Policía comunitaria en Chile: modelo, funciones y comparación con Bolivia

LA PAZ – BOLIVIA
POLICÍA BOLIVIANA FROM.DACA1
DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN DEPARTAMENTO ACADÉMICO
Y ENSEÑANZA
UNIVERSIDAD POLICIAL
ACADEMIA NACIONAL DE POLICÍAS
CURSO DE FORMACIÓN PROFESIONAL
CURSO: TERCERO “C”
SEMESTRE: SEXTO
GESTIÓN: 2022
ASIGNATURA: POLICIA COMUNITARIA
TEMA: POLICIA COMUNITARIA EN CHILE
DOCENTE: CAP. PIEROLA CRUZ MARCO ANTONIO
CADETE (S):
C.C. CLAROS TORREZ KIMITO WILLIANS
DC. CALANI QUISBERT MILENCA
DC. CALANI MAREÑO MICAELA
CC. MAMANI QUISPE KEVIN
DC. POMA MAMANI DIANA
DC. VALDEZ CHOQUE DENIS
FECHA: LUNES 19/09/2022

POLICÍA BOLIVIANA
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INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo se hará conocer el modelo de trabajo de la Policía
Comunitaria de los Carabineros de Chile. Donde se desarrollara partes muy
importantes de la Policía Comunitaria de Chile.
 DEFICINICION
 CARACTERISTICAS
 PRINCIPIOS Y VALORES
 ESTRUCTURA ORGANICA
 METODOLOGIA DE ACCION
Pero sobre todo en el presente trabajo de investigación se hará una comparación
con la filosofía de policía comunitaria en la Policía Boliviana.
Debido a que es muy necesario poder conocer como se aplica la policía
comunitaria en otros países para poder copiar los mejores modelos de trabajo y
gestión.
En la Policía boliviana aún todavía no se logro entender en que consiste la filosofía
de policía comunitaria por parte de la población y por los integrantes de la Policía
Boliviana.
Esperamos poder dar a conocer de forma clara, como es el modelo de Policía
Comunitaria en Chile.

POLICÍA BOLIVIANA
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MARCO TEÓRICO
DEFINICIÓNES
CARABINEROS DE CHILE
Los Carabineros de Chile es una institución policial que integra las Fuerzas de
Orden y Seguridad. Creada el 27 de abril de 1927, su nombre deriva de los cuerpos
de caballería que portaban un arma denominada carabina. Su lema es «Orden y
Patria» y su símbolo son dos carabinas cruzadas.
Originalmente llamado Cuerpo de Carabineros, es una institución policial que
integra la fuerza pública encargada de dar eficacia al derecho, siendo su finalidad
garantizar, mantener el orden público y la seguridad pública interior en todo
el territorio de la República y cumplir las demás funciones que le encomiendan
la Constitución y la ley. Aunque desde su fundación dependió administrativamente
del Ministerio de Defensa Nacional, a partir del 21 de febrero de 2011 debido a
una ley, la institución pasó a depender directamente del reformado Ministerio del
Interior y Seguridad Pública.
¿QUÉ ES UNA POLICÍA COMUNITARIA?
Es una faceta más del servicio de policía, que permite conceptualizar y atacar las
causas del delito o, al menos, sus condiciones subyacentes. En su forma más
compleja; implica realizar procesos en las comunidades locales. Policía
Comunitaria es una expresión muy usada y poco entendida. Tiene varios
sinónimos.

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¿CÓMO TRABAJA LA POLICÍA COMUNITARIA EN CHILE?
El accionar policial se dirige a la protección de la comunidad frente al crimen,
considerando que la policía es parte de la comunidad. En tal sentido, Butler
señala: “La misión de la policía comunitaria es aumentar la confianza y
satisfacción de la policía entre sus habitantes
¿QUIÉN ES Y QUÉ FUNCIÓN TIENE LA POLICÍA COMUNITARIA?
Al adoptar la policía comunitaria la unidad, deja de tener como actividad central la
atención a llamadas de emergencia y se concentra en la posible solución de
problemas que causen temor e inseguridad, para que no desemboquen en crimen.
¿QUÉ FUNCIONES TIENE LA POLICÍA COMUNITARIA?
La policía comunitaria tiene como premisas: i) permitir a la policía conocer los
intereses y las necesidades locales, ii) proporcionarle una oportunidad de educar a
los ciudadanos acerca del comportamiento que reduce el crimen, iii) abrir un
espacio para que los individuos expresen sus reclamos.
¿CUÁNTOS TIPOS DE POLICÍA HAY EN CHILE?
En el país existen dos policías: Carabineros y Policía de Investigaciones de Chile.
La Policía de Investigaciones es una institución de carácter civil, que tiene como
función principal, pero no única, investigar y aclarar los delitos que ya han
ocurrido.

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MARCO HISTÓRICO
ANTECEDENTES
Diego Miranda Becerra reconoce oficialmente a Carabineros de Chile, en la cátedra
de "Historia Institucional" que se imparte en la Escuela de Carabineros y en el
libro Policía en el Reino de Chile, como la primera autoridad policial de la Historia
de Chile a la Institución del Alguacil Mayor, instituida por Pedro de Valdivia el 25 de
abril de 1541, siendo el primer Alguacil Mayor el capitán español Juan Gómez de
Almagro (de quien toma su nombre la Escuela de Formación de Carabineros Juan
Gómez de Almagro, Plantel Técnico destinado a la formación del Personal de
Carabineros).
Su historia como organización tiene sus orígenes durante el periodo colonial en los
serenos, los Dragones de la Reina (1758) y otros que cumplían funciones de
vigilancia y control policial.
Posteriormente, las ciudades de Santiago y Valparaíso instituyen sus propias
policías municipales. Se crea la Policía Rural urbana (1881) para las zonas rurales
y urbanas. El principal problema de estos servicios policiales era su dependencia
en las decisiones del alcalde, que la usaba para fines personales, políticos o
electorales. Para resguardar las ciudades, se crea la Policía Fiscal (1892). Un primer
intento de organización, con disciplina militar y dependiente del gobierno central, es
el Cuerpo de Gendarmes de las Colonias que funciona en los territorios de
desmilitarización de la Araucanía a cargo del capitán Pedro Hernán Trizano.
Posteriormente se crea el Regimiento de Carabineros (1903), al cual se le sumó el
Cuerpo de Gendarmes.

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En 1908 se crea la Escuela de Carabineros como el plantel encargado de la
formación de suboficiales, clases y soldados y, al año siguiente, de oficiales. En
1927, el Coronel del Ejército y Vicepresidente de la República Carlos Ibáñez del
Campo fusiona la Policía Fiscal y el Cuerpo de Carabineros en una sola institución
con un mando unificado, organización y disciplina militar dependiente del Ministerio
del Interior de Chile.
El 11 de abril de 1929 se fusiona el Cuerpo de Carabineros junto con el Cuerpo de
la Gendarmería de Prisiones, por disposición del presidente Carlos Ibáñez del
Campo, pasándose a denominar Carabineros de Prisiones. El 9 de noviembre de
ese año, mientras ambos cuerpos permanecían fusionados, nace y se le denomina
al área penitenciaria Servicio de Prisiones. Sin embargo, tal unión no funcionó, por
lo que el 17 de junio de 1930 se creó la Dirección General de Prisiones a cargo de
las cárceles dependiendo de Carabineros de Prisiones, aunque con funcionarios
con uniforme de Gendarmería, y no de Carabineros.
Luego de la caída de Ibáñez en el poder, a partir del 26 de agosto de 1931, se
separan ambos cuerpos. La Gendarmería de Prisiones se volvió a regir por las leyes
y reglamentos de 1929. Este hecho conllevó que el 26 de agosto de 1931 ambas
instituciones se separarán retornando a sus orígenes. Con esto cada institución
volvió al área que le competía, en lo penitenciario y policial, respectivamente. Así
Carabineros mantuvo su nombre inicial, mientras el Cuerpo de Gendarmería recibió
el nombre de Servicio de Vigilancia de Prisiones.
Cronología
El general Carlos Ibáñez del Campo, fundador del Cuerpo de Carabineros
 1927. El 27 de abril, el gobierno de facto del coronel Carlos Ibáñez del
Campo reúne las policías fiscales y comunales, de carácter urbano, con el
Cuerpo de los Carabineros del Ejército, que actuaban como gendarmería rural,

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y da origen a Carabineros de Chile, fuerza policial unificada de carácter militar,
con jurisdicción en todo el país.
 1927. Carabineros de Chile, a dos meses de fundado (en junio), crea y
administra un campo de prisioneros políticos y comunes en la Isla Alejandro
Selkirk (entonces "Isla de Más Afuera"). El campo o colonia penal es establecida
bajo la formalidad de "tenencia de Carabineros Más Afuera".
 1929. El 11 de febrero se establece el uso de la placa de identificación.
 1929. El 11 de abril se fusiona el Cuerpo de la Gendarmería de Prisiones y el
Cuerpo de Carabineros, dando origen a Carabineros de Prisiones.
 1929. El 25 de julio, nace el Orfeón Nacional de Carabineros.
 1930. Llegan las primeras radio patrullas.
 1931. En julio, el gobierno de Ibáñez recurre a Carabineros para reprimir una ola
de protestas en su contra, en medio de la crisis provocada por la Gran
Depresión. La muerte de manifestantes, como el médico internista Jaime Pinto
Riesco (asesinado por resistirse a entregar a la policía una proclama que
repartía) y el profesor Alberto Zañartu Campino (asesinado tras asistir al funeral
del médico Pinto), junto al menos otras seis personas más en la capital, lleva la
impopularidad de Ibáñez a un nivel que hace insostenible su gobierno.
 1931. El 26 de julio cae el gobierno de Carlos Ibáñez. Carabineros, fuertemente
asociados con el militar, su impopularidad y las postreras represiones de su
gobierno, se retiran después de la caída y dejan de salir a la calle. En este clima
político, algunos carabineros son asesinados por la población. Las nuevas
autoridades determinan que el orden público sea asumido temporalmente por
universitarios voluntarios. La prensa en pleno, incluyendo la conservadora
revista Zig-Zag, festeja que, en su ausencia, Carabineros sea reemplazado en
sus funciones de orden por voluntarios civiles ("guardias cívicos"), que también
dirigen el tránsito en grandes ciudades
como Valparaíso, Concepción y Santiago. Entre los espontáneos guardias
cívicos que dirigen el tránsito actúan diversas mujeres, que cumplen así labores

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policiales tres décadas antes de que el género fuera incorporado a estas tareas
oficialmente.
 1931. 28 de julio. La oficialidad lanza una declaración pública ante lo que
denomina "profundo sentimiento condenatorio para la actuación que cupo en su
desarrollo (de los incidentes del mes anterior) a la fuerza de Carabineros de
Chile", afirmando que "en los hechos de que se trata, no le cupo otra misión ni
otro deber que el estricto cumplimiento de las órdenes superiores" del gobierno.
 1931. El 26 de agosto se separa el Servicio de Prisiones y Carabineros,
dividiendo sus atribuciones.
 1932. 24 de diciembre. En víspera de Navidad el presidente Arturo Alessandri,
eterno enemigo político de Ibáñez, decide independizar la sección de
Investigaciones de Carabineros, argumentando, además de consideraciones
administrativas, la necesidad del Ejecutivo de contar en esa repartición con
"personal de su confianza", por lo que el "actual personal" continuaba en
funciones sólo "en carácter de interino". A partir de esta medida Carabineros y
la Policía de Investigaciones de Chile existen como dos instituciones separadas.
 1934. Durante junio y julio Carabineros interviene en la represión de un violento
levantamiento comunista protagonizado por campesinos chilenos y pehuenches
en la zona de Lonquimay. Los hechos terminan en la denominada Masacre de
Ránquil, con un saldo no aclarado de civiles caídos en la represión o fusilados
en el sitio tras rendirse. El consenso académico es, al decir de dos historiadores
de Cambrigde, Simon Collier y William Sater, que "al menos un centenar de
campesinos fue masacrado por Carabineros", pero fuentes presentan otras
cifras mayores o elevan los muertos a 477.
 1938. El 5 de septiembre, tras rendir a un grupo de nacistas alzados contra el
gobierno de Arturo Alessandri, Carabineros protagoniza la Matanza del Seguro
Obrero, asesinando a 59 prisioneros y un funcionario del Seguro Obrero que se
encontraba casualmente en el lugar. A raíz de estos hechos el director General
de Carabineros, Humberto Arriagada Valdivieso, y otros oficiales involucrados

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serían sucesivamente pasados a retiro y condenados por la justicia militar (3 de
julio de 1940) a 20 años de cárcel por homicidio y robo (los cuerpos fueron
despojados de sus efectos personales), entre otros crímenes. Después,
Arriagada y el resto de los oficiales terminarían siendo indultados por el
presidente Pedro Aguirre Cerda (10 de julio de 1940), que había prometido
"salvarle la vida" a este oficial superior cuando aún ejercía el mando.24
Los
condenados fueron también beneficiados por una ley de amnistía decretada por
el mismo gobierno radical (1941).
 1939. A partir del 5 de diciembre se cuenta con un plantel de perfeccionamiento:
el Instituto Superior de Carabineros, actual Academia de Ciencias Policiales.
 1939. Se crea el Conjunto Ecuestre Acrobático Cuadro Verde.
 1945. El 27 de abril se inaugura el Hospital de Carabineros.
 1945. El 3 de junio cierra sus puertas el Estadio de Carabineros (inaugurado en
1923), con un partido entre Colo Colo y Magallanes. El recinto se ubicaba junto
al Río Mapocho, el la intersección de Ricardo Cumming y Balmaceda.26
 1952. El capitán Óscar Cristi, montando a su caballo "Bambi", consigue el
Vicecampeonato Mundial de Equitación en los XV Juegos Olímpicos de
Helsinski, Finlandia.
 1960. Se crea la Brigada Aeropolicial de Carabineros (actual Prefectura Aérea
de Carabineros de Chile).
 1962. Las primeras mujeres se incorporan a Carabineros, el cimiento del futuro
Escalafón de Oficiales Femenino. Fue la primera institución no uniformada
chilena en integrar a la mujer en las tareas funcionarias. La primera antigüedad
de este curso fue alcanzada por Carmen Ferreira Berríos, quien mantuvo esa
distinción hasta su jubilación del servicio con el grado de coronel, llegando a ser
la primera Prefecto mujer de la institución.
 1963. Se crea la Fundación Niño y Patria, entidad de beneficencia de carácter
social y formativo, para socorrer a menores en situación irregular.

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 1965. Es asesinado el Teniente Hernán Merino Correa, en un incidente con
uniformados argentinos, en Lago del Desierto, una zona de disputa limítrofe.
 1966. Se inaugura una comisaría en Isla de Pascua.
 1973. En horas de la mañana del 11 de septiembre, la institución pasa a formar
parte de las fuerzas alzadas, en el contexto del Golpe de Estado de 1973, bajo
el mando del general César Mendoza, quien asume el mando de la policía
uniformada, pese a ser la sexta antigüedad de la institución.
 1974. Carabineros de Chile pasa a depender del Ministerio de Defensa Nacional.
 1985. Miembros de Carabineros de Chile se ven involucrados en el Caso
Degollados.
 1989. Se inaugura en Santiago el monumento "Gloria y victoria", en memoria de
los carabineros caídos en actos de servicio.
 1991. Se unifican los escalafones del personal masculino y femenino.
 1992. Se crea la Escuela de Equitación de Carabineros "General Óscar Cristi
Gallo".
 1996. Se crea la Escuela de Fronteras "Teniente Hernán Merino Correa",
especialista en montaña y fronteras.
 1996. Se cambia el color de los radiopatrullas de blanco y negro a blanco y
verde, los colores institucionales.
 1997. Inicia sus transmisiones a la Radio Carabineros de Chile, dedicada
principalmente a proporcionar la información del tránsito, noticias y consejos
preventivos.
 1998. La primera mujer general en Latinoamérica: General Mireya Pérez Videla.
 2005. Se unifican los escalafones de Oficiales masculino y femenino.
 2008. El General Director José Alejandro Bernales fallece junto a su esposa,
dos tenientes coroneles y un capitán en un accidente aéreo en la ciudad
de Panamá en un viaje de comisión de servicios.

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 2011. Carabineros de Chile vuelve a pasar a depender directamente del
Ministerio del Interior. En ese mismo año, el Sr. General Director de Carabineros
de Chile Eduardo Gordon renuncia voluntariamente a la jefatura de la institución.
 2016. Sale a la luz la investigación por corrupción en altos mandos de la
institución, conocido como Pacogate, siendo la mayor estafa al fisco de la
historia del país por más de 28 300 millones de pesos.
 2017. Se descubre el montaje de la Operación Huracán, donde se inculpó a 8
comuneros mapuches de crímenes que no cometieron a partir de un software
falso de Inteligencia.
 2018. En un operativo de Carabineros un comunero mapuche es
asesinado, Camilo Catrillanca, tras lo cual se intentó sabotear la investigación,
debiendo renunciar el director Hermes Soto.
 2019. Se lanza Comisaría Virtual, la plataforma digital de atención ciudadana de
la institución.

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MARCO TEÓRICO
CARACTERÍSTICAS
Se ha sostenido que el eje del modelo es procurar el bienestar de la comunidad,
elevando su calidad de vida. El accionar policial se dirige a la protección de la
comunidad frente al crimen, considerando que la policía es parte de la comunidad.
En tal sentido, Butler señala: “La misión de la policía comunitaria es aumentar la
confianza y satisfacción de la policía entre sus habitantes.
1. Prevención del crimen basado en la comunidad.- La policía debe mostrar
presencia en la ciudad, ser visible y accesible con el fi n de reducir el miedo y
disuadir el crimen. La comunidad debe ser capaz de reconocer a la policía, estar en
contacto directo con ellos. En el caso de Chile a través del plan cuadrante se ha
pretendido este acercamiento.
2. Reorientación del patrullaje.- El patrullaje debe tener una conexión profunda con
la comunidad, no solo responder a llamados de emergencia. La policía patrulla como
una rutina instaurada, no solo ante situaciones de riesgo, sino para marcar
presencia policial en las calles.
3. Aumentar la rendición de cuentas.- El sistema no solo implica escuchar a la
comunidad sino también aceptar críticas a su trabajo. Este punto es complejo de
regular, por cuanto solo en la medida que el acercamiento policía-comunidad sea
real, las personas sentirán confianza para plantear quejas. Para Bayley y Skolnick,
la apertura policial es un gran avance, por cuanto contrasta con la idea arraigada en
los cuerpos policiales de que son ellos quienes mejor saben lo que se debe hacer
para proteger a la comunidad.
4. Descentralizar el mando.- La forma tradicional es descentralizar geográficamente
(unidades, cuadrantes). Para que esta labor sea efi caz, se requiere que la policía

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tenga la libertad de actuar de acuerdo a su propia lectura de las condiciones locales.
Esta idea exige que no se generen fórmulas centralizadas para afrontar los
problemas, sino que las necesidades de la comunidad sean las que administren y
orienten el actuar de los funcionarios. Actuar diversamente significa apartarse del
modelo centralizado, es decir, utilizar la descentralización de los mandos como una
oportunidad para mejorar la imagen pública del rol policial.
La comunidad ha de asumir un rol activo dirigido por una parte al estudio de los
problemas delictuales presentes en su entorno y además evaluar el desempeño de
las actuaciones policiales. Esto puede ejecutarse a través de elementos operativos
como: reuniones permanentes con las asociaciones comunitarias, capacitación para
los vecinos en cuanto a prevención del delito, información sobre el patrullaje a pie,
talleres de resolución alternativa de conflictos, instrumentos de recolección de
datos, para conocer la opinión del vecindario y planificación de las necesidades y
las acciones a implementar para cubrirlas.
Para el buen funcionamiento del modelo comunitario, es necesario un actuar policial
acorde. No se trata solo esperar la buena voluntad policial, sino que todos los
funcionarios deben actuar conforme a estas nuevas directrices. Los cambios se
orientan a lograr un “estilo empresarial” en el actuar policial. En otras palabras, esto
significa que la policía debe tomar riesgos, elevar sus estándares de respuesta y de
satisfacción de los ciudadanos en sus actuaciones, descentralizar sus secuencias
de mando y sus servicios.
El proceso de apertura policial implica cambios en la gestión habitual de las cosas,
por cuanto los nuevos desafíos y la participación de otros actores sociales,
conllevan la necesidad de desarrollar nuevas dinámicas en los cuerpos policiales.

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PRINCIPIOS Y VALORES
PRINCIPIOS Y VALORES INSTITUCIONALES
Cada institución o profesión, de acuerdo a su naturaleza y funciones, establece sus
propios principios y valores, tras el objetivo de lograr el comportamiento ético que
se espera de cada uno de sus integrantes. De acuerdo con nuestra misión de dar
eficacia al Derecho y garantizar el Orden y la Seguridad Pública Interior, en paralelo
con la responsabilidad ética y social que ello implica, la Institución ha definido sus
principios y valores. Estos son parte central de nuestra Doctrina y, por lo tanto, para
cada Carabinero tienen el carácter de irrenunciables, debiendo ser creídos,
enseñados, practicados y transferidos por la totalidad de los miembros de la
Institución, sin que exista distinción alguna que diferencie los niveles de adhesión
del personal a estos postulados.
VALORES INSTITUCIONALES (EXIGIBLES POR LA INSTITUCIÓN)
Los seres humanos en general, por nuestra condición de tales, y los Carabineros
en particular, en razón de la responsabilidad ética y social que implica nuestra
misión profesional, requerimos de valores que nos conduzcan a dar lo mejor de
nosotros en busca del bien, los cuales deben estar en el primer plano de nuestra
actividad profesional y ser practicados dentro y fuera de la Institución. Hay valores
imprescindibles para la existencia de Carabineros de Chile y el cumplimiento de su
misión constitucional; los cuales, si bien es cierto son valores a los que también
adscriben personas o entidades distintas a Carabineros, su conjunto -arraigado
profundamente en la conciencia pública de la Institución- configura los modelos de
conducta relacionados con lo más profundo de nuestra identidad, con aquello que
nos caracteriza, distingue y hace únicos. Estos valores, conocidos como valores
institucionales, son inculcados preferente y fuertemente en los miembros de la
Institución mediante el proceso de enseñanza-aprendizaje que se desarrolla no sólo

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en las aulas y patios de los planteles, sino que en todas las Reparticiones y
Unidades institucionales, mediante la palabra y el ejemplo, con la finalidad de que
cada hombre y mujer Carabinero los haga suyos, aplicándolos en su diario
comportamiento, siendo los más importantes
LA COMUNIDAD ESPERA QUE LOS CARABINEROS CUMPLAMOS
RIGUROSAMENTE CON LA LEGALIDAD VIGENTE Y SOLUCIONEMOS
EFECTIVAMENTE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN SU SEGURIDAD.
responsables ética y socialmente Es mucho lo que la sociedad necesita de
Carabineros y también mucho lo que espera de nosotros. Lo que hagamos o
dejemos de hacer impacta significativamente en la vida de los chilenos y de todos
aquellos que, llegados de otras latitudes, se amparan bajo nuestra bandera. La
entrega de servicios de Orden y Seguridad, el cumplimiento de nuestra misión y dar
eficacia al Derecho son fundamentales para la existencia de una sociedad
conducente al pleno desarrollo de las personas. Precisamente de ahí, de lo
trascendente que es para nuestro país la misión que estamos llamados a cumplir,
es de donde surge nuestra responsabilidad ética y social.
RESPONSABILIDAD ÉTICA:
EL MOTOR DE NUESTRO DESARROLLO INTEGRAL
En este contexto social, es evidente que nuestro desempeño profesional no sólo
exige el dominio de conocimientos profesionales junto al desarrollo de destrezas y
habilidades, sino que también requiere una recta conciencia. Dicho de otra manera:
¿qué sentido tiene una acción eficiente y eficaz, pero carente de ética?
Evidentemente, ninguno. Entre los muchos desafíos que enfrentamos, hay uno que
es clave y está presente en la cotidianeidad de nuestra labor: armonizar el
cumplimiento de la misión profesional de Carabineros con el respeto a los principios
y valores comprendidos en nuestra Doctrina Institucional. Esta dimensión de
nuestro diario quehacer es, finalmente, lo que decide si nuestros actos son correctos
o incorrectos; por ello, los Carabineros no podemos prescindir de una reflexión ética

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al actuar. La responsabilidad ética y social de nuestra misión institucional es el motor
del desarrollo integral de cada Carabinero.
Esta exigencia formativa brota desde nuestra dignidad como personas y de nuestra
identidad como Carabineros, en virtud del trabajo que realizamos, de nuestro rol en
la sociedad nacional y del anhelo, tan arraigado en los miembros de nuestra
Institución, por contribuir a lograr una sociedad más justa, en la cual reinen el orden,
la tranquilidad, la seguridad y la calidad de vida.
EDUCACIÓN EN CARABINEROS: preparación para la vida La tarea de nuestra
formación valórica y moral durante la época de la infancia fue responsabilidad de
nuestros progenitores.
Ellos, con amor, pero también con límites claros, nos inculcaron con sus
enseñanzas y ejemplo las más esenciales normas de buen comportamiento. De su
mano aprendimos a ser fieles a la verdad, a no apropiarnos de lo que no nos
pertenece, a ser ordenados y puntuales, a respetar a los mayores y tantas otras
orientaciones que nos guían hasta el día de hoy. Más tarde -a lo largo de 18 Manual
de Doctrina de Carabineros de Chile la etapa escolar- nuestros profesores
complementaron su labor, explicándonos el valor del esfuerzo y del trabajo bien
hecho, y también la importancia del compañerismo y de la generosidad. Ya en la
Institución, nuestros Instructores y Maestros y, más adelante, quienes han sido
nuestros Comisarios, Oficiales y Suboficiales con quienes nos ha correspondido
trabajar, han sido responsables de continuar dicha formación, transmitiéndonos la
Doctrina Institucional que ha venido a complementar y perfeccionar toda nuestra
formación inicial
Resulta necesario entonces clarificar y definir el significado de algunos términos
empleados hasta ahora y que son fundamentales para el buen y útil entendimiento
de este texto, sobre los cuales de seguro todos tenemos una cierta idea. Doctrina,
en términos generales, se entiende como un conjunto orgánico de principios,
valores, creencias e ideas matrices, que permiten caracterizar la conducta de un

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grupo de personas, como un sello particular que las distingue de las demás,
constituyéndose en estas condiciones como una guía de acción para orientar el
pensamiento, las palabras y las acciones. Entre los elementos que conforman esta
definición de universal aceptación, encontramos dos términos respecto de los
cuales podemos señalar que son elementales: los principios y los valores.
MORAL Y PRINCIPIOS MORAL
proviene del latín mos, que Cicerón (filósofo y orador romano) interpretó como
costumbre, en relación a lo bueno y lo malo, específicamente respecto de lo que
uno debe o no debe hacer en un contexto social, reafirmándose bajo esta condición
su significado de costumbre, conformada por un conjunto de reglas y de normas
sociales orientadoras de la conducta libre del individuo. La moral entonces, junto
con apoyarse en las costumbres sociales, la conforman un conjunto de elementos
normativos que el cuerpo social acepta como válidos. Estos elementos de juicio son
los PRINCIPIOS que orientan la conducta libre del individuo en orden de hacer el
bien y evitar el mal. En términos generales, los principios son inmutables en el caso
que las personas individualmente buscaran la modificación de ellos, como por
ejemplo las leyes, reglamentos o las religiones entre otros. Si así fuere pretendido,
sin lugar a dudas, aquella persona se encontraría con todo el cuerpo social en su
contra. Sin embargo, y dado que las costumbres son cambiantes, la moral también
lo es; en otras palabras, las morales son relativas a las sociedades y a las épocas
en que éstas las estructuran.
ETICA Y VALORES ETICA
Proviene de la palabra griega ethos que originalmente también significaba
costumbre, pero conforme a la versión sistemática dada por Aristóteles, ésta se
orientó al carácter, temperamento, hábito o modo de ser de la persona. En otras
palabras, ética es una consecuencia permanente entre lo que se piensa, se dice y
se hace. A diferencia de la moral, fue identificada en una dimensión personal o
individual, es decir, a la exteriorización objetiva de la conducta del individuo sobre

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la base de una decisión interna y libre centrada en la razón. De allí que con
frecuencia entonces, se defina a la Etica como la doctrina de las costumbres. Así
como la moral se apoya en los principios, en este caso la ética se apoya en los
VALORES (apreciaciones y descripciones racionales de la bondad de los actos).
En estas condiciones, como los valores no reconocen más autoridad que la razón,
y su definición depende de nosotros mismos, es posible en una persona modificarlos
o alterar su escala de importancia y por consiguiente su esquema ético, según la
visión o intereses que se tengan en ese momento o bien si se le convence de la
validez de los argumentos contrarios. Sobre la base de la definiciones señaladas,
podemos decir que la Etica y la Moral son disciplinas normativas que definen el bien
y el mal, y que nos encaminan hacia el primero, es decir al “Bien”; sin embargo, aún
significar lo mismo (costumbre) en idiomas distintos, existe un factor que las
distingue o diferencia y ese factor no es otro que el de autoridad. Por consiguiente
en el campo de la Etica la autoridad es el “Yo”, es decir el juicio racional de cada
uno de nosotros.
ETICA PERSONAL Y DOCTRINA INSTITUCIONAL
Sobre la base de las definiciones ya expuestas, es factible que existan conflictos
entre los principios y los valores (ejemplo, un delito ), y por consiguiente entre la
moral y la ética. Aquí radica el principal desafío de la Institución en relación a su
personal: en primer lugar, trasmitir efectivamente sus principios y valores a las
generaciones presentes y futuras y no dar cabida a la posibilidad de transar tanto
los valores personales como los institucionales.
PROTECCIÓN A LA INFANCIA: RESPONSABILIDAD SOCIAL
El primer Sr. Director General de Carabineros (denominación del cargo de las
primeras máximas autoridades de la Institución) fue el General de Ejército don
Aníbal Parada Pacheco, quien dictó una circular el 26 de abril de 1928 instando al
personal a desarrollar una efectiva labor social entre las clases más desposeídas
de la población, “puesto que nadie está más cerca del pueblo”. Sugería, en su visión

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de “prevención delictual” formar albergues para muchachos vagos o cuyos padres
no pudieran alimentarlos ni darles una formación adecuada, a fin de proporcionarles
comida y vestuario junto con enviarlos a estudiar a las escuelas primarias o de
formación técnica, y evitar de esa forma su temprana incursión en el ambiente
delictivo. Con este propósito, se autorizaba utilizar las dependencias desocupadas
de las unidades, invertir parte de los fondos de economía y solicitar la colaboración
de particulares. De esta manera, surgieron hogares en Concepción, Antofagasta,
Valdivia y Valparaíso. 30 años después, la acción social organizada oficialmente a
nivel institucional sería repotenciada en la 5ª. Comisaría de la Prefectura de
Concepción, donde se creó un Club de Recuperación de Menores, dirigido y
atendido por Oficiales y Personal a contrata de Carabineros, para atender a niños
en situación irregular. Esta iniciativa dio lugar a la creación, el 17 de mayo de 1962,
de la 2ª. Comisaría Santiago para Menores, en vista de que en las comisarías no
siempre se contaba con las dependencias adecuadas para recibirlos. Tiempo
después surgió “Niño y Patria”, entidad que desde su fundación ha acogido a cientos
de niños en sus hogares. La creación de esta comisaría para menores originó la
incorporación de la mujer al servicio policial de Carabineros de Chile; la que con el
paso de los años se encuentra presente en las distintas áreas del quehacer
institucional, desempeñando las más diversas tareas, en igualdad de condiciones
con los hombres.
LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE CARABINEROS
Las leyes orgánicas constitucionales son una categoría legal especial dentro del
ordenamiento jurídico chileno, establecida con la finalidad de abarcar materias
expresamente previstas en el mismo texto constitucional. Para ser aprobadas,
modificadas o derogadas requieren una mayoría especial de cuatro séptimos de los
diputados y senadores en ejercicio.
Carabineros, dado lo fundamental de su rol para el buen funcionamiento de la
sociedad, es regulado por una Ley Orgánica Constitucional: la N° 18.961, del 27 de

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febrero de 1990. Ella contiene los aspectos más relevantes del perfil de la Institución
como componente del Estado de Chile. De ahí que parte importante de sus artículos
se refieran directa o indirectamente a materias doctrinales. Resulta así que los
Artículos 1 y 2, además de reafirmar nuestra misión constitucional, establecen
claramente algunos de los principios que nos sustentan: obediencia, no
deliberación, jerarquía, disciplina, apoliticidad, etc., los que definen el
comportamiento que los Carabineros debemos observar, regulando la libertad de
acción y expresión en aquellas áreas donde la total libertad pudiera dificultar el
correcto cumplimiento de nuestra labor profesional. Artículo 1: “Institución policial,
técnica y de carácter militar, que integra la fuerza pública y existe para dar eficacia
al derecho; su finalidad es garantizar y mantener el orden público y la seguridad
pública interior en todo el territorio de la República y cumplir las demás funciones
que le encomiendan la Constitución y la ley”. Artículo 2: “Carabineros de Chile como
cuerpo policial armado es esencialmente obediente, no deliberante, profesional,
jerarquizado y disciplinado y su personal estará sometido a las normas básicas
establecidas en la presente Ley Orgánica, su Estatuto, Código de Justicia Militar y
reglamentación interna. Este personal no podrá pertenecer a Partidos Políticos ni a
organizaciones sindicales. Tampoco podrá pertenecer a instituciones, agrupaciones
u organismos cuyos principios u objetivos se contrapongan o sean incompatibles
con lo dispuesto en el inciso anterior o con las funciones que la Constitución Política
de la República y las leyes encomiendan a Carabineros. Corresponderá
exclusivamente a la Institución y a su personal el uso del emblema, color y diseño
de uniformes, grados, símbolos, insignias, condecoraciones y distintivos que le son
característicos y que están determinados en el Estatuto del Personal, en las leyes y
reglamentos”.

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ESTRUCTURA ORGÁNICA

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UNIDADES ESPECIALES
 Unidades de Control del Orden Público; COP: Grupo especializado en control
de "muchedumbres", y manifestantes de toda índole. Sus efectivos pueden
desplazarse hacia cualquier punto del país para cumplir con su misión de
mantener el orden y la tranquilidad, prevenir, neutralizar o normalizar acciones
en contra del Orden Público. Además son responsables de restablecer la
Seguridad Pública en caso de catástrofes, como asimismo es la primera de las
unidades en desplegarse en casos de calamidad realizando las primeras
atenciones a la población afectada; entregar servicios de protección personal a
las principales autoridades institucionales o de Gobierno y mantener el Orden
Público en el área del Palacio de La Moneda y en sus alrededores. Actualmente
se encuentran desplegadas en el país: La Prefectura de COP de Santiago: 28.ª,
29.ª y 40.ª Comisaría de COP de Santiago; Prefectura de COP de Valparaíso:
7.ª Comisaría COP Valparaíso, (que cuenta demás con una sección montada),
la 9.ª Comisaría Guardia Congreso Nacional; la 5.ª Comisaría COP Concepción;
La Prefectura de COP Araucania n.º 32: 1.ª Comisaría COP Temuco, 2.ª
Comisaría COP Pailahueque, 3.ª Comisaría COP Malleco, 4.º Comisarìa COP
Los Álamos, esta última dependiente de la Subprefectura de COP Bio Bio.
Además cuenta con Subcomisarías de COP en: Arica, Iquique, Antofagasta,
Calama, Copiapó, La Serena, Rancagua, Talca, Valdivia, Puerto Montt,
Coyhaique y Punta Arenas.
 Operaciones de Paz: Esta policía uniformada es la encargada de proveer tropas
para las funciones de mantenimiento de la paz de la Organización de Naciones
Unidas.
 Central de Comunicaciones de Carabineros de Chile; CENCO: Comunica,
coordina y apoya tanto los operativos policiales comunes, como los de
"relevancia especial". Enlaza la totalidad de los recursos humanos, materiales y
tecnológicos de la Institución. Su otra función es reaccionar a emergencias por

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medio de los teléfonos 133 y 139, medio por el cual, la comunidad solicita ayuda
a Carabineros.
 Grupo de Operaciones Policiales Especiales de Carabineros de Chile,
(GOPE): es la unidad especializada con que cuenta Carabineros de Chile para
resolver situaciones de alto riesgo, como rescate de personas atrapadas en
edificios colapsados, rescate de excursionistas y accidentados en alta cordillera.
También sus efectivos han participado en operaciones de rescate en otros
países con motivo de sismos y que son requeridos por gobiernos extranjeros
afectados por dichas circunstancias. Cuenta con unidades desplegadas en todo
el país. En Santiago se encuentra el Grupo de Operaciones Especiales GOPE,
mientras que se despliegan a lo largo del país las Patrullas de Acciones
Especiales (PAE) que se encuentran asentadas en: Arica, Iquique, Antofagasta,
Calama, Copiapó, La Serena, Valparaíso, Rancagua, Talca, Concepción,
Temuco, Valdivia, Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas.
 Sección de Investigación de Accidentes en el Tránsito; S.I.A.T.; Unidad de
Carabineros de Chile, que, como su nombre lo indica, su misión es investigar
los accidentes del tránsito para determinar sus causas y la de participación de
los involucrados para, posteriormente, informar a los Tribunales de Justicia o
proceder como se indique. Otra de las misiones de estos efectivos es realizar
estudios viales sobre cambios de señalización de tránsito cuando la ocurrencia
de accidentes en determinados puntos así lo aconsejen.
 Sección de Investigaciones Policiales; S.I.P.: Actúa a requerimiento de los
Tribunales de Justicia y su labor no está limitada por sectores jurisdiccionales
por lo que su accionar cubre todo el territorio nacional.
 Prefectura Aérea: Es la encargada de cumplir servicios policiales con
helicópteros y aviones en todo el territorio nacional. Dentro de las labores que
desarrolla, se encuentran los patrullajes preventivos y vuelos de apoyo a
procedimientos policiales ocurridos en tierra, vuelo de traslados de enfermos y

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lesionados graves de distintos lugares de Chile, en sus aviones equipados con
tecnología UTI, como asimismo el rescate y evacuación de personas desde
lugares de difícil acceso, accidentes de tránsito y en todos aquellos casos en
que a raíz de las inclemencias del tiempo, la comunidad necesite de los
helicópteros o aviones de la Prefectura Aeropolicial.
 Laboratorio de Criminalística; LABOCAR: Organismo pericial de apoyo a los
Tribunales de Justicia, que realiza las labores científicas necesarias para la
investigación policial. Efectúa peritajes criminalísticos a partir de las pruebas
científicas que se aplican a las evidencias obtenidas en el sitio del suceso.
 Intervención Policial; Carreteras; Unidad de primera respuesta para colaborar
en persecuciones o procedimientos que se necesite el apoyo de estas
unidades, generalmente es constituida por vehículos de mayor
velocidad. Ciudad;Unidad de respuesta inmediata al momento de
procedimientos de mayor importancia donde se encuentra un funcionario de
mayor antigüedad y mayor experiencia dentro de un turno de una sección o
cuadrante de Carabineros, esto dependerá de la comisaría o prefectura ,
además del oficial encargado del turno.
CREBILIDAD
La credibilidad de la institución ha sufrido marcadas variaciones durante los
decenios de los años 2000 y 2010. En 2006, la institución registraba la mejor
evaluación entre las instituciones encargadas del combate a la delincuencia.36
Para
2009, la institución recibiría la Distinción Personas y Desarrollo, conferida en el
marco del Congreso Percade, además de alcanzar el punto más alto en la confianza
de la ciudadanía de acuerdo a la encuesta CEP, con una confiabilidad del 65 % .
Luego, hasta 2016, tendría tanto incrementos como caídas pero siempre sobre el
54 %. La percepción cambiaría radicalmente a partir de 2017, debido al caso de

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corrupción en el que se vio implicada la institución denominado pacogate, que haría
descender la confiabilidad a un 37 %.
El cuestionado accionar de funcionarios de la institución en el marco del estallido
social a fines de 2019 produjo que, de acuerdo a los últimos estudios, la confianza
en Carabineros alcanza solo un 17 %. En cuanto a la aprobación de su gestión, de
acuerdo a la encuesta Plaza Pública Cadem de octubre de 2020, registra un 36 %
DISTINTIVOS DE GRADO DE CARABINEROS DE CHILE
Los distintivos de grado de Carabineros de Chile son los emblemas oficiales que
utilizan los integrantes de la policía uniformada de Chile.
Carabineros de Chile tiene un origen castrense derivado de los Antiguos Cuerpos
de Caballería del Ejército. Debido a esto, suele tener muchas coincidencias o
similitud con los grados jerárquicos y orgánica de las Fuerzas Armadas.
Sin perjuicio de los distintivos y condecoraciones especiales otorgados por mérito,
conforme al artículo 6° de su Ley Orgánica Constitucional, la N° 18961, los grados
y escala jerárquica del Personal de Carabineros de Chile es la siguiente:
PERSONAS DE NOMBRAMIENTO SUPREMO U OFICIALES
Los oficiales, surgidos de los cadetes de la Escuela de Oficiales de Carabineros, en
la fraseología interna de la institución reciben la denominación de «personal de
nombramiento supremo» (P.N.S.) porque sus nombramientos, ascensos y retiros se
autorizan formalmente mediante un decreto supremo firmado por el Presidente de
la República.

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Grado
Oficiales Generales
 General Director de Carabineros (sólo existe uno y es el Director General
de la Institución, por ende la autoridad máxima de la policía uniformada)
 General Inspector de Carabineros (el General Inspector de mayor
antigüedad ostenta el cargo de Subdirector de la Institución)
 General de Carabineros
Oficiales Superiores
 Coronel
Oficiales Jefes
 Teniente coronel
 Mayor
Oficiales Subalternos
 Capitán
 Teniente
 Subteniente
 Aspirante a oficial

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Distintivos

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PERSONAL DE NOMBRAMIENTO O SUBOFICIALES
Los suboficiales y tropa, que se forma separados de los aspirantes a oficiales en
una Escuela de Formación Policial, en «grupos de formación» en diversas
provincias y una Escuela de Suboficiales, reciben la denominación interna de
«personal de nombramiento institucional» (P.N.I.) porque sus destinaciones,
ascensos y retiros son una atribución legal del General Director de Carabineros,
cuya firma formaliza estas decisiones en una «resolución exenta». Coincidiendo con
la práctica común de las fuerzas armadas chilenas, las carreras de oficial y suboficial
son excluyentes, no estando contemplada la posibilidad de que un suboficial
ascienda a un rango de la oficialidad, pudiendo en casos extraordinarios terminar
sus carreras con el rango especial de «suboficial mayor».
Grados
 Suboficial Mayor
 Suboficial
 Sargento 1º
 Sargento 2º
 Cabo 1º
 Cabo 2º
 Carabinero
 Carabinero alumno

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MÉTODOLOGIA DE ACCION DE LA POLICIA DE CHILE
(CARABINEROS)
METODO DE ACCION
PLAN DE ACCION PARA CONBATIR LA DELINCUENCIA
Con la firme decisión de enfrentar de manera directa y concreta una de las
principales preocupaciones de la ciudadanía, el Gobierno presentó hoy el
nuevo Plan Nacional de Seguridad Pública.
La instancia fue dada a conocer en la primera reunión del Consejo de Seguridad
Pública encabezada por el Presidente Gabriel Boric, y que se llevó a cabo en
Arica, la cual contó con la participación de la ministra del Interior, Izkia Siches, y
las principales autoridades judiciales, de persecución penal, policiales y del sector
público con injerencia en materias de seguridad del país.
El Plan Nacional de Seguridad Pública propone más de 33 medidas
específicas para el fortalecimiento institucional y la gobernanza en materia de
seguridad pública, la prevención del delito, mejorar la información disponible,
proteger y acompañar a las víctimas de delitos, persecución del crimen
organizado, control de armas y recuperación de espacios públicos.
La ministra Izkia Siches, explicó que el plan se realizó en base a un diagnóstico
que fue construido con la estrecha colaboración de alcaldes y alcaldesas,
“atendiendo a prioridades territoriales como son los delitos fronterizos en el norte
de nuestro país; los robos con violencia en las zonas urbanas; las particularidades
de cómo se comportan las redes de narcotráfico en el norte, centro y sur de Chile;
la preocupante alza de delitos con armas de fuego; o las necesarias medidas para
abordar los casos de violencia intrafamiliar”.
En ese sentido, el Presidente explicó que este plan viene a actualizar los
existentes, para que se adecuen a la situación actual: “Hoy día tenemos el deber

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de actualizarlo, porque ha cambiado mucho el país y ha cambiado la delincuencia.
Tal como lo he dicho durante toda esta gira a Arica, no vamos a permitir que la
delincuencia siga creciendo y ganado espacios”.
“El combate a la delincuencia pasa también por su prevención, por la recuperación
de los espacios públicos, y eso es tremendamente importante para nosotros (…) A
las bandas de crimen organizado les decimos que no son bienvenidas, que las
vamos a perseguir y las vamos a golpear donde más les duele, las vamos a
golpear en la ruta del dinero, en su organización, vamos a mejorar las técnicas
investigativas, y por eso quiero saludar y felicitar la labor que ha estado realizando
Carabineros en conjunto con la PDI para desarticular diversas bandas o facciones
de bandas”, indicó el Presidente.
Por último, entregó un mensaje a la comunidad explicando que “como Gobierno
estamos trabajando firme y vamos a abordar el problema de la delincuencia y el
desafío de la delincuencia sin complejos y como prioridad de Estado, de manera
transversal, intersectorial, con todas las instituciones y esperamos contar con el
respaldo de todas las fuerzas políticas y actores sociales, que son muy
importantes”.
CONOZCA ALGUNO DE LOS PRINCIPALES EJES DEL PLAN
MATERIAS ADMINISTRATIVAS Y LEGISLATIVAS
En materia administrativa y legislativa, destacan el impulso a la creación del
Ministerio de Seguridad con el ingreso durante el mes de julio de indicaciones para
su tramitación, avanzar en la Reforma a Carabineros, reformar la Ley Orgánica de
Municipalidades para fortalecer el rol de los municipios en seguridad, impulsar la
Ley de Seguridad Privada y crear una nueva Política Nacional de Seguridad
Pública que fije una ruta país en esta materia para los próximos 10 años.
PREVENCIÓN DEL DELITO

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En el ámbito de Prevención del Delito, se busca avanzar hacia un mínimo común
preventivo en todas las comunas del país, para disminuir las desigualdades
existentes entre municipios en materia financiera, operativa y de infraestructura
para la prevención de delitos y la seguridad. Para ello, se crea un Sistema
Nacional de Seguridad Municipal como mecanismo de apoyo estable a estos y
orientado a fortalecer sus capacidades.
REDISTRIBUCIÓN RECURSOS POLICIALES
Además, se implementará una redistribución de los recursos policiales, se
conformará un Centro de Acción Estratégica para la Prevención de Homicidios
para fortalecer el trabajo coordinado en esta materia, y se crean grupos de trabajo
operativo para la coordinación público-privada en seguridad, además de la
incorporación de principios de equidad de género en materia de seguridad, entre
otras materias.
MEJORA EN LA INFORMACIÓN DE LOS DELITOS
Asimismo, se adoptarán medidas para mejorar la información en torno a los
delitos, revisando y actualizando los denominados “Delitos de Mayor Connotación
Social” con nuevas tipologías delictivas y grupos específicos de análisis, y se
modernizará y perfeccionará la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana (ENUSC).
PROTECCIÓN A VÍCTIMAS
En materia de protección a víctimas y Derechos Humanos, se creará el Servicio
Integral de Apoyo a Víctimas de Delitos, se amplía el número de centros de
atención para ellas, y se expanden los servicios a las víctimas de violencia
intrafamiliar.
POLÍTICA NACIONAL CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO

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En cuanto al combate del crimen organizado, se crea una Política Nacional contra
el Crimen Organizado para el combate frontal a estas organizaciones y desbaratar
sus redes, confiscar sus bienes de capital y destruir su logística. Para ello se
fortalecerá el sistema de inteligencia financiera y se trabajará en la coordinación
intersectorial.
CONTROL DE ARMAS
En materia de control de armas, se propone un plan de 7 dimensiones, que
considera: fortalecer la persecución penal; fiscalización de armas y municiones; la
creación de sistemas para su trazabilidad; mejorar el control de las armas en
poder del Estado, reforzar el control en fronteras e inteligencia financiara, que
busca mejorar los registros de información de grupos de interés. En lo que se
refiere a las armas del Estado, se estableció que cada rama de las instituciones
armadas conformará un registro de las armas y municiones a su cargo, además de
una revisión y actualización de protocolos de cautela y de procedimientos de
eliminación de armas.
ORDEN PÚBLICO Y RECUPERACIÓN DE ESPACIOS
Adicionalmente, el plan contempla una serie de medidas de orden público y
recuperación de espacios públicos, con acciones para la persecución policial y penal
de bandas y organizaciones criminales detrás del contrabando y del comercio ilícito
en espacios públicos, entre otras.

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COMPARACION DE LA POLICIA COMUNITARIA
POLICIA COMUNITARIA
EN BOLIVIA
POLICIA COMUNITARIA
DE CHILE
La policía comunitaria nació en una zona
de la ciudad de La Paz, como un
proyecto piloto en el año 2006 con el
apoyo del gobierno municipal.
En 1997, Carabineros de Chile dio inicio
a la implementación de un programa
piloto del Plan Cuadrante de Seguridad
Preventiva (PCSP), iniciativa que a lo
largo de los años se ha ido extendiendo
hasta convertirse prácticamente en su
sello institucional.
del Plan de Seguridad Ciudadana, que
ha incrementado su trabajo en temas de
violencia de género, control de armas y
trata de personas, a lo que se suma
tareas como proponer y ejecutar
proyectos de seguridad ciudadana,
formar a sus oficiales en temas
penitenciarios y de policía comunitaria y
diseñar sistemas de comunicación
policial, entre otras.
El Plan Cuadrante de Seguridad
Preventiva (PCSP), es la Estrategia
operativa definida por Carabineros de
Chile, Definición Carabineros de Chile
orientada a satisfacer las necesidades
de seguridad de la comunidad nacional
en el contexto urbano
bajo la premisa de la “seguridad es tarea
de todos” tanto instituciones
gubernamentales, locales, policiales y la
comunidad tratan de configurar un nuevo
escenario en busca de dar soluciones a
esta problemática, incluyendo la
participación entre Estado y Sociedad
Caracterizada fundamentalmente por la
aplicación de un Modelo de Integración
con la Comunidad destinado a compartir
información de interés para la
coproducción de entornos seguros
A partir del año 2005 se implementa de
manera paulatina en diferentes
departamentos del país (La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz) el modelo
de Policía Comunitaria, esta
implementación responde a las
necesidades de encaminar un proceso
de reforma policial que transforme el
modelo tradicional.
Caracterizada por el desarrollo de
Acciones de Prevención Policial y de
Activación de la Red Corresponsable, en
virtud del estudio de focos delictuales, en
cada entorno

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Identificar los principales problemas de
inseguridad percibidos por los vecinos y
conocer el grado de sentimiento de
inseguridad (temor y miedo) que los
aqueja, en relación a la delincuencia y la
criminalidad del vecindario y zona donde
habita
Su finalidad es contribuir a la
disminución del delito y aumentar la
sensación de seguridad, haciendo
énfasis en la relación directa Objetivo
Carabineros de Chile ciudadanía-
carabinero para el intercambio de
información de interés policial
El modelo de policía comunitaria ha sido
exitoso en varios países del continente y
en Bolivia está dando sus primeros
efectos, podemos afirmar que el trabajo
en el Macro distrito II, está teniendo
buenos resultados, esto puede
advertirse en el aumento de la confianza
institucional, más de la mitad de los
entrevistados manifestó confiar en la
policía y de este número
aproximadamente el 31% dijo que
confiaba en la policía comunitaria, así
mismo, el 68% dijo que saber que tenían
policía comunitaria en su macro distrito
le brindaba confianza y tranquilidad.
En respuesta al incremento de los robos
con violencia, en los últimos tres años
Carabineros ha anunciado y está
implementando una serie de cambios
institucionales, con el objeto de colocar
más policías en las calles, de ubicarlos
en sectores de patrullaje llamados
cuadrantes, definidos de acuerdo con
ciertas variables cuantificables, de
establecer indicadores de gestión para
evaluar a cada miembro de la fuerza, y
de reforzar los vínculos con la
comunidad.
Comparando los datos de victimización
podemos observar que el porcentaje de
robos y hurtos ha disminuido en un 15%,
este hecho puede ser atribuido
principalmente a la permanente
presencia policial en algunas zonas,
especialmente en aquellas donde existe
gran movimiento comercial, se ha podido
advertir que la presencia de los módulos
policiales en proximidades a estos
centros facilita la movilidad de los
efectivos.
El denominado Plan Cuadrante intenta
responder a dos dilemas que ha
enfrentado la institución en los últimos
años: el aumento de las denuncias de
delitos en las áreas urbanas y la falta de
equilibrio entre la dotación humana y los
recursos logísticos asignados a los
diversos municipios de la Región
Metropolitana
El trabajo coordinado entre Policía
Comunitaria y autoridades ha facilitado
realizar tareas que son de competencia
de ambas instituciones, por ejemplo, el
cierre temporal o definitivo de bares y
cantinas
El Plan Cuadrante se ejecuta en la
Región Metropolitana y recientemente
se ha extendido a algunas comunas de
la quinta y octava regiones. Para la
ejecución del Plan el Gobierno ha
asignado vehículos a la policía. Así, en
el mes de abril del año 2000 se
entregaron 332 móviles (autos, furgones

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y motos) y en el mes de septiembre del
año 2001 otros 480 nuevos vehículos.
En el tema de los efectivos policiales, el
primer año de capacitación se logró
capacitar a un significativo número de
efectivos policiales, en los años
posteriores se consiguió llevar adelante
diplomados en Policía Comunitaria
Por otra parte, el Plan es visto por los
expertos como un importante primer
paso hacia el reconocimiento del rol de
la comunidad en la prevención del
crimen, pero no constituye aún un
cambio de orientación definitivo desde
una institución que aplica la ley hacia
una que provee de servicios al público.
Uno de los elementos que dificultó la
implementación y consolidación del
trabajo de policía comunitaria es el
relacionado a la alta movilidad de los
efectivos policiales, al inicio del proyecto
se pudo advertir que la mayoría de los
efectivos destinados a esta unidad,
estaban próximos a su jubilación, varios
de ellos estaban en comisión de
estudios, de vacaciones o con baja
médica, en el primer año de servicio se
pudo notar que para el final de gestión
más del 80% había sido cambiado, de 50
policías que habían sido capacitados en
el Diplomado en Policía Comunitaria en
la actualidad solo quedan 18 policías en
la unidad.
objetivo del Plan consiste en aumentar la
presencia policial en las calles. Para ello
se
subdivide en pequeños sectores
denominados “cuadrantes”, un territorio
asignado a la vigilancia de una
Comisaría, unidad policial al mando de
un oficial del grado de Mayor,
distribuyendo los recursos humanos y de
vehículos acorde a la demanda
específica de cada cuadrante, medida
ésta en términos del patrullaje preventivo
realizado en el sector, del número de
procedimientos policiales que deben
efectuarse y de las necesidades de
fiscalización del cumplimiento de la ley
que constituyen la tarea ordinaria de la
policía.
Dadas las características del trabajo de
la policía comunitaria, los policías deben
permanecer en sus módulos y hacer su
trabajo en las jurisdicciones que le
corresponde, sin embargo, muchas
veces se han tenido que cerrar los
módulos para llevarlos a tareas de
mantenimiento de orden público o
reforzar los servicios extraordinarios
como partidos de fútbol, eventos
artísticos y otros.
Sin duda, la policía chilena encargada de
la prevención del delito (Carabineros de
Chile), ha jugado en la región un papel
central como referente de actuación y
profesionalismo.
Es una policía que ha contado con la
confianza ciudadana, que ha sido
reconocida por la clase política por sus
bajos niveles de corrupción, y
que ha demostrado una gran capaci- dad
de gestión, disciplinada y aparentemente
eficiente.
Finalmente, para que el trabajo de
policía comunitaria tenga éxito se

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necesita el compromiso y la participación
activa de la comunidad, este hecho se ve
reflejado en la participación de los
vecinos en las actividades de la policía
comunitaria, como escuelas de
seguridad ciudadana, brigadas de
seguridad vecinal, brigadas escolares de
seguridad, sin embargo, se pudo
observar a través de las encuestas, que
solamente el 20% afirmó que participaba
de estas, dato contradictorio con el
hecho que más del 34% considera que
una de las mejores medidas para
mejorar la seguridad los ciudadanos
radica en fortalecer programas vecinales
de seguridad, lo que significa que si bien
la población esta consiente que sin su
participación es difícil combatir la
inseguridad
En Chile se han desarrollado múltiples
iniciativas de entrenamiento de policías,
de capacitación y de intercambio de
experiencias, como parte de una
estrategia de posicionamiento
institucional en materia de seguridad.
En algunos casos se han acometido
proyectos interesantes, en forma de
programas de acercamiento a la
ciudadanía, como el “Plan Cuadrante”2
o se han desarrollado modelos
predictivos, dentro de un esquema de
marketing policial con relevantes efectos
nacionales y regionales.

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CONCLUSIONES
 La policía comunitaria de Chile tiene un modelo de trabajo sistematizado,
donde el destino de los policías se cumple, por el tiempo que indique su
reglamento, para que el efectivo policial pueda matizarse mas con la
comunidad, entendiendo las virtudes y defectos de la comunidad las
necesidades y problemas que tiene la comunidad.
 Para ser integrante de la policía comunitaria de los carabineros de chile el
Efectivo policial convencional debe primero realizar una capacitación de tres
meses para posterior, recibir su próximo destino, cumpliendo funciones de
Policía Comunitaria.
 La policía comunitaria de Chile, adopta principalmente el principio de Vivir
por el bien de los demás. Esta frase es la filosofía del modelo de Policía
Comunitaria en Chile, debido a que el carabinero debe hacer un esfuerzo y
sacrificio en dejar a su familia para poder ir a una comunidad o ciudad.
 En Bolivia necesitamos aplicar muchas cosas que se aplica en la Policía
Comunitaria de Chile, adoptando principalmente el pensamiento de Vivir por
el bien de demás, ya que se requiere de mucho sacrificio ser parte de la
Policía comunitaria, cumpliendo a pie de la letra el tiempo de destino que
indica el reglamento.

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BIBLIOGRAFIA
 EL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA: EL CASO CHILENOTHE
MODEL OF COMMUNITY POLICING: THE CHILEAN CASE
(CYNTHIA LABRA DÍAZ)
 POLICÍA COMUNITARIA Y REFORMA POLICIAL EN AMÉRICA LATINA
¿CUÁL ES EL IMPACTO? POR HUGO FRÜHLING.
 LOS SIGNIFICADOS DE “POLICÍA COMUNITARIA” PARA LA POLICÍA
MILITAR BRASILEÑA
LUDMILA RIBEIRO UNIVERSIDAD FEDERAL DE MINAS GERAIS
LUDMILA.RIBEIRO@GMAIL.COM
 INSTITUTO UNIVERSITARIO DE GENDARMERÍA NACIONAL
POLICÍA COMUNITARIA COPILACIÓN Y TRADUCCIÓN CARLOS
GUILLERMO BLANCO

Policía comunitaria en Chile: modelo, funciones y comparación con Bolivia

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