PDM El Alto

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 0


EQUIPO TÉCNICO DE TRABAJO
PDM 2006 – 2010

OFICIALÍA MAYOR DE PLANIFICACIÓN

José Luís Chuquimia Oficial Mayor de Planificación

Raúl Calderón Director de Inversión Municipal y Planificación
Estratégica

EQUIPO TÉCNICO

Edgar Benavides Político Institucional

Edna Rivas Gestión Municipal

Magda Sarmiento Sociocultural
Oscar Arancibia

Efraín Rojas Económico Productivo
Raúl Alarcón

Julieta Salas Urbano, Territorial y Medio Ambiente
Freddy Paye

Carlos Blanco

EQUIPO DIMPE

Giovanna Ticona Administración

Tania Mamani Técnico

Oscar Argani Asistente

Rolando Zubieta Edición y Corrección

Paula Rivera Secretaria



ÍNDICE

ANTECEDENTES 3

1. MARCO JURÍDICO Y ESTRATÉGICO 5
1.1. MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL 5
1.2. MARCO JURÍDICO NORMATIVO 6
1.3. MARCO ESTRATÉGICO 9
1.3.1. El desarrollo en la encrucijada 9
1.3.2. Marco Estratégico Nacional 9
1.3.3. Marco Estratégico Departamental 17
1.3.4. Marco Estratégico Municipal 20
1.3.4.1. Problemas y Potencialidades 21
1.3.4.2. Oportunidades y Amenazas 22
1.2.5. Caracterización General. 22
1.4. Articulación entre el PND y el PDM de El Alto 23

2. VISIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO 26
2.1. PROCESO DE FORMULACIÓN 26
2.2. LA VISIÓN 26
2.3. VISIONES DE DESARROLLO 28
2.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POR ÁREA 28
2.4.1. Desarrollo Político Institucional. 29
2.4.2. Desarrollo Económico Productivo 37
2.4.3. Desarrollo Socio Cultura. 50
2.4.4. Desarrollo Urbano, Territorial y Medio Ambiente. 60
2.4.5. Gestión Municipal 68



ANTECEDENTES

Un marco estratégico para la planificación del desarrollo del Municipio de El Alto, supone hoy más
que nunca, una visión integral, sistémica y multidimensional de su compleja como dinámica
realidad presente en su historia; en su entramada cultura y valores; en sus representaciones,
simbólicas y espirituales, en sus formas de organizarse; en sus modos y maneras de hacer las
cosas –o deshacerlas-; en sus fortalezas y debilidades; en sus problemas y potencialidades.

Entraña una profunda reflexión, así como meditadas definiciones políticas, tecnológicas y
estratégicas sobre la Alcaldía, pero principalmente sobre el Municipio y su población; y su
capacidad para proyectarse en relación dinámica y equilibrada con un mundo globalizado, diverso
y altamente competitivo.

La planificación estratégica como lógica y tecnología de gestión (pública y privada) adquiere
vigencia en nuestro país en las últimas décadas del siglo XX junto a los procesos que acompañaron
a las llamadas Reformas Estructurales del Estado instauradas en el país desde 1985. Estas medidas
conocidas popularmente como el Decreto 21060, buscaban estabilizar, modernizar y adecuar al
Estado boliviano a la lógica de los cambios generados por la globalización económica,
tecnológica, comunicacional y política del mundo.

En la década de los 90s, las Leyes de Participación Popular, la Capitalización, Descentralización,
etc., definidas como reformas de segunda generación, profundizaron el proceso de modernización
institucional neoliberal. La planificación estratégica tuvo su auge como metodología de análisis y
planificación del desarrollo.

No todos los resultados del proceso de modernización neoliberal fueron los esperados y en
algunos casos tuvieron dramáticas consecuencias económicas, legales, sociales y políticas para el
país; pero dejaron un legado en la planificación, la sistematización, el control, el seguimiento y
la evaluación como herramientas de gestión. Una sociedad que tiene sumida a una gran parte de
su población en una lógica y cultura de la pobreza de horizonte corto de sobrevivencia cotidiana;
donde no hay mucho margen para la planificación sistemática del futuro.

Aunque nunca estuvo ausente, ni fue una carencia absoluta de la gestión pública y municipal, la
planificación estratégica se incorporó en el instrumental de la gestión del municipio de El Alto a
mediados de los 90s. En 1999, en la lógica de la planificación participativa y Ley de
Municipalidades 2028 se elabora el primer PDM de la ciudad de El Alto.

Las referencias de estos instrumentos metodológicos se hallan en el PDM ajustado 2003:

“…el Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de El Alto realizado entre 1999 y 2000
(…) ha contado con el aporte de los insumos de dos procesos avanzados, que no lograron
concretarse, como el Plan de Desarrollo Municipal–El Alto-1997, realizado por la
consultora DELTA CONSULT y la Comisión Impulsora de Lucha Contra la Pobreza de El
Alto”.

El 2001, el GMEA elaboró el primer Plan de Desarrollo Municipal PDM 2001 - 2005, en el marco de
las reformas normativas y administrativas del régimen municipal de 1999.



En ese marco el PDM orienta sus estrategias de desarrollo por las visiones y modelos de desarrollo
establecidos por el Estado a través del Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDS); el
Plan de Desarrollo Departamental de La Paz; además de los planes sectoriales y los aportes de los
principales actores sociales.

Asimismo, la participación social legitima sus propuestas y recogen las necesidades y demandas
de la sociedad a través de paneles, talleres y seminarios, los que sirven de marco referencial para
la formulación de políticas y estrategias de desarrollo municipal.

El 2003 se procedió a ajustar el PDM 2001 - 2005. Varios factores influyeron en los propósitos y
resultados del proceso. Los datos arrojados por el Censo de Población y Vivienda el 2001 y la
coyuntura política de ese momento tuvieron un peso específico a la hora de definir las
estrategias, políticas y proyectos.

“El Municipio de El Alto, cuenta con una propuesta electoral denominada Plan Progreso,
la que esta siendo puesta en ejecución por el Gobierno Municipal un Plan de
Ordenamiento Urbano realizado por la Comisión de Lucha Contra la Pobreza y un Plan de
Desarrollo Educativo Municipal en plena fase de elaboración, en el municipio de El Alto
viven aproximadamente 8 de cada 100 bolivianos, 81 de cada 1000 bolivianos casi 1 de
cada 10 bolivianos”. (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 21. GMEA. Enero
2004. El Alto Bolivia)

En ese contexto y coyuntura el “El Plan Progreso es utilizado como un insumo, para ser analizado
por la sociedad civil, en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal”. (Marco estratégico,
PDM reformulado 2003.Pág. 22. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)

De esa manera, se entrecruzaron proyecto político partidario con intereses institucionales del
municipio. La virtud, sin embargo, del Plan Progreso, estuvo en una ágil inversión en desarrollo
urbano y humano (gestión social, salud, educación, cultura), alta participación social, y
liberalización económica (Ley de Promoción económica).

Utilizando todos los recursos municipales, para la revolución del pavimento en el
primer, segundo y tercer anillo y la dotación del alumbrado público.
Gobernar con la participación vecinal en la toma de decisiones, sobre el destino de
sus recursos y obras.
Sentar soberanía sobre el territorio de la cuarta sección, a través de un Plan
Metropolitano Integral
Hacer del municipio la capital Industrial y Comercial de la región: Impulsando el
crecimiento económico y la generación de empleos; Convirtiendo a El Alto en una
Ciudad comercial.

I. Fuente (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 22. GMEA. Enero
2004. El Alto Bolivia)



1. MARCO JURÍDICO NORMATIVO

1.1 MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL

* Reseña Histórica Institucional

18 de noviembre de 1841
El General José Ballivián anuncia con salvas de artillería su triunfo en los campos de Ingavi.

25 de Octubre de 1903
Se inaugura el ferrocarril Guaqui - La Paz. El tren sale de la estación de El Alto.

14 de abril de 1904
Se inaugura el sistema bi-modal de transporte de pasajeros en coches a tracción de mulas
entre El Alto y La Paz.

17 de abril de 1920
Se realiza el primer vuelo aéreo, los pilotos Donald Hudson y Germán Alberdi comandan un
avión UASP que se mantiene en vuelo por 15 minutos.

14 de febrero de 1930
Se realizan los primeros asentamientos humanos organizados en lo que se conocerá después
como La Ceja.

12 de Octubre de 1940
Julio Téllez Reyes, Adrián Castillo Nava y Jorge Rodríguez Balanza fraccionan sus terrenos y
se inicia la migración hacia EL ALTO

3 de Julio de 1957
Se funda el Consejo Central de Vecinos bajo la presidencia de Juan Cruz Mamani y se
inaugura el primer sistema de pilas públicas en La Ceja de El Alto.

9 de Marzo de 1964
Bajo los auspicios del Consejo Central de Vecinos se elabora el primer plano de las
urbanizaciones de EL ALTO.

29 de abril de 1966
El Presidente de la República Gral. René Barrientos Ortuño entrega las primeras 561
viviendas del barrio Ciudad Satélite.

23 de marzo de 1970
Se crea la Sub-Alcaldía de El Alto.

4 de marzo de 1971
Se funda la Federación de Gremiales, artesanos comerciantes minoristas y vivanderas de EL
ALTO

6 de marzo de 1985
El Congreso de la República crea la Cuarta Sección de la Provincia Murillo con su capital EL
ALTO.



15 de agosto de 1986
Nace la COR EL ALTO, con el nombre de Central Única de Trabajadores de El Alto

26 de septiembre de 1988
El Congreso promulga la Ley 1014 que eleva a El Alto a rango de ciudad.

15 de junio de 1993
Se posesiona a los primeros Jueces y Magistrados de la ciudad de EL ALTO.

13 de mayo de 2004
El Presidente Carlos D. Mesa promulga la Ley 2685 de Promoción Económica del Municipio de
El Alto.

* Alcaldes de El Alto

Nº NOMBRE PERIODO PARTIDO OBSERVACIÓN
1 Dn. Juan Polo Maguiña 1985 a 1987 ADN Destituido
2 Dn. Muñoz Vargas Julio Ene. 1987 – Ago.1987 ADN Destituido
3 Dn. Hugo Murillo Ago. 1987 ADN Estuvo un día
4 Dn. Mamani Huanca Simón Sep. 1987 – Dic. 1987 ADN Transitorio
5 Dr. Vásquez Villamor Luís Ángel Ene. 1988 – Feb. 1989 MIR Renuncio para ser diputado
6 Dn. Cardozo Mirabal Filiberto Mar. 1989 – Sep. 1989 MIR Renuncio para ser concejal
7 Prof. Mancilla Choque Roman Oct. 1989 – Dic. 1989 MIR Transitorio
8 Ing. Vargas Cerruto Walter Ene. 1990 – Sep.1990 CONDEPA Transitorio
9 Dn. Aparicio Duarte Mario Ene.1991 – Sep. 1991 CONDEPA Renuncio a su partido
10 Dn. Aramayo Esquivel Miguel Oct.1991 – Dic. 1991 UCS Transitorio
11 Ing. Reyes Mérida Jaime Ene 1992. – Jul. 1992 CONDEPA Destituido
12 Dn. Clavijo Gemio Flavio Ago. 1992. – Sep.1993 CONDEPA Renuncio para ser concejal
13 Dn. Fuentes Padilla Pedro Oct.1993 – Dic. 1993 CONDEPA Transitorio
14 Dn. Clavijo Gemio Flavio Ene.1994 – May. 1996 CONDEPA Termino su gestión
15 Jiménez Duran Alberto Jun. 1996 – Ene. 2000 CONDEPA Termino su mandato
16 Dr. Paredes Muñoz José Luis Feb. 2000 – Sep. 2004 MIR Termino su mandato
17 Dn. Siñani Tinta Néstor Oct.2004 – Ene. 2005 MIR Transitorio
18 Dr. Paredes Muñoz José Luís Feb. 2005 – Ago.2005 PP Renuncio para ser Prefecto
19 Dr. Sanitesteban Nava Fanor Sep.2005 –2006 PP En ejercicio
Fuente:
El Alto Capital Andina de Oportunidades . Dirección de Cultura CD interactivo 2005
Planillas de Pago . Dirección de Recursos Humanos - Unidad de Kardex 2006

1.2 MARCO JURÍDICO NORMATIVO

* LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
En su Título VI, referido al Régimen Municipal, establece que el Gobierno y la Administración de
los Municipios están a cargo del Gobierno Municipal autónomo e indica que la autonomía
Municipal se concreta en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito
de su jurisdicción y competencias territoriales.

* LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

Especifica las competencias y naturaleza de la planificación municipal:

• Ampliamente participativa en función de la Ley de Participación Popular.



• Que los instrumentos de planificación participativa municipal son:
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) por un periodo de 5 años y
El Programa Operativo Anual (POA) para cada año.
• Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus Planes de Desarrollo Municipal
según la realidad seccional, actualizado permanentemente.
• La organización del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) del municipio para
establecer el mejor uso de suelos, de los nuevos asentamientos y de servicios básicos
como: energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud.
• En el marco de una planificación estratégica y garantizando el carácter participativo del
mismo, el Gobierno Municipal, debe formular un Plan de Desarrollo Municipal y un Plan de
Ordenamiento Urbano Territorial, bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del
Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control
Gubernamental,.
• El Gobierno Municipal dentro del marco normativo debe tomar en cuenta, para la
formulación de Planes de Desarrollo Municipal, leyes sectoriales y específicas que
contemplan la definición de objetivos, políticas y estrategias de alcance nacional y otras
como: la Ley de Descentralización Administrativa, Ley del Medio Ambiente, Ley Forestal,
Ley INRA y Ley de Propiedad Horizontal.

* LEY 2337 UBICACIÓN Y EXTENSIÓN GEOGRÁFICA

El 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se aprueba definitivamente la ubicación y extensión
geográfica de municipio de El Alto.

Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19

Punto ESTE Abscisa "X" NORTE Ordenada "Y" Observaciones
1 589925.17 8182172.37 Radio Urbano EA-U-8 llega al borde arcifinio
2 580648.30 8181880.48 Radio Urbano EA-U-7
3 577107.48 8178812.04 Radio Urbano EA-U-6
4 577085.55 8178326.04 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada
8 576984.56 8174288.65 Radio Urbano EA-U-5
9 576995.94 8172204.71 Se intercepta con el límite jurisdiccional
10 578482.44 8173274.18 Coordenada 32 Ley N° 2337
11 581627.05 8171162.61 Coordenada 31 Ley N° 2337
12 579853.87 8169254.55 Coordenada 30 Ley N° 2337
13 579402.77 8169446.14 Coordenada 29 Ley N° 2337
14 579049.87 8169051.30 Coordenada 28 Ley N° 2337
15 582721.93 8167866.22 Coordenada 27 Ley N° 2337
16 582998.39 8168136.14 Coordenada 26 Ley N° 2337
17 583276.72 8167982.69 Coordenada 25 Ley N° 2337
18 583367.92 8168137.29 Coordenada 24 Ley N° 2337
19 584929.99 8167849.24 Coordenada 23 Ley N° 2337
20 583427.57 8166077.56 Coordenada 22 Ley N° 2337
21 583805.54 8165550.51 Coordenada 21 Ley N° 2337
22 581537.37 8163504.14 Coordenada 20 Ley N° 2337
23 587527.62 8161225.56 Coordenada 19 Ley N° 2337
24 592898.00 8161055.00 Coordenada 18 Ley N° 2337

Entre los puntos 1 y 24 se constituye el Límite con la ciudad de La paz en concordancia con la Ley N° 2337
en su artículo



* LEY 2235 DEL DIÁLOGO 2000

Sobre la estrategia de reducción de la pobreza en Bolivia, como resultado del proceso de Dialogo
2000, que prioriza estrategias de desarrollo para reducir la pobreza, con recursos provenientes
del alivio a la deuda externa – HIPC II, disposición que fue aprobado el 31-07-2001, con la
consiguiente transferencia de recursos HIPC II a 3 cuentas fiscales a cargo de cada Municipio,
calculados conforme a los índices de desarrollo humano y niveles de pobreza, sobre la base del
mapa de pobreza establecidos por el INE.

Esta disposición establece las prioridades para la inversión Municipal, y la asignación en los
sectores en: salud, educación e infraestructura social; a cargo de los Gobiernos Municipales.

* LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES:

Define la concepción del gasto municipal, y los alcances en los gastos de inversión municipal.
Establece el proceso de cálculo de funcionamiento, Ingresos propios, ingresos por coparticipación
tributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y amplia los recursos para la programación de las
inversiones en los POA´s del GMEA.

* LEY Nº 1178: LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO)

Finalidad y aplicación de aplicación.
Regula el sistema de Administración y de control de los recursos del estado y su relación con los
sistemas nacionales de planificación e inversión publica con el objeto de:
Programar, organizar, ejecutar y controlar el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Lograr que todo servidor público asuma su responsabilidad por sus actos rindiendo cuentas al
Estado.

LEY Nº 1551: LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR

La Ley reconoce promueve y consolida el proceso de participación popular articulado a las
comunidades Indígenas, pueblos indígenas, comunidades campesinas y juntas vecinales,
respectivamente, en la vida jurídica, política y económica del país, garantizando la igualdad de
oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres.

* LEY 2426 - SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL

Disposición legal, que establece la inversión y programación porcentual y ascendente a con cargo
a los recursos de Coparticipación tributaria, para el Seguro Universal Materno Infantil. Asimismo
define las posibilidades para poder acceder al Fondo Solidario Nacional, para casos de déficit
para cubrir los gastos por el SUMI, destinando el 10% de recursos HIPC II de cada municipio, en
forma centralizada a cargo del Gobierno Central.

* LEY 2685 LEY DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO (13 – Mayo - 2004)

Establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la jurisdicción municipal
de El Alto, a fin de impulsar la diversificación productiva.

Mayor producción regional con valor agregado e intensificar los niveles de exportación. Generar
nuevas fuentes de empleos. Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividad
económica y elevar la calidad de vida de la población.

Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequeña mediana, gran empresa, a fin de
promover actividades de desarrollo científico y tecnológico productivo.



1.3 MARCO ESTRATÉGICO

1.3.1. El Alto, en búsqueda de su desarrollo con identidad

A tiempo de visualizar los lineamientos generales para la formulación del PDM 2006 – 2010 del
Municipio de El Alto, es necesario visualizar los escenarios que marcan las tendencias más
generales del desarrollo en Bolivia y que condicionan opciones, dificultan o favorecen a la
construcción y aplicación del modelo o los modelos de desarrollo más adecuados en el mediano
plazo. Aspectos que deben ser tomados en consideración como marco general de la planificación
estratégica.

Por la coyuntura política que vive el país, se observan como tendencias predominantes que con
forman una encrucijada de visiones sociales, políticas e ideológicas: neoliberal, el nacional –
popular y culturalista, que tienen implicaciones tanto en el modelo de desarrollo como en el
enfoque de planificación.

La visión neoliberal, básicamente normativa, ligada a la libertad de mercado, vigente en los
últimos 20 años y que en la actualidad está histórica y políticamente cuestionada. Donde el
mercado y los empresarios eran los actores fundamental del desarrollo; el Estado sólo un ente
regulador, favorecedor de la exportación de materias primas y clientelar; los municipios con
características predominantemente rentistas y sin proyección productiva.

Con parámetros de planificación estandarizados y normados, donde la única función de los
planificadores es operar los instrumentos ya diseñados por organismos internacionales y validados
para cualquier contexto social. Con alto grado de certeza en la formulación, aunque en los
resultados no respondieron a las expectativas de la población.

La visión nacional – popular, que desde una concepción socialista y crítica propugna el desarrollo
económico, la transformación del Estado en una entidad promotora del desarrollo,
transformación de materias primas y participación en el proceso de globalización a partir del
potenciamiento interno. La visión se genera en los cambios históricos de los movimientos sociales
y el cuestionamiento al fracaso del modelo neoliberal.

La visión que podría denominarse culturalista o comunitarista, vinculada a la cultura andino
aymara y sus prácticas de planificación colectivista, con valores y tecnologías de gestión de
recursos más sostenibles.

En las visiones nacional – popular y culturalista los parámetros de planificación no son explícitos y
están en proceso de construcción, por ello la planificación se mueve en escenarios de
incertidumbre y el proceso debe utilizar instrumentos no estandarizados.

Estas visiones o tendencias, constituyen las opciones y el desafío de planificación del desarrollo
de El Alto para el próximo quinquenio; el desafío está también en construir un modelo de
desarrollo con identidad.

1.3.2. Marco Estratégico Nacional

Desde el 18 de diciembre de 2005, Bolivia se desenvuelve en un nuevo contexto político y social.
Un nuevo régimen de gobierno de singulares y trascendentales características étnicas, sociales y
políticas se ha impuesto en elecciones libres y democráticas, con el 54% de la votación, en un
hecho inédito en la historia republicana boliviana.

Eso, a más de darle amplia mayoría en el Congreso, le permite contar con una amplia legitimidad
y respaldo social. El gobierno del Presidente Evo Morales y el Movimiento Al Socialismo (MAS), ha



estado precedido de una larga como agreste lucha política por el poder y de una estigmática
impugnación al modelo de desarrollo neoliberal.

Desde esa perspectiva, los sentidos y propósitos “tradicionales del desarrollo se han visto
cuestionada, no sólo por el nuevo régimen, sino por sus pobres resultados y consecuencias en el
país en más de 20 años.

Las visiones del desarrollo que han predominado en el país y en el mundo se han caracterizado
por su sentido economicista, de libre mercado, de lucro, de colonización, de explotación
indiscriminada y depredadora del medio ambiente, y generadora de las inequidades e iniquidades
sociales que hoy tienen a la tierra al borde del colapso ecológico.

El gobierno del MAS, en el marco de sus orientaciones filosófico políticas y programáticas, le ha
propuesto al país un nuevo marco o paradigma de desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo –PND-
alude como horizonte el bienestar social y comunitario de los bolivianos, en equilibrio con el
medio ambiente y en relación digna y soberana con el mundo.

El concretar en los hechos este horizonte, supone y conlleva un cambio trascendental, no sólo en
el discurso y en las argumentaciones retóricas, sino en el plano de la lógica, las concepciones, el
método, las metodológicas, la ciencia y el conocimiento, y de su implicancia social, política y
cultural.

Empero, de alguna forma el país está inmerso en esa reflexión. El proceso de La Asamblea
Constituyente es un escenario donde se refleja ese debate. ¿Reformar la constitución o refundar
el país? es uno de los muchos dilemas que plantea la coyuntura histórica. Por las circunstancias,
el debate aún es más político y coyuntural que estratégico; pero desde esa perspectiva influye de
manera fundamental en la vida de la sociedad boliviana, en albores del 2007.

El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática,
PARA VIVIR BIEN - 2006 – 2010

El enfoque estratégico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el gobierno del Presidente Evo
Morales propone al país, se sustenta en una visión critica del modelo económico neoliberal de los
últimos 20 años, pero fundamentalmente sobre la condición colonial que ha caracterizado al
Estado Boliviano desde su fundación. Condición que en el marco de Asamblea Constituyente se
intenta cambiar y/o transformar.

El precepto fundamental que inspira el PND es el “Suma Qamaña” o VIVIR BIEN, vocablo aymara
que en definición del actual gobierno es:

“El acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización afectiva, subjetiva y
espiritual; en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos”.

Esta definición, replica las tradicionales nociones economicistas del desarrollo que en el marco
del sistema capitalista han guiado al mundo, Latinoamérica y Bolivia desde el siglo XIX.

La propuesta de desarrollo del actual gobierno, sugiere el desmontaje del Estado colonial para,
en una visión de largo plazo:

“Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo,
fortaleciendo una economía estatal, privada y comunitaria mediante el diseño de
políticas institucionales y manteniendo la estabilidad macroeconómica”.



En una visión de mediano plazo, entre el 2006 y el 2011 pretende:

• Desmontar el modelo colonial - neoliberal
• Construir un patrón de desarrollo integral y diversificado
• Generar excedentes y acumulación interna
• Construcción del Poder social
• Relacionamiento económico Iinternacional con soberanía
• Empleos dignos y permanentes
• Mayores ingresos en las familias
• Reducir las brechas de las inequidades
• Incorporar los enfoques transversales: Innovación, equidad (social, cultural y de género) y
medio ambiente.

Para alcanzar esos propósitos ha definido 5 ámbitos estratégicos:

Bolivia Digna (socio comunitario)
Bolivia democrática (poder social)
Bolivia productiva (económica productiva) y,
Bolivia soberana (de relacionamiento internacional)

BOLIVIA DIGNA (socio comunitaria)

La crisis del Estado nacional repercute en todos lo ámbitos de la realidad del país pero
principalmente en las condiciones de vida de la población.

El PND plantea, la generación de un patrón equitativo de distribución del ingreso, la riqueza y las
oportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las personas y los
grupos sociales; mediante la implementación de programas de desarrollo destinados a reducir
drásticamente las situaciones de riesgo y sus consecuencias.

Pretende aplicar una estrategia integral de desarrollo que dinamice la economía, la
productividad, el desarrollo de infraestructura, de servicios básicos y que incida o impacte de
manera significativa en las condiciones de vida de una comunidad.
Se ha propuesto ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo focalizado en áreas
y regiones que muestran índices de pobreza extrema.

INDICADOR 2005 2011
Pobreza Moderada (a) 58,9% 49,7%
Pobreza extrema o indigencia (b) ( c) 35,3% 27,2%
Tasa crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31%
Coeficiente Gini 0,59 0,58
Ingreso 10% más rico/10% más pobre (d) 25 veces 21 veces
Tasa de desempleo 8,4% 4%

(a) Pobreza moderada: sus ingresos no permiten satisfacer una canasta básica alimentaria y no
alimentaria.
(b) Pobreza extrema o indigencia, los ingresos no cubren una canasta básica alimentaria.
(c) Con el PND la meta estimada es de 22.2%, que supera los ODM-2015 de 24,1%.
(d) El 2015 el ingreso del 10% más rico/ 10% más pobre se reduciría a 16 veces.



Programa de PROTECCIÓN SOCIAL o COMUNIDADES EN ACCIÓN

• Se ha focalizado en 150 municipios rurales, priorizados por sus altos niveles de
pobreza y territorializadas según su cultura.

• Primera Fase (2006 – 2009): Municipios con 90% y más de pobreza extrema (33
municipios seleccionados)
• Segunda Fase (2007 – 2010): Municipios con 80% y más de pobreza extrema
(58 municipios seleccionados)
• Tercera Fase (2008 – 2011): Municipios con 70% y más de pobreza extrema (59
municipios seleccionados)

• Estrategias integrales y sostenidas, por el tiempo de 4 años.
• Participación y control de las organizaciones comunitarias y sociales.
• Intervenciones diferenciadas, en función de sus prioridades y requerimientos:

• Subsidios / transferencias para programas sociales: Alfabetización, Desayuno
y almuerzo escolar para niños y niñas (con productos del lugar), salud para las
familias, nutrición de mujeres embarazadas y niños menores de 5 años.
Proyecto comunitario de alimentación.

• Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indígenas,
productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla),
con el acompañamiento de jóvenes profesionales recién egresados de las
universidades estatales (brigadas de jóvenes

• Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000 empleos. La pobreza extrema por
consumo se reducirá hasta el 32% y por NBI 50%.
• Participación de municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas de jóvenes.

Programa de RECIPROCIDAD Y SOLIDARIDAD

• Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales

• Proyecto: Mi primer empleo. Apoyo a jóvenes recién egresados de institutos
técnicos y universidades.
• Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y almuerzo escolar.
Proyecto vinculado a Salud.
• Proyecto: Familias en acción.
• Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativas
productivas.

• Niños, niñas y adolescentes trabajadores: Plan Nacional de Erradicación de las
Peores Formas de Trabajo Infantil.

• Personas con capacidades diferentes: Normativa y programas de integración social y
productiva.

Salud

• Proyecto de extensión de coberturas, especialmente para poblaciones más
dispersas y desprotegidas. Toda la población tendrá acceso al Sistema Único,
Intercultural y Comunitario de Salud.



• Implementación del Seguro Universal de Salud: ampliación de prestaciones en
seguros públicos de salud.
• Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables y productivas.
Atención a todos los sectores sociales y productivos.
• Desnutrición 0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentación y nutrición de
niños menores a 5 años y mujeres en edad fértil.

Educación

• Programa: “Nuevo Pacto Social (Estado - sociedad), para la refundación de la
educación boliviana”. Transformación del Sistema Educativo Nacional; Congreso
Nacional. Nueva Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani.
• Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”: 1.230.000 jóvenes y adultos.
Alfabetización en idioma originario para castellano hablantes.
• Programa: Educación para la producción. Adecuada a las vocaciones y características
productivas de las regiones. Educación y Tecnología: Computadores e internet para
todos los colegios con 4º de secundaria.
• Programa: Reforma de la Educación Superior (Universidades). Generador y productor
de ciencia y tecnología, conocimiento e información

PERIODO
SERVICIO
2007 – 2010
Población alfabetizada 1.23 millones habitantes
Agua potable 1.92 millones habitantes
Servicio de saneamiento 2.06 millones habitantes
Tratamiento de agua residuales 1.31 millones habitantes
Electricidad
Urbana 460 mil viviendas
Rural 210 mil viviendas
Instalación de gas natural 160 mil viviendas
Vivienda 100 mil sol. habitacionales

BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario)

Políticas

• Profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones políticas, económicas
y sociales
• Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los
movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y comunitarias.

Principales acciones

• Creación de espacios de diálogo y concertación de políticas públicas. Conformación
de los Consejos de Movimientos Sociales para el Desarrollo y del Consejo Nacional de
Desarrollo
• Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social,
y unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión pública municipal y
departamental.



BOLIVIA PRODUCTIVA

La noción productiva del PDN se sustenta en la identificación de una matriz productiva con el
sector generador de empleo e ingresos e implica desarrollar infraestructura para la
producción

Hidrocarburos
• Recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos.
• Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva.
• El Estado asume poder de decisión sobre los volúmenes y precios.
• Define nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresas
extranjeras.
• Capta mayores ingresos a favor del Estado boliviano.
• La nacionalización de los hidrocarburos, su industrialización y el cambio de la matriz
energética.

Minería
• El Estado Industrialización de los recursos mineralógicos
• Participación del Estado en proyectos estratégicos (COMIBOL)
• Control y fiscalización estatal de las concesiones mineras.
• Política de prospección y exploración de nuevos yacimientos
• Nuevo régimen tributario que permita mayores ingresos estatales.
• Cambio de Código Minero
• Reversión al Estado de concesiones mineras donde no se ha invertido

Electricidad
• Consolidar un sector eléctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de
satisfacer la demanda interna.
• Promover el acceso universal con equidad en el servicio.
• Aprovechamiento de fuentes de energía:
• Situar a Bolivia como el centro energético de la región favoreciendo la
exportación de electricidad a los vecinos.
• Preservar la soberanía y seguridad energética nacional,
• Participación de los sectores privados y público (ENDE), en toda la industria.

Implementando proyectos de infraestructura eléctrica que satisfaga la demanda interna y
externa; y la universalización de los servicios en el área rural.

Recursos ambientales
• Relación virtuosa entre la conservación de la naturaleza y las necesidades
económicas del desarrollo nacional.
• Aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidad
impulsados por el Estado.

Los proyectos
Impulso a la Forestería Comunitaria mediante una gestión integral del bosque.

• Forestación y Reforestación de un millón de hectáreas.
• Complejos productivos forestales, apertura y ampliación de mercados
• Secuestro de Carbono. Certificación de los volúmenes de CO2 secuestrados
para su comercialización.
• Comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs).
• Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.



Desarrollo agropecuario.
• La producción agrícola del país será reconocida por su característica ecológica-
orgánica
• Reversión de tierras improductivas al Estado.
• Democratización de la propiedad de la tierra.
• Transformación tecnológica de la estructura productiva rural y agropecuaria.
• Gestión ambiental y de riesgos en la agricultura.
• Impulso a las actividades de transformación y agregación de valor.
• Establecimiento de condiciones para la industrialización y comercialización de la hoja
de coca. Cocaína cero.

Principales proyectos
• Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles.
• Tecnificación del agro a través de subsidios: Impulso a procesos de investigación,
inventariación y validación de tecnologías, divulgación y acompañamiento
• Recuperación de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el
sistema productivo agropecuario de carácter ecológico que permita la
autosuficiencia de alimentos.
• Fomentar la producción alimentaria relacionada al programa de desnutrición
cero, a evitar la deserción escolar y la mejora del rendimiento escolar.
• Industrialización de la hoja de coca.
• Distribución y redistribución de tierras fiscales. Regularización del derecho
propietario sobre la tierra y el territorio.

Turismo
• El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y
su desarrollo económico - social debe ser sostenible.
• Los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas de la
actividad y de sus beneficios.
• Fortalecer los destinos turísticos abriendo nuevos sitios, dotando de los servicios de
infraestructura, educación, capacitación técnica y seguridad, en un marco de apoyo
al ecoturismo y turismo comunitario.
• Las empresas privadas estarán presentes en todas las fases de la actividad del
complejo turístico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios.
• Promoción de micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y comunidades de
productores, que hacen parte del complejo turístico.

Industria manufacturera y artesanía
• Transformación tecnológica e incremento de la productividad en productos y ramas
seleccionadas.
• Actores privilegiados: micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y
comunidades de productores.
• La mediana y gran empresa son actores relevantes de las políticas de desarrollo
industrial.
• Garantizar el acceso a asistencia técnica y a recursos financieros.
• Promoción, apertura y ampliación de mercados externos a nivel global y regional.
• Aumento de los ingresos en unidades de pequeña escala.

Principales proyectos
• MARCA BOLIVIANA: producción con enfoque ambiental, de equidad y justicia, de
empleo digno, sin trabajo infantil y con innovación.



• Apoyo al desarrollo productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, de
capacitación, asistencia técnica y de mercados.
• Desarrollo de mercado interno para a través del compro boliviano.
• Promoción de empresas nacionales de acopio de materias primas e insumos en
rubros seleccionados.
• Tratado de Comercio de los Pueblos basado en la complementación económico
productiva, acceso a mercados e inversiones recíprocas entre los países.

Vivienda.
• Plan Nacional de Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000
empleos, nueva Normativa para el desarrollo del sector.
• Proyecto de Recuperación y dotación de suelos y tierras urbanizables fiscales
• Banco de tierras en 50 municipios priorizados. El Estado como promotor, facilitador
para mejorar el acceso al suelo y crédito para vivienda, mediante la recuperación de
suelos y tierras fiscales para su redistribución social.
• Proyecto de implementación de sistemas catastrales. 60 áreas urbanas consolidadas
con catastro urbano en el mismo número de municipios. Reformulación de la política
de atención al ordenamiento urbano, partiendo de la base de la planificación.

SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO.

Es el instrumento público-privado del Plan Nacional de Desarrollo que otorgará respaldo
financiero al desarrollo productivo, privilegiando la atención de artesanos, Micro,
Pequeñas y Medianas empresas, productores campesinos, indígenas y organizaciones
económicas.

El SINAFID estará integrado por: NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones del sector
financiero privado, que voluntariamente apoyen las políticas públicas

Las entidades públicas y mixtas de segundo piso se fusionarán para dar nacimiento al
Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Esta entidad canalizará recursos a través de
entidades financieras privadas solidarias, para financiamiento de corto, mediano y largo
plazo a:

• la producción agropecuaria,
• la micro, pequeña y mediana empresa rural y urbana,
• la infraestructura productiva y social a nivel municipal y regional;
• el desarrollo y transferencia de tecnología.

CIENCIA Y TECNOLOGÍA.

Sistema Boliviano de Innovación.
Contribuye a la generación de nuevos y mejores procesos y productos incrementando su
valor agregado para el mercado local y externo. Promueve la reconversión del parque
tecnológico industrial. Vincula centros científicos, tecnológicos con el sector productivo.
Incluye el Banco de tecnología.

Instituto Boliviano de Investigación de la Biodiversidad para el Desarrollo. Formulará y
ejecutará proyectos integrales y sustentables de investigación y desarrollo para el
aprovechamiento y conservación de los recursos de la Biodiversidad para la producción,
con la participación de la comunidad y del sector productivo. Base técnico–operativa y
material de apoyo a las negociaciones del Estado con entidades externas. Articula una red
de centros científicos.



Subsistema de Información Científico-Tecnológica para la comunidad científica y la
población en general. Este incorporará todas las redes existentes en las diferentes
disciplinas y áreas de conocimiento.

Programas transectoriales: Investigación de la coca, contaminación por metales,
tecnología textil y del cuero, alimentos y nutracéuticos de la biodiversidad.

BOLIVIA SOBERANA

Cambio en las Relaciones Exteriores

El Estado se convierte en actor internacional, soberano, autodeterminado, con identidad
propia.

Se formulará una doctrina de política exterior que oriente la acción político-diplomática con
presencia de Pueblos Indígenas y defensa del uso sostenible de los recursos naturales y
biodiversidad, propiciando un marco internacional de solidaridad y complementariedad.

Mediante la ejecución de un conjunto de programas:

Nueva doctrina de política exterior de Estado.
Mediante la defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en
relación con la comunidad internacional

Reintegración Marítima,
Retornar a las costas del pacífico con base en los derechos históricos y jurídicos,
incluyendo la integración regional.

Revalorización de la hoja de coca.
Reconocimiento de su valor histórico-cultural, medicinal y tradicional e industrialización
para la exportación.

Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior,
Facilitar la regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su participación en
el voto electoral.

Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales.
La defensa y preservación de la soberanía territorial, prevención de conflictos limítrofes.

Geopolítica: defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursos naturales e hídricos
nacionales y compartidos con países limítrofes.
Desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, protección de los recursos
naturales fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo binacionales, con la
participación de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y civiles.

1.3.3. Marco Estratégico Departamental

El Plan de Desarrollo Departamental de La Paz, en cierto sentido se sustenta en las nociones que
guiaron la gestión de el Dr. José Luís Paredes en la Alcaldía de El Alto entre 1999 y el 2004, uno
de los pocos Alcaldes de la ciudad de El Alto que ha concluido su gestión con altos índices de
aprobación en la gestión.



El Plan Departamental de desarrollo económico y social (PDDES) 2006 – 2010 LA PAZ EN ACCIÓN
parte del análisis de la problemática y oportunidades económicas, sociales y territoriales del
departamento de La Paz.

Entre los principales problemas están:

• El estancamiento económico social

Falta de inversión,
Clima de negociación desfavorable,
Oportunidades económicas no aprovechadas y
Atomización de productores.

• Las brechas sociales y territoriales

Crisis de la agricultura de subsistencia.
El área rural carece de oportunidades económicas.
Baja cobertura de servicios.
Prácticas persistentes de exclusión y discriminación.

• La fragmentación territorial

Concentración demográfica y económica en La Paz y El Alto.
Limitada articulación de la economía urbana con la economía rural.
Escasa vertebración y comunicación entre las regiones del espacio departamental.
La Paz no desarrolla su condición de región amazónica ni su proyección natural al Pacifico.

• La gobernabilidad

Institucionalidad frágil y deficiente para el desarrollo.
Centralismo estatal que sofoca a la región.
Carencia de un gobierno efectivamente autónomo para liderar el proceso de desarrollo
departamental.
Ausencia de capacidades institucionales para enfrentar demandas y conflictos sociales.

VISIÓN DEL DEPARTAMENTO:

La Paz sociedad de emprendedores.

“Departamento con desarrollo industrial y turístico como base de una economía moderna
e internacionalizad.
Departamento políticamente democrático, económicamente fuerte, socialmente
integrado y con identidad cultural propia”

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

o Producción de redes
o Articulación empresarial
o Participación productiva
o Alianzas público privadas
o Desarrollo departamental con desarrollo local.



ÁREAS DE DESARROLLO

• Manufacturas de Exportación.
• Turismo Regional.
• Agro negocios y Agroindustria.
• Integración del norte de La Paz.
• Desarrollo Humano y Sostenible.
• Gobierno Departamental e Institucionalidad.

MANUFACTURAS DE EXPORTACIÓN

• El Alto: Clúster Industrial.
• Parque Industrial.
• Puerto Seco.
• Terminal Bimodal.
• Ley de Promoción Económica.
• Apertura de mercados de exportación y aprovechamiento de ventajas arancelarias y
acuerdos comerciales.
• Desarrollo forestal para la provisión permanente de madera.

TURISMO REGIONAL

• Ciudad de La Paz; destino turístico y centro de distribución regional y nacional
• Cinco circuitos turísticos.
• Lago Títicaca – Tiwanaku
• Parque Madidi.
• Coroico y Yungas
• Reserva de Apolobamba.
• Sorata - Cordillera Real.
• Acoplar la oferta turística paceña a los circuitos internacionales: Cuzco, Atacama, El
Pantanal, Salar de Uyuni, Las Misiones.
• Incorporar las comunidades rurales a proyectos turísticos y alianzas empresariales del
sector.
• Nuevas excavaciones en Tiwanaku e Iskanwaya.

AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA

• Apoyo a la producción y exportación de productos orgánicos y con valor agregado:
• Café
• Cacao
• Quinua
• Camélidos.
• Apoyo a la ganadería lechera y productos lácteos.
• Apoyo a la producción procesamiento y transformación de frutas.

INTEGRACIÓN NORTE DE LA PAZ

• Explotación de hidrocarburos.
• Generación de una economía productiva, mediante el aprovechamiento forestal y el
procesamiento de la madera.
• Apoyo a la producción de azúcar orgánica en San Buenaventura.



• Diagonal Franz Tamayo.
• Pando – Puerto. Chive
• Puerto. Chive – Ixiamas.
• Ixiamas – Apolo.
• Apolo – Guanay
• Guanay – Tipuani.
• Transporte Aéreo.
• Habilitación del Aeropuerto de Ixiamas.
• Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo.

DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE

• Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a través de :
• Luz para Todos.
• Escuelas Participativas.
• Leer para ser libres.
• Alfabetización Informática.
• Bono Esperanza.
• Institutos Técnicos Autogestionarios.
• Mantenimiento de caminos con Microempresas.
• Programa Intensivo de Empleo.
• Gas para La Paz.
• Seguridad Ciudadana.
• Sistema de Información para el seguimiento y evaluación de programas sociales.
• Limpieza del Lago Titicaca y ríos.
• Manejo de Cuencas.
• Gestión descentralizada de Áreas Protegidas.
• Servicios Ambientales.

GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD

• Organización del Gobierno Departamental para conducir el proceso de desarrollo.
• Programa de fortalecimiento Institucional.
• Desconcentración provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalización para la
planificación técnica y económica.
• Coordinación para la competitividad.
• Reingeniería Institucional de CDC.
• Centro de Promoción de Exportaciones e Inversiones de La Paz.

1.3.4. Marco Estratégico del Municipio de El Alto

Según los datos estadísticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% de la
población boliviana, el crecimiento demográfico es del 9%, el más alto del país; y en esa relación,
el índice de pobreza alcanza al 87%, eso quiere decir que 9 de cada 10 alteños viven en la
pobreza.

El estigma de la pobreza ha marcado casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Alto con
preocupantes indicadores sociales y económicos que reflejan un escenario de múltiples problemas
y necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista; pero paradójicamente
guarda en su seno un componente social y cultural que, en el tenso proceso histórico de
colonización y resistencia, ha generado una dinámica realidad sinérgica; de sutiles



complementaciones entre lógicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes a veces
irreconciliables, pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender la adversidad.

El Alto es un mundo complejo, en él se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lo pre-
moderno, lo postmoderno en un exótica singularidad sociológica. Actualmente Bolivia se
encuentra en un momento de inflexión respecto del modelo económico –social y político
neoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo gobierno ha implementado una serie de medidas de
corte nacionalista, social, y populista señalando un nuevo escenario ideológico político de
transformación del Estado, la sociedad y la economía.

En esencia, las propuestas de transformación sugieren transitar:

o Del Estado Rentista, al Estado Promotor del Desarrollo, con un nuevo marco jurídico y
políticas de promoción.
o Del Estado Primario-Exportador, al Estado Industrializador.
o Del Estado Patrimonialista, al Estado con instituciones consolidadas.
o Del Estado Nación, al Estado Multinacional.

1.3.4.1. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

PROBLEMAS
• Desarticulación y poca incidencia de los sistemas de educación, salud, producción, medio
ambiente y desarrollo urbano.
• Sistema judicial y legislativo burocrático, ineficiente y de baja institucionalidad
• Baja calidad educativa en el nivel primario
• Baja productividad de las micro y pequeña empresa en todos los rubros de producción
• Autonomía municipal incompleta e insuficiente para promover e intervenir en el desarrollo
integral del Municipio
• Baja calidad de atención en salud e infraestructura insuficiente y en recursos humanos.
• Patrimonialismo y prebendalismo como traba para la profundización de la democracia.
• Crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana y el uso del suelo, que generan
loteamientos ilegales, induce la segregación urbana y la exclusión social, afectando la
calidad de vida de la población.
Alta contaminación del agua y aire, por la emisión de aguas y gases tóxicos de las
industrias, los ríos convertidos en botaderos de basura y cloacas e insuficiencia en el
servicio de recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos y orgánicos y
químicos.
Metropolización desordenada y no estructurada que dificulta el ordenamiento territorial y
el desarrollo integral de la región.
• La distribución inequitativa de la riqueza, la propiedad y los servicios como la
educación y la salud; la discriminación cultural y lingüístico de la población alteña
originaria aymara
• La oferta en educación, salud, género y generacional del GMEA continúa siendo escasa
frente a las múltiples demandas de la población en edad escolar y de la población
económicamente activa.
• La mitad de la mortalidad infantil en Bolivia está ubicada en El Alto.

POTENCIALIDADES
• La auto identificación de un alto porcentaje de la población como aymara con rasgos
culturales de solidaridad.
• Es una ciudad portadora de la identidad y de los valores y lengua aymaras, lo que
constituye una potencialidad por la posibilidad de utilizar los mecanismos identitarios
como base del desarrollo económico social.



• Los movimientos sociales de El Alto identificados con el gobierno nacional constituyen
un referente político en el ámbito nacional y con alta incidencia en la agenda estatal.
• Existencia de producción y comercialización en manufactura textiles, cuero, joyería y
artesanías.
• La existencia de redes de gas y energía.
• Mujeres con mayor participación en el desarrollo económico, social y político.
• Organizaciones sociales y productivas participativas en planificación y control social.
• Creación de mecanismos para la disposición del gobierno nacional, para apoyar al
desarrollo del El Alto.
• Existencia del Plan de Ordenamiento Territorial y de la Estrategia de Desarrollo Local.
• Delimitación municipal definida, distritos urbanos y rurales.
• Existencia de cartografía digital y sistema de información geográfica.
• Ubicación estratégica del municipio en el cruce de las carreteras
interdepartamentales e internacionales.
• Voluntad política del GMEA de transformar la matriz productiva de desarrollo para
generar ingresos, empleo y producción, a partir de procesos de capacitación y
formación humanística-productiva-laboral.
• Predisposición de los organismos internacionales y gobiernos amigos a contribuir al
desarrollo de los servicios que oferta el GMEA.

1.3.4.2. OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

El entorno político nacional e internacional muy identificado con las demandas y problemática de
El Alto; la estabilidad macroeconómica e inversiones en moneda nacional y una alta
predisposición de organismos internacionales con presencia en el país, para continuar apoyando
al país y a El Alto, oportunidad favorable para el desarrollo estratégico.

De igual manera, el entorno del departamento de La Paz puede ser muy favorable para El Alto
por el acceso a materias primas provenientes de la diversidad de eco regiones (altiplano, valles y
amazonía) que forman el mayor porcentaje del territorio departamental, facilitado por los
programas y proyectos de conexión vial entre el norte del Departamento y el Océano Pacífico,
que articulará los flujos comerciales y productivos internacionales (Brasil, Chile y Perú), lo que
además significa un posicionamiento geopolítico estratégico (Plan de Desarrollo Departamental).

El constituirse como una especie de bisagra entre el mundo urbano y rural de la región le confiere
al municipio de El Alto una ventaja y una condición expectante para ser el eje del desarrollo
metropolitano de la región.
El entorno metropolitano de El Alto muestra fortalezas y oportunidades, entre ellas su cercanía a
la Sede de Gobierno, capital administrativa – política de Bolivia, puerta de salida de la
producción de La Paz y su área adyacente, y entrada de los productos del altiplano a La Paz y del
interior del país; un espacio de potencial productivo industrial y exportador, ubicada y con
oportunidades para constituirse en Puerto Seco y ejercer el liderazgo en el desarrollo
metropolitano (El Alto, La Paz, Achocalla, Laja, Pucarani).
Las amenazas que pueden afectar el desenvolvimiento del municipio en el mediano plazo, son:

• La persistencia del modelo económico-social
• El condicionamiento del apoyo internacional en programas asistenciales que retrasan el
desarrollo.
• La tendencia al etnocentrismo excluyente.
• La percepción de El Alto como lugar de conflictos sociales y políticos.
• La consolidación de un Plan Metropolitano liderado por La Paz que subordine la participación
del municipio de El Alto.



1.3.5. Caracterización General

El municipio de El Alto, está ubicado en un área geográfica privilegiada del Departamento de La
Paz y de Bolivia, y fortalecer esa ventaja requiere de planes, programas y proyectos de desarrollo
estratégicos con el propósito de:

a. Mejorar su posición respecto a los ejes de desarrollo de Bolivia (Santa Cruz, Cochabamba, La
Paz), considerando que sus indicadores socioeconómicos están entre los más bajos del país.

b. Desplegar desde la ciudad de El Alto el liderazgo para conectar la metrópoli que estructure
una red regional de desarrollo económico-social (La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Pucarani,
Laja).

c. Acceder a las oportunidades generadas por las inversiones programadas en infraestructuras
de carreteras nacionales y departamentales (gobierno nacional y prefectura, Carreteras Hito
104 - 107), que mejorarán las condiciones de competitividad respecto de la situación de otras
regiones y con posibilidades de acceder a puertos del Pacífico, centros de mercado y ejes de
desarrollo ubicados en las carreteras bioceánicas.

Esos fines conducen a aplicar un modelo de planificación basado en la participación social y la
innovación en una etapa de cambios que afectan decisivamente al entorno y al municipio y que
motivan la asunción de nuevos retos para utilizar racionalmente los nuevos recursos provenientes
de los hidrocarburos, crear dispositivos para generar recursos propios, definir acciones para
fortalecer la institucionalidad.

Los factores identificados en el diagnóstico y en el análisis institucional justifican la oportunidad
que otorga el PDM para integrar el esfuerzo interinstitucional en una estrategia de desarrollo
socioeconómico, según competencias y principios de subsidiariedad, entre el Gobierno Municipal,
las institucionales y organizaciones locales, las entidades departamentales y nacionales.

En ese escenario, El Alto requiere:

- Ordenar y planificar el espacio físico del municipio con infraestructura, equipamiento
y actualización de sus funciones metropolitanas, urbanas y rurales a partir de su
ubicación geográfica, capaz de articular el entorno regional y nacional.

- Aprovechar sus fortalezas para ser una ciudad más agradable, atractiva, segura y
equitativa, mediante el compromiso de los ciudadanos y los actores socioeconómicos.

- Potenciar la capacidad de iniciativa productiva mediante la modernización de su
tejido económico con una mayor cualificación de los recursos humanos, tecnificación y
diversificación con inversión productiva y dinamización de emprendimientos.

- Potenciar prácticas, procesos o actividades con mayor significación cultural y que
reafirmen sus códigos de identidad.

1.4 Articulación entre el PND, PDD y PDM

El Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, como referente orientador del desarrollo del
municipio, pone sus esfuerzos de gestión, en armonía con los esfuerzos departamentales y
nacionales. Esta vinculación, con dichos planes, nacional y departamental, se establece a través
de la coincidencia de los diferentes programas planteados los mismos que son reflejados en
siguiente tabla comparativa del PND, PDD y PDM.


Plan Nacional de Desarrollo Plan Departamental Plan Municipal de Desarrollo
de Desarrollo

BOLIVIA PRODUCTIVA LA PAZ PRODUCTIVA EL ALTO PRODUCTIVO CON DESARROLLO
PRODUCTIVO INFRAESTRUCTURA PARA LA Atracción de ECONÓMICO E IMPACTO SOCIAL
PRODUCCIÓN inversiones El desarrollo de servicios financieros
ECONÓMICO

Transportes, Telecomunicaciones Clima de negocios Unidad de promoción para el desarrollo
SERVICIOS PRODUCTIVOS: favorable productivo
Sistema Nacional de Financiamiento LA PAZ COMPETITIVA Asistencia técnica y tecnológica y capacitación
para el Desarrollo, Infraestructura laboral empresarial
Sistema Boliviano de Innovación y Recursos humanos Desarrollo de acceso a mercados.
Tecnología.. Servicios de apoyo Vialidad, transporte y Puerto Seco
productivo
BOLIVIA DIGNA LA PAZ SOLIDARIA Y SERVICIO INTEGRAL Y SOLIDARIO DE SALUD
Comunidades en acción. SOSTENIBLE
Subsidios / transferencias para Objetivos del Milenio EDUCACIÓN Y DESARROLLO CULTURAL PARA
programas sociales Red de protección LA PRODUCCIÓN
Fomento al desarrollo de empresas Social. Centros de Formación Industrial
comunitarias Cuidado del medio Escuelas Productivas con Identidad
Programa reciprocidad y solidaridad Ambiente Alfabetización informática para docentes.
Programa para poblaciones Seguridad ciudadana
marginadas de zonas urbano GESTIÓN SOCIAL CON EQUIDAD DE GENERO Y
marginales JUSTICIA SOCIAL
Plan Nacional de Erradicación de las Red de seguridad ciudadana integral.
Peores Formas de Trabajo Infantil Fortalecimiento del conocimiento y ejercicio de
SOCIAL

Programas de integración social y los Derechos ciudadanos.
productiva.
SALUD INTERCULTURALIDAD PARA LA CONVIVENCIA
Proyecto de extensión de coberturas y EL DESARROLLO HUMANO
Implementación del Seguro Universal
de Salud:
Municipios saludables:
Desnutrición Cero
EDUCACIÓN
Pacto Social para la refundación de la
educación boliviana.
Programa de Alfabetización “Yo sí
puedo”
Educación para la producción.
Reforma de la Educación Superior.
BOLIVIA DEMOCRÁTICA LA PAZ GOBERNABILIDAD PARA EL DESARROLLO
Profundizar la democracia DESCENTRALIZADA Fortalecimiento de la participación social
Estado sustentado en el poder de los Gobierno Alianzas estratégicas y acuerdos
POLÍTICA

pueblos originarios y de los Departamental Institucionalidad mancomunada y metropolitana.
movimientos sociales Institucionalidad para
Espacios de diálogo y concertación de el desarrollo
políticas públicas.
Consolidación de la región como
núcleo articulador del desarrollo
económico y social.
BOLIVIA SOBERANA LA PAZ INTEGRADA DESARROLLO URBANO Y COMUNITARIO
TERRITORIO

Relaciones internacionales con Carretera Servicios básicos de apoyo a la producción y la
soberanía autodeterminación e Interoceánica industria
identidad Integración del norte Infraestructura e equipamiento y servicios
Diagonal Franz metropolitanos.
Tamayo
ESTADO PROMOTOR Y ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL PARA EL
INSTITUCIONALIDAD

PROTAGONISTA DEL DESARROLLO GOBIERNO DESARROLLO PRODUCTIVO.
PRODUCTIVO. DEPARTAMENTAL Reingeniería de la gestión municipal.
PARA CONDUCIR EL Fortalecimiento institucional
PROCESO DE Apoyo a la producción.
DESARROLLO

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL


* Puntos de concurrencia

Entre el PDM de El Alto y el Plan Nacional de Desarrollo evidencian coincidencias
significativas de enfoque, en definiciones conceptuales, metodológicas y de programas.

Entre PND, PDD de La Paz y PDM de El Alto, nos muestra que existe una fuerte coincidencia
de respecto al tema de invertir todos los esfuerzos institucionales hacia la consolidación de
polo de desarrollo productivo en la región.

Tanto el PND y el PDM identifican a la educación como un eje fundamental del desarrollo.
Una inclusiva, intercultural y con identidad, y orientada a la producción en la consideración
de que es necesario la formación de recursos humanos con una mentalidad productiva y
comercial.

En la dimensión política, también el PND y el PDM están orientados al fortalecimiento de la
democracia a partir participación social generando espacios de diálogo y concertación.

Sobre el desarrollo institucional tanto el PND y el PDM alteño, van más allá de un
fortalecimiento institucional en sí, y más bien orientan el fortalecimiento institucional al
objetivo de desarrollo productivo.



2. VISIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO
DEL MUNICIPIO DE EL ALTO

2.1. PROCESO DE FORMULACIÓN

Para la formulación y elaboración del diagnóstico y los lineamientos estratégicos del Plan de
Desarrollo Municipal se utilizaron diferentes métodos y técnicas, tales como la matriz de flujos
de entrada y salida, se realizaron talleres con actores invitados internos y externos, se aplicó
cuestionarios a informantes claves, entrevistas, encuestas y sondeo de opiniones.

Conocido el estado del municipio de El Alto y, siguiendo la estructura metodológica general, se
ha establecido una matriz de salida producto del diagnóstico actual del municipio. Esta matriz
fue el insumo principal para la formulación de estrategias, políticas, programas y proyectos
principales en cada área. A su vez, en cada área se ha construido sub-matrices que, en un cruce
de variables entre, sí permitió establecer con claridad los rumbos que debe seguir la
institucionalidad municipal y los actores vinculados al desarrollo municipal y metropolitano en los
siguientes cinco años.

En algunas áreas, se han respaldado la construcción de matrices que sistematizan las propuestas
de desarrollo de El Alto con importantes reflexiones e incluso apoyo documental y estadístico, en
otros casos, se ha optado por la directa relación entre diagnóstico y propuestas, en una armónica
conjunción de estado de situación y caminos e instrumentos de salida.

Establecido el diagnóstico, se trabajó en una VISIÓN DE DESARROLLO, la misma orientó la
construcción de estrategias, políticas, programas y proyectos. Metodológicamente, se consideró
importante la construcción de visiones de desarrollo por eje estratégico y luego la construcción
de la visión de conjunto.

2.2. LA VISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL

MUNICIPIO PRODUCTIVO CON GESTIÓN MUNICIPAL INTEGRADA; QUE INCORPORA EL
VALOR SOCIAL Y ECONÓMICO EN INVERSIONES EN SERVICIOS BÁSICOS, SALUD,
EDUCACIÓN, DE APOYO A LA PRODUCCIÓN Y AMBIENTALES; CON PRODUCTORES
ASOCIADOS Y COMPLEMENTADOS, UTILIZANDO LOS SABERES PROPIOS Y ACCEDIENDO A
TECNOLOGÍAS PARA PRODUCIR CON MAYOR CALIDAD Y APROVECHANDO RACIONALMENTE
LOS RECURSOS NATURALES; FAMILIAS CON EMPLEO DIGNO, CON ACCESO A MERCADOS
INTERNOS Y EXTERNOS GENERAN MAYORES INGRESOS Y CAPACIDAD DE GASTO; MAYOR
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CONSIDERANDO LA IDENTIDAD CULTURAL Y AUTONOMÍA
MUNICIPAL, CON PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE ALCANCE METROPOLITANO Y
DISTRITAL, CON UN MARCO NORMATIVO QUE GARANTICE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LA POBLACIÓN CON UN MAYOR ACCESO A LA JUSTICIA, PARA VIVIR
BIEN 1

1
Una versión preliminar de esta visión fue validada en un representativo taller de socialización del perfil del
PDM 2006-2010 realizado en julio de 2006.



MATRIZ GENERAL

ECONÓMICO SOCIO CULTURAL GESTIÓN MUNICIPAL POLÍTICO INSTITUCIONAL TERRITORIO Y MEDIO
PRODUCTIVO AMBIENTE
La política de promoción La dinámica económica Generar un sistema de La política de desarrollo El sistema económico
Económica de El Alto debe productiva diversa y gestión eficiente para la económico debe productivo debe estar
PRODUCTIVO

incorporar el sistema diversificada debe promoción productiva. incrementar la sustentado en la
ECONÓMICO

económico de subsistencia generar una capacidad participación social en el implementación de la
en condiciones favorables productiva con calidad y sistema productivo. zonificación industrial para
a su crecimiento. competitividad (marca o alcanzar mayor eficiencia
prestigio municipal) productiva como la dotación
de los servicios de apoyo a la
producción.
Los procesos productivos Consolidar una dinámica La gestión municipal en el Las potencialidades y El proceso urbano y la
deben incorporar los metropolitana cosmopolita proceso de inserción capacidades locales de la construcción territorial
CULTURAL

factores socioeconómicos y que integre las diversas internacional debe diversidad cultural deben incorporan expresiones de los
SOCIO

culturales para generar manifestaciones incorporar valores ser fortalecidas e movimientos migratorios.
dinámicas de equilibrio culturales. socioculturales en la incorporadas en el sistema
productivo. búsqueda de mayor político institucional.
competitividad.
Crear un sistema de gestión La prestación de los La promoción de La política de gestión Una eficiente gestión
municipal de beneficio al servicios municipales debe desarrollo integral debe municipal fortalece el territorial reduce los impactos
MUNICIPAL
GESTIÓN

sistema económico de incorporar adecuadamente apoyarse en un sistema sistema político ambientales que benefician a
subsistencia para su los valores culturales de la de gestión municipal institucional. la actividad productiva.
incorporación al sistema diversidad social. eficiente.
económico formal y
promover su crecimiento.
La visión político Las nuevas fuerzas de La generación de un pacto La institucionalidad La política institucional debe
INSTITUCIONAL

institucional debe tomar participación social política social fortalece la gestión Democrática municipal satisfacer la demanda social
POLÍTICO

como eje estratégico el y productiva deben municipal y debe lograr debe generar emergente en base a un plan
desarrollo del proceso responder a las expresiones gobernabilidad. gobernabilidad municipal de desarrollo territorial que
productivo. socioculturales migratorias. que permite una gestión incorpore la variable
eficiente. ambiental como incentivo al
factor productivo.
Implementación de la La implementación de un La dinámica productiva y La gestión municipal debe Crear capacidades de gestión
TERRITORIO

zonificación industrial debe plan de ordenamiento el desarrollo territorial aplicar las políticas de territorial que permitan
AMBIENTE
Y MEDIO

generar un incremento de territorial debe incorporar debe ser consecuencia de gestión territorial y generar instrumentos de
la inversión pública en factores socioculturales una gestión territorial y ambiental que incorpore control y de fiscalización de
servicios de apoyo a la para reducir los impactos ambiental eficiente. factores funcionales y los asentamientos humanos.
producción. ambientales. productivos.



2.3. VISIONES DE DESARROLLO POR ÁREA

2.3.1. Visión del área Desarrollo Político Institucional

La consolidación de mancomunidades administra los servicios metropolitanos y compatibiliza los
criterios normativos municipales, fortaleciendo el proceso de descentralización distrital con
sólidas bases consensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en la formación
de recursos humanos para la región integrada orientada a resolver la demanda productiva,
incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico para el desarrollo integral de la región.

2.3.2. Visión del área Desarrollo Económico Productivo:

Municipio industrial con alta inversión en servicios de apoyo a la producción y formación de
recursos humanos especializados, que incorporan prácticas productivas culturales en el marco del
desarrollo sostenible y la producción limpia; generando oportunidades laborales y de mercado
interno y externo, contribuyendo al desarrollo humano de la población alteña, con calidad de
vida, en la dimensión metropolitana.

2.3.3. Visión del área Desarrollo Sociocultural:

Municipio con un sistema educativo que responde a las exigencias del aparato productivo
desarrolla la conciencia crítica reflexiva; cobertura calidad y calidez de atención en salud;
equidad de género, generacional y justicia social, que fomenta y promociona el deporte;
recupera y valoriza las diferentes manifestaciones culturales con identidad.

2.3.4. Visión del área Desarrollo Territorial y Medio Ambiente:

Municipio con infraestructura y el equipamiento urbano y rural con calidad en la dimensión
metropolitana y distrital, con servicios básicos de cobertura total, preserva el medio ambiente,
mediante la implementación de instrumentos de planificación como: el Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial (POUT), Normas de Uso de Suelos Urbano-Rural (NUSUR), Plan Vial (PV),
Zonificación Industrial, Plan Maestro de Drenajes, con instrumentos operativos como la
Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL), y los planes de desarrollo medioambientales
distritales y la ejecución de proyectos orientados a fortalecer el proceso productivo.

2.3.5. Visión del área Desarrollo de la Gestión Municipal:

Gestión municipal integral de desarrollo, eficiente, eficaz y transparente en sus acciones, con
funcionarios capacitados, motivados y comprometidos, que cuentan con medios, infraestructura
e instrumentos técnicos y tecnológicos necesarios para la prestación de servicios de alta calidad.

2.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

Una vez conocido la visión de desarrollo que cada área plantea para lograr la mejora en el
desarrollo humano y productivo de El Alto, desglosamos de manera extensiva, los planteamientos
para hacer efectivo este plan estratégico municipal que determinará los rumbos de desarrollo por
los próximos cinco años.



2.4.1. DESARROLLO POLÍTICO INSTITUCIONAL

2.4.1.1. Visión de desarrollo de área

La consolidación de mancomunidades administra los servicios metropolitanos y compatibiliza los
criterios normativos municipales, fortaleciendo el proceso de descentralización distrital con
sólidas bases consensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en la formación
de recursos humanos para la región integrada orientada a resolver la demanda productiva,
incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico para el desarrollo integral de la región.

2.4.1.2. Análisis

“La política de formación de recursos humanos especializados ha incrementado la
participación en actividades productivas”.

Muestra claramente que la implementación de políticas en el marco de alcanzar objetivos
productivos permite establecer parámetros bajo los cuales la formulación de estrategias y
mecanismos de implementación puedan revertir los actuales indicadores verificados en el
escenario de la población económicamente activa.

Definir una estrategia en función de un objetivo de largo plazo genera la perspectiva del alcance
que debe tener este instrumento operativo de la planificación.

La intencionalidad de su afirman radica en la urgente necesidad de invertir en recursos humanos,
para engrosar el contingente de actores dinámicos del proceso productivo.

Esta estrategia traducida en meta de largo plazo refleja la necesidad de generar la seguridad al
interior del municipio, para todos los habitantes, que encontraran seguramente respuesta a
factores que hoy en día pasan desapercibidos por el empleo disfrazado.

“Acuerdos comunes permiten identificar los servicios metropolitanos que deben
consensuarse entre los municipios vinculados”.

Enunciado que expresa la necesidad de realizar acuerdos con municipios vecinos, por los grados
de relacionamiento poblacional generado en el proceso de migración, como por las ventajas
comparativas que representan pata el municipio de El Alto, este tipo de relacionamiento, de los
acuerdos se generaran fructíferas respuestas que pueden traducirse en la generación de
parámetros de articulación al exterior del municipio cumpliendo con una de las premisas básicas
la de generar oportunidades para sus habitantes.

“La compatibilización de normativa y servicios especializados, genera mayor
gobernabilidad”.

Sin lugar a dudas un aspecto que en procesos de expansión económica o productiva puede causar
la generación de un obstáculo es la presencia de instancias antagónicas que impidan los procesos
de integración territorial, basados solamente en diferencias de procedimiento y de nivel
normativo.

Estas diferencias pueden significar impedir procesos de dinámica productiva de gran significado,
mas aun cuando se plantea de manera especifica la necesidad de incrementar la generación de
empleo en condiciones favorables a las capacidades productivas y de recursos humano.



Por esta necesidad la resultante del análisis muestra la presencia de diferencias pro sediméntales
y normativas entre los diferentes municipios vinculados, que pueden estar obstaculizando un
proceso de amplio espectro.

Un argumento estratégico para ampliar las fronteras de integración y de oportunidad hacia fuera
es precisamente en minimizar estos obstáculos, planteando acciones que vayan a determinar un
escenario procedimental y normativo, acorde a las perspectivas de expansión productiva y de
manejo de una área integrada que representa la metropolizacion.

Cabe reflexionar sobre los efectos de una buena normativa, de alcance integrador, en el marco
de que la normativa es un proceso arbitral que se genera en función de un interés, y en este caso
debe representar para el municipio de El Alto generar las condiciones necesarias para su
crecimiento económico, y expansión productiva, en función de los municipios con los que se
relaciona.

“Normativa compatibilizada entre municipios fortalece la mancomunidad de municipios”.
“La descentralización distrital crea modelos normativos únicos, y particularizados”.

Es evidente de que en la medida en que existan componentes de interés común que privilegien
intereses relacionados con la reproducción económica, y la generación de empleo, ha de
significar para el municipio de El Alto actuar en pos de encontrar la vía para el logro de valor
social y valor económico.

Como se mencionaba anteriormente, tener diferentes procedimientos y normas, obstaculiza los
procesos de vinculación, de ahí la necesidad de compatibilizarla, y generar las bases de un primer
principio de integración, la mancomunidad como la muestra efectiva de la unión de voluntades,
que se inscriben en un proyecto de largo aliento como es el productivo.

Al interior del municipio, el proceso de descentralización se hace mas patente, en la perspectiva
de acercar mas el proceso de toma de decisiones a la base social, y las definiciones que permiten
mirar el desarrollo desde lo local, profundizar este proceso ha de generar con seguridad mayor
estabilidad política y mayor cohesión social, que definitivamente abandone la visión minimizada
de la urbanización, como la unidad territorial básica del ejercicio del poder.

Paradójica dualidad que permitirá encontrar mayores niveles de gobernabilidad, la integración
hacia fuera para lograr oportunidad, y la descentralización al interior para lograr cohesión social
y seguridad para sus habitantes.

Es ha partir de estor principios estratégicos que se arma la estructura de propuesta para alcanzar
el objetivo de transitar de un municipio recaudador a un municipio productor, con alto valor
agregado que le permita consolidar la figura del municipio competitivo, como la esencia
estratégica que viabilice la propuesta de cambio estructural.

De su consideración se desglosan las políticas, los programas y los proyectos, que adquieren el rol
básico de operativizar el proceso para alcanzar el objetivo propuesto, mediante la
implementación y diseño de los instrumentos de formulación y concreción como son las políticas y
los programas.

Problemas de mayor relevancia

* 4 de cada 10 personas tienen una relación con actividades productivas.

Participación limitada: el 71,5 % de la población ocupada está en el sector terciario.



1. Un gran porcentaje de la población económicamente activa se dedica a la prestación de
servicios, en el sector terciario, teniendo como principal actividad el comercio.

2. La participación social es baja en los procesos productivos, debido a varios factores:
* Mano de obra no calificada
* Ausencia de servicios de apoyo a la promoción
* Ausencia de una política que descubra capacidades
* Ausencia de políticas que abran mercados
* Desconocimiento de las oportunidades existentes

* Vinculación con otros municipios exige los servicios comunes
Redes de servicios deficientes.
Redes de comunicación.

1. No existen equipamientos que satisfagan los flujos de relacionamiento con los más de 200
municipios con los que tiene relación.
2. No se han construido redes de servicios que permitan mayores flujos con el área integrada.
3. Sistemas de conectividad deficientes.

* No hay indicios de generar una instancia de gobierno metropolitano
Aún hay fuertes diferencias.

1. Una fuerte tendencia desconoce la necesidad de instaurar un gobierno metropolitano.
2. Diferencias locales entre municipios del área metropolitana no facilitan el proceso
metropolitano.
3. Deficiencias institucionales generan diferencias entre municipios, aspectos que limitan el
relacionamiento en el área metropolitana.

* No hay una política de formación de recursos humanos para la investigación y desarrollo
productivo de la región integrada.

1. Una falta de visión no ha incorporado a los sistemas de formación de recursos humanos en el
proceso productivo.
2. No existe un acercamiento entre municipio y universidades.

* Normativa diferenciada entre municipios
No se ha desconcentrado el tema urbano.
No hay poder de decisión en el distrito.

1. La temática urbana prima en las gestiones municipales por su alto valor comercial y
reproductivo.
2. No existen políticas de producción de suelo urbano.
3. Alta especulación del suelo.
4. Crecimiento desordenado.
5. Reducida capacidad de fiscalización.


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