de diálogo y concertación. Sobre el desarrollo institucional tanto el PND y el PDM alteño, van más allá de un fortalecimiento institucional en sí, y más bien orientan el fortalecimiento institucional al objetivo de desarrollo productivo. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 25
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2. VISIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO 2.1. PROCESO DE FORMULACIÓN Para la formulación y elaboración del diagnóstico y los lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal se utilizaron diferentes métodos y técnicas, tales como la matriz de flujos de entrada y salida, se realizaron talleres con actores invitados internos y externos, se aplicó cuestionarios a informantes claves, entrevistas, encuestas y sondeo de opiniones. Conocido el estado del municipio de El Alto y, siguiendo la estructura metodológica general, se ha establecido una matriz de salida producto del diagnóstico actual del municipio. Esta matriz fue el insumo principal para la formulación de estrategias, políticas, programas y proyectos principales en cada área. A su vez, en cada área se ha construido sub-matrices que, en un cruce de variables entre, sí permitió establecer con claridad los rumbos que debe seguir la institucionalidad municipal y los actores vinculados al desarrollo municipal y metropolitano en los siguientes cinco años. En algunas áreas, se han respaldado la construcción de matrices que sistematizan las propuestas de desarrollo de El Alto con importantes reflexiones e incluso apoyo documental y estadístico, en otros casos, se ha optado por la directa relación entre diagnóstico y propuestas, en una armónica conjunción de estado de situación y caminos e instrumentos de salida. Establecido el diagnóstico, se trabajó en una VISIÓN DE DESARROLLO, la misma orientó la construcción de estrategias, políticas, programas y proyectos. Metodológicamente, se consideró importante la construcción de visiones de desarrollo por eje estratégico y luego la construcción de la visión de conjunto. 2.2. LA VISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL MUNICIPIO PRODUCTIVO CON GESTIÓN MUNICIPAL INTEGRADA; QUE INCORPORA EL VALOR SOCIAL Y ECONÓMICO EN INVERSIONES EN SERVICIOS BÁSICOS, SALUD, EDUCACIÓN, DE APOYO A LA PRODUCCIÓN Y AMBIENTALES; CON PRODUCTORES ASOCIADOS Y COMPLEMENTADOS, UTILIZANDO LOS SABERES PROPIOS Y ACCEDIENDO A TECNOLOGÍAS PARA PRODUCIR CON MAYOR CALIDAD Y APROVECHANDO RACIONALMENTE LOS RECURSOS NATURALES; FAMILIAS CON EMPLEO DIGNO, CON ACCESO A MERCADOS INTERNOS Y EXTERNOS GENERAN MAYORES INGRESOS Y CAPACIDAD DE GASTO; MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CONSIDERANDO LA IDENTIDAD CULTURAL Y AUTONOMÍA MUNICIPAL, CON PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE ALCANCE METROPOLITANO Y DISTRITAL, CON UN MARCO NORMATIVO QUE GARANTICE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA POBLACIÓN CON UN MAYOR ACCESO A LA JUSTICIA, PARA VIVIR BIEN 1 1 Una versión preliminar de esta visión fue validada en un representativo taller de socialización del perfil del PDM 2006-2010 realizado en julio de 2006. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 26
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 MATRIZ GENERAL ECONÓMICO SOCIO CULTURAL GESTIÓN MUNICIPAL POLÍTICO INSTITUCIONAL TERRITORIO Y MEDIO PRODUCTIVO AMBIENTE La política de promoción La dinámica económica Generar un sistema de La política de desarrollo El sistema económico Económica de El Alto debe productiva diversa y gestión eficiente para la económico debe productivo debe estar PRODUCTIVO incorporar el sistema diversificada debe promoción productiva. incrementar la sustentado en la ECONÓMICO económico de subsistencia generar una capacidad participación social en el implementación de la en condiciones favorables productiva con calidad y sistema productivo. zonificación industrial para a su crecimiento. competitividad (marca o alcanzar mayor eficiencia prestigio municipal) productiva como la dotación de los servicios de apoyo a la producción. Los procesos productivos Consolidar una dinámica La gestión municipal en el Las potencialidades y El proceso urbano y la deben incorporar los metropolitana cosmopolita proceso de inserción capacidades locales de la construcción territorial CULTURAL factores socioeconómicos y que integre las diversas internacional debe diversidad cultural deben incorporan expresiones de los SOCIO culturales para generar manifestaciones incorporar valores ser fortalecidas e movimientos migratorios. dinámicas de equilibrio culturales. socioculturales en la incorporadas en el sistema productivo. búsqueda de mayor político institucional. competitividad. Crear un sistema de gestión La prestación de los La promoción de La política de gestión Una eficiente gestión municipal de beneficio al servicios municipales debe desarrollo integral debe municipal fortalece el territorial reduce los impactos MUNICIPAL GESTIÓN sistema económico de incorporar adecuadamente apoyarse en un sistema sistema político ambientales que benefician a subsistencia para su los valores culturales de la de gestión municipal institucional. la actividad productiva. incorporación al sistema diversidad social. eficiente. económico formal y promover su crecimiento. La visión político Las nuevas fuerzas de La generación de un pacto La institucionalidad La política institucional debe INSTITUCIONAL institucional debe tomar participación social política social fortalece la gestión Democrática municipal satisfacer la demanda social POLÍTICO como eje estratégico el y productiva deben municipal y debe lograr debe generar emergente en base a un plan desarrollo del proceso responder a las expresiones gobernabilidad. gobernabilidad municipal de desarrollo territorial que productivo. socioculturales migratorias. que permite una gestión incorpore la variable eficiente. ambiental como incentivo al factor productivo. Implementación de la La implementación de un La dinámica productiva y La gestión municipal debe Crear capacidades de gestión TERRITORIO zonificación industrial debe plan de ordenamiento el desarrollo territorial aplicar las políticas de territorial que permitan AMBIENTE Y MEDIO generar un incremento de territorial debe incorporar debe ser consecuencia de gestión territorial y generar instrumentos de la inversión pública en factores socioculturales una gestión territorial y ambiental que incorpore control y de fiscalización de servicios de apoyo a la para reducir los impactos ambiental eficiente. factores funcionales y los asentamientos humanos. producción. ambientales. productivos. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 27
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.3. VISIONES DE DESARROLLO POR ÁREA 2.3.1. Visión del área Desarrollo Político Institucional La consolidación de mancomunidades administra los servicios metropolitanos y compatibiliza los criterios normativos municipales, fortaleciendo el proceso de descentralización distrital con sólidas bases consensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en la formación de recursos humanos para la región integrada orientada a resolver la demanda productiva, incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico para el desarrollo integral de la región. 2.3.2. Visión del área Desarrollo Económico Productivo: Municipio industrial con alta inversión en servicios de apoyo a la producción y formación de recursos humanos especializados, que incorporan prácticas productivas culturales en el marco del desarrollo sostenible y la producción limpia; generando oportunidades laborales y de mercado interno y externo, contribuyendo al desarrollo humano de la población alteña, con calidad de vida, en la dimensión metropolitana. 2.3.3. Visión del área Desarrollo Sociocultural: Municipio con un sistema educativo que responde a las exigencias del aparato productivo desarrolla la conciencia crítica reflexiva; cobertura calidad y calidez de atención en salud; equidad de género, generacional y justicia social, que fomenta y promociona el deporte; recupera y valoriza las diferentes manifestaciones culturales con identidad. 2.3.4. Visión del área Desarrollo Territorial y Medio Ambiente: Municipio con infraestructura y el equipamiento urbano y rural con calidad en la dimensión metropolitana y distrital, con servicios básicos de cobertura total, preserva el medio ambiente, mediante la implementación de instrumentos de planificación como: el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT), Normas de Uso de Suelos Urbano-Rural (NUSUR), Plan Vial (PV), Zonificación Industrial, Plan Maestro de Drenajes, con instrumentos operativos como la Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL), y los planes de desarrollo medioambientales distritales y la ejecución de proyectos orientados a fortalecer el proceso productivo. 2.3.5. Visión del área Desarrollo de la Gestión Municipal: Gestión municipal integral de desarrollo, eficiente, eficaz y transparente en sus acciones, con funcionarios capacitados, motivados y comprometidos, que cuentan con medios, infraestructura e instrumentos técnicos y tecnológicos necesarios para la prestación de servicios de alta calidad. 2.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Una vez conocido la visión de desarrollo que cada área plantea para lograr la mejora en el desarrollo humano y productivo de El Alto, desglosamos de manera extensiva, los planteamientos para hacer efectivo este plan estratégico municipal que determinará los rumbos de desarrollo por los próximos cinco años. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 28
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.1. DESARROLLO POLÍTICO INSTITUCIONAL 2.4.1.1. Visión de desarrollo de área La consolidación de mancomunidades administra los servicios metropolitanos y compatibiliza los criterios normativos municipales, fortaleciendo el proceso de descentralización distrital con sólidas bases consensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en la formación de recursos humanos para la región integrada orientada a resolver la demanda productiva, incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico para el desarrollo integral de la región. 2.4.1.2. Análisis “La política de formación de recursos humanos especializados ha incrementado la participación en actividades productivas”. Muestra claramente que la implementación de políticas en el marco de alcanzar objetivos productivos permite establecer parámetros bajo los cuales la formulación de estrategias y mecanismos de implementación puedan revertir los actuales indicadores verificados en el escenario de la población económicamente activa. Definir una estrategia en función de un objetivo de largo plazo genera la perspectiva del alcance que debe tener este instrumento operativo de la planificación. La intencionalidad de su afirman radica en la urgente necesidad de invertir en recursos humanos, para engrosar el contingente de actores dinámicos del proceso productivo. Esta estrategia traducida en meta de largo plazo refleja la necesidad de generar la seguridad al interior del municipio, para todos los habitantes, que encontraran seguramente respuesta a factores que hoy en día pasan desapercibidos por el empleo disfrazado. “Acuerdos comunes permiten identificar los servicios metropolitanos que deben consensuarse entre los municipios vinculados”. Enunciado que expresa la necesidad de realizar acuerdos con municipios vecinos, por los grados de relacionamiento poblacional generado en el proceso de migración, como por las ventajas comparativas que representan pata el municipio de El Alto, este tipo de relacionamiento, de los acuerdos se generaran fructíferas respuestas que pueden traducirse en la generación de parámetros de articulación al exterior del municipio cumpliendo con una de las premisas básicas la de generar oportunidades para sus habitantes. “La compatibilización de normativa y servicios especializados, genera mayor gobernabilidad”. Sin lugar a dudas un aspecto que en procesos de expansión económica o productiva puede causar la generación de un obstáculo es la presencia de instancias antagónicas que impidan los procesos de integración territorial, basados solamente en diferencias de procedimiento y de nivel normativo. Estas diferencias pueden significar impedir procesos de dinámica productiva de gran significado, mas aun cuando se plantea de manera especifica la necesidad de incrementar la generación de empleo en condiciones favorables a las capacidades productivas y de recursos humano. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 29
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Por esta necesidad la resultante del análisis muestra la presencia de diferencias pro sediméntales y normativas entre los diferentes municipios vinculados, que pueden estar obstaculizando un proceso de amplio espectro. Un argumento estratégico para ampliar las fronteras de integración y de oportunidad hacia fuera es precisamente en minimizar estos obstáculos, planteando acciones que vayan a determinar un escenario procedimental y normativo, acorde a las perspectivas de expansión productiva y de manejo de una área integrada que representa la metropolizacion. Cabe reflexionar sobre los efectos de una buena normativa, de alcance integrador, en el marco de que la normativa es un proceso arbitral que se genera en función de un interés, y en este caso debe representar para el municipio de El Alto generar las condiciones necesarias para su crecimiento económico, y expansión productiva, en función de los municipios con los que se relaciona. “Normativa compatibilizada entre municipios fortalece la mancomunidad de municipios”. “La descentralización distrital crea modelos normativos únicos, y particularizados”. Es evidente de que en la medida en que existan componentes de interés común que privilegien intereses relacionados con la reproducción económica, y la generación de empleo, ha de significar para el municipio de El Alto actuar en pos de encontrar la vía para el logro de valor social y valor económico. Como se mencionaba anteriormente, tener diferentes procedimientos y normas, obstaculiza los procesos de vinculación, de ahí la necesidad de compatibilizarla, y generar las bases de un primer principio de integración, la mancomunidad como la muestra efectiva de la unión de voluntades, que se inscriben en un proyecto de largo aliento como es el productivo. Al interior del municipio, el proceso de descentralización se hace mas patente, en la perspectiva de acercar mas el proceso de toma de decisiones a la base social, y las definiciones que permiten mirar el desarrollo desde lo local, profundizar este proceso ha de generar con seguridad mayor estabilidad política y mayor cohesión social, que definitivamente abandone la visión minimizada de la urbanización, como la unidad territorial básica del ejercicio del poder. Paradójica dualidad que permitirá encontrar mayores niveles de gobernabilidad, la integración hacia fuera para lograr oportunidad, y la descentralización al interior para lograr cohesión social y seguridad para sus habitantes. Es ha partir de estor principios estratégicos que se arma la estructura de propuesta para alcanzar el objetivo de transitar de un municipio recaudador a un municipio productor, con alto valor agregado que le permita consolidar la figura del municipio competitivo, como la esencia estratégica que viabilice la propuesta de cambio estructural. De su consideración se desglosan las políticas, los programas y los proyectos, que adquieren el rol básico de operativizar el proceso para alcanzar el objetivo propuesto, mediante la implementación y diseño de los instrumentos de formulación y concreción como son las políticas y los programas. Problemas de mayor relevancia * 4 de cada 10 personas tienen una relación con actividades productivas. Participación limitada: el 71,5 % de la población ocupada está en el sector terciario. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 30
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 1. Un gran porcentaje de la población económicamente activa se dedica a la prestación de servicios, en el sector terciario, teniendo como principal actividad el comercio. 2. La participación social es baja en los procesos productivos, debido a varios factores: * Mano de obra no calificada * Ausencia de servicios de apoyo a la promoción * Ausencia de una política que descubra capacidades * Ausencia de políticas que abran mercados * Desconocimiento de las oportunidades existentes * Vinculación con otros municipios exige los servicios comunes Redes de servicios deficientes. Redes de comunicación. 1. No existen equipamientos que satisfagan los flujos de relacionamiento con los más de 200 municipios con los que tiene relación. 2. No se han construido redes de servicios que permitan mayores flujos con el área integrada. 3. Sistemas de conectividad deficientes. * No hay indicios de generar una instancia de gobierno metropolitano Aún hay fuertes diferencias. 1. Una fuerte tendencia desconoce la necesidad de instaurar un gobierno metropolitano. 2. Diferencias locales entre municipios del área metropolitana no facilitan el proceso metropolitano. 3. Deficiencias institucionales generan diferencias entre municipios, aspectos que limitan el relacionamiento en el área metropolitana. * No hay una política de formación de recursos humanos para la investigación y desarrollo productivo de la región integrada. 1. Una falta de visión no ha incorporado a los sistemas de formación de recursos humanos en el proceso productivo. 2. No existe un acercamiento entre municipio y universidades. * Normativa diferenciada entre municipios No se ha desconcentrado el tema urbano. No hay poder de decisión en el distrito. 1. La temática urbana prima en las gestiones municipales por su alto valor comercial y reproductivo. 2. No existen políticas de producción de suelo urbano. 3. Alta especulación del suelo. 4. Crecimiento desordenado. 5. Reducida capacidad de fiscalización. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 31
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Matriz de estrategia ÁREA POLÍTICO INSTITUCIONAL PARTICIPACIÓN SOCIAL Y SERVICIOS GOBERNABILIDAD MANCOMUNIDAD, CIUDADANA METROPOLITANOS METROPOLITANA DESCENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN La política de formación de Creación de servicios que Acuerdos entre municipios La cohesión social fortalecida PARTICIPACIÓN recursos humanos fortalecen la relación con 50 vinculados generan dinámicas permite crear acuerdos CIUDADANA SOCIAL Y especializados ha municipios de la región conjuntas que son objeto de una mancomunados, entre distritos y incrementado la integrada. sola administración municipios. participación en actividades Los principios de desconcentración productivas se han completado Política de relacionamiento Acuerdos comunes permiten Los acuerdos comunes han Los acuerdos sociales permiten DESCENTRALIZACIÓN, METROPOLITANA METROPOLITANOS exterior permite acuerdos identificar los servicios permitido crear una visión del consolidar mancomunidades entre SERVICIOS para la generación de metropolitanos que deben área y la región metropolitana municipios y distritos en beneficio servicios metropolitanos consensuarse entre los con principios de gobernabilidad. de las actividades productivas municipios vinculados. Solicitudes de licencias de La instancia administrativa La compatibilización de Las mancomunidades y procesos de GOBERNABILIDAD diversa índole están conjunta permite regular los normativa y servicios descentralización tienen una reguladas por una sola servicios metropolitanos especializados, genera mayor regulación y administración común. instancia administrativa. gobernabilidad Mayor participación Principios de Los principios de las Las mancomunidades permiten Normativa compatibilizada entre DESCONCENTRACIÓN. desconcentración mancomunidades generan compatibilizar criterios municipios fortalece la MANCOMUNIDAD, centralizada permiten resultados beneficiosos en la normativos entre municipios, y mancomunidad de municipios. mancomunidades entre administración de residuos superan las diferencias entre La descentralización distrital crea distritos, y entre entre los municipios distritos. modelos normativos únicos, y municipios, generan una mancomunados. particularizados. nueva dimensión Los distritos generan administrativa servicios ambientales descentralizada. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 32
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.1.4. Propuestas Del análisis se desprenden en forma sintética, los componentes que en su accionar estructural permitirán la implementación de la Política Institucional, a través de la que se busca el logro de un Municipio Competitivo, tomando como principio estratégico la necesidad de generar valor social y valor económico, en una visión de alcanzar a establecer una propuesta en la que el logro de prosperidad permitirá fortalecer y promocionar la dinámica de cambio hacia lo productivo. Competitivo, por que vamos a hacer que el municipio alcance el despliegue de capacidades y fortalezas que permitan inscribirse en las dinámicas propias de la economía de mercado, bajo los dos principios también estratégicos en función de lo social, la de generar seguridad al interior del municipio, creando capacidades locales y fortalezas en recursos humanos, donde se puedan desplegar ampliamente las capacidades mostradas incipientemente hasta ahora, y la de generar al exterior un proceso de integración territorial que permita crear oportunidades, en función a las relaciones que definen la región metropolitana. La propuesta de cambio se inscribe en alcanzar que el accionar público está obligado a tener conciencia económica, sobre los costos, los beneficios, la eficiencia, y el rendimiento del gasto de inversión, que en definitiva es la respuesta que está buscando el habitante de El Alto. Crear una fortaleza institucional que reconozca la aptitud institucional para competir se basa en cinco componentes que en su accionar revierten proceso de cambio. Poner en practica los 9 principios estratégicos, permitirá tener mayor claridad en el nivel de respuesta que requiere la demanda social y principalmente los movimientos sociales. Estos elementos puestos en práctica requieren de los instrumentos básicos a implementar para alcanzar la competitividad, poner en práctica los seis niveles de acción, en los cuales se muestra el despliegue de las aptitudes, del cambio de actitud, de la toma de conciencia de los procesos y sus componentes. Por otra parte debe actuar en la activación de los diez capitales necesarios de ser desarrollados para reunir toda la capacidad y energía suficiente para competir, en el mundo donde todos compiten para alcanzar prosperidad para sus habitantes. Este conjunto de componentes, instrumentos, capacidades, condiciones y principios hacen a la estructura de la nueva POLÍTICA INSTITUCIONAL que debe asumir el municipio de El Alto. Los instrumentos operativos que hacen a la estructura pragmática del Plan de Desarrollo Municipal se resumen en: o Cinco estrategias. o Trece políticas. o Doce programas. o Veinte proyectos. Que en la construcción del tejido administrativo y de gestión, crean sinergias en procura de encontrar las respuestas a las limitaciones y amenazas encontradas en la visión real del municipio. De manera esquemática se desarrolla este tejido en las matrices secuenciales que permiten vislumbrar los impactos que pueden generar y los tiempos en los que se debe actuar. Elementos suficientes para ponderar los impactos de costo que configuran el Plan de Inversiones del quinquenio, denominado PLAN QUINQUENAL. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 33
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.1.5. Problemas, Políticas, Estrategias, Programas y Proyectos PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 1. Un gran porcentaje La política de formación de Promoción de actividades Difusión masiva en los comerciantes 1. Identificación de las actividades de la población recursos humanos productivas asociadas al de las ventajas de transformar su comerciales susceptibles de ser económicamente especializados ha proceso de comercialización. actividad en actividad productiva. transformadas en procesos activa se dedica a la incrementado la productivos. prestación de participación en actividades Formación y generación de servicios, en el sector productivas capacidades productivas. 2. Formación de capacidades terciario, teniendo productivas especializadas por como principal rubro identificado. actividad el comercio. PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 2. La participación social La política de formación de Redescubrir y fortalecer Vecino productivo. 1. Identificar en cada distrito por es baja en los recursos humanos capacidades productivas de lo menos cuatro rubros a ser procesos productivos. especializados ha las personas e iniciativas en incorporados al sistema incrementado la la sociedad civil. productivo. participación en actividades Vecino productor. 2. Habilitación de talleres para productivas. redescubrir capacidades productivas por distrito. Vecino empresario. 3. Personas que han redescubierto capacidades emprenden actividades productivas. Vecino promotor de cambio. 4. Monitoreo de actividades productivas redescubiertas. PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 3. No existen Acuerdos comunes permiten Dotación de infraestructura Creación de infraestructura para 1. Construcción de terminales equipamientos que identificar los servicios para el incentivar el relacionamiento modales en puntos estratégicos. satisfagan los flujos metropolitanos que deben relacionamiento externo e externo en la región metropolitana. de relacionamiento consensuarse entre los interno 2. Complementar a las terminales con los más de 50 municipios vinculados. modales la infraestructura municipios con los que comercial. tiene relación. 3. Construcción de centros de acopio y almacenamiento en los centros modales. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 34
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Sistemas de Acuerdos comunes permiten Conectividad para toda la Identificación y evaluación de los 1. Mantenimiento de sistemas de conectividad identificar los servicios cadena de los componentes sistemas de conectividad conectividad de transporte. deficientes. metropolitanos que deben productivos es prioritaria. existentes. consensuarse entre los 2. Mantenimiento de sistemas de municipios vinculados. conectividad en comunicaciones. 3. Mantenimiento en sistemas de conectividad de acceso a mercados. 4. Garantizar la conectividad a mercados y a insumos. PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Una fuerte tendencia Acuerdos comunes permiten Crear conciencia Difusión masiva del concepto de 1. Acuerdos entre municipios para desconoce la identificar los servicios metropolitana y la visión de metropolizacion. llevar adelante una masiva necesidad de instaurar metropolitanos que deben la misma que genere difusión del concepto de un gobierno consensuarse entre los políticas publicas que Difusión de los beneficios de la metropolizacion. metropolitano. municipios vinculados. incorpore la participación implementación de la 2. Difusión mancomunada y social, mostrando sus metropolizacion en sectores masiva en los municipios beneficios. involucrados. involucrados. 3. Comunicación popular sobre la metropolizacion en sectores de productores y de mercados. PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 4. Diferencias locales La compatibilización de Crear acciones que permitan Identificación de áreas estratégicas 1. Fortalecimiento en áreas entre municipios del normativa y servicios el fortalecimiento de a desarrollar en los municipios para estratégicas de las área metropolitana no especializados, genera capacidades locales en ares un accionar en el marco administraciones comunes. facilitan el proceso. mayor gobernabilidad. estratégicas en los metropolitano. diferentes municipios 2. Aplicación de sistemas de involucrados. Evaluación de las capacidades y administración en áreas sistemas locales en cada municipio. estratégicas. 3. Formación de recursos humanos en el manejo de sistemas de administración metropolitano. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 35
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Una falta de visión no El sistema universitario Incrementar la inversión Alianzas estratégicas con 1. Carreras técnicas para jóvenes ha incorporado a los contribuye al desarrollo publica en formación de universidades e institutos de bachilleres en el sistema sistemas de formación productivo de la región recursos humanos formación técnica para la universitario. de recursos humanos integrada (metropolitana). especializados. incorporación de carreras técnicas 2. Carreras técnicas para en el proceso en el proceso de formación. artesanos en el sistema productivo. universitario. 3. Carreras técnicas para obreros especializados en el sistema universitario. PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 5. La administración Normativa compatibilizada Crear un sistema Compatibilización de criterios que 1. Aplicación de la normativa de urbana prima en las entre municipios fortalece la administrativo que incorporen en lo urbano los zonificación industrial en el gestiones municipales mancomunidad de compatibilice las ventajas de criterios que beneficien al sistema ámbito urbano. por su alto valor municipios. la administración urbana con productivo. 2. Regularización de las licencias comercial y las ventajas productivas. de funcionamiento otorgadas en reproductivo. Transferencia de normativa de aplicación de los criterios zonificación industrial a los ambientales de la zonificación municipios que intervienen en el industrial. área metropolitana y que han 3. Dotación de servicios de apoyo desarrollado capacidades a la producción por área de industriales. intervención de acuerdo a la normativa de la zonificación industrial. PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 2. No existen políticas de La descentralización distrital Aplicación del plan de Fortalecer las capacidades de 1. Incrementar las acciones de producción de suelo de la administración urbana ordenamiento territorial gestión y fiscalización urbana. fiscalización urbana. urbano fortalece urbano para anticipar la dotación de infraestructura 2. Regularizar los asentamientos Las capacidades de urbana. urbanos en áreas de expansión y fiscalización crea modelos evitar la aprobación de nuevos normativos únicos, y asentamientos particularizados. 3. Generar incentivos para la densificación urbana. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 36
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.2. DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO 2.4.2.1. Visión de desarrollo de área Municipio industrial con alta inversión en servicios de apoyo a la producción y en la formación de recursos humanos especializados que incorporan prácticas productivas culturales en el marco del desarrollo sostenible y la producción limpia, generando oportunidades laborales y de mercado interno y externo contribuyendo al desarrollo humano de la población alteña, con calidad de vida, en la dimensión metropolitana. 2.4.2.2. Análisis Desarrollo municipal de El Alto En conformidad a la prognosis, las limitadas políticas económicas, sociales y culturales, implementadas por el gobierno municipal de la ciudad de El Alto, permiten mantener la hipótesis de revertir históricamente esta situación, esto es hacer de la urbe Alteña, el “potencial productivo exportador”, por lo tanto justifica la adopción de medidas correctivas destinadas a cambiar drásticamente la tendencia de gestiones anteriores. El conjunto de estas medidas en su interrelación matriz armónica integradora: Área Económica - Productiva, Área Territorio y Medio Ambiente, Socio Cultural, Político Institucional, y Gestión Municipal, constituyen la base estructural del Plan de Desarrollo Municipal. A estas alturas del desarrollo del conocimiento; Tele - Tecno – Cibernético (Tercera Ola Civilizacional), seria extremadamente errático, concebir desarrollos y crecimientos económicos, sociales, al margen del contexto mundial globalizado; consideramos en estas circunstancias de la actual coyuntura, que sólo la capacidad creativa exportadora y, ante todo, la capacidad negociadora y concertadora le permitirá lograr el sitial y peso especifico que le corresponde. El Alto se constituye en uno de los expectantes módulos del acontecer nacional, este espacio andino, está trabajando día a día en la construcción de lo PROPIO, este objetivo visión - misión permitirá en el presente y en un futuro generar proyectos y propuestas objetivas dirigidas a eliminar problemas de irreversible solución, siendo éstas; la inversión, producción y redimensionamiento de la formación bruta de capital fijo (gasto - productivo) exportación, empleo, salario y bienestar social. Bolivia se encuentra en un momento de transición, respecto al modelo económico social y político, aunque todavía no deja ser neoliberal, en su seno se incumba los cambios hacia otro modelo, donde el mercado ya no es el único asignador de recursos para generar actividad productiva y empleo; pues el Estado tiene un rol más preponderante, en la economía pues es la palanca que promoverá el desarrollo económico y tenderá a equilibrar la distribución del ingreso. Políticas de articulación productiva de la micro y pequeña empresa del municipio. El crecimiento se da gracias a los aumentos de los factores de la producción -el trabajo y el capital- y a las mejoras de la tecnología. Los aumentos de las cantidades de los factores y la mejora de la tecnología aumentan la oferta de la producción. La mejora de la tecnología denominada también progreso técnico o crecimiento de la productividad de los factores involucra al grado de productividad del factor trabajo en las distintas manifestaciones, como el grado de conocimiento de técnicas y tecnologías en la producción de manufacturas. En otras palabras, la productividad de los factores crece cuando obtenemos una cantidad mayor de producción con los mismos factores. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 37
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Para destacar la contribución potencial de la educación y la formación al crecimiento de micro y pequeñas empresas industriales manufactureras de los diferentes sectores productivos, se expresa al factor humano como el generador de ingresos que tienen las pequeñas empresas. La capacidad, talento innato, la educación y cualificación adquiridas, permitirán generar actividades económica productivas, en este caso asociados en forma conjunta por rubros. Las asociaciones de micro y pequeñas empresas La Asociación de las Pequeñas Unidades Productivas es la unión de agentes económicos, empresas, para emprender conjuntamente actividades económicas que generen beneficios a los componentes en la ejecución de una actividad productiva. También se puede definir a las Asociaciones como una organización formal de productores dentro de una industria, que determina las políticas para todas las empresas que la integran, con la intención de incrementar los beneficios tanto de la Organización como de cada uno de los miembros, como también otro objetivo puede ser el de minimizar en forma conjunta costos de producción. Políticas de articulación productiva Para la aplicación de los objetivos propuestos y convertir a las pequeñas unidades productivas en generadoras de empleo y por tanto incremento de ingresos para los Alteños, en el diagnostico se identifico los obstáculos que impiden el crecimiento de las pequeñas unidades productivas de los diferentes rubros, tal como se expreso en el análisis y conclusiones sobre las estadísticas presentadas. Los obstáculos de carácter externo especialmente son aquellos que están dentro un contexto de la estructura social, macroeconómica, jurídica y los procedimientos que norman. El gobierno Municipal de El Alto debe generar alternativas que apoyen el crecimiento y desarrollo de la actividad productiva manufacturera. Los obstáculos de carácter interno de las micro y pequeñas empresas tienen que ser eliminados con mucha promoción del Gobierno Municipal de El Alto, sin embargo la propuesta no deja de tener un componente macroeconómico como instrumento que viabilice y facilite la exportación de productos ofertados por los productores alteños. La aplicación de Políticas de Articulación Productiva requiere de medidas concretas en las cuales la participación de todos los actores es necesaria y especialmente del gobierno municipal. Acciones de las políticas de articulación productiva Estas acciones se refieren a la aplicación del poder en la relación entre las pequeñas unidades productivas, en el campo de la producción y distribución de las mercancías de todos los rubros manufactureros. Estas acciones tienen el propósito de agrupar a micro y pequeñas empresas en Consorcios de Productores que sean capaces de producir mercancías en calidad y cantidad que satisfaga la demanda del mercado internacional. Elementos para la aplicación de las políticas de articulación productiva Estos elementos de carácter técnico en las diferentes fases del proceso de producción, como posteriormente en la comercialización será la base que permita la articulación productiva entre las pequeñas unidades económicas de los diferentes rubros que producen bienes y servicios. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 38
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Suministro de materias primas Los productores de mercancías y especialmente los que lleguen a exportar tienen que contar con la garantía del suministro de materia prima de calidad para la producción de manufacturas de calidad con destino a la exportación a la exportación. Adquisición de maquinaria, trámites de importación Debe prestarse asistencia técnica y tecnológica, especialmente a los talleres más pequeños que producen mercancías, para la modernización y transferencia de información y conocimiento en cuanto a la producción de mercancías de calidad bajo parámetros y normas del mercado internacional o por lo menos dentro el área Latinoamericano. Los trámites de importación de los bienes de capital, que se fabrican, especialmente en el Asia, deberían ser simplificados con el fin de que el propietario del taller directamente realice la importación, para aumentar la capacidad productiva de mercancías orientados hacia la exportación. Información comercial y asistencia técnica Se tiene que formar Asociaciones de Productores de los diferentes rubros de la producción, con el fin de compartir información sobre los adelantos técnicos, el comercio internacional, insumos complementarios para la fabricación de las mercancías, precios de la competitivos, ferias internacionales de las mercancías con potencial exportador, como el envío de muestras a mercados potenciales. Estas actividades necesarias en cada uno de los rubros, es posible con la Asociación de los fabricantes del rubro, puesto que cualquiera de estas actividades citadas resulta caro para un propietario de micro y pequeña empresa en forma individual. Acciones de las políticas de articulación productiva Estas acciones se refieren a la aplicación del poder en la relación entre las pequeñas unidades productivas, en el campo de la producción y distribución de las mercancías de todos los rubros manufactureros Estas acciones tienen el propósito de agrupar a micro y pequeñas empresas en Consorcios de Productores que sean capaces de producir mercancías en calidad y cantidad que satisfaga la demanda del mercado internacional. Agentes de las políticas de articulación productiva Los agentes de las Políticas de Articulación Productiva, son los que directa o indirectamente participan del proceso de la Política de Articulación Productiva, ya sea promoviendo acciones o recibiendo las influencias de las acciones. En este caso el actor central tiene que ser el Gobierno Municipal de El Alto. Actores sujetos de la política de articulación productiva Tienen la capacidad de decidir, serán los que explicitarán las intencionalidades, los que perseguirán los propósitos o los que cumplirán un papel activo para generar las acciones de Políticas de Articulación Productiva, para este caso tenemos especialmente a las instituciones que trabajan con el sector como ser ONG`s nacionales y extranjeras, Fundaciones para el Desarrollo del SIU -particularmente aquellas que presten el servicio de Asesoramiento Técnico en Planta y que cuenten con experiencia de trabajos con Asociaciones de Productores- y que tengan GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 39
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 conocimiento sobre todos los sector y rubros de la producción y comercialización de bienes y servicios de El Alto. Estos agentes pueden ser del Gobierno Municipal de El Alto o Mixtos como ser: FEBOPI, ADEPI, CAMEX y otros relacionados con el sector en forma directa o indirecta. Especialmente aquellos que tienen como función la promoción de las exportaciones, son los que tienen que desempeñar un papel fundamental en la comercialización de las manufacturas de micro y pequeñas empresas. Actores objeto de las políticas de articulación productiva Estos son los que cambian su comportamiento y cumplen un papel pasivo, en este caso son las Pequeñas Unidades Productivas que producen bienes y servicios Los conceptos generales en la aplicación de todo plan, programa o proyecto de apoyo a las micro y pequeñas empresas en general y, particularmente, las de los rubros más relevantes como ser: Madera, Metal Mecánica, Manufacturas de Prendas de Vestir y Producción de Joyas. La participación activa de micro y pequeñas empresas en la definición y ejecución de las Políticas de Articulación Productiva: La necesidad de acciones concretas y pragmáticas tangibles, en lo posible inmediatas, hacia el sector de productores más relevantes del sector manufacturero industrial. Correspondería al gobierno municipal y sus instituciones fomentar, valorizar y apoyar las actividades de las asociaciones de pequeñas unidades productivas de los diferentes rubros que presenten ventajas comparativas y competitivas en la producción de sus bienes y servicios en calidad y cantidad adecuada para el mercado internacional. Incentivar la formación de Consorcios de Productores en la Micro y Pequeñas Empresas con el objetivo de producir en calidad y cantidad para el mercado externo. Generar Instituciones que cumplan el rol de comercializadores o intermediarios de la oferta de los productos de las pequeñas unidades productivas, a nivel internacional. Expandir la educación técnica industrial especializada en cuanto a la transformación de las materias primas y orientarla en todos sus niveles hacia la producción de manufacturas bajo parámetros y normas de calidad internacional Controlar y favorecer la adición de valor agregado a las materias primas de origen nacional como el cuero, asegurando el suministro de este recurso a las empresas que manufacturan mercancías de los diferentes rubros, especialmente a las pequeñas unidades productivas. Definir los problemas centrales a ser atacados a nivel técnico y económico para el desarrollo de técnicas y tecnología en el proceso de producción de las manufacturas de los diferentes rubros. Flexibilizar y exigir el cumplimiento de los acuerdos comerciales con los países vecinos que ponen barreras en las fronteras a los productos nacionales que son exportados informalmente por las micro y pequeñas empresas de los diferentes rubros. Que las instituciones relacionadas con la promoción de exportaciones cumplan un rol pragmático en la identificación de mercados y su posterior penetración, que brinden información al sector sobre mercados potenciales, como los requisitos técnicos y trámites legales necesarios para la exportación de mercaderías producidas por las micro y pequeñas empresas. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 40
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Enfoque estratégico de la EDEL y su articulación con el PDM El proceso histórico, ha hecho que El Alto se convierta en uno de los centros más importantes de la política nacional, lugar donde también se concentra la mayor cantidad de la pobreza y la marginalidad, por diversos factores, entre ellas, la movilización poblacional inmigratoria campo- ciudad, que rebasa a cualquier municipio en su capacidad técnica, administrativa, financiera, económica y de recursos humanos para poder satisfacer las necesidades elementales. Por otro lado, la falta de políticas públicas de los gobiernos de turno, cuyo desenlace del municipio pone en condiciones nada favorables para la gobernabilidad, con fuertes intereses. Frente ha este hecho, el gobierno municipal ha generado iniciativas que permiten, en primera instancia, generar condiciones de gobernabilidad institucional en consenso con los movimientos sociales, dando señales de gestión orientados a desarrollar políticas de desarrollo social y económica. En tal sentido, el enfoque de desarrollo de la EDEL se sustenta en tres pilares fundamentales, ESTADO, ECONOMÍA y SOCIEDAD; persiguiendo un Estado de carácter Social y Comunitario, que posibilite la construcción de un Estado Unitario, con una Economía que tenga influencia regional y que se expanda a nivel nacional e internacional; sin perder sus características de ligazón al mundo rural con relaciones de prestigio e igualdad, manteniendo los micropoderes comunitarios, sustentado en patrones comunales y economías de subsistencia que caracterizan hoy al Eje Productivo del Municipio Alteño. La visión de la EDEL tiene la perspectiva de inserción al sistema económico de globalización, bajo una premisa simbiótica integradora andina, de esquemas y patrones culturales propios de la región. Para ello es necesario desarrollar políticas de fomento al sector productivo, a través de mecanismos de fácil acceso al financiamiento, asistencia técnica en términos de calidad productiva en los diferentes rubros identificados de la producción. De la misma forma desarrollar conciencia en los agentes económicos, el rol que cumplen en la producción de bienes y servicios, y la necesidad de convertirse en protagonistas del crecimiento y desarrollo económico de El Alto; en un municipio productivo y exportador de mercancías con alto valor agregado. En tal sentido las estrategias propuestas por la EDEL, están definidas y resumidas de la siguiente manera: El municipio se convierte en el Centro o TAYPI del Altiplano Sur y norte, influenciada por la comunidad andina, basada en la cosmovisión Aymara. Fuerte vinculación urbano-regional con redes productivas. El municipio alteño debe constituye en una dimensión de desarrollo local, que opera en lo político institucional, social y cultural; generadora de riqueza y empleo y de distribución democrática de la riqueza. Todo ello significa: • Fortalecer y promover a las organizaciones productivas en la generación de capacidades de asociativismo económico y alianzas estratégicas público - privado. • Apoyar, capacitar y promover una red de servicios de educación formal, técnica y alternativa para el desarrollo de una cultura emprendedora de los pequeños productores. • Diseñar procesos de participación democrática para consolidar las redes socio – productivas en la región andina. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 41
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 • Facilitar y promover la apertura y profundización de mercados e inversiones intra-región e inter-regiones para consolidar el Centro y construir la Región Económica Andina. • Especializar políticas de desarrollo productivo según sectores, tamaños y segmentos de mercado • Alinear los esfuerzos de las agencias de cooperación hacia la generación y fortalecimiento de capacidades locales para administrar los recursos de la ciudad y desarrollar sus potencialidades. • Articular los servicios de desarrollo empresarial para promover el desarrollo productivo, la innovación tecnológica y la distribución equitativa de la riqueza. • Mejorar los condiciones del desarrollo local en base al ordenamiento territorial, la infraestructura, los servicios, imagen e identidad y el turismo • Mejorar el desarrollo laboral en base a: una política adecuada de equipamiento urbano y legislación • Reivindicar la categoría regional como principio básico del desarrollo económico local • Condiciones favorables a nivel internacional en los precios que beneficie a las exportaciones. El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y la Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL) no son excluyentes uno con el otro, más por el contrario se complementan, siendo que el PDM es un instrumento político técnico que define las políticas públicas y la EDEL como el instrumento ejecutor de dichas políticas, por lo tanto los elementos convergentes de estrategia se definen: En la generación de riqueza y empleo Fomento a la micro y pequeña empresa Fortalecimiento de las capacidades productivas. Mejoramiento de la calidad productiva y competitiva Fomento al desarrollo tecnológico Generación de alianzas estratégicas con los diferentes niveles de gobierno y el mundo para la apertura de nuevos mercados. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 42
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.2.4. Matriz de Estrategia: Área Económico-Productivo DESARROLLO TRANSPORTE Y PUERTO DESARROLLO EMPLEO CIENCIA Y TECNOLOGÍA SISTEMA MUNICIPAL ECONÓMICO SECO AGROPECUARIO PRODUCTIVO Factores de orden Provisión deficiente de ECONÓMICO Desocupación y Pobreza, interno-externo al materias primas y Deficiente Desarrollo es consecuencia del No existe Visión Falta de integración Municipio Contribuyen a vinculación mercado, Tecnológico y Científico lo bajo crecimiento Productiva Productiva Urbana- Rural la falta de visión factores negativos a lo Productivo productivo Productiva productivo El Desempleo es Carencia de Políticas de Deficientes Políticas de EMPLEO consecuencia de la Falta Minifundio Rural Principal Inversión y Gasto Inversión, Ciencia , Transporte como Factor de Carencia de Inversión – de Preparación y Problema del Desempleo y Productivo no generan Tecnología y Servicios Articulación de Empleo Crédito Genera Desempleo Calificación de Recursos Pobreza Empleo genera Desempleo Humanos TRANSPORTE Y PUERTO SECO Deficiente Infraestructura Deficiente Sistema de Deficiente integración Falta de Políticas de No existe integración caminera y servicios de Transporte y vías Infraestructura caminera No existe vinculación transporte y Productiva – Transporte científico técnico con los camineras, factores deslegitimizan al Financiera y Transporte almacenamiento no no Genera Empleo servicios de transporte negativos para la contribuye a la producción Transporte como eje v Integración Productiva vinculador Productivo Falta de Impulso TECNOLOGÍA Falta de Recursos Deficientes Sistemas de CIENCIA Y Falta de Capacitación de Desarrollo Científico – Productivo en el área Humanos Calificados Integración Transporte – Lo financiero no estimula Recursos Humanos no Técnico no acorde con las Rural, tiene como Factor Genera Desempleo y Ciencia no contribuye a lo lo Científico Tecnológico Contribuye a lo productivo necesidades Productivas limitante a la Ciencia y Salarios Bajos Productivo Tecnología FINANCIERO No existe Políticas de Falta de Conocimiento y La Inversión Productiva No existe Planes y Creación de Corporación Las actividades Rurales no SISTEMA Integración entre el Orientación, Impide el Municipal como Política Proyectos Financieros para Municipal, impulso para cuentan con el Apoyo Sistema Financiero y Acceso al Sistema está fuera de lo Apoyar lo Productivo lo productivo Financiero Transporte Financiero y Crédito financiero AGROPECUARIO Migración Masiva e DESARROLLO Deficiente Sistema de Escaso Acceso a la Ciencia Migración Incontrolada Migración Masiva Campo Incontrolada Campo – Falta de Inversión Transporte, factor y Tecnología en el Campo Rural es consecuencia de Ciudad es consecuencia Ciudad, son factores Urbano-Rural Productiva negativo al acceso al genera Migración falta de políticas de de falta de Visión negativos para la Genera Desempleo Mercado Rural Incontrolada inversión Productiva Producción GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 43
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.2.3. Propuestas Esquema de la propuesta Políticas municipales de articulación productiva para el sector industrial manufacturero Homogeneizar las Organizar Asociaciones Selección de Micro y Características Técnicas de Micro y Pequeñas Pequeñas Empresas en Económicas- Empresas que base a Características Tecnológicas produzcan Mercancías Económicas, Técnicas y en los diferentes rubros para la Exportación Sociales Productivos Abasteci- Mejora de la Incremento Exportar para Producción Compras Capacitación miento de calidad de las en el volumen incrementar dirigida al conjuntas de en producción materia prima mercancías de producción empleo e mercado materias y gestión ingresos regional e primas e administrativa internacional insumos Cambio de Utilización de Estandariza- Producción Incremento del Presencia en actitud un 90% de la ción y sostenida de Capital de ferias empresarial capacidad Normalización bienes y operaciones nacionales e (idiosincrasia) instalada de las servicios internacionales Mercancías durante el año bajo criterios técnicos Relación con las demás áreas estratégicos. El crecimiento económico como la estrategia que permitirá a la ciudad de El Alto y su municipio, la proyección de todas sus potencialidades materiales, espirituales y culturales; haciendo de esta urbe el eje articulador del espacio andino (Taypi Productivo) GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 44
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Económico productivo – socio cultural Generar procesos de concientización productiva, “Revolución Cultural”, “Pachacuti Productivo”, en todos los espacios de la ciencia y la tecnología, seguridad ciudadana, genero-generacional, haciendo de la población Alteña actora social de primer orden Económico productivo – gestión municipal: Lo Productivo como el eje integrador; el “Taypi” entre el gobierno municipal y sus actores productivos. Económico productivo – participación social: Procesos de transformación gradual y sistemática del sistema administrativo del municipio de la ciudad de El Alto, acorde a las necesidades productivas de su ciudad. Económico productivo – desarrollo urbano y medio ambiente: Integración simbiótica; Urbano Productivo a objeto de lograr crecimiento económico. Análisis área económico productivo Empleo “Potenciamiento de las Políticas Institucionales, apoyo de la Inversión Publica en Ciencia, Tecnología y Servicios, para promover el Desarrollo Productivo y generar empleo” De acuerdo a la doctrina económica; para generar empleo es necesaria la inversión, como podemos a apreciar de mejor forma en la siguiente función económica. E = f ( I, Gp, Mn, X ) Donde: E = Empleo I = Inversión Gp = Gasto Productivo Mn = Mercado Nacional X = Exportaciones Para generar empleo es necesario incrementar la productividad y competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa (Pymes), así como para incrementar y mejorar el empleo, ingresos y su distribución equitativa, se lograra a través del apoyo al desarrollo de servicios productivos como los financieros, comercialización, infraestructura, formación y capacitación técnica, transferencia tecnológica y de fortalecimiento institucional. Es importante generar políticas de articulación productiva para satisfacer la demanda internacional a través del mejoramiento de la calidad y cantidad de la producción por tal motivo se presenta la siguiente estrategia de Articulación Productiva. Mercado Si la mercancía es la célula del sistema económico entonces esta necesita de un mercado libre de barreas para su plena realización y función; como dijo Adam Smith “ La mano Invisible” que asigna, optimiza recursos es el mercado por tanto es de suma importancia que el gobierno Municipal Alteño se constituya en el principal dinamizador de la apretura y generación de mercados local, nacional e internacional; de esta manera la ciudad de El Alto plasmara su consigna socio-económico-cultural El Alto Taypi Suyu para el Crecimiento y Desarrollo Productivo. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 45
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Con esta visión el Gobierno Municipal tiene el rol importante de regular la entrada y participación de los agentes económicos de todos los sectores y rubros de la producción, como así también apoyarles en el desarrollo de sus actividades económicas con visión exportadora. Oferta La producción de mercancías por parte de micro, pequeñas y medianas empresas del Municipio Alteño tienen el reto de insertarse en el mercado nacional e internacional con marcas de prestigio con calidad y cantidad para satisfacer la demanda de estos mercados. Para alcanzar estos objetivos es necesario incidir en los siguientes elementos: Empleo La capacitación del factor trabajo Alteño es importante con el fin de insertar a estos agentes económicos en los sectores y rubros de la producción con perspectivas al mercado internacional; por tanto esto implicaría la generación de mas fuentes de trabajo eliminando de esta manera el desempleo y la miseria. Activos fijos Es necesario ampliar y modernizar la formación bruta de capital fijo; maquinaria y equipo con el objeto de incrementar la producción industrial manufacturera. Materias primas e insumos La participación del productor Alteño en el mercado nacional e internacional esta en función de la producción en grandes cantidades, situación que implica tener un aprovisionamiento estable y garantizado de materias primas e insumos para cumplir las exigencias y requerimientos de la demanda nacional e internacional; esto supone que el gobierno municipal garantice la articulación de vertical y horizontal de los agentes económicos tanto de proveedores de materias primas, insumos y productores de bienes finales. Sistema financiero “Generación de Políticas Financieros Sociales a objeto de Impulsar y Promover el Desarrollo del Sistema Productivo” Los agentes productivos del Municipio Alteño se encuentran desamparados frente a las instituciones financieras que canalizan préstamos a estas unidades económicas, como se puede apreciar en el siguiente cuadro las tasas de interés para estas unidades económicas son elevadas: Tasa de Interés La Tasa de interés es la mas elevada para estas unidades económicas siendo el media de 24% anual, entonces es necesario generar políticas de fomento vía créditos concesionales con tasas de interés muy bajas que apoyen al sector productivo con tendencia a implementar el espacio económico socio cultural que se traduciría en el AYNI CRÉDITO y MINKA CRÉDITO. El Ayni como forma de cooperación, esto emerge de la concepción del modelo etno-ecológico del Ayllu; El Ayni imbricado dentro de la economía de mercado tendería a cumplir un objetivo fundamental, cual es la baja de las tasas de interés, en este sentido lo proponemos, que del 24% GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 46
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 anual, la media de interés sea rebajada al 12% anual, esto implicaría el fortalecimiento de la inversión fundamentalmente del gasto productivo (bienes de capital) maquinaria, herramientas, tecnología de punta; esto significa el dimensionamiento micro del proceso económico, puesto que estas medidas están destinadas a beneficiar a la unidad productiva, como lo PROPIO. La Minka, es la potencialidad y la fuerza macro del sistema, que dentro de la cultura andina, significa la socialización de los beneficios, que en nuestro caso concreto, una media ponderada del 12%, trae como efecto directo un incremento importante en la ofertas global, esto es producción, destinada al mercado nacional y en su proyección estratégica a la exportación. La concreción de estos planteamientos implica mecanismos de crédito para las MyPES, cuyo ente ejecutor debe ser la Corporación de Desarrollo Local. En tal sentido los beneficios del Ayni estarían dirigidos al micro empresa. Mientras que la Minka crédito estará dirigida a la pequeña y mediana empresa. Todo el planteamiento tiene un sustento técnico, puesto que para el sistema financiero, las MyPES no son sujeto de crédito y sí lo son, son víctimas de la usura bancaria. Plazo Los plazos para los préstamos al sector son cortos teniendo como promedio tres años provocando que las cuotas de pago mensuales sean altas. Transporte y puerto seco “Ampliación y diversificación de Políticas de Infraestructura Vial, Transporte, Almacenamiento y Puerto Seco para generar procesos de integración regional” Construir la Región Andina con El Alto como centro implica, en definitiva crear un espacio territorial de intercambio de bienes y servicios en el que la intensidad interna de las relaciones comerciales y sociales sea superior en todos los puntos a la intensidad externa: Estructurar la región es un desafío de integración, no de autarquía y, por ello, el último de los seis FONDOS que dan estructura institucional a la EDEL busca el desarrollo caminero, turístico y agroindustrial. En este marco, la planificación urbana regional de El Alto se basa en un sistema estructurante sustentado en grandes equipamientos, que conformaran la malla del tejido residencial, para mejorar la calidad de vida en la ciudad actual y en su región metropolitana y a la vez, propiciar los emprendimientos productivos. Esto se logrará vinculando sus varias escalas mediante conectores regionales que se representan como las diagonales del sistema vial y otros seis CONECTORES hacia La Paz, generando un modelo de ciudad dinámica abierta y fácilmente adaptable a las cambiantes condiciones de la apertura y, por ello, una ciudad estratégica. 1 Ciencia y tecnología “Apoyo e impulso al desarrollo tecnológico en función de resolver las necesidades productivas” las necesidades de orden productivo están ligadas necesariamente al desarrollo de la ciencia tecnología, porque mientras se genere tecnología propia y adecuada a las características y requerimiento de las unidades económicas del municipio alteño tendrá un efecto directo en la producción por tanto es imperiosos revertir el carácter y contenido del sistema educativo y dirigir la educación hacia un sistema educativo humanista productivo. 1 Separata EL ALTO PRODUCTIVO Periódico EL Diario 6/09/06 GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 47
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Desarrollo agropecuario Potenciamiento a las Políticas de Integración Urbano – Rural para generar Procesos de Desarrollo Productivo” La masiva migración del campo a la ciudad tiene como origen en la escasa articulación vinculante entre campo y ciudad a nivel económico-social y cultural frente a este problema prevalente es necesario implementar acciones prácticas que muestren las ventajas de vivir y desarrollar actividades productivas agrícolas para ser comercializadas en un mercado seguro como la ciudad de EL Alto. Empresas municipales “Potenciamiento, impulso e inversión y desarrollo tecnológico para promover al municipio al desarrollo productivo” Propuesta de presupuesto estratégico (2006 – 2010) PORCENTAJE DE PRESUPUESTO PROPUESTA USO DE FONDOS PARTICIPACIÓN ESTRATÉGICA 2006 – 2010* Desarrollo Humano 32,6 % 32,6 % Desarrollo Urbano y Medio Ambiente 54,.9 % 7.4 % Desarrollo Económico 11,8% 59 % Organizativo Institucional 0,7% 1% Total 100 % 100 % * Fuente: PDM y Reportes SICOM Los resultados descritos en el presente cuadro nos muestra que la gestión municipal del 2000 – 2006 han dedicado mayores esfuerzos hacia lo urbano residencial con una participación del 54,9 % del presupuesto asignado en los últimos 5 años, frente a un 11,8 % asignado al desarrollo productivo. De acuerdo a la visión el alto productivo-exportador y sobre todo la estrategia empleo productivo y la política de inversión productiva es que se propone enfáticamente incrementar el grado de participación del área productiva subiendo del 11, 8% al 59% durante el quinquenio 2006 – 2010. Este cambio de lo urbano “Obrista” que caracterizaba a un municipio poco productivo, ahora se propone convertirlo en un municipio productivo y exportador; que implicaría alcanzar los siguientes objetivos esenciales para el logro del crecimiento y desarrollo productivo: Mayor esfuerzo productivo Mayor inversión en los componentes productivos: Desarrollo humano Infraestructura de apoyo a la producción Sistema productivo Innovación tecnológica Reversión de procesos obsoletos Todo esto para lograr crecimiento económico. Generación de empleo Erradicación sistemática y sostenida de la miseria Lograr un bienestar social: vivir bien. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 48
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.2.4. Problemas, Políticas, Estrategias, Programas y Proyectos PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Un gran porcentaje Incrementar la productividad Desarrollo e Innovación 1) Asistencia técnica y 1. Centros Distritales ( Mercados de de la población y competitividad de la Tecnológica para el tecnológica y capacitación Desconcentración) económicamente producción de la micro, fortalecimiento del sector laboral-empresarial 2. Centros de Acopio y Secado de activa se dedica a la pequeña y mediana empresa manufacturero con calidad maderas prestación de (pymes) para incrementar y y capacidad exportadora 2) Desarrollo de capacidades 3. Gobernabilidad y emprendurismo servicios, en el sector mejorar el empleo, los productivas para el acceso a 4. Puerto Seco terciario, teniendo ingresos y su distribución mercados 5. Centro Exportador como principal equitativa a través del apoyo 6. Centros de Desarrollo empresarial actividad el al desarrollo de los servicios 3) Formación de recursos 7. Campo Ferial comercio. productivos, como los humanos especializados en 8. Centro Feriadle Acopio Agropecuario financieros de procesos productivos y Agroindustria comercialización, de 9. Instalación de maquinaria de infraestructura, de carpintería formación y capacitación 10. Instalación de maquinaria de metal técnica, transferencia mecánica tecnológica y de 11. Asistencia Técnica en Diseños para la fortalecimiento institucional industria de Orfebrería mejorando y modernizando 12. Instalación de Maquinaria en Prendas la calidad de la producción de vestir del Municipio de EL Alto. 13. Asistencia técnica y tecnológica en el tratamiento de la industria del cuero. 14. Promover la investigación de nuevas potencialidades y vocaciones productivas del municipio 15. Incentivar y promover la iniciativas de apropiación y adecuación tecnológica orientada a la producción 16. Creación de un Fondo de Apoyo Financiero para la micro y pequeños productores eliminando tasas de interés 17. Fomenta a la mediana industria con bajas tasas de interés 18. Convocar a concursos de innovación técnica y tecnológica, orientados al aparato productivo. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 49
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.3. DESARROLLO SOCIO-CULTURAL 2.4.3.1. Visión de desarrollo de área Municipio con un sistema educativo que responde a las exigencias del aparato productivo desarrolla la conciencia crítica reflexiva; cobertura, calidad y calidez de atención en salud; equidad de género, generacional y justicia social, que fomenta y promociona el deporte; recupera y valoriza las diferentes manifestaciones culturales con identidad. 2.4.3.2. Análisis Los resultados del diagnóstico y otros estudios realizados en el municipio de El Alto detectan problemas que merecen una adecuada atención del gobierno municipal, para ello es necesario hacer algunas consideraciones en torno a la visión del municipio: El sistema educativo, no responde a las exigencias de un municipio productivo que promueva adecuadamente la producción y una cultura de emprendimiento como forma de creación de riqueza pese a la incidencia del sector manufacturero en el empleo y en las exportaciones. Esta falta de promoción y fomento y la actitud adversa hacia el emprendedor, refleja y alimenta ciertas pautas de la educación escolar que, desde los niveles iniciales, tiende a generar una cultura poco productiva y escasamente innovadora, al propiciar y reforzar patrones de conducta repetitivos y de elevada valorización de las profesiones tradicionales. Por otro lado la educación no promueve la investigación, ni el desarrollo de la creatividad. Para ello, se requiere de una gestión municipal, que articule convenios interinstitucionales especialmente con el magisterio, como operadores de la educación en el proceso de aprendizaje. La pobreza y la extrema pobreza, sumado a esto la falta de empleo, repercute en la desnutrición y malnutrición, que generan bajas defensas frente a la enfermedad y en el caso de la infancia causa disminución en sus capacidades de aprendizaje, desarrollo intelectual, agravados por perfiles epidemiológicos caracterizados por las llamadas enfermedades de la pobreza, las IRAs (Infecciones respiratorias agudas), las EDAs (enfermedades diarreicas agudas), que elevan la tasa de mortalidad infantil. Por otro lado las barreras culturales y la falta de atención con calidad y calidez entorpecen la asistencia a los servicios de salud. En cuanto al Deporte si bien existe avances, la tarea pendiente es, la realización del Plan de Desarrollo Deportivo Municipal, (PLADEM) otorgándole un porcentaje de la asignación presupuestaria de la coparticipación Tributaria, priorizando infraestructura en la distintas disciplinas. En el área de Género y Gestión Social, existe un aprovechamiento eficiente de la cooperación internacional, para infraestructura. En el área de Defensoría de la Niñez y Adolescencia cuenta con un Equipo Multidisciplinario. Se Implementó de la línea 134, atención de emergencia al Maltrato Niño, Niña, Adolescente y la “Casita Transitoria” que brinda una atención durante las 24 horas, los 365 días del año. Por otro lado, se cuenta con el D.S. 27477 que reglamenta y protege la incorporación, ascenso y estabilidad laboral de las personas con discapacidad. En el área de Mujer y Género falta un marco normativo que respalde las actuaciones realizadas, de manera específica en el Servicio Legal Integral Municipal, ya que la norma con la que se cuenta es sólo una Resolución Ministerial que en determinado momento podría entrar en conflicto con una Ley. Si bien la Ley No. 2028 determina este tipo de servicios, debería existir una mejor claridad, determinando a cabalidad las atribuciones, funciones y delimitando competencias para evitar futuras controversias interinstitucionales. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 50
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 No se han generado programas de apoyo a los liderazgos jóvenes en instancias socio-políticas. No existen programas que traten la drogodependencia, así como la salud mental y física. Existe discriminación de la sociedad hacia los jóvenes en general. La orientación en temas de Salud Sexual y Reproductiva es deficiente, y no se practica la atención diferenciada en centros de salud. En el área de Adulto Mayor y Personas con Discapacidad se identifica que alto índice de los adultos mayores viven en la pobreza. Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), la incidencia de la pobreza, en particular la indigencia y marginalidad, es mayor en la población de la tercera edad que en la población total. Aún la escuela ejerce formas condenatorias por la condición de discapacidad que concluye en un sistemático aislamiento, con prácticas segregacionistas, que es reproducido en todas las esferas del ciclo vital, traduciéndose en la recurrente y llana exclusión social. Asimismo, no se cuenta con información sobre cuántos niños y niñas con discapacidad se encuentran excluidas del sistema escolar. Respecto a la Seguridad Ciudadana, se han dado experiencias bastantes interesantes, como la conformación de redes sociales de seguridad ciudadana (serenazgo y otros), sin embargo éstas iniciativas no tuvieron sostenibilidad. Se tiene un soporte inicial de la cooperación internacional para emprender el primer proyecto de policía comunitaria en el país, así como el fortalecimiento de la guardia municipal con la conformación de la brigada motorizada, junto a la consolidación del Comité Municipal de seguridad ciudadana. El problema fundamental es la carencia de una política de coordinación interinstitucional (GMEA, Policía Nacional y la falta de un plan integral de seguridad ciudadana del GMEA En cuanto a Cultura, también existen logros importantes que realzaron ésta actividad en el Municipio de El Alto, como la creación y el fomento a las expresiones artísticas, apertura de bibliotecas con los avances que la tecnología permite (Internet), museos, etc. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 51
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.3.3. Matriz de Estrategia: Área Socio-cultural EDUCACIÓN SALUD DEPORTE GÉNERO Y GESTIÓN S. SEGURIDAD CIUDADANA CULTURA Articular la estructura curricular del Capacitar al personal médico, Implementar políticas de fomento Implementar centros de Incorporar en la currícula escolar Implementar políticas culturales y EDUCACIÓN sistema educativo, al desarrollo paramédico, administrativo y y especialización del deporte, de capacitación técnica y tecnológico los contenidos temáticos de educativas que recupere, productivo municipal, incorporando de servicios en el trato y acuerdo a las capacidades del en coordinación con Universidades seguridad ciudadana, revalorice e institucionalice la factores culturales que promuevan y respeto a los derechos niño, niña y adolescente, en Públicos y privados e instituciones desarrollando un trabajo conjunto identidad cultural. fortalezcan una cultura humanos. coordinación con la Dirección no gubernamentales de acuerdo a con las instituciones policiales. emprendedora con identidad. Municipal del Deporte. la demanda de mercado laboral Desarrollar políticas educativas de Mejorar la accesibilidad Implementar la asistencia y Fortalecer la autoestima y apoyar Implementar sistemas de Incorporar la medicina tradicional impacto en salud preventiva económica a los servicios de control de salud integral a niños, a las mujeres para que asuman seguridad ciudadana integral, a andina, en combinación con la SALUD salud, la calidad técnica, niñas y adolescentes de las niveles de decisión en la familia, través de instrumentos y medios medicina occidental de acuerdo a calidad humana en consultas y escuelas deportivas. organizaciones e instituciones del tecnológicos, con participación los tratamientos específicos. la calidad gerencial, con municipio. social, que faciliten la utilización respeto a los valores culturales. de los servicios de salud. Elaborar instrumentos y criterios de Promover la recuperación de Implementar el Plan de Desarrollo Generar mesas de trabajo con los Implementar campañas de Impulsar el plan de desarrollo evaluación, para medir el alimentos con valores Municipal del Deporte, con sectores involucrados para educación, concientización y municipal del deporte para el DEPORTE crecimiento y el desarrollo físico y nutricionales y permita políticas de fomento y consensuar la implantación del difusión de la normativa que buen uso y disfrute de manera psíquico, de la niñez y adolescencia desarrollar en niños y especialización, seguimiento en plan de desarrollo municipal del prohíbe el consumo de bebidas compartida de los campos para el fomento del deporte. adolescentes la práctica salud y control social en deporte. alcohólicas en vías públicas. deportivos. deportiva en mejores escenarios deportivos, además de condiciones físicas y mentales. gestionar el reconocimiento de la Asociación del Deporte Alteño en sus diferentes disciplinas. Incorporar en el sistema educativo Reducir las barreras culturales Implementar políticas de Implementar políticas de Generar oportunidades laborales Implementar campañas y políticas que eliminen toda forma de para la atención de los servicios generación de empleo, generación de empleo con para la absorción y reinserción se movilización educativa con GÉNERO Y G.S. discriminación y exclusión. en salud y fortalecer a las capacitando a la población enfoque de género y generacional, estos grupos marginales, a la impacto social sobre los derechos manzaneras en todos los económicamente activa, para a través de centros de sociedad en una ocupación digna, humanos, equidad de género y distritos del municipio en la reducir la expulsión de niños al capacitación técnica y fortaleciendo la seguridad generacional difusión e información sobre los mercado laboral. tecnológica, fortaleciendo la ciudadana. beneficios del SUMI. autoestima de la mujer, generando alianzas estratégicas de sensibilización y concientización contra el maltrato intrafamiliar, institucional y social. Priorizar la educación en el ejercicio Implementar mecanismos que Implementar sistemas de control Generar alianzas estratégicas para Implementar campañas de Fortalecer los organismos de democrático de respecto a los faciliten el acceso a los Centros social en coordinación con las implementar campañas masivas de educación masiva con impacto control social en las acciones CIUDADANA SEGURIDAD derechos con equidad de género y de Salud, en horario nocturno y Instituciones del Orden y en sensibilización y concientización social, desarrollando alianzas desarrolladas por autoridades generacional. de emergencia. consenso con los actores contra el maltrato, intrafamiliar, estratégicas interinstitucionales, encargadas en la seguridad involucrados (comerciante, institucional y social, que generando oportunidades ciudadana (policía, y Gobierno asociaciones y ligas deportivas) provoquen impacto en la laborales para los grupos Municipal). comunidad. marginales e incorporando en los contenidos curriculares sistemas de seguridad ciudadana integral. Desarrollar una cultura productiva Desarrollar y aplicar una Implementar el Plan de Desarrollo Implantar políticas de generación Desarrollar alianzas estratégicas Implementar políticas educativas y CULTURA con identidad de acuerdo a las cultura de calidad y calidez en del Deporte generando de empleo que incorporen a los entre todas las instituciones y culturales que recuperen, necesidades y características de la las áreas médica y condiciones óptimas para la jóvenes, adultos mayores y juntas vecinales para llevar revaloricen e institucionalicen, las población escolar administrativa, que permita práctica y masificación deportiva. personas con discapacidad de adelante la seguridad ciudadana y diferentes manifestaciones resolver los problemas de salud acuerdo a las potencialidades, una convivencia armónica. culturales, respetando los con ética, equidad, e habilidades y destrezas. derechos humanos con equidad, interculturalidad. interculturalidad y justicia social. 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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.3.4. Propuestas De manera general, las actividades de la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, hasta ahora concentra gran parte de su tiempo en la ejecución de obras de infraestructura y no ha podido desarrollar sus capacidades como una instancia estratégica generadora de políticas de Desarrollo Humano. Las labores diarias, consumen la mayor atención a resolver problemas cotidianos, es decir lo urgente, no logrando diseñar, planificar, organizar y ejecutar políticas de largo aliento, que es lo importante, que mejoren el Desarrollo Humano. Los factores para que esto ocurra se deben a los siguientes aspectos: a) Procesos administrativos burocráticos b) No existe coordinación entre las diferentes direcciones y unidades del municipio. Asimismo, tampoco, existe la transversalización de políticas, acciones y tareas. c) Existe una sobrecarga de las demandas sociales que supera las capacidades de la oficialía. En el plano estrictamente de desarrollo socio cultural con miras a los objetivos estratégicos del municipio se debe desarrollar alianzas estratégicas intra e interinstitucional, sólo de esta manera puede ser posible resolver, los grandes problemas que aquejan al municipio de El Alto. Por todos estos antecedentes se plantea las siguientes propuestas de solución, en cada sub-eje del Área Socio-Cultural. Educación Articular la estructura curricular del sistema educativo, al desarrollo productivo municipal, incorporando factores culturales que promuevan y fortalezcan una cultura emprendedora con identidad. • Educación y desarrollo cultural para la producción • Centros de formación industrial • Escuelas productivas con identidad • Alfabetización informática para docentes • Metodologías innovadoras en el aula para docentes de primaria y secundaria. Salud Mejorar la accesibilidad económica a los servicios de salud, la calidad técnica, calidad humana en consultas y la calidad gerencial, con respeto a los valores culturales. • Servicio Integral y solidario de Salud • Capacitación de los recursos humanos • Reducir las barreras culturales para la atención de los servicios en salud y difusión e información sobre los beneficios del SUMI y otros. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 53
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Deportes Implementar el Plan de Desarrollo del Deporte Municipal, con políticas de fomento y especialización, seguimiento en salud y control social en escenarios deportivos, además de gestionar el reconocimiento de la Asociación del Deporte Alteño en sus diferentes disciplinas. • Consenso para la implementación del plan de desarrollo municipal del deporte. • Fomento del deporte, recreativo, formativo y competitivo de acuerdo a las capacidades del niño, niña y adolescente. Género y gestión social Implementar políticas de generación de empleo con enfoque de género y generacional, a través de centros de capacitación técnica y tecnológica, fortaleciendo la autoestima de la mujer, generando alianzas estratégicas de sensibilización y concientización contra el maltrato intrafamiliar, institucional y social. • Prevención de la Violencia Intrafamiliar, vigente en la ciudad de El Alto, con campañas de difusión de los derechos ciudadanos. • Capacitación para la inserción al campo productivo, con mano de obra calificada, con equidad de género y generacional. Seguridad ciudadana Implementar campañas de educación masiva con impacto social, desarrollando alianzas estratégicas interinstitucionales, generando oportunidades laborales para los grupos marginales e incorporando en los contenidos curriculares sistemas de seguridad ciudadana integral. • Educación integral para el ejercicio de los derechos humanos con equidad de género y generacional. Cultura Implementar políticas educativas y culturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen, las diferentes manifestaciones culturales, respetando los derechos humanos con equidad, interculturalidad y justicia social • Programa de articulación, sub-área de cultura. • Fortalecimiento, revalorización y fomento de las manifestaciones culturales, tangibles e intangibles GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 54
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.3.5. Problemas, políticas, estrategias, programas y proyectos EDUCACIÓN PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS El sistema Articular la Desarrollar alianzas Educación y desarrollo 1. Elaboración e implementación de la educativo no estructura estratégicas intra e cultural para la currícula de educación bilingüe intercultural responde a las curricular del interinstitucionales, producción de las áreas formal y alternativa, adecuadas necesidades y sistema educativo, para mejorar la al aparato productivo. realidad del al desarrollo calidad educativa 2. Capacitación de recursos humanos. desarrollo productivo acorde con las municipal, municipal, exigencias de la 3. Producción de materiales didácticos. reproduciendo incorporando realidad del 4. Construcción de Escuelas de Arte y cultura formas de factores culturales municipio. Centros de formación equipadas en todos los distritos municipales discriminación y que promuevan y industrial exclusión que no fortalezcan una 5. Investigación de potencialidades y incorpora enfoques cultura vocaciones productivas considerando las culturales emprendedora con diferentes áreas del sistema educativo. lingüísticos, menos identidad. fortalece la Escuelas productivas con 6. Infraestructura y equipamiento de centros cultura identidad de formación industrial, vinculados a la emprendedora matriz productiva, Alfabetización 7. Equipamiento de taller de capacitación tampoco cuenta informática para docentes productiva. con instrumentos de evaluación de Metodologías innovadoras 8. Alfabetización educativa. la calidad en el aula para docentes 9. Informática aplicada a procesos educativos educativa. de primaria y secundaria. de aula. 10.Producción de software educativo 11.Cualificación de capacidades de manejo metodológico y lingüístico de la lectura comprensiva y producción de textos con identidad cultural. 12.Seguimiento y acompañamiento permanente a los docentes en la aplicación de las metodologías en aula GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 55
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 SALUD PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Altos índices de Ampliar la cobertura de Desarrollar alianzas Servicio Integral y solidario 1. Construcción y equipamiento de un mortalidad los servicios de salud, estratégicas intra e de Salud hospital general de 3º nivel con dos materno-infantil reduciendo los costos interinstitucionales, con módulos y ampliación de dos y desnutrición de atención en la la finalidad de mejorar la hospitales. por barreras población, atención de la salud con económico contemplando la calidad y calidez, 2. conclusión del hospital materno- culturales en los calidad técnica, equidad, contemplando infantil y equipamiento de lotes y servicios de humana y gerencial, con las características servicios. salud, falta de interculturalidad. socioculturales. Capacitación de los recursos 3. Construcción y equipamiento del atención con humanos hospital de 2do. Nivel de Los Andes calidad y calidez, y 4. Calificación de recursos humanos deficiente especializados técnicos y difusión de los administrativos. beneficios de SUMI y otros 5. Equipamiento médico y otros. 6. Infraestructura: Construcción, refacción y ampliación de centros de Reducir las barreras salud. culturales para la atención de los servicios en salud y 7. Infraestructura: Construcción, difusión e información sobre refacción y ampliación de centros de los beneficios del SUMI y salud. otros. 8. Asistencia Técnica, becas. 9. Capacitación recursos humanos. 10.Seguimiento científico y consultorías. 11.Equipo de proyecto. 12.Promoción sobre la oferta de los servicios de salud. 13.Red informática, para mejorar el sistema de información. 14.Insumos médico y otros GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 56
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 GÉNERO Y GESTIÓN SOCIAL PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Discriminación Implementar políticas Desarrollar alianzas Prevención de la 1. Proyecto de decreto supremo que delimite las económico-social y de generación de estratégicas intra e Violencia Intrafamiliar competencias atribuciones y funciones de los cultural, de género, empleo con enfoque interinstitucionales, vigente en la ciudad SLIMS generacional y de género y que promuevan de El Alto con 2. Capacitación y sensibilización de los recursos personas con generacional, a través políticas que campañas de difusión humanos en las diferentes instancias e capacidades de centros de garanticen el derecho de los derechos instituciones que atienden problemas de diferentes, que capacitación técnica y de participación, ciudadanos. violencia intra familiar. fomentan la tecnológica, fortaleciendo el 3. Creación y/o construcción de casas de refugio violencia en la fortaleciendo la liderazgo de género y para mujeres en situación de riesgo, victimas de familia, autoestima de la generacional y la violencia intrafamiliar. instituciones mujer, generando capacitación para el 4. Creación de guarderías en las sedes sociales de públicas, privadas y alianzas estratégicas desarrollo económico los distritos municipales, para madres y/o organizaciones de sensibilización y productivo local con padres trabajadores. sociales, concientización equidad. 5. Campañas de sensibilización y concientización, a reproduciendo la contra el maltrato través de medios de comunicación masivos y asignación de roles intrafamiliar, mini medios, contra la discriminación y maltrato de la Sociedad. institucional y social. intrafamiliar, institucional y social. 6. Campañas de sensibilización y concientización para la prevención del consumo indiscriminado de bebidas alcohólicas y estupefacientes 7. Campañas de sensibilización para la prevención del abuso y explotación laboral y sexual Capacitación para la 8. Campañas de educación para la sexualidad en inserción al campo prevención de embarazos no deseados y productivo, con mano enfermedades de transmisión sexual. de obra calificada, 9. Cinco Centros distritales de capacitación para con equidad de jóvenes, mujeres, adultos mayores y personas género y con capacidades diferentes, aprovechando sus generacional. potencialidades, habilidades y destrezas de acuerdo a la demanda laboral. (uno en cada centro socio-cultural 10.Construcción de infraestructuras modelo, con equipos terapéuticos para la atención de la niñez. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 57
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 DEPORTE PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS No existen políticas Implementar el Plan de Desarrollar alianzas Consenso para la 1. Elaboración del Plan de Desarrollo deportivas que Desarrollo Municipal del estratégicas intra e implementación del plan de Municipal del Deporte en consenso masifiquen la práctica Deporte interinstitucionales. desarrollo municipal del con los actores involucrados. y especialización en deporte. 2. Infraestructura deportiva en las el deporte, diferentes disciplinas, desaprovechando las Fomento del deporte, aprovechando la altura para un condiciones recreativo, formativo y deporte competitivo. favorables de la competitivo de acuerdo a las 3. Proyecto de asistencia y control de altura para ser capacidades del niño, niña y salud integral a niños, niñas y competitivo, a esto se adolescente. adolescentes de las escuelas suma la deportivas en coordinación con desarticulación de las DIFUSA y UDSEA. áreas de educación y salud. SEGURIDAD CIUDADANA PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS 3. Perdida de Implementar campañas Desarrollar alianzas Educación integral para el 1. Conformación de una Red social de credibilidad y de educación masiva estratégicas intra e ejercicio de los derechos seguridad ciudadana integral con confianza de la con impacto social, interinstitucionales humanos con equidad de sistemas de comunicación, población en la desarrollando alianzas hacia el Municipio género y generacional. transporte y recursos humanos. Institución Policial, estratégicas productivo y seguro que 2. Capacitación y fortalecimiento de por corrupción e interinstitucionales, disminuya los índices de las organizaciones sociales, JVs y ineficiencia en su incorporando en los violencia y otras en seguridad ciudadana, accionar, respecto a contenidos curriculares delincuencia. derechos ciudadanos. la seguridad, sistemas de seguridad 3. Capacitación en el manejo de originando ciudadana integral. Resolución de Conflictos en los mecanismos de centros educativos. autodefensa en la 4. Campañas de Difusión masiva sobre población. los Derechos Ciudadanos. 5. Creación de un centro de capacitación para el fortalecimiento de la mujer y el joven en la participación político-sindical en las organizaciones sociales. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 58
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 CULTURA PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS No existen políticas Implementar políticas Revalorización e Programa de articulación, 1. Unificación en una sola culturales ni educativas educativas y culturales institucionalización de las sub-área de cultura. entidad el Patrimonio que recuperen, que recuperen, manifestaciones culturales. tangible, intangible y revaloricen e revaloricen e natural del Municipio de institucionalicen las institucionalicen, las Fortalecimiento, El Alto. diferentes diferentes revalorización y fomento de manifestaciones manifestaciones las manifestaciones 2. Foros debates sobre la culturales, respetando culturales, respetando los culturales, tangibles e cultura e identidad los derechos humanos derechos humanos con intangibles alteña. con equidad, equidad, interculturalidad interculturalidad y y justicia social 3. Actualización de justicia social material bibliográfico en las bibliotecas distritales. 4. Implementar elencos estables de las diferentes disciplinas artísticas y por categoría. 5. Promoción de entradas folklóricas y autóctonas recuperando la música y danza de las diferentas manifestaciones culturales 6. Recuperación del tejido y su interpretación. (Aguayos, Chuspas, etc. 7. Construcción de 10 centros culturales en cada distrito GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 59
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.4. DESARROLLO TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE 2.4.4.1. Visión de área Municipio con infraestructura y el equipamiento urbano y rural con calidad en la dimensión metropolitana y distrital, con servicios básicos de cobertura total, preserva el medio ambiente, mediante la implementación de instrumentos de planificación como: el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT), Normas de Uso de Suelos Urbano-Rural (NUSUR), Plan Vial (PV), Zonificación Industrial, Plan Maestro de Drenajes, con instrumentos operativos como la Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL), y los planes de desarrollo medioambientales distritales y la ejecución de proyectos orientados a fortalecer el proceso productivo. 2.4.4.2. Análisis El crecimiento urbano desordenado con baja densidad en las periferias, dificulta el apoyo a la producción del proceso productivo al mismo tiempo rebasa la capacidad de gestión. Paso obligatorio por La Ceja. División de la ciudad por el aeropuerto. Calle y avenidas en deterioro por circulación de trasporte pesado. Caos vehicular en la ceja. Demanda de trasporte insatisfecha, remplazada por otros medios (bicicletas). No existen áreas exclusivas para la exposición de productos (artesanales). No existe un sistema catastral adecuado a nuestro medio. Tramite catastra demasiado largo. No existe información de lo que es el catastro. Se confunde catastro con fiscalización tributaria Existe un plan de desarrollo distrital (D.7), aprobado sin estar enmarcado dentro de la visión del PDM. No existe una completa descentralización. Los proyectos de sedes sociales actuales no cumplen su finalidad. A pesar de que existe una zonificación industrial, la actividad productiva se encuentra dispersa en el área residencial, causando una desproporción en los servicios básicos, los cuales no responden a las exigencias funcionales de las capacidades productivas. No existe la cobertura total del recojo de basura. No existe tratamiento de residuos hospitalarios ni industriales. El relleno sanitario esta en colapso. No existe cobertura total de servicios básicos. La actual planta de tratamiento de aguas, rebaso su capacidad. Las industrias desechan las aguas sin previo tratamiento las cuales desembocan en ríos y el alcantarillado actual. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 60
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Independientemente que la localización del Municipio de El Alto es estratégico la infraestructura urbana es insuficiente e inadecuada para el sistema productivo. No existe áreas de recreación familiar. No existe una Terminal de Buses en El Alto. No existe una cultura de plantar árboles. Pese a una excelente localización no tenemos infraestructura metropolitana de consideración. El Alto potencialmente productivo no cuenta con el instrumento de Gestión ambiental generando efectos negativos al proceso productivo. El caos vehicular produce contaminación en el aire. Insuficiente control de acústica para centros de entretenimiento, Se tiene un plan verde que no se conoce ni aplica. No existe políticas de conservación de la fauna existente en el municipio. Ríos desprotegidos son un peligro para la población. No existe conciencia social para la conservación del medio ambiente. Poca difusión de información sobre el medio ambiente GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 61
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.4.3. Matriz de Estrategia: Área Desarrollo Urbano y Medio Ambiente DESARROLLO URBANO Y SERVICIOS BÁSICOS DE APOYO INFRAESTRUCTURA URBANA Y COMUNITARIO ALA INDUSTRIA METROPOLITANO MEDIO AMBIENTE Se debe implementar el POUT Desarrollar un sistema de Socializar el plan maestro vial Crear mecanismos de control COMUNITARIO INFRAESTRUCTURA SERVICIOS BÁSICOS DESARROLLO URBANO Y del Municipio de El Alto para socialización e información sobre para la implementación de la ambiental y estudios que ordenar del desarrollo políticas, ayuda o programas misma, conjuntamente con los evalúen la calidad de medio Municipal, complementándose (piloto) para el beneficio de las planes distritales (7 y 8) ambiente que estamos con los planes de desarrollo industrias en lo que se refiere a ofreciendo a nuestra distritales servicios. población. Socializar la zonificación La zonificación residencial y Priorizar obras distritales, que Socializar el Plan maestro de industrial (POUT), que se realizo industrial juega un papel lleven al desarrollo económico recojo de basura y la DE APOYO ALA INDUSTRIA para que la gran industria no se importante para la de la población, y proyectos en ampliación de servicio, e instale en área residencial, implementación de servicios mancomunidades distritales, implementar programas de además se debe acondicionar especializados para la industria y para el desarrollo de educación sobre el estas con todos los servicios unidades Productivas. infraestructura metropolitana y tratamiento de la basura a la adecuados para la utilización de el desarrollo de servicios población. las mismas. básicos. Crear áreas de expansión de la La infraestructura metropolitana El POUT, muestra una serie de La educación de la población METROPOLITANO población, o consolidar las deberá contar con todos los equipamientos metropolitanos juega en papel muy URBANA Y áreas protegidas y todo el servicios básicos, y además con los cuales deben ser tomados en importante en el deterioro de conjunto turístico local, las tecnología de última generación. cuanta para el desarrollo medio ambiente, el cual se cuales cuenta nuestra ciudad, económico local. debe fortalecer. para subsanar la recreación de la población. Crear medios de control Implementar de plan de drenaje, Encontrar un mecanismo de Fortalecer la dirección de municipal, para la emisión de empezando de las áreas de mediano plazo para que el medio ambiente, para el gases industriales, tratamiento densidad alta ya que esta es el aeropuerto no sea un estricto Control urbano de MEDIO AMBIENTE de aguas industrial, punto neurálgico de nuestra contaminante acústico, a través infracciones ante el medio tratamientos de desechos ciudad. de cinturones forestales que ambiente apoyándose en la industriales. Y la sirvan de barreras acústicas ley de medio ambiente, el implementación de áreas verdes principalmente. plan verde complementadas en equipamiento y vías con normas municipales y estructurantes y/o vías mayor o resoluciones emitidas por el igual a 30.00 mts. HCM. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 62
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.4.4. Propuestas El municipio de El Alto, una vez considerado el análisis del diagnostico del cual emergen los principales problemas a resolver y la consigna de hacer de esta ciudad un municipio productivo, generada por el gran porcentaje de inmigración y gran porcentaje de desempleo, tras esta situación se plantea como estrategia de desarrollo, la descentralización ejecutivo administrativo, económico productivo y la toma de decisiones, en base a la distritación que fue diseñada con la visión de “fortalecer la institución municipal mediante instrumentos operativos, que permitan facilitar las labores de administración control y planificación de Desarrollo Urbano” para entonces no se habían identificado el potencial económico productivo que caracteriza a este municipio, sin embargo el proyecto plantea una planificación estratégica de los planes, programas, y proyectos que se van a definir en el plan operativo entendiendo como estratégico aquello que esta asociado a una modalidad de operación y gestión, dinámica que funciona en un ámbito de cambio constante, se plantea una planificación estratégica con la suficiente flexibilidad para la acción y modificación de planes. Con este enfoque han sido considerados los siguientes aspectos que sirven para la definición de la política urbana. El rol de la ciudad de El Alto, Compatibilidad regional (metropolitano) y líneas estratégicas sectoriales, Complejidad de los problemas del municipio, Particularidad de la gestión municipal, Entorno urbano y medio ambiente. Actualmente este proyecto si bien se viene desarrollando, no se tiene un efecto favorable hacia la población debido principalmente a la falta de infraestructura, recursos humanos y coordinación o Inter. reracionamiento, ante esta ausencia se tiene una mala administración distrital que pudieran lograr sus objetivos considerando que son los ejes del desarrollo urbano ya que a partir de estas se vienen elaborando proyectos de mayor relevancia en beneficio de los mismos un ejemplo son las particularidades del distrito 7 y 8, y su baja densidad y poca población denominados así un gran potencial en espacios no urbanizados ni fraccionados, la que permite la planificación de uso de suelo que deben responder al logro de un desarrollo sostenible, también el distrito 4 y 3 tiene espacios reducidos con baja densidad los cuales son tomados por los inmigrantes para la residencia, y también unidades productivas, este anillo de baja densidad que se conforma a través de la avenida periférica, debe ser el eje central o la franja del desarrollo y prestación de servicios principalmente para el desarrollo económico productivo. A partir de la visión estratégica del proyecto, es que se han ampliado propuestas para cada uno de los ejes temáticos, en lo que al área se refiere, el mismo tiene cuatro ejes desde los cuales se pretende encaminar al municipio en vías de desarrollo territorial en armonía con el medioambiente. 1er eje temático: Desarrollo urbano comunitario Se debe implementar el POUT del Municipio de El Alto para ordenar del desarrollo Municipal, complementándose con los planes de desarrollo distritales La planificación juega un papel muy importante para el desarrollo urbano, pero el desconocimiento de los proyectos existentes que se vienen desarrollando por las diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales, representa un obstáculo para el desarrollo y ejecución de los mismos. El proyecto importante y valido para su ejecución es el POUT, proyecto que se genera a partir de la Resolución Concejal 068/2001 donde ordena al Ejecutivo Municipal, realizar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, documento que es continuo a los proyectos del Plan Regulador y Plan de Ordenamiento Urbano. Es importante subrayar que el POUT forma parte de los proyectos a ser formulado con la visión del P.D.M. y complementados GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 63
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 con los P.D.M. distritales (POUT) del cual tenemos un instrumento de desarrollo urbano y comunitario. Otra de las estrategias, para del desarrollo comunitario, es la de implementar el plan vial el cual responde a la visión planteada en el P.D.M. 2do eje temático: Servicios básicos de apoyo a la industria La zonificación residencial y industrial juega un papel importante para la implementación de servicios especializados para la industria y unidades Productivas. Uno de los componentes estratégicos para la prestación de servicios y la identificación de unidades productivas potencialmente contaminantes dentro del área residencial, es el catastro urbano, instrumento de registro predial que nos ayudara a la planificación con una información real sobre el numero de inmuebles existentes en área residencial e industrial, Actualmente en la Dirección de Catastro, se tiene programas y proyectos de sistematización de información a la población en su conjunto la misma que aportara en el Control Urbano y la implementación de la misma. También debemos destacar que se a identificado un anillo de baja densidad donde existen unidades productivas que carecen de todos los servicios básicos, infraestructura vial y de transporte. 3er eje temático: Infraestructura urbana y metropolitano El POUT, muestra una serie de equipamientos metropolitanos los cuales deben ser tomados en cuanta para el desarrollo económico local. El Plan de Ordenamiento Urbano Territorial de la ciudad de El Alto es un instrumento de planificación que plantea normas y reglamentos para la administración del suelo urbano y documento que articula con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Desarrollo Institucional (PEI), sin embargo es preciso mencionar que en la estructura orgánica del GMEA, no existe una unidad de planificación urbana que realice el seguimiento y ejecución al POUT, por lo que se debe priorizar a la implementación de la misma. Los proyectos estratégicos se los ha categorizado por niveles tales como él metropolitano, municipal, distrital, subdistrital y barrial. Los equipamientos de envergadura metropolitana, son equipamientos cuyo radio de acción se extiende fuera de la jurisdicción misma del municipio por lo que se establece que estos serán financiados por los gobiernos municipales que conforman la metrópoli. 4to eje temático: Medio ambiente Fortalecer la dirección de medio ambiente, para el estricto Control urbano de infracciones ante el medio ambiente apoyándose en la ley de medio ambiente, el plan verde complementadas con normas municipales y resoluciones emitidas por el HCM. Con el objeto de mejorar las condiciones de vida, urbanas y medioambientales de la población se debe fortalecer la gestión municipal administrativa a través de la aplicación y cumplimiento de la normativa respaldado por la Ley de Medio Ambiente y el Plan de Uso de Suelos mediante instrumentos Técnico Administrativo Municipal y/o Ordenanzas Municipales que serán el soporte legal contra las constantes infracciones cometidas por contaminación domestica e industrial, también recomendar la creación de una unidad de control urbano (unidad recaudadora), que evitara las construcciones clandestinas residenciales, industriales y la preservación de equipamiento y áreas verdes ante asentamientos ilegales en las mismas. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 64
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Problemas, políticas, estrategias, programas y proyectos DESARROLLO URBANO COMUNITARIO PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Falta de Se debe implementar el Políticas de integración Desarrollo urbano 1. Anillos y radiales 1 y 2 implementación del POUT del Municipio de El territorial para la comunitario. POUT del Municipio Alto para ordenar del consolidación de la 2. Vía subterránea que una la zona de El Alto para desarrollo municipal, dimensión norte con la zona sur. ordenar del complementándose con metropolitana, con 3. Nodos de acopio y distribución de desarrollo Municipal, los planes de desarrollo impacto productivo. mercancías de exportación e complementándose distritales. importación con los planes de Política de desarrollo distritales descentralización y 4. Distribuidor de la ceja (segunda fortalecimiento fase) distrital. 5. Ampliación de vías (carretera a Copacabana) 6. Estudio de creación de ciclo vías 7. Estudio de creación de zonas peatonales de exposición artesanal. 8. Sistema de información catastral 9. Catastro gratuito masivo 10. Gobierno municipal electrónico 11. Socialización de la importancia del catastro 12. Plan de desarrollo distrital 13. Centros distritales productivos 14. Sedes de sub-alcaldía. 15. Sedes distritales de juntas vecinales, incubadora de empresas, maqui centro y tecno centro GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 65
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 SERVICIO BÁSICOS DE APOYO A LA INDUSTRIA PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Falta de La zonificación Política de inversión pública Servicios básicos de apoyo 1. Rediseño de rutas de recojo de zonificación residencial e industrial para la ampliación de a la industria. basura y ampliación de cobertura. residencial y juega un papel cobertura de servicios 2. Recojo tratamiento de residuos industrial con importante para la básicos y mejoramiento de hospitalarios servicios implementación de la calidad del servicio. 3. Recojo tratamiento de residuos especializados servicios especializados industriales para la industria para la industria y 4. Reciclaje de basura para la y unidades unidades productivas. reutilización productivas. 5. Nuevo relleno sanitario 6. Compostaje a nivel del distrito 7 (abono orgánico) 7. Planta de tratamiento de aguas 8. Planta de tratamiento de aguas (en zona industrial) 9. Plan maestro de drenaje pluvial (por distritos) 10.Control de tratamiento de aguas en las industrias INFRAESTRUCTURA URBANA Y METROPOLITANO PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Falta de El POUT, muestra una Fortalecer a través de Infraestructura urbana y 1. Parque urbano central. equipamientos serie de equipamientos proyectos metropolitanos, metropolitana metropolitanos metropolitanos los el desarrollo económico 2. Terminal bi-modal. los cuales deben cuales deben ser local y regional. 3. Planta metropolitana de residuos ser tomados en tomados en cuanta para sólidos. cuenta para el el desarrollo económico desarrollo local. 4. Avenida periférica. económico local. 5. Metrópoli verde. 6. Puerto seco. 7. Parque industrial. 8. Rutas turísticas. 9. Centro cívico. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 66
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 MEDIO AMBIENTE PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Dirección de medio Fortalecer la dirección Política de gestión Medio ambiente 1. Generación de normativa para sancionar ambiente no de medio ambiente, ambiental y maquinarias contaminantes y creación fortalecida para el para el estricto Control prevención de riesgos. del instrumento para el cumplimiento estricto Control urbano de infracciones urbano de ante el medio ambiente 2. Control de emisión de gases y sanción infracciones ante el apoyándose en la ley de de las mismas medio ambiente. medio ambiente, el 3. Ampliación del control de emisión de plan verde ruidos fijos y móviles. complementadas con normas municipales y 4. Forestación resoluciones emitidas por el HCM. 5. Jardín botánico 6. Conservación de flora y fauna (D.9) 7. Canalización de los ríos seco seque y Hernani 8. Campañas educativas sobre desechos sólidos y aire limpio. 9. Plan maestro de prevención de riesgos 10. Campañas educativas sobre riesgos 11. Construcción de muros de contención exaltación D.1 Estrategia del eje temático territorio y medio ambiente Implementar los instrumentos de planificación territorial mediante la unidad de gestión territorial (a crearse) con capacidad de fiscalización y promoción productiva para generar empleo y mejorar los ingresos de las familias, reforzar la integración territorial, la inclusión social, la recuperación y revalorización de la identidad cultural y consolidación ordenada de los procesos de mancomunización y metropolización. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 67
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.5. DESARROLLO GESTIÓN MUNICIPAL 2.4.5.1. Visión de área Gestión municipal integral de desarrollo, eficiente, eficaz y transparente en sus acciones, con funcionarios capacitados, motivados y comprometidos, que cuentan con medios, infraestructura e instrumentos técnicos y tecnológicos necesarios para la prestación de servicios de alta calidad. 2.4.5.2. Análisis Antecedentes: La base para la presente propuesta es el diagnóstico realizado, pero la guía básica es la visión de desarrollo que ha definido el Gobierno Municipal de El Alto: “Municipio productivo con planificación territorial de alcance metropolitano y distrital con gestión municipal integrada que incorpora el valor social y económico en inversiones en servicios de apoyo a la producción: ambientales, básicos, salud, educación y formación técnica, con equidad de género, generacional y justicia social; con productores asociados y complementados, utilizando los saberes propios y accediendo a tecnologías, para producir con mayor calidad, utilizando racionalmente los recursos naturales, familias con empleo digno, con acceso a mercados internos y externos genera mayores ingresos y capacidad de gasto, con mayor participación ciudadana, considerando la identidad cultural y autonomía municipal ampliada, y con un poder judicial que garantice el ejercicio de los derechos fundamentales de la población con un mayor acceso a la justicia, para vivir bien”. Lograr está visión exigirá grandes esfuerzos tanto de la población alteña como del gobierno municipal, lo que implica el establecimiento de un nuevo modelo de gestión con enfoque estratégico e integral que contribuya al logro de la visión de municipio productivo. Rol del Gobierno Municipal de El Alto en la implementación del PDM 2006- 2010 o Facilita el desarrollo de nuevas capacidades Nuevo Rol o Coordina con otros niveles del Estado Municipal o Suministra información En la o Impulsa acciones para asegurar el respeto de los derechos implementación ciudadanos del PDM 2006 - o Genera mecanismos para implementar las políticas y programas de Desarrollo Municipal en cada una de sus 2010 dimensiones pero con una visión integral. No solo las competencias tradicionales El Gobierno Municipal de El Alto, tal como se encuentra hoy, no representa verdaderas opciones de cambio para la población alteña. Se requiere de un nuevo sistema de administración municipal, una nueva dinámica; con un nuevo paradigma de servicio a la comunidad, con nuevos equipos e instalaciones, con sistemas financieros modernos y, fundamentalmente, con mejores formas de vinculación vecinal. Necesita la contribución de sistemas y procedimientos institucionales, recursos gerenciales y la profesionalización de los funcionarios municipales. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 68
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Por lo tanto, se hace necesario que en el desarrollo de las estrategias, políticas, programas y proyectos de la gestión municipal se incorpore: 1. Una visión integral del desarrollo. Tratando en lo posible de aprovechar las oportunidades del entorno a partir del desarrollo de las capacidades locales. 2. La innovación tecnológica como un proceso de innovación social e institucional. 3. Descentralización: una mayor responsabilidad de los gobiernos distritales. 4. El desarrollo del recurso humano (conocimiento) como factor estratégico. 5. Desarrollo de capacidades de gestión en las áreas estratégicas (desarrollo de gestión por objetivos) 6. Enfoque transversal en la gestión municipal que articule competencias y funciones no sólo del ejecutivo municipal, sino que integre la capacidad normativa y otras del concejo municipal. 7. Instrumentos de gestión para hacer posible la implementación del PDM y el uso de los instrumentos de planificación (sistema de monitoreo y evaluación, etc.), para la verificación de resultados e impactos en el mediano plazo. 8. Mejora continua de procesos (Ej. Simplificación de tramites) 9. Estructura orgánica ligada a los objetivos de desarrollo municipal en cada una de sus líneas estratégicas. (posibilitar un ajuste en la estructura administrativa municipal, ampliando su capacidad de respuesta a los nuevos retos; así como de las nuevas oportunidades y retos del desarrollo en el entorno regional, nacional e internacional) 10. Mecanismos de articulación de los planes y estrategias sectoriales. 11. Mecanismos para generar y optimizar recursos, y administrarlos con eficiencia desde el ciclo presupuestal, la liquidez y el patrimonio municipal. Es importante promover la existencia de un sistema institucional claro, confiable, moderno y transparente como elemento central para viabilizar el conjunto de condiciones políticas, sociales y económicas necesarias para que el Gobierno Municipal de El Alto pueda alcanzar los fines y objetivos de su desarrollo, condiciones que son la base fundamental de la gobernabilidad municipal 2 , en este sentido, la interdependencia entre los diferentes atributos de la 2 La Gobernabilidad Municipal debe ser entendida como la acción de hacer convergentes las actividades políticas de los órganos públicos locales, con las expresiones de la sociedad que traducen las diversas demandas de los ciudadanos de un municipio. Es decir, importa la capacidad del sistema institucional de dar respuestas a las demandas sociales de manera sostenida. Dicha gobernabilidad es central para “facilitar” eficazmente el desarrollo local. La gobernabilidad comprendida de manera sistémica, incorpora factores económicos, sociales, políticos e institucionales y centra sus principales atributos en: • La capacidad de gobernar, que implica la inclusión de propuestas, acciones, control sobre las acciones, eficiencia, capacidad técnica, conducción política, equidad, definición y ejecución de políticas municipales; • la calidad de la participación, que se refleja en los logros de concertación social, consenso político y legitimidad y representatividad de los gobernantes; • las estructuras de vinculación entre sociedad y gobierno local, que supone aspectos de transparencia, integridad y accountability (rendición de cuentas) referidos al conocimiento sobre la normatividad de los gobiernos locales, sus responsabilidades y decisiones, a la asignación de recursos y fiscalización, y a los indicadores de desempeño institucional, entre otros.; • el acceso a la información, entendido como el camino hacia una mayor y mejor participación ciudadana y al ejercicio de una creciente incidencia del ciudadano sobre las decisiones que afectan a su propia vida y, • la capacidad de respuesta, expresada en resultados beneficiosos para todos y en el uso efectivo de los recursos para responder a las necesidades de la gente. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 69
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 gobernabilidad determina su sostenibilidad, la cual precisa de un accionar conjunto entre la clase política y los actores sociales. Elementos para el modelo de gestión municipal La propuesta pasa por institucionalizar transversalmente, las competencias requeridas en los lineamientos estratégicos del PDM. Para ello la municipalidad requiere de un modelo de gestión que combine: La Gestión Estratégica. La Gestión Operativa. La Gestión Participativa. La gestión estratégica pasa por la implementación de políticas y objetivos institucionales, que apoyen el cumplimiento de la visión y objetivo estratégicos en cada uno de los ejes económicos, sociales, medio ambientales del PDM y que guarden coherencia con los planes sectoriales. Este modelo opera sobre la gestión estratégica, que es aquella gestión por objetivos, que además promueve una planificación en función de resultados deseados. Esta función estratégica considera una preocupación especial por: la calidad del servicio, la dirección y liderazgo, la administración financiera y los recursos humanos. A través de la gestión operativa, se debe internalizar el rol promotor y facilitador en las autoridades, funcionarios y trabajadores municipales, afectando la estructura organizacional municipal y desarrollando determinados instrumentos de gestión. También se considera dentro de la gestión operativa en lo que hace a la gestión interna, la organización y gestión de recursos humanos y financieros y, evaluación de resultados. En lo referente a la gestión de componentes externos, la relación con unidades externas a la organización, búsqueda de alianzas, preocupación por los usuarios, que es la población en general del municipio. Finalmente, la gestión tiene que ser participativa. Incorporar a los actores locales involucrados en los procesos, en la formulación, implantación, evaluación y retroalimentación del plan. A este efecto, se deberá privilegiar las estrategias e instrumentos de participación, coordinación y concertación que permitan la cogestión del PDM con la sociedad civil organizada, potenciando el desarrollo del capital social y humano. Esto por lo tanto, requiere la aplicación de diferentes instrumentos que posibiliten la participación, para crear compromisos entre y con la sociedad en el proceso de desarrollo del municipio. Solamente cuando la población conozca y se involucre, con un sentido de pertenencia, el proceso será sostenible ya que existirá la presión social suficiente para que continúen las políticas de desarrollo, aún cuando cambien las administraciones de los gobiernos locales. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 70
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.5.3 Matriz área: Gestión Municipal INVERSIÓN ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO NORMATIVA INTERNA ADMINISTRATIVO FINANCIERO PÚBLICA Adecuación de la estructura Reglamentar la implementación de la Fortalecer y crear mecanismos para la Establecer un programa de optimización ESTRUCTURA Y FUNCIONA organizativa y funciones normativa básica de los sistemas de preparación y formulación de políticas de procesos de gestión: Administrativos, MIENTO administrativas a la visión y información y control que aseguren un buen de desarrollo. financieros, técnicos y legales. objetivos estratégicos de funcionamiento y exigido por la Ley SAFCO. municipio productivo. Buscar los medios y alianzas con Se definen políticas de fortalecimiento de Fortalecer las competencias y Generar un Programa de actualización y otros municipios para buscar las capacidades y competencias del capacidades de los funcionarios para la capacitación permanentes en temas NORMATIVA INTERNA representatividad en las instancias personal para una aplicación eficiente de la generación de políticas y normas específicos (normas vigentes de la correspondientes que permitan normativa existente y generación de orientadas hacia procesos de desarrollo. administración pública (Ley de realizar cambios a la Ley SAFCO normas, reglamentos, procedimientos, participación popular, Ley de para una implementación más manuales y otros procedimientos Administración y Control exitosa de la Ley de Promoción orientados al desarrollo municipal. Gubernamental) Económica, para cambiar restricciones operativas en la presentación de proyectos de inversión. En la nueva estructura orgánica Fortalecer el conocimiento y uso del Sistema Definir una política de Inversión y Crear las herramientas para realizar definir una unidad para Nacional de Inversión Pública (SNIP) con desarrollar herramientas para mejorar seguimiento, evaluación y control de la reracionamiento con funciones todos sus subsistemas. los procesos y fortalecer el ejecución de proyectos. INVERSIÓN PÚBLICA claves como: relacionamiento conocimiento y uso de los mecanismos internacional y financiamiento de Inversión Pública. externo, relacionamiento y coordinación interinstitucional y búsqueda de fondos necesarios para - Implementar los sistemas de - Crear la Unidad de Transparencia, Ética - Fortalecer la capacidad de gestión de Establecer un modelo de gestión control y seguimiento Funcionaria y la unidad de Gobenabilidad las autoridades municipales para municipal estratégico que incorpore: especificados por la Política de (Sistemas de sensores de control y monitoreo mejorar la gestión municipal con los Planificación por resultados, gestión ADMINISTRATIVO FINANCIERO Inversión Publica del GMEA. de variables de estabilidad y desequilibrio niveles departamental y nacional. financiera disciplinada y responsable y - Iniciar el proceso de institucional, Sistema de Información de eficiencia administrativa a través de la: institucionalización de cargos, Impacto y Alerta Situacional, Sistema Diario a) Organizacional; b) Gestión por mediante convocatoria pública de de Indicadores de Gestión ) competencias del recurso humano; c) profesionales en áreas técnicas. Implementar una estrategia anticorrupción. Modernización administrativa; d) Fortalecer las capacidades técnico Establecer un Sistema de medición del Normativa administrativa; e) Políticas profesional de todas las Unidades y desempeño y del impacto social. de transparencia y anticorrupción. Sub-alcaldías. Diseñar un Plan de comunicación interno y externo (Prensa, publicidad y producción propia, Internet) - Generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta para incorporar decisiones ciudadanas en la política y gestión municipal. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 71
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.5.4 Propuestas Ejes estratégicos de Desarrollo en Gestión Municipal El modelo propuesto permite establecer de una manera más integral la relación de causalidad entre las estrategias, los objetivos y las acciones requeridas, así como a identificar los resultados esperados por los actores claves (sociedad y Estado) y de los componentes de la organización. Este modelo, define grandes áreas sobre las cuales se definieron los objetivos estratégicos que le permitirán alcanzar la visión institucional de “municipio productivo”: El siguiente análisis describe las estrategias centrales para cada uno de los ejes principales: Económico productivo, Socio Cultural, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, Política y Participación Social: * Económico Productivo Lo económico productivo representa los intereses de la ciudadanía y del Municipio que define los objetivos estratégicos de resultado, es decir, lo que encarna la visión del Gobierno Municipal de El Alto, una ciudad productiva e industrial. Por lo que el GMEA debe Incorporar y priorizar políticas orientadas a mejorar las capacidades de gestión de los funcionarios públicos, mejorar las capacidades de decisión interna, generar políticas que incentiven una mayor participación productiva del pequeño productor. Debe establecer una política de movilización de recursos orientada a obtener recursos financieros y no financieros que beneficien tanto al sector productivo como a la mejora de los servicios de manera integral. Iniciar campañas y acciones para lograr modificaciones en la Ley SAFCO que flexibilicen su aplicación en beneficio de los pequeños y medianos productores. Estos objetivos se lograrán mediante la aplicación de la siguiente estrategia: generar un sistema de gestión eficiente para la aplicación y definición de normas que promueva la producción productiva y el fomento a las iniciativas microempresariales. Desarrollo Económico productivo El interés tener una economía pujante, que ofrezca grandes oportunidades de desarrollo a los alteños, requiere sin embargo, de establecer la normatividad en materia económica más de otras esferas de Gobierno que del Municipio mismo, por lo que se buscará trabajar muy de cerca con el Gobierno Central y la Prefectura. Con la convicción de que se debe Nuevos Modelos de Participación Ciudadana, incluyendo en estos esfuerzos a los actores económicos de El Alto y a quienes tengan intereses económicos en esta región metropolitana Mejora de la imagen de la Ciudad de El Alto En los últimos años, la Ciudad de El Alto ha padecido una imagen negativa y, en contraparte, no se han proyectado la grandeza de su gente y las fortalezas de esta Ciudad. Por ello, se impulsarán, los esfuerzos del Plan de Desarrollo Municipal para estimular y coordinar el fortalecimiento de la buena imagen de El Alto, mediante la identificación de fuerzas y debilidades, buscar soluciones a los problemas, y diseñar y poner en marcha campañas institucionales audaces que muestren sus fortalezas. Para ello se diseñará un plan comunicacional, definiendo su accionar en tres elementos centrales: GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 72
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Público externo – población en general Público externo – organizaciones potencialmente financiadoras Público interno Los principales instrumentos de esta política comunicacional serán la prensa oral y escrita, boletines propios, Internet y otros, que brinde información actualizada de la organización interna, informes de gestión, normativa emitida, convenios, etc. Para fines de proyección de imagen corporativa e identificación institucional, la estrategia comunicacional debe utilizar lemas, íconos de caracterización, surgidos, recuperados y revalorizados de la dinámica cotidiana de interacción entre el municipio y la colectividad, mensajes cargados de pro-actividad destinados a conmover positivamente a la población. Prevenir y sancionar la corrupción Se propone incluir en la estructura orgánica la Unidad Transparencia y Ética Funcionaria, orientada a: Evitar la violación del ordenamiento jurídico, promoviendo los principios y buenas prácticas de la función pública y su efectivo cumplimiento; sancionar oportunamente aquellas conductas y omisiones que lo vulneren; promover la consolidación de una ética en el Gobierno Municipal. Garantizar una oportuna y eficaz aplicación de los mecanismos de sanción en los casos de violación del ordenamiento jurídico. Contribuir al mejoramiento de la función pública y la generación de buenas prácticas, con el fin de disminuir el riesgo de vulneración de la ley. Contribuir a la generación de una conciencia de ética pública, tanto en el sector público como privado. Contribuir a disminuir el riesgo de vulneración de la ley por ignorancia de la misma. Implementación de una estrategia anticorrupción que contribuya al fortalecimiento de una gestión institucional más eficiente, moderna y transparente, a través de la ejecución de ciertas medidas de ajuste, nuevas herramientas de control y modernización de sistemas. Entre las que se propone: La modernización del Sistema Tributario. Reglamentar el proceso de Concesiones para garantizar la transparencia en la contratación, previa licitación pública nacional y/o internacional, de las actividades de explotación de los servicios que presta al público el GMEA. Reglamentar la contratación de bienes y servicios definiéndose criterios de calificación únicos en las propuestas económicas. Crear un sistema centralizado de trámites municipales y simplificar los procesos. Elaborar los reglamentos de aplicación de los sistemas definidos por la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamental. Los Reglamentos permiten desarrollar eficaz y planificadamente todas las actividades del Municipio, sin dejar de lado el control correspondiente. Fortalecer e impulsar los procesos de Auditoria Interna en todas las unidades. Definir un sistema integrado de información electrónica (interna y externa) al público (Base de datos: Ordenanzas y Resoluciones Municipales, Minutas de Comunicación, Convenios), mejoramiento del Portal de Internet (www.elalto.gov.bo). Iniciar el proceso de institucionalización de cargos del GMEA, mediante convocatoria pública de profesionales en áreas técnicas, fortaleciendo la capacidad técnico-profesional de todas las Unidades y Sub-alcaldías. Realizar seguimiento y control permanente a los procesos judiciales. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 73
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 * Socio Cultural Se sustenta en la necesidad de contar con un capital humano hábil, competente y con los conocimientos necesarios para apoyar la estrategia. Además, el GMEA debe contar con sistemas de información, redes e infraestructura para respaldar dicha estrategia y con el capital organizacional que permita movilizar y sostener el proceso de cambio que se requiere. Es importante mejorar la calidad y atención en los sistemas de salud y educación, mediante el equipamiento y mejoramiento de la infraestructura, la actualización y capacitación de recursos humanos. Para el logro de estos objetivos la estrategia es: revalorizar, recuperar e institucionalizar la identidad, los valores y las manifestaciones culturales y lingüísticas de la comunidad alteña, mediante procesos y acciones sostenibles relacionadas con la calidad de la educación, salud, justicia y derechos humanos pertinentes a la idiosincrasia de la población, y al cuidado del medio ambiente en la búsqueda de mayor competitividad. La Administración de la Gestión Municipal es un proceso continuo y su mayor valor es su gente; por tanto, debe capitalizar las capacidades intelectuales y de organización, donde los activos como el liderazgo y el talento serán los que produzcan un alto valor agregado para la ciudadanía. Lo que la gente respeta de las Entidades Públicas no es tanto su estructura o sus enfoques específicos de administración, sino sus capacidades para innovar y responder a las necesidades cambiantes. Estas capacidades constituyen el capital intelectual con que cuenta la Administración Municipal, y éste forma su identidad y personalidad. El capital intelectual es el que le dará confianza a la ciudadanía. El “recurso” o el “activo” más importante que tiene la Administración es su gente. Una mentalidad de excelencia compartida y una identidad coherente de todos los empleados con la Misión, serán la base lograr un alto desempeño de la Administración Municipal. Para que los planes y procesos se lleven a cabo, se requiere de personas altamente entrenadas y compenetradas con éstos. Para que los trámites de los ciudadanos se resuelvan efectiva y eficientemente, se requiere de personas que atiendan con calidad y calidez. Para que el desarrollo de los Municipios se dé, se requiere de personas inspiradas y profundamente comprometidas. Por lo anterior, se propone trabajar en la dignificación y motivación de las personas que laboran en la Administración Municipal, en la seguridad de su trabajo, en su desarrollo intelectual, en los procesos, y todo esto balanceado con la rendición de cuentas. Estos objetivos se lograrán a través de: Dignificación y Seguridad en el Trabajo. Ninguna organización puede ser eficiente ni cumplir con su Misión y Visión cuando su personal no tiene claro cuál es su futuro. El 80 por ciento del personal municipal está laborando en puestos que dependen de la buena voluntad, amistad, relación familiar, apoyo político, etc., del responsable de una dependencia. Esta falta de seguridad en el trabajo hace casi imposible el sano desarrollo laboral para lograr una organización motivada. La Administración Municipal será la iniciadora de un movimiento que promueva la Creación y Reglamentación del Sistema Profesional de Carrera Municipal, para garantizar la continuidad, permanencia y profesionalización en el empleo. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 74
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Garantizar todos los esfuerzos para la protección de los derechos humanos Generar al interior del Municipio los mecanismos para procurar e impulsar el respeto y garantía de los derechos civiles y políticos, sociales, económicos y culturales, colectivos y del medio ambiente, tanto por parte de los particulares como del Municipio. Garantizar que todas las solicitudes de defensa de los derechos humanos individuales y colectivos de la sociedad sean atendidas oportunamente. Vigilar que todas las instancias cumplan con sus misiones contempladas por la normatividad. Motivar la interiorización de los valores éticos en el personal del GMEA Promover y afianzar el comportamiento ético de los servidores, orientados los Valores y Principios Éticos de la GMEA, haciendo que éstos orienten las acciones de los servidores de la Entidad en su trabajo y en su actuar diario. Motivar una cultura orientada al servicio público. Optimizar la gestión del talento humano Garantizar un manejo integrado del talento humano que incluya los componentes de: políticas, selección, formación – capacitación, desarrollo, estímulos, rotación, calificación de servicios, bienestar, salud ocupacional, retiro y la administración de cargos (distribución, reubicación y micro diseño de puestos). Disponer de procesos y procedimientos claros que permitan un mejor manejo del talento humano. Contar con un sistema adecuado de evaluación del desempeño. Asegurar que las personas sean ubicadas de acuerdo con las necesidades de cada una de las áreas (cargas de trabajo, políticas institucionales, necesidades coyunturales.) Reforzar las competencias necesarias para el desempeño de los servidores. Desarrollar un sistema de gestión gerencial Disponer de un sistema que permita integrar información relevante, pertinente y veraz. Disponer de un sistema que permita evaluar la gestión institucional y de cada una de las áreas, identificando su aporte. Disponer de sistemas de información que puedan ser integrados a la infraestructura tecnológica con la que cuenta la Entidad. Rendición de Cuentas. Lo que no se mide, no se puede mejorar, señala una sentencia. De igual forma, lo que no se mide es muy difícil de supervisar, lo cual equivale a rendir cuentas. El término Rendición de Cuentas no se refiere solo a un sistema para evaluar a los empleados y funcionarios y que sean objeto de sanción en caso de incumplimiento de sus funciones. La Rendición de Cuentas reflejará la buena conducta y productividad que debiera ser objeto de certificación y reconocimiento. Cuando el desempeño de las personas se mide correctamente, su desempeño tiende a mejorar. La Rendición de Cuentas es, por tanto, evaluación del desempeño para mejorar. Para lograr lo anterior, se propone lo siguiente: Para lograr una mayor transparencia en la Administración Municipal, así como la confianza y credibilidad de los ciudadanos, se establecerá los medios que permitan GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 75
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 informar oportunamente las acciones de gobierno y el uso responsable de los recursos públicos. Con el fin de llevar a cabo un esfuerzo integral en las auditorias realizadas, se reestructurará la auditoria pública en sus tres ejes fundamentales: jurídico, administrativo y financiero contable. Formación de un Órgano Colegiado de Participación Ciudadana que Permita Revisar el Ejercicio de la Administración Municipal; y medir eficacia, eficiencia, transparencia y gasto público. Con el propósito de mantener informada a la ciudadanía sobre el trabajo de recaudación municipal, y para que los alteños midan la eficiencia del uso de los recursos, se publicará la Evaluación del Desempeño Financiero. Se evaluará el desempeño de los Servidores Públicos Municipales y se elaborarán encuestas de desempeño y eficiencia, mediante un Sistema Integral de Evaluación. Se promoverá la Cultura de la Transparencia entre los Servidores Públicos Municipales, en lo que se refiere a la actuación y al acceso a la información, aplicando plenamente un Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Se revisaran los Manuales de Organización y Procedimientos mediante un nuevo sistema que abarque los procesos de elaboración, aprobación por el Municipio, seguimiento y actualización. * Política y Participación Social Asegurar que los esfuerzos que realicen las autoridades municipales, sumados a los de la ciudadanía, se transforme en calidad de vida para los alteños. Estos esfuerzos son la base sólida que da rumbo y sentido a los esfuerzos comunitarios de crear la sinergia entre el Gobierno Municipal y la Ciudadanía. Para ello requerirá un liderazgo fuerte, con visión de futuro, que será capaz de promover una administración eficiente, construir infraestructura y sentar las bases para la institucionalización de un Gobierno transparente y eficiente que gobierna con y para sus ciudadanos, respondiendo a la visión principal de municipio productivo e industrial. Como primera premisa se debe construir una cultura de relación basada en el respeto mutuo, frente a líderes sociales que han perdido el respeto a los dirigentes políticos y a las instituciones. Privilegiar el contacto directo y permanente con los líderes sociales para conocerlos y entenderlos, tanto en sus organizaciones y gremios como en los distritos y barrios. Otra premisa será la de entablar un relación exenta de prácticas prebendales con los dirigentes de las organizaciones. Esto permitirá acuerdos sociales para tratar las demandas sociales de los actores del municipio que permitan avances en términos del logro de gobernabilidad basada en el Consenso Social resultado de la progresiva respuesta a sus demandas. El Gobierno Municipal debe generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta para incorporar “decisiones ciudadanas responsables” en la política y gestión municipal. Por lo que la estrategia principal para el logro de estos objetivos es la generación de un pacto social que fortalezca la gestión municipal y logre gobernabilidad. Cohesión con la Ciudadanía y Relación con los Gobiernos Municipal y Prefectural. La participación de la Comunidad en apoyo a la labor de Gobierno es cada día más relevante en el ámbito global. Las experiencias indican que no todos estos esfuerzos son positivos. La falta de profesionalismo, la inclusión de personas con intereses particulares y la falta de rendición de cuentas son algunas debilidades reconocidas a los consejos ciudadanos. Por otro lado, se reconoce también que con mayor participación en cuestiones de Gobierno, una Sociedad tendrá más desarrollo y libertad, y menos corrupción. El Municipio es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado. Sus obligaciones GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 76
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 legales y su amplia y constante interacción con los ciudadanos, lo convierten en la entidad de gobierno más importante. De ahí la importancia del Gobierno Municipal en liderar a la comunidad en las necesidades más relevantes y trascendentes. Ese Liderazgo debe expresarse en Pactos y Consejos Ciudadanos en los que se discutan los problemas comunitarios y se tomen acuerdos. Se convocará a la ciudadanía a participar en los Consejos y Comités ciudadanos de nueva creación o existentes, entre los cuales destacan: educación, salud, ecología, planeación urbana, desarrollo rural, centros comunitarios, recursos humanos, seguridad pública, adulto mayor, participación ciudadana municipal, transporte público, agua, desarrollo y promoción económica, regional metropolitano, etc. * Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Se tiene el propósito de mejorar la infraestructura, el equipamiento y la provisión de servicios básicos en el ámbito urbano y rural para elevar las condiciones de habitabilidad y la calidad de vida de los hogares alteños. Fortalecer la posición estratégica de El Alto como centro articulador de la metrópoli paceña, mediante proyectos integrales y mancomunados del medio ambiente, rutas de integración vial departamental, regional e internacional, infraestructura, equipamiento y servicios metropolitanos. La gestión municipal para lograr estos objetivos debe aplicar políticas de gestión territorial y ambiental que incorpore factores funcionales y productivos. Imagen Urbana y Servicios Públicos Mantener y Mejorar la Infraestructura Urbana. Dentro de este objetivo se generarán los medios para mejorar la prestación de servicios públicos municipales. La mejora de los procedimientos y trámites que realice el ciudadano será una de las preocupaciones de esta estrategia. Procurando incrementar la satisfacción de la ciudadanía, aumentando la cobertura en la prestación de los servicios públicos municipales mediante el programa especial de mejora en la eficiencia en los procesos, la optimización de rutas de servicio y el incremento en la participación ciudadana entre otros. Respeto a la Propiedad Privada y Pública Se trabajarán en normativas para asegurar el respeto a la Ley y los Reglamentos y se los difundirán mediante reuniones con la ciudadanía y talleres de orientación. * Gestión del Gobierno Municipal de El Alto Tiene que ver con los aspectos operativos funcionales del GMEA que requieren excelencia. Se refieren a las funciones y procesos que tiene que realizar el GMEA, para que los servicios que presta a la ciudadanía de El Alto, sean los mejores. Se debe otorgar especial interés al mejoramiento de normas y procedimientos. Se debe establecer un modelo de gestión estratégica municipal que incorpore criterios por los cuales el éxito de la administración municipal se cimienta en acciones planificadas sobre contextos internos y externos cambiantes y muy complejos, reconociendo en cada momento los elementos claves sobre los cuales se debe actuar. Como condición de éxito, es necesario que el gobierno municipal refleje los esfuerzos y expectativas de los diferentes segmentos urbanos a través del Concejo Municipal, el Comité de Vigilancia, el Alcalde y los actores empresariales y productivos del municipio. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 77
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 La estrategia por lo tanto es aplicar un modelo de gestión con visión estratégica y de eficiencia que apoye la promoción de desarrollo integral del municipio. Esta gestión estratégica debe utilizar como herramienta principal el Plan de Desarrollo Municipal, en el cual se describen sincrónica y diacrónicamente la combinación de acciones que permitirla alcanzar los objetivos planteados y materializar la visión estratégica. En este sentido, la política y la gerencia pública no pueden mirarse por separado, sino que interactúan para fijar y alcanzar objetivos y metas, esto implica en el GMEA aplicar un proceso de reforma gerencial, expresado en la modernización del sector que debe ser profundizada desde la esfera política y administrativa. Acuerdo de Gobernabilidad a Largo Plazo. La vida en la Ciudad de El Alto no puede seguir viéndose desde la perspectiva de los periodos de Gobierno. En las estrategias anteriores, se ha abordado el tema de la profesionalización de los servidores públicos, su desarrollo, seguridad en el trabajo, y también se ha mencionado el problema de las inversiones en equipo programadas para su óptimo rendimiento y reposición. La sociedad demanda continuidad en los programas y mayor autonomía económica y de decisión para los municipios. Se requiere que, en los hechos, se reconozca al Municipio como Ámbito de Gobierno y no solo como Ámbito de Administración. Esta es la base de esta estrategia de Gobierno Municipal, que proyecta un Municipio más rico integralmente, en los ámbitos social, económico y de orden; un Municipio eficiente, reconocido nacionalmente por su buena imagen. Se propone para ello: El respeto a la planeación de Largo Plazo. Inversión Programada de Reposición de Activos. Continuidad en el Servicio Público Municipal. Otorgamiento de Mayores Mecanismos de Democracia a los Ciudadanos y Organizaciones Sociales que Impliquen el Control Ciudadano de los Actos de Autoridad. Contratación Profesional del Responsable de Seguridad Pública, Desligada de los Cambios de Gobierno. Para lograr lo anterior, se requiere formar y consolidar Consejos Ciudadanos en distintas áreas, que haga los estudios y genere propuestas. La construcción de nuevos escenarios de diálogo y consensos serán la base para la generación de consenso político y social en el municipio en torno a las autoridades del GMEA buscando que los dirigentes y líderes sociales sean más tolerantes con la gestión y se abran a un relacionamiento más respetuoso con el Alcalde y su concejo. Una primera estrategia para lograr este consenso político y social es la construir una cultura de relación basada en el respeto mutuo, frente a líderes sociales que han perdido el respeto a los dirigentes políticos y a las instituciones. La segunda estrategia es la de privilegiar, en primera instancia, el contacto directo y permanente con los líderes sociales para conocerlos y entenderlos, tanto en sus organizaciones y gremios como en los distritos. La tercera es la de establecer una relación exenta de prácticas prebendales con los dirigentes de las organizaciones. (Transportistas, juntas vecinales, juntas escolares, gremiales, otros) El Gobierno Municipal debe generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta para incorporar decisiones ciudadanas en la política y gestión municipal tales como: Consejo Ciudadano de Asesoramiento para el tráfico y transporte de la ciudad. Consejo Ciudadano de Asesoramiento para la promoción económica donde participan las cámaras, asociaciones y gremios empresariales y artesanos de la ciudad. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 78
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Consejo Ciudadano de Asesoramiento de Asuntos Cívicos con participación de personas de la tercera edad y organizaciones de mujeres. Consejo Ciudadano de la Juventud. Paralelamente, las autoridades municipales deben asegurarse de fortalecer las redes sociales ya conformadas en torno a temáticas específicas como las referidas a la lucha contra la violencia intrafamiliar, la problemática de la niñez y adolescencia, seguridad ciudadana entre otras. Mediante estas redes incluir la participación de organizaciones de la sociedad civil e instituciones como ONG´s, iglesia e, inclusive, instancias prefecturales y nacionales articuladas en torno a objetivos comunes, donde la municipalidad debe cumplir el rol de articulador y ejecutor en el marco de sus competencias específicas en la temática. Crear un sistema de Alerta Temprana Como parte de las acciones para asegurar la gobernabilidad municipal se propone la creación de un sistema de Alerta Temprana que implemente las siguientes acciones: Sistema de sensores de control y monitoreo de variables de estabilidad y desequilibrio institucional. Matriz de eslabonamiento de unidades con sus respectivos hitos estratégicos para desarrollar un monitoreo propio de desempeño por parte de los tomadores de decisión. Encuestas de posicionamiento realizadas para la elaboración del análisis de demandas ciudadanas. Sistema de Reportes Informáticos. Sistema de Información de Impacto y Alerta Situacional. Sistema Diario de Indicadores de Gestión. Fortalecimiento Institucional del Gobierno Municipal Para consolidar una comunidad próspera y sana, no es suficiente administrar bien sus recursos. El valor de largo plazo de los elementos positivos de El Alto debe basarse en principios sólidos que garanticen la permanencia de los logros de la comunidad, para ello se propone crear una instancia con los siguientes objetivos: Calificar públicamente la actuación de la Administración Municipal en relación con los Principios Guía establecidos. Establecer, en conjunto con las organizaciones de la sociedad, las oficinas del Municipio, para responder a las quejas de los ciudadanos sobre reclamaciones de cualquier índole. Promover por todos los medios la Cultura de la Legalidad. Evaluar el Índice de Percepción de Corrupción en El Alto. Involucrar al ciudadano (sociedad) en la labor del GMEA Propender por la confianza del ciudadano en la gestión del GMEA involucrarlo en la apropiación de los procesos que se adelantan. De esta forma se construye una visión compartida de la Institución. Para ello es necesario contar con canales de comunicación efectivos que permitan canalizar las solicitudes de la sociedad de acuerdo con las competencias del GMEA Garantizar que el ciudadano obtenga toda la información que sea de su interés sobre el funcionamiento de la Entidad, dando así mayor transparencia a la gestión y logrando un mayor reconocimiento y reputación. En consecuencia, es preciso garantizar que los ciudadanos conozcan las funciones, atribuciones y límites del GMEA, con el fin de que GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 79
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 sepan sobre la existencia y competencia de una Entidad que los representa, protege y tutela. Garantizar que el ciudadano disponga de espacios amigables de interacción con la Entidad que permitan mayor acercamiento, es decir, que el GMEA sea una entidad abierta para atender las necesidades y demandas de la ciudadanía. Optimizar función disciplinaria Establecer instancias de coordinación entre las dependencias con funciones disciplinarias, que permitan generar sinergias. En materia disciplinaria, contar con procesos y procedimientos racionalizados, que permitan una mayor agilidad y efectividad. Disponer de criterios unificados en materia disciplinaria. Garantizar que los procesos disciplinarios se realicen bajo parámetros de calidad y acatando las disposiciones legales. Desarrollar procesos formativos internos y externos que permitan que las investigaciones se realicen con estándares de calidad. Resolver de manera efectiva y oportuna las investigaciones disciplinarias Fortalecer la gestión administrativa y de las áreas de apoyo Contar con políticas y procesos definidos en el funcionamiento de las áreas administrativas y de apoyo del GMEA. Establecer la definición de necesidades y la prioridad de acciones de atención, al igual que contar con procesos claros y precisos que permitan a las áreas administrativas y de apoyo prestar servicios en forma oportuna y eficaz. Disponer de un conjunto de acciones planificadas y sistemáticas, implantadas dentro de las necesidades de la Entidad. Institucionalizar la planeación estratégica Conformar y operacionalizar el modelo de gestión estratégica del GMEA, constituido por componentes organizacionales, procedimentales, metodológicos, tecnológicos y formativos, que aseguren una gestión basada en la anticipación y el logro. Hacer de la planeación una práctica constante en el accionar diario de los funcionarios, contando con un plan estratégico institucional interiorizado por ellos y con un plan por cada una de las dependencias del GMEA, alineado con el Plan de Desarrollo Municipal. Contar con mecanismos de control estratégico que permitan realizar seguimiento al avance en la ejecución de planes, el logro de los objetivos y tomar las decisiones pertinentes Construir y optimizar la plataforma tecnológica de la Institución Garantizar que el GMEA cuente con las herramientas de tecnología de información y comunicación (TICs) que sean necesarias. Obtener el máximo aprovechamiento de las herramientas tecnológicas en términos de uso extensivo e intensivo. Contar con herramientas de TICs actualizadas evitando así la posibilidad de obsolescencia. Alcanzar un alto grado de integralidad, tanto física (interfases) como funcional. Contar con el soporte técnico adecuado y oportuno para aprovechar al máximo las herramientas de TICs. Garantizar que las herramientas de TICs estén disponibles el mayor tiempo posible. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 80
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 Contar con funcionarios altamente capacitados en el manejo de herramientas de TICs, de acuerdo a su perfil y funciones en la Entidad Procurar y optimizar un presupuesto que garantice el cabal cumplimiento de las funciones de la Institución Disponer de un presupuesto adecuado para las necesidades del Gobierno Municipal de El Alto, teniendo en cuenta las restricciones fiscales del país. Garantizar la utilización completa de los recursos aprobados. Garantizar que los recursos se ejecuten de acuerdo con los planes elaborados. Asegurar que la programación y ejecución de los recursos financieros refleje los lineamientos estratégicos de la Entidad Objetivos Estratégicos específicos de la Gestión Municipal. Definen aspectos claves que deben lograrse para asegurar el cumplimiento de la estrategia, lo que el Gobierno Municipal de El alto desea o espera lograr expresado de forma clara, corta y precisa. La creación de los objetivos estratégicos tuvo su origen en tres fuentes principales: Documentos del PDM 2001-2005 y resultados de la evaluación En la fase de diagnóstico, durante el proceso de validación estratégica. Insumos de los talleres realizados para este efecto Para comprender mejor cómo llevar adelante una gestión con enfoque estratégico, se describe en la siguiente matriz algunos objetivos específicos más importantes: GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 81
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 2.4.5.5. Problemas, políticas, estrategias, programas y proyectos ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO El interés tener una economía pujante, que ofrezca grandes oportunidades de desarrollo a los alteños, requiere sin embargo, de establecer la normatividad en materia económica más de otras esferas de Gobierno que del Municipio mismo, para cumplir lo anterior, se debe emprender un rediseño de la estructura organizativa y funciones administrativas que respondan a la visión y objetivos estratégicos de municipio productivo. Se pone un especial énfasis en la reestructuración de la Oficialía de Desarrollo Económico con la creación de un Consejo para el Desarrollo y Promoción Económica que defina las regulaciones correspondientes para su funcionamiento, dotado de atribuciones para: • Generar competencias para promover la inversión y el asentamiento de industrias. • Gestionar y liderar proyectos de infraestructura ante organismos públicos y privados nacionales e internacionales. • Fortalecer la vinculación entre los sectores académico y productivo. • Promover y proponer esquemas de mejora regulatoria y simplificación administrativa. • Formular estudios estratégicos de desarrollo regional en los ámbitos industrial, comercial, turístico para el corto, mediano y largo plazos. Los programas y proyectos que complementan estas propuestas son: PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS La actual Desarrollar un modelo Política Pública Reestructuración 1. Rediseño de la estructura organizativa que incorpore: estructura de gestión que genera Municipal en: organizativa y 2. Reestructuración de la Oficialía de Desarrollo administrativa valor social y valor funcional con un Económico no responde a la económico para la - Lo social enfoque integral 3. Reestructuración de la Oficialía de Gestión Urbana. visión de promoción de - Lo económico. sistémico y 4. Unidad de Movilización de Recursos. desarrollo hacia desarrollo integral. - Lo administrativo. holístico. 5. Unidad para relacionamiento internacional y un municipio - La gestión financiamiento externo. productivo. territorial. 6. Unidad de gobernabilidad y transparencia. - Relacionamiento 7. Reingeniería de procesos administrativos, legales, interno y externo. financieros, técnicos (normas, manuales y reglamentos ) 8. Redefinición de funciones a nivel de unidades y de Desarrollo de personal. capacidades de 9. Desarrollar herramientas para apoyar a la toma de gestión y de decisiones. gerencia pública. 10. Equipo de seguimiento y monitoreo en los procesos de cambio. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 82
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 NORMATIVA INTERNA Las normas y reglamentos son bases para apoyar a la gestión municipal, por lo que se propone establecer políticas de fortalecimiento de las capacidades y competencias del personal en la aplicación de las normas, reglamentos, procedimientos, manuales y otros instrumentos en la gestión municipal. También se propone desarrollar las competencias necesarias en el personal para ser proposititos y generar estas habilidades para la generación de nuevas herramientas legales y administrativas que coadyuven a un proceso productivo. Los programas y proyectos que apoyan son: PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Deficiente Crear capacidades y - Fortalecimiento Desarrollo de 1. Alianzas Municipales para modificación a la Ley formación de competencias en el o en el competencias SAFCO. recursos sistema de gestión conocimiento y institucionales y 2. Adecuar el marco legal y normativo a políticas humanos impide municipal, para la aplicación personales en la de desarrollo económico. la eficiente generación de valor eficiente de la aplicación y 3. Desarrollar políticas de incentivos a la mejora aplicación de la social y económico en normativa y generación de continua de procesos. normativa los niveles reglamentos. normas. 4. Desarrollar políticas de incentivos a la existente y de la normativos, generación de ideas innovadores. generación de reglamentarios y de 5. Difusión, análisis y discusión de políticas y normas, procedimientos para normas que contribuyen a procesos de reglamentos, el desarrollo integral. desarrollo. procedimientos, 6. Programa de inducción en personal nuevo que manuales y otros incorpore normas y leyes procedimientos Difusión del nuevo 7. (Internas y de la administración pública en orientados al enfoque y alcances de general). desarrollo la normativa y los 8. Programa de actualización en Normas y Leyes municipal. nuevos (Internas y de la administración pública en procedimientos general). 9. Desarrollo el Reglamento para mejorar la aplicación de la Ley SAFCO. 10. Desarrollar sistemas de información y control. 11. Generar al interior del Municipio los mecanismos para procurar e impulsar el respeto y garantía de los derechos. 12. Plan de difusión, socialización y convencimiento al ciudadano de los nuevos cambios normativos y de procedimientos. 13. Sistema de información y orientación personalizada. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 83
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 INVERSIÓN PÚBLICA Un objetivo central del GMEA es incrementar los fondos para la inversión pública en procesos productivos, para lo cual es importante establecer políticas de inversión pública y el desarrollo de herramientas para mejorar los procesos de inversión. Estas políticas, normas, reglamentos para la inversión deben ser conocidas y manejadas con eficiencia por el personal del GMEA. Los programas y proyectos que acompañan a estos objetivos son: PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Retardación Definir una La gestión municipal Fortalecimiento de los 1. Definir funciones, competencias de la unidad de en la política de prioriza políticas mecanismos de relacionamiento internacional y financiamiento ejecución inversión y internas de inversión. inversión pública. externo. presupuesta desarrollar 2. Capacitar al personal en estrategias y técnicas de ria es herramientas para Se prioriza la formación búsqueda de fondos. generada mejorar los de redes 3. Generar una línea de búsqueda de fondos de por procesos y interinstitucionales en investigación. deficiencias fortalecer el la ejecución. Movilización de 4. Fortalecimiento de la coordinación en la conocimiento y recursos y acuerdos interinstitucional gestión de uso de los Se genera una política interinstitucionales. 5. Implementación de un plan de movilización de la inversión mecanismos de de movilización de recursos. pública. inversión pública. recursos. 6. Fortalecer y cambiar el enfoque en la unidad de ingresos municipales. El seguimiento, Dominio en el uso y 7. Coordinar con el VIPFE la capacitación en el uso de evaluación y monitoreo aplicación de todos los sistemas de inversión pública. de proyectos es una herramientas del 8. Coordinar con el VIPFE la implementación exitosa prioridad. SNIP. de los sistemas de inversión pública. 9. Implementar los sistemas de control y seguimiento especificados por la Política de Inversión Pública. 10. Crear herramientas para seguimiento, evaluación y monitoreo de proyectos. 11. Capacitar y normar la obligatoriedad de desarrollar Generación de presupuestos operativos y cronogramas de herramientas de ejecución. ejecución 12. Procesos de control para la elaboración de presupuestaria. presupuesto adecuados a las necesidades del GMEA. 13. Definir procesos que asegurar que la programación y ejecución de los recursos financieros refleje los lineamientos estratégicos de la Entidad. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 84
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 ADMINISTRATIVO y FINANCIERO Se propone establecer un modelo de gestión municipal estratégico que incorpore: Planificación por resultados, gestión financiera disciplinada y responsables y eficiencia administrativa a través de la: • Desburocratización de la estructura organizacional. • Gestión por competencias del recurso humano. • Modernización administrativa. • Normativa administrativa. • Establecer Políticas de transparencia y anticorrupción. PROBLEMAS ESTRATEGIAS POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS Deficiente Establecer un modelo Municipio Sistema de sensores 1. Formar toda una red de monitoreo de variables de capacidad de gestión municipal transparente, eficaz de control y estabilidad y desequilibrio institucional. administrativa estratégico que y eficiente. monitoreo de 2. Desarrollar un Sistema de Información de Impacto y Alerta del personal incorpore: variables de Situacional, Sistema Diario de Indicadores de Gestión. 3. Establecer un sistema de medición del desempeño y del municipal Planificación por estabilidad y impacto social. provoca resultados, gestión Municipio ágil y desequilibrio. 4. Creación y Reglamentación del Sistema Profesional de deseconomías financiera flexible. Carrera Municipal. internas que disciplinada y 5. Capacitación técnica y administrativa al personal de todas impiden el responsable y las unidades y sub-alcaldías. acceso a nuevos eficiencia 6. Fortalecer las capacidades técnico-profesionales de todas financiamientos, administrativa. Cualificación de las Unidades y Sub-alcaldías. reduce la personal en gestión 7. Incorporar el programa integrado de gestión por capacidad de Gestión por pública y municipal competencial del talento humano. 8. Definir procesos y procedimientos claros que permitan un ejecución competencias. para iniciar el mejor manejo del talento humano. presupuestaria. proceso de 9. Implementar un sistema Integral de evaluación del institucionalización desempeño. de cargos. 10. Revisar las funciones del personal considerando que sean ubicadas de acuerdo con las necesidades de cada una de las áreas (cargas de trabajo, políticas institucionales, Gerencia Municipal necesidades coyunturales.) por Resultados. 11. Implementar programas de sensibilización y concientización Fortalecimiento de con el personal con el rol de servicio al público. 12. Jerarquización del personal en concurso de méritos capacidades (personal técnico, administrativo del gobierno central y técnicas y sub-alcaldías.) administrativas. 13. Programa de actualización de los servicios técnicos municipales (uso de tecnologías.) 14. Plan de mejora en la calidad de los servicios municipales. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 85
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    PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 2006 – 2010 15. Plan de capacitación de autoridades municipales y sub- Desarrollo de alcaldías. herramientas y 16. Difusión de efectos positivos y negativos de no enfocar los capacidades para la POAs al PDM en vigencia. 17. Desarrollo de infraestructura y equipamiento informático. toma de decisiones. 18. Crear una red informática en todas las dependencias del GMEA. 19. Modernizar el sistema tributario. 20. Diseñar un sistema de trámites centralizado Gestión (Automatización y simplificación) de trámites municipales. transparente y 21. Implementar una estrategia anticorrupción. confiable. 22. Programa para promover la Cultura de la Transparencia entre los Servidores Públicos Municipales, (actuación y al acceso a la información) 23. Desarrollar un Reglamento de Transparencia y Acceso a la información Pública. 24. Desarrollar un programa para motivar la interiorización de los valores éticos en el personal del GMEA. 25. Fortalecer e impulsar los procesos de Auditoria Interna en todas las unidades. 26. Programa de motivación de la interiorización de los valores éticos en el personal del GMEA. 27. Desarrollar un plan de Mejora de Imagen del GMEA (Eficiente, efectivo y transparente). 28. Diseñar un Plan de comunicación interno y externo (Prensa, publicidad y producción propia, Internet) 29. Difusión masiva de resultados y conclusiones del PDM y POAs. 30. Programas de Evaluación de Desempeño Financiero y su correspondiente difusión. 31. Fortalecimiento de la oficina de atención al vecino. 32. Generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta para incorporar decisiones ciudadanas en la política y gestión municipal. 33. Desarrollar e implementar indicadores de gestión de resultados. 34. Disponer de un sistema que permita evaluar la gestión institucional y de cada una de las áreas, identificando su aporte. 35. Desarrolla e implementar un sistema de información gerencial. 36. Capacitar al personal (Ejecutivo y técnico) en gerencia por resultados. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 86