plan de manejo mero de nassau publicacin

Esta publicación fue producida con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y preparada por el
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas a través de The Nature Conservancy
y el Centro de Ecología Marina de Utila.
Septiembre de 2011
PROGRAMA REGIONAL PARA EL MANEJO DE RECURSOS
ACUÁTICOS Y ALTERNATIVAS ECONÓMICAS
pLAN REGIONAL
DE CONSERVACIÓN Y MANEJO
DEL MERO DE nassau (Epinephelus striatus),
EN EL GOLFO DE HONDURAS e islas de la bahia

No.EPP – 1-05 -04 – 00020 – 00 TNC - 02
Entregable No. 1.3
Carlos Roberto Hasbún
Especialista Regional en Biodiversidad USAID
Oficial Técnico contractual de USAID
chasbun@usaid.gov
Néstor Windevoxhel
Director del Programa Regional de USAID para el
Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas
nwindevoxhel@mareaprogram.org
Textos: Calina Zepeda, Alejandro Arrivillaga y Stephen Box.
Revisión y edición: Sergio Martínez, Helena Miranda, especialistas del
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y
Alternativas Económicas, ejecutado por Chemonics International Inc.
Fotografía de portada: George Stoyle
Fotografías: Miguel Arrieta, John Anderson,
© Doug Perrine / SeaPics.com, Stephen Box, Nestor Windevoxhel
Augusto Rosales.
Diseño gráfico: Mauricio Ponce
Este reporte ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados
Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional, USAID.
Los puntos de vista/opiniones de esta publicación son responsabilidad
de Chemonics International Inc. y no reflejan necesariamente los de
USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos de América.

Plan REGIONAL
DE CONSERVACION Y MANEJO
DEL MERO DE nassau
(Epinephelus striatus),
EN EL GOLFO DE HONDURAS
e islas de la bahia
programa regional de usaid para el manejo
de recursos acuÁticos y alternativas economicas
Centroamérica, septiembre de 2011

INTRODUCCIÓN 5
RESUMEN DE LA PESQUERÍA 6
Descripción de la pesquería 6
Características ambientales de la especie 9
ALCANCE DEL PLAN DE MANEJO 13
MANEJO ACTUAL DE LA PESQUERÍA 14
Antecedentes 14
Legislación y regulaciones vigentes 16
MARCO PARA LA TOMA DE DECISIONES 17
OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS 18
Objetivo general 18
Objetivos específicos 27
Resumen de los objetivos y propuesta de actividades, actores y tiempos: 28
CUMPLIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN 30
RECOMENDACIONES PARA AUTORIDADES
Y CO-MANEJADORES DE LA PESQUERÍA 32
LITERATURA CITADA 32
ANEXOS 36
Lista de personas y organizaciones entrevistadas durante
el proceso de consulta
Lista de participantes en el taller regional 37
CONTENIDO

Plan Regional de Conservación y Manejo del Mero de Nassau (Epinephelus striatus), en el Golfo de Honduras e Islas de la Bahía 3
Siglas y ACRÓNIMOS
AMP Áreas Marinas Protegidas
BICA Bay Islands Conservation Association (Utila, Honduras)
CSO Central Statistic Office (Belice)
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
DIGEPESCA Dirección General de Pesca y Acuicultura (Honduras)
FUNDAECO Fundación para el Desarrollo y la Conservación (Guatemala)
FUNDARY Fundación Mario Dary (Guatemala)
FENAPESCA Federación Nacional de Pescadores Artesanales de Guatemala
GSSCMR Gladden Spit and Silk Cayes Marine Reserve
GOH Golfo de Honduras
INE Instituto Nacional de Estadística (Guatemala)
Lps Lempiras (moneda nacional de Honduras)
ONG Organization No-Gubernamental
OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Itsmo Centroamericano
PIB Producto Interno Bruto
PMAIB Programa de Manejo Ambiental Islas de la Bahía (Honduras)
SAM Sistema Arrecifal Mesoamericano
SEA Southern Environmental Alliance (Belice)
SI Statutory Instruments (Belice)
SICA Sistema de Integración Centroamericana
SPAGs Spawning Aggregations
TIDE Toledo Institute for Development and Environment (Belice)
TRIGoH Tri-National Gulf of Honduras Alliance
UCME Utila Center for Marine Ecology (Honduras)
UICN Union International para la Conservación de la Naturaleza
WCS Wildlife Conservation Society
WTTC World Travel and Tourism Council

Plan Regional de Conservación y Manejo del Mero de Nassau (Epinephelus striatus), en el Golfo de Honduras e Islas de la Bahía
4
DEFINICIONES
Agregaciones de desove: acumulación de individuos en cantidades 3 o 4 veces mayores que las
densidades naturales con el propósito de reproducirse
Bentónico: que habita en el bentos, en el fondo del mar.
Desarrollo sexual gonocórico: que presenta los sexos separados en diferentes individuos.
Fidelidad al sitio: organismos que regresan frecuentemente o permanecen en el mismo sitio.
Nectónico: que habita en el necton, en la columna de agua.
Talla mínima de madurez sexual: talla a la cual el 50% de la población está en edad reproductiva.
Temporada de veda: periodo de tiempo en el cual se prohíbe la pesca
Serranidae: especies de peces que pertenecen a la familia Serranidae. Esta es la familia de los Meros.

Introducción
La gestión de los recursos marino–costeros de
Centroamérica ha sido objeto de programas y proyectos
de los gobiernos y de la cooperación internacional, siendo
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional, USAID uno de los principales cooperantes,
aportando recursos técnicos y financieros para lograr el
equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos y el
bienestar de las poblaciones locales costeras.
El Programa Regional de USAID para el Manejo
de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas
representa una oportunidad para encarar los retos que
siguen enfrentando las comunidades marino-costeras, así
como las autoridades relacionadas con la conservación
y la sostenibilidad a nivel nacional y regional. El objetivo
del Programa es fortalecer la gestión de los recursos
marino-costeros de Centroamérica para reducir las
amenazas vinculadas con prácticas insostenibles de pesca
y desarrollo costero, apoyando la conservación de la
biodiversidad y mejorando los medios de vida de las
poblaciones en la Región.
El Programa es ejecutado en conjunto con la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y
la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo
Centroamericano (OSPESCA), ambas parte del Sistema de
Integración Centro Americano (SICA). Entre las funciones
principales de OSPESCA está aunar esfuerzos para
armonizar y aplicar las legislaciones de pesca y acuicultura
y gestionar programas, proyectos, acuerdos o convenios
regionales de pesca y acuicultura, con el fin de asegurar la
protección de las especies pesqueras y tomar las medidas
necesarias para defender especies en extinción o en
peligro de serlo.
A tal fin, el Programa Regional de USAID para el Manejo
de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas
está trabajando en el Golfo de Honduras con el fin de
contribuir a la conservación de especies de importancia
económica que están en peligro de extinción, como es la
especie conocida como el Mero de Nassau (Epinephelus
striatus).
Este documento contiene el Plan Regional de Conservación
y Manejo para el Mero de Nassau (Epinephelus striatus) en el
Golfo de Honduras e Islas de la Bahía. En él se definen una
serie de medidas que a nivel regional se deben adoptar
e implementar, con miras a recuperar las poblaciones
naturales del Mero de Nassau en el caribe de los tres
países que conforman el Golfo: Belice, Guatemala y
Honduras.
El mismo fue elaborado en base a la información
actual disponible sobre el estado de conservación
y manejo de la especie en dicha Región. También
considera los resultados de un proceso de consulta
en Belice, Guatemala y Honduras a través de talleres
participativos y con las partes interesadas de cada país,
cuya información generada fue sintetizada, discutida
y consensuada durante el Taller Regional, en el cual
participaron representantes de los tres países.
En suma, constituye un documento técnico, donde se
analiza en primera instancia y a manera de diagnóstico,
la situación del estado actual de conservación del Mero
de Nassau en el Golfo de Honduras e Islas de la Bahía;
describe la situación de la pesquería de esta especie, se
enmarca su contexto político y legal y formula una serie
de medidas,necesarias para mejorar la conservación y
manejo en el sitio.
El plan identifica los principales problemas y situaciones
que enfrenta el manejo del Mero de Nassau en la
región del Golfo de Honduras e Islas de la Bahía y
a la vez presenta una serie de soluciones viables a
esta problemática. La estructura básica del plan de
manejo radica en dos medidas de manejo que abarcan
las principales acciones que deben implementarse.
Las prioridades sobre las medidas secuenciales de
implementación propuestas, fueron discutidas y
consensuadas a nivel regional.
Por otra parte, el plan no pretende irrumpir la gestión
de las pesquerías nacionales, por lo tanto, no se enfoca
en definir los niveles de control que pueden mantener
las poblaciones por encima de sus límites, o niveles
de mortalidad debajo de sus límites. Más bien, tiene
como objetivo recopilar las soluciones propuestas por
los actores regionales involucrados en esta pesquería
y a la vez desarrollar mecanismos, objetivos y plazos
para lograr este proceso mediante medidas realistas y
aplicables.
Finalmente el plan pretende servir de catalizador para
eliminar algunas barreras que limitan la eficacia en el
manejo de la pesquería de Mero de Nassau en la Región
y por tanto, mejorar la productividad de la pesquería y
su sostenibilidad a largo plazo. En esencia, busca hacer
frente a las presiones de corto plazo que son las que
impiden la sostenibilidad a largo plazo.

6
Descripción de la pesquería
En las últimas décadas el valor de las exportaciones
y en los mercados locales de Mero de Nassau han
disminuido y en algunos casos los precios se han
mantenido constantes, promoviendo la pesca excesiva
como mecanismo para tratar de compensar la pérdida
de ingresos a través de un aumento en el volumen
de captura. La evidencia científica demuestra que
la abundancia del Mero de Nassau en el Golfo de
Honduras ha disminuido significativamente desde los
inicios de la pesquería en la década de 1960.
La principal causa de la disminución ha sido la pesca en
los sitios de agregación durante la época reproductiva.
Otros factores incluyendo el cambio hacia otras
pesquerías más rentables como el caracol y la langosta
también han influido en esa disminución, así como la
reducción en los precios del mero, el cierre de mercados
como el de los Estados Unidos y la pobre abundancia de
la especie en las costas de Guatemala, en donde no tiene
mercado.
En la actualidad, la pesquería de Mero de Nassau en el
Golfo de Honduras tiene una importancia económica
relativamente baja, en comparación a años anteriores.
Hasta hace poco, la especie se consideró importante
en Belice y Honduras, este último siendo el segundo
exportador a los EE.UU. hasta el 2008.
Las evaluaciones de existencias (stocks) y los registros
de exportación de Mero de Nassau han mostrado una
disminución en la abundancia de la especie en el Golfo
de Honduras. Más aun, varios sitios tradicionales de
agregación de desove han sufrido sobrepesca. En el
Golfo de Honduras, la pesca del Mero de Nassau se
realiza a través de varias artes de pesca. Esta se realiza
con anzuelo y línea de mano, pero también se utilizan
los arpones, redes agalleras y en algunos sitios utilizan
trampas antillanas.
Belice:
Los meros son atrapados en su mayoría con el uso de
arpón, mientras que la línea y anzuelo es el segundo
arte de pesca más común (Starr et al. 2007). Sin
embargo, la pesca del Mero de Nassau en Belice se ha
reducido desde el 2000, debido a la disminución de su
abundancia y la legislación, la cual prohíbe la pesca en las
agregaciones de desove.
Las entrevistas con los pescadores de Belice indican que
desde el cierre de la pesquería de desove, el Mero de
Nassau ya no es una especie de importancia económica.
La disminución de las exportaciones de Mero de Nassau
también coincidió con un aumento en las exportaciones
de langosta y caracol. En el año 2000, las cooperativas de
Belice dejaron de comprar Mero debido a una caída en
el precio.
Las comunidades costeras de Belice que actualmente
capturan Mero de Nassau en el Golfo de Honduras son
Punta Negra, Monkey River, Placencia y Hopkins. Los
pescadores de las comunidades del norte de Belice, de
las comunidades de Sarteneja, Chunox y Cooper Bank,
capturan Mero de Nassau en Glovers Reef. La captura
de Mero de Nassau es muy ocasional, las principales
pesquerías son la langosta y el caracol.
Guatemala:
La zona costera de Guatemala cuenta con muy poco
hábitat arrecifal, ya que se caracteriza por fondos de
arena y limo blando, que no es hábitat adecuado para
el Mero de Nassau. Aún no se han realizado estudios
en las áreas de manglar y pastos marinos en la Bahía
de Amatique, con el fin de determinar si estos podrían
ser áreas de cría de Mero de Nassau. Las principales
pesquerías en Guatemala son róbalo, camarón y pargo.
De acuerdo a los pescadores de la comunidad
guatemalteca de Quetzalito, ubicada en la costa oriental
de Punta de Manabique, la captura de Mero de Nassau
Resumen de la pesquería

es extremadamente rara. En ocasiones, este pez es
capturado con redes de enmalle usadas en la captura de
langosta o en palangres para tiburones. Sin embargo es
evidente una parte importante de pesca ilegal por parte
de pescadores de Guatemala, en las aguas de Belice desde
Gladden Spit a Glovers Reef hasta los Cayos Sapodilla.
Honduras:
Hasta principios del 2008, Honduras exportaba Mero
de Nassau a los EE.UU., como pescado entero fresco
a través de tres plantas de empaque, J.B. Seafood en
Guanaja, Flying Fish en Roatán y Caribbean Seafood en La
Ceiba. Estas plantas ya no exportan Mero de Nassau al
mercado de EE.UU.
La exportación de Mero Nassau disminuyó de un 7%
por peso de exportación total en 1996, a sólo 0.7% en
2007. Dichas exportaciones fueron de gran importancia
económica para la Isla de Roatán, sin embargo en su
mayoría este pez estaba siendo atrapado fuera del Golfo
de Honduras, específicamente en la Costa Misquita.
Actualmente, los botes pesqueros comerciales sólo
pescan Mero de Nassau en esta zona como una presa
incidental mientras buscan especies de pargo. Esta especie
ya no tiene un valor comercial para la industria pesquera
en Honduras y es considerada una pesquería marginal
a pequeña escala, para unas pocas comunidades en Islas
de la Bahía. Sin embargo, para estas comunidades, sigue
teniendo una importancia económica.
Las comunidades del este de Roatán, de la Isla de Guanaja
y de los Cayos de Utila, venden el Mero de Nassau
directamente o a través de intermediarios de plantas
empacadoras de pescado. Sin embargo, están reportando
una disminución en la pesca de Mero de Nassau, siendo
este reemplazado en importancia por el Mero Aleta
Amarilla, Mycteroperca venenosa.
Asimismo, el precio del Mero de Nassau ha bajando
en términos reales en un 50% en los últimos 15 años.
Esto, combinado con la reducción de su abundancia, está
asegurando que los pescadores en Islas de la Bahía utilicen
trampas y arpones para pescar mero y además utilizan
ayudas como Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) y
Sonares Buscadores de Peces (Fish Finders) para localizar
sitios de agregaciones de desove.
Actualmente en Honduras, la principal pesquería de esta
especie se encuentra en la Isla de Utila, Islas de la Bahía.
Los pescadores locales integran una de las pesquerías
de pequeña escala más activa en la Costa Norte de
Honduras. Los meros, incluyendo el Mero de Nassau, son
capturados por los pescadores entre diciembre y marzo,
con trampas de malla de acero galvanizado de 1 ½”, con
grandes embudos de entrada, de alta resistencia.
La mayoría de los pescadores tiene de 4 a 6 trampas
en los lugares de desove conocidos, durante 3 a 4 días
antes y después de las lunas llena y nueva. Los sitios
de pesca de mero conocidos en Utila, están en aguas
profundas, entre 30 m y 45 m. Se estima que entre
150 y 200 trampas individuales son desplegadas por los
pescadores locales durante los meses de diciembre a
marzo.
La pesca del mero con trampa en Utila coincide con
la época de fuertes vientos y oleaje asociado con el
comienzo del año y las tormentas “del norte”. Períodos
prolongados de mal tiempo pueden impedir que los
pescadores coloquen sus trampas, pero a la inversa
también puede evitar que las recojan.
El Mero de Nassau constituye el 25% de las capturas de
mero total en el período. Actualmente, los pescadores
de Utila venden su producto a un comprador local que
luego lo envía a La Ceiba para vender a los compradores
comerciales. Es probable que la venta sea a nivel nacional
como filete de mero, pero de momento es imposible
rastrear las especies.
Recientemente, los compradores de pescado de las
Islas Caimán y Jamaica están comprando pescado fresco
procedente de Honduras y desde el cierre del mercado
de EE.UU. es muy probable que estén comprando Mero
de Nassau. No hay registros de exportación para estas
transacciones y nadie parece estar monitoreando.
En la costa noroeste de Honduras, las principales
comunidades de pescadores son Omoa y Puerto Cortés.
Los pescadores de Omoa han pescado tradicionalmente
las pequeñas áreas de arrecife junto a la ciudad,
alrededor de los arrecifes de Punta Sal y en la Bahía de
Tela, al este. Se cree que estas áreas de arrecifes han
sido fuertemente sobreexplotadas, principalmente para
las especies de mero y pargo.
Actualmente, la pesca está dirigida a especies como
el Pargo Lane (Lutjanus synagris), bagres y especies
pelágicas como el marlín y sierra. Algunos pescadores
utilizan arpones durante el buceo de langosta y caracol.
Es poco probable que en la actualidad exista una
población importante de Mero de Nassau en las áreas
de pesca de Omoa y Puerto Cortés.
Sin embargo, se pueden encontrar especies como
Mero de Nassau y Mero Aleta Amarilla (Mycteroperca
venenosa) en los mercados de pescado de Puerto

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Agrupación de desove
en días de la luna llena de
invierno. El color del Mero
de Nassau cambia cuando
se agrupa para reproducirse.

Cortés, en especial en el mes de febrero. Es posible
que estos peces sean capturados en horas de la noche
en las aguas de Belice, con anzuelo y línea y luego
llevados a los mercados por la mañana temprano, lo
que sugiere que los pescadores hondureños se dirigen
a las agregaciones de desove en el sur de Belice, ya
que se han observado peces grandes en los mercados
durante el mes de febrero.
Hasta la fecha no hay registros fiables ni esfuerzos por
parte de las autoridades para controlar esta situación.
La oficina de DIGEPESCA más cercana a esta área
está en San Pedro y no tienen presencia habitual en la
zona.
La actual explotación de Mero de Nassau, en
combinación con elementos de su ciclo de vida, tales
como la formación de las agregaciones de desove,
su longevidad, madurez sexual tardía y alta fidelidad
al sitio (Sadovy y Eklund, 1999), han dado lugar a la
desaparición gradual de los sitios tradicionales, que
están conduciendo a la completa desaparición de esta
especie.
Características biológicas
de la especie
El Mero de Nassau, Epinephelus striatus, es una especie
que habita en los arrecifes de coral del Atlántico
occidental y el Mar Caribe (Sadovy y Eklund 1999).
Por lo general habitan en los arrecifes relativamente
poco profundos, pero se pueden encontrar a
profundidades de hasta 300 metros durante las
migraciones reproductivas (Starr et al. 2007).
El rango de distribución de la especie abarca el
Atlántico occidental desde las Islas Bermudas, Florida,
Bahamas, Península de Yucatán y en todo el Caribe
hasta el sur de Brasil. En el Golfo de México el Mero
de Nassau se encuentra únicamente en el Banco de
Campeche en la costa de Yucatán, y en Tortugas y
Key West en la Península de la Florida. En el Golfo
de Honduras se encuentra en su mayoría en Belice y
Honduras y en menor parte en Guatemala.
Es un depredador que puede superar los 80 cm de
longitud y alcanza una talla mínima de madurez sexual
de 40 cm (o 4 años de edad) (Sadovy y Eklund, 1999).
A diferencia de la mayoría de los miembros de la
familia Serranidae que son hermafroditas protogínicos
(cambio de hembra a macho), el modelo de desarrollo
sexual del Mero de Nassau es predominantemente
gonocórico (sexos separados) (Sadovy y Colin, 1995).
Reproducción, estadios
larvarios, crecimiento
y maduración
Los estudios científicos disponibles para la
región del Arrecife Mesoamericano indican que
el período reproductivo de E. striatus, va de
diciembre a febrero en Belice (Carter et al. 1994,
Sala et al. 2001) y Honduras (Fine, 1990, 1992).
El Mero de Nassau utiliza una estrategia
peculiar para reproducirse, la cual consiste
en la formación de agrupaciones de desove
o agregaciones reproductivas, en sitios
determinados del arrecife, durante épocas
específicas del año. Estas épocas coinciden con
los días de luna llena de invierno. En el Golfo de
Honduras, esta estrategia anual es predecible,
espacial y temporalmente, por lo que los
pescadores locales las han conocido por más de
80 años y las han explotado sin regulación alguna
(Sadovy y Eklund 1999).
Los huevos del Mero de Nassau son
transparentes, esféricos y flotantes. Después que
son fertilizados, los vientos y las mareas los llevan
lejos de los arrecifes y dentro de las 24 horas
siguientes ocurre la eclosión de las larvas. Las
larvas tienen ojos transparentes y un gran saco
vitelino, que es su fuente de alimento para los
próximos cinco días.
Después de la eclosión, las larvas pasan de
25 a 45 días en el plancton y se alimentan de
zooplancton. En el zooplancton consumen
principalmente pequeños crustáceos, camarones
y larvas de otros peces. Una vez que llegan a
unos 20 milímetros de tamaño se van al fondo
y establecen su residencia en el arrecife. Existe
alguna evidencia que las larvas se pueden reclutar
a la misma área donde los adultos desovaron.
Después que los peces juveniles se han asentado
en el arrecife, a medida que crecen se mueven de
las praderas de pastos a las zonas poco profundas
de arena con pequeños grupos de coral, a
continuación a los parches y luego a las aguas
más profundas. Los meros juveniles parecen
alimentarse principalmente de crustáceos.
Los meros adultos a menudo se encuentran en
aguas más profundas en los macizos y canales de
la zona frontal del arrecife profundo.
©DougPerrine./SeaPics.com

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Patrones de movimiento
y migración
Según estudios científicos, esta especie es ca-
paz de desplazarse a distancias considerables
durante las migraciones previas a la formación
de agrupaciones de desove (Bolden, 2000),
e incluso se ha determinado que es capaz
de desplazarse desde sitios de Belice hasta
México (Carter et al. 1994). Se ha determina-
do que en los arrecifes de Belice, el Mero de
Nassau es capaz de desplazarse hacia aguas
profundas (hasta 255 m) al concluir cada des-
ove mensual en los sitios tradicionales (Starr
et al. 2007).
Los meros de Nassau que habitan en el
arrecife de Glover, Belice, no dejan el atolón
durante su ciclo de vida. Es poco probable
que puedan nadar largas distancias en aguas
profundas, ya que requieren extensiones con-
tiguas de arrecifes para migrar. Los patrones
de movimiento del Mero de Nassau en el
arrecife de Glover indican un comportamien-
to solitario en pequeñas áreas de distribución.
Este patrón se rompe únicamente en las lunas
llenas de invierno, cuando llevan a cabo am-
plias migraciones sincrónicas de la población
a su lugar de desove (Starr et al. 2007).
Los resultados indican que la reposición de
las poblaciones agotadas, no puede ocurrir
a través de la migración de adultos entre
los atolones aislados, sino que depende por
completo del reclutamiento de larvas. Esta
situación puede estar ocurriendo también en
las Islas de la Bahía, en Honduras.
Hábitat
La mayoría de las especies de peces habitan
en diferentes tipos de hábitat durante su
ciclo de vida y el Mero de Nassau no es la
excepción. El ciclo de vida implica por lo
menos cuatro diferentes tipos de hábitat
(Green Reef Environmental Institute, 2001).
Los huevos y las larvas se encuentran en el
océano abierto, flotando en el plancton en las
aguas superficiales.
Los juveniles normalmente ocupan las zonas
de manglares y escombros de coral, donde se
alimentan de pequeños crustáceos y peces.
Los sub-adultos y adultos viven en las grietas del arrecife
y las profundidades abisales y se alimentan de crustáceos
y peces grandes.
Por último, durante la temporada reproductiva, los
adultos se mueven hacia el hábitat de macizos y canales,
particularmente en las áreas cerca de los promontorios
del arrecife, donde se aprovechan de las corrientes que
les ayudan a dispersar sus huevos.
La duración de las etapas de huevos pelágicos y larvas
del Mero de Nassau varía de 25 a 45 días y se lleva a
cabo en el océano abierto. Después de ese período sigue
la fase bentónica, a partir de los primeros juveniles que
habitan los manglares y los fondos de escombros, que
son los tipos de hábitat preferido en la etapa de cría.
Conforme los juveniles crecen, se mueven a las grietas
del arrecife y al llegar a la etapa adulta migran a las
profundidades abisales. Por último, al alcanzar la madurez
sexual, los individuos visitan las zonas de macizos y
canales de los arrecifes durante los eventos de desove.
Los tipos de hábitat de manglares, pastos marinos y
arrecifes de coral son cruciales para la supervivencia
y posterior reproducción de la especie, por lo que su
protección, conservación y los esfuerzos de monitoreo
deben ser considerados como componentes de las
estrategias de manejo.
Alimentación
Los meros adultos se alimentan de manera oportunista
generalizada. Utilizan la estrategia de emboscada, para lo
cual se mantienen cerca del fondo y se lanzan abriendo
su boca, creando una succión de vacío, para atrapar su
presa. Tienden a alimentarse sobre todo al amanecer y al
atardecer.
La dieta predominante del Mero de Nassau en Belice son
peces de escama (58%), crustáceos bentónicos (16%) y
moluscos y cefalópodos nectónicos (6%) (Carter et al.
1994). La mayoría de las especies en la dieta del Mero
de Nassau se producen en aguas someras (Starr et al.
2007).
Es de conocimiento general que los meros cambian su
dieta a medida que crecen y se alimentan de peces más
que de crustáceos (Green Reef Environmental Institute
y el Departamento de Pesca de Belice, 2001). Los meros
más grandes, a medida que descienden hacia aguas más
profundas, comienzan a alimentarse principalmente de
peces.
StephenBox

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Depredación
Los depredadores del Mero de Nassau incluyen al tiburón
ballena, que se alimenta de los huevos y larvas, la mayoría
de organismos piscívoros, que se alimentan de juveniles de
mero y tiburones y humanos que capturan juveniles y sub
adultos.
Los individuos adultos de Mero de Nassau tienen pocos
depredadores, exceptuando peces carnívoros grandes
como barracudas, tiburones y morenas. Los mamíferos
marinos mayores también podrían depredar meros.
La competencia inter-específica entre Serránidos es
probable, considerando la similitud en hábitos alimenticios,
distribución y tallas entre miembros de esta familia.
Características ambientales
de la especie
El Mero de Nassau utiliza múltiples tipos de hábitats
marinos y costeros a lo largo de su ciclo de vida,
incluyendo la superficie del océano abierto (huevos y
larvas), como juveniles utilizan los manglares y hábitats de
pedrería, como sub-adultos y adultos habitan en las grietas
del arrecife y en las profundidades abisales y después de
alcanzar la madurez sexual habitan la zona de macizos y
canales de los arrecifes.
Con el fin de proteger y manejar eficazmente esta
especie, la calidad de los ambientes mencionados
anteriormente es imprescindible, como lo es el apoyo
a los estudios de investigación y el establecimiento de
programas de monitoreo y protección efectiva; los cuales
son la clave para entender mejor la dinámica actual de
las poblaciones y los procesos de conectividad entre los
diferentes tipos de hábitat.
Se han recomendado estudios centrados en los efectos
potenciales del cambio climático y la acidificación del
océano en las poblaciones, cambios en la duración de
la etapa larvaria, tasas de sobrevivencia de las larvas,
comportamiento de alimentación, entre otros, para el
Golfo de Honduras.
Las principales amenazas al hábitat de cría del Mero de
Nassau en el Golfo de Honduras son la degradación,
la fragmentación y la destrucción de los ecosistemas.
Otras amenazas incluyen la disminución de la calidad del
agua, especialmente cerca de la costa y la introducción
de especies invasoras como el pez león. Fenómenos
naturales como huracanes y tormentas y actividades
de origen humano como el cambio climático, han sido
señalados como las principales amenazas para la mayoría
de los ecosistemas.
Se espera que el cambio climático afecte las poblaciones
de peces en todas las etapas de sus ciclos de vida. Se
han identificados posibles impactos en los patrones de
crecimiento, dispersión y supervivencia de las larvas de
peces, así como en la conectividad ecológica y genética
entre las poblaciones (Sale, 1991; Cowen 2002; Munday
et al 2008).
Las larvas de peces de arrecife son sensibles a los
cambios en las condiciones ambientales, que muy
probablemente podrían afectar la distribución de
especies y la abundancia de poblaciones de adultos
(Munday et al. 2007). Además, los impactos del cambio
climático en la estructura de los arrecifes de coral
tendrán profundas consecuencias para las poblaciones de
peces y de las comunidades.
Recientes episodios de blanqueamiento de corales
debido a la elevada temperatura del mar (Wilkinson,
2002) y la propagación de patógenos de coral asociados,
han degradado seriamente los arrecifes de todo el
mundo (Wilkinson, 2002). Existe una incertidumbre
general sobre la magnitud y dirección de los cambios
en las especies de peces de arrecife debido al cambio
climático (Munday et al 2007). Por lo tanto, esta
información debe tomarse con mucho cuidado.
Se recomienda enérgicamente desarrollar la investigación
sobre los efectos específicos del cambio climático en
las poblaciones del Mero de Nassau en el Golfo de
Honduras, para comprender mejor los retos del futuro
manejo de esta especie.
En cualquier caso, mientras más saludable se encuentre
la población, mejores posibilidades tiene de adaptarse
a estos cambios inciertos. Lo mismo ocurre con los
arrecifes y otros tipos de hábitat utilizados por los
meros. Por lo tanto, la protección de una red de hábitats
críticos para ayudar a la recuperación de la población
del mero, es una acción importante para aumentar la
resiliencia al cambio climático.

Alcance del Plan de Manejo
El Golfo de Honduras carece de un ente regional para el
manejo de sus recursos marino-costeros. La administración
recae en los gobiernos nacionales de Honduras, Guatemala y
Belice, específicamente en los Departamentos y Direcciones
Nacionales de Pesca y Áreas Protegidas. Algunos esfuerzos
de coordinación han sido impulsados por la CCAD y por
OSPESCA, donde se han logrado importantes consensos
para el manejo de importantes recursos marino-costeros.
Sin embargo, el Mero de Nassau no ha recibido la atención
requerida.
El presente plan es un aporte para el manejo de la pesquería
del Mero de Nassau (Epinephelus striatus) en el Golfo de
Honduras, el cual se define geográficamente como las aguas
que abarcan del sur del Arrecife de Glover en Belice, a todo
lo largo de la costa Caribeña de Guatemala y la parte oeste
de la costa Caribeña de Honduras, incluyendo Islas de la
Bahía y Cayos Cochinos.
El plan establece las estrategias de manejo regional que
pueden ser implementadas por los departamentos de
pesca de los tres países, pescadores, organizaciones no
gubernamentales y administradores de áreas protegidas.
Dichas estrategias promueven la conservación de las
poblaciones actuales de Mero de Nassau e impulsan su
recuperación, con el fin de lograr un aumento en las
poblaciones de esta especie.
Se busca fomentar la cooperación entre los tres países del
Golfo de Honduras, mejorar la comunicación a través de la
armonización de las regulaciones, promover el intercambio
de datos y la expansión de las actividades de control y
monitoreo. Además, indica las necesidades de información
científica adicional para apoyar las actividades de manejo en
la región, incluyendo investigaciones regionales. Se espera
brindar las estrategias que permitan orientar y coordinar las
acciones y manejo participativo entre los departamentos de
pesca, pescadores y ONG de los tres países.
Este plan está basado en los principios del manejo
ecosistémico a fin de proteger los hábitats y las funciones
de los ecosistemas que mantienen las poblaciones de Mero
de Nassau durante sus distintas etapas del ciclo de vida.
Además se busca hacer frente al contexto humano de la
pesquería de Mero de Nassau en el Golfo de Honduras
mediante un manejo participativo que involucre a las
comunidades locales y el acompañamiento de las autoridades
en el proceso. Identifica oportunidades para diversificar la
pesquería y de esta forma reducir la dependencia directa en
esta especie por parte de las comunidades locales.
Funcionamiento y revisión
del Plan de Manejo
No todos los países del Golfo de Honduras (GOH)
cuentan con políticas específicas relacionadas a la
explotación y manejo del Mero de Nassau. Belice es el
único país que tiene políticas avanzadas para el manejo
de esta especie. Este plan tri-nacional propone llenar
algunos de los vacíos que actualmente existen, usando
de base las políticas nacionales existentes, establecer
objetivos adicionales y metas estratégicas para
promover el manejo regional.
Se brindan entonces herramientas a los gobiernos
de Belice, Guatemala y Honduras, encargados de la
conservación y manejo sostenible de los recursos
del Golfo de Honduras, para que puedan controlar la
pesca no sostenible del Mero de Nassau. Las medidas
planteadas serán de ayuda para prevenir el colapso de
la especie, aunque esto no puede garantizase y para
promover esfuerzos coordinados de investigación y
monitoreo que permitan obtener los datos necesarios
para un manejo efectivo de la pesquería.
Además, se plantean estrategias que contribuyen al
ordenamiento de la pesquería de Mero de Nassau y
a promover la gobernanza de la especie en cada uno
de los países del Golfo de Honduras. El plan debe ser
revisado e implementado bajo un enfoque participativo
e interinstitucional entre los departamentos de pesca
de cada país, los grupos de pescadores involucrados,
las organizaciones no gubernamentales relacionadas a
este tema y los departamentos encargados del manejo
de las áreas protegidas marinas de la región.
Considerando la naturaleza del manejo adaptativo
y la soberanía nacional de las aguas territoriales,
es necesario crear un ambiente favorable y flexible
para la implementación de estas estrategias a
medida que evolucione el proceso. Las acciones
deben ser implementadas a nivel local, pero
coordinadas regionalmente, tomando en cuenta
tratados internacionales como la categoría de
Amenazado que tiene el Mero de Nassau según la
Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN y el
enfoque precautorio para la pesca establecidas en la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar.

14
Antecedentes
Históricamente ha habido un nivel de manejo del Mero
de Nassau distinto, en los países del Golfo de Honduras:
Esfuerzos en Belice
Carter y Marrow (1991) recomendaron la creación de
Reservas de Marina en el 20% de los bancos de desove
del Mero de Nassau, que luego se incrementaría a un
30% del hábitat del arrecife de barrera. El valor del
30% se calculó sobre la base de la evidencia que las
poblaciones que se encuentran por debajo del 20% de
la biomasa de la población reproductora sin explotar,
están en riesgo del colapso. El restante 70% del hábitat
marino será administrado por los métodos tradicionales
de regulación. Finalmente, Carter y Marrow (1991)
recomiendan un límite permanente en la entrada a la
pesquería, que se establecerán a los niveles de 1991.
Otros métodos de regulación propuestos incluyeron
el establecimiento de un límite de tamaño mínimo de
30.5 cm o 12.0 pulgadas de longitud estándar, en los
cuales el 50% de las hembras llegan a ser sexualmente
maduras (Carter y Marrow, 1991). Las recomendaciones
de manejo se actualizaron en el año 2001, incluyendo el
cierre de la pesca de agregaciones, establecimiento de
una talla mínima de captura de no menos de 20 pulgadas
o 50 cm, la designación de sitios de agregación como
áreas protegidas y el desarrollo de fuentes alternativas
de ingresos para los pescadores tradicionales afectados
por el cierre de la pesca en agregaciones (Green Reef
Environmental Institute, 2001).
Uno de los elementos clave en los esfuerzos exitosos
de Belice en la protección de Mero de Nassau,
fue la creación del Grupo Nacional de Trabajo de
Agregaciones de Desove. El Grupo Nacional de Trabajo
fue establecido en julio de 2001, cuando los resultados
de una encuesta nacional sobre las agregaciones de
desove del Mero de Nassau realizada a principios
de 2000, revelaron un número muy bajo de peces
desovando.
Durante el año 2002 una coalición de siete
organizaciones no gubernamentales trabajaron con
éxito para proteger 11 de los sitios de desove del
Mero de Nassau y para introducir una veda de cuatro
meses. Desde principios de 2003, el Grupo de Trabajo se
ha revitalizado y se ha reunido periódicamente en forma bi-
mensual para compartir información y desarrollar estrategias
de gestión.
Más tarde, en 2007 una recomendación para la inclusión
del principio de precaución fue incluida en lo que respecta
a la gestión de las agregaciones de desove, como sistemas
frágiles de crucial importancia para el mantenimiento de las
poblaciones de peces (Heyman y Wade 2007).
Heyman y Wade (2007) recomendaron la prohibición total
de la posesión de Mero de Nassau, e invocando el principio
de precaución, recomendaron además el cierre continuo
e indefinido de los sitios de agregación multi-especies que
desovan en Belice. Con el fin de evaluar la eficacia de los
cierres en el tiempo, Heyman y Wade (2007) recomendaron
mantener y aumentar los esfuerzos de monitoreo de
agregaciones de múltiples especies.
Un análisis de la situación en Belice llevada a cabo por Gibson
(2007), indicó la necesidad de prestar más asistencia para
el manejo y vigilancia, concientización pública y medios de
vida alternativos. Además, se consideró crucial mantener la
voluntad política al más alto nivel para hacer cumplir las leyes.
Las acciones apoyadas por todos los países del Caribe pueden
ser la mejor esperanza para la recuperación de la especie
(Gibson 2007). Por otro lado, la vigilancia proporcionada
por Friends of Nature en la agregación de Gladden Spit dio
lugar a un aumento de Mero de Nassau y el pargo (Lutjanus
cyanopterus) (Heyman y Wade 2007). Desafortunadamente,
continúan disminuciones en la mayoría de los otros sitios,
en donde la vigilancia ha sido menos consistente (Heyman y
Kjerfve 2008). Con el continuo descenso de los números, el
grupo de trabajo recomendó medidas adicionales (Gibson,
2007).
Esfuerzos en Honduras
La pesquería del Mero de Nassau en Honduras ha recibido
menos atención. A mediados de los 2000, The Nature
Conservancy apoyó algunos estudios para verificar la
presencia de agregaciones de desove en el Monumento
Natural Marino de Cayos Cochinos. Con la información
generada, la Fundación Cayos Cochinos en consenso con las
comunidades locales, logró poner bajo protección cuatro
sitios de agregación durante la temporada de desove.
Manejo actual de la pesquería

En el 2000, la alcaldía de Utila aprobó un acuerdo
municipal que prohibía la pesca hasta una milla radio
alrededor de toda la Isla de Utila, pero este fue revocado
por la misma alcaldía en el 2001 y no volvió a ser
promulgado.
En el 2008, se llevo a cabo un estudio de la situación de
explotación del Mero de Nassau en Honduras. Dicho
estudio propuso medidas de manejo importantes para esta
especie. Ese mismo año, se formó un Grupo Nacional de
Trabajo de Agregaciones de Desove, pero este no tuvo los
resultados esperados. No se logró una activa participación
por parte de sus miembros.
En Enero del 2011, la DIGEPESCA incluye en la resolución
de veda la prohibición de la pesca de Mero de Nassau,
del 1 de Diciembre al 31 de Marzo, en el sitio de desove
llamado Caldera del Diablo, ubicado al este de la Isla de
Guanaja. Sin embargo, de acuerdo al documento de veda,
la localización del sitio se hizo por error en otra isla, por
lo que esta regulación invalida los esfuerzos en Honduras.
Esfuerzos en Guatemala
Debido a que raras veces se pesca esta especie en sus
aguas costeras, esta pesquería no ha sido objeto de
manejo en el caso de Guatemala,
Manejo actual
del Mero de Nassau
Tradicionalmente no existe un manejo coordinado para
esta especie a nivel del Golfo de Honduras, sino que este
se realiza a nivel de país. Hasta la fecha, Belice tiene el
nivel más avanzado de manejo, mientras que en Honduras,
el nivel de manejo es casi nulo. No hay un esfuerzo de
conservación aparente o una estrategia de manejo en un
nivel local o nacional a través de la Costa Atlántica de
Honduras para el Mero Nassau, ni para otras especies de
mero importantes. En Guatemala no existen regulaciones
de manejo para esta especie.
Con respecto al manejo de la pesquería, Belice ha
hecho progresos significativos para moderar su pesca
y establecer las reservas marinas, un proceso que ha
sido apoyado por la participación de los pescadores, las
ONG y los científicos. Actualmente, en Belice existen
medidas de manejo que incluyen la protección de los sitios
de agregación de desove, tallas mínimas y máximas de
captura y época de veda. Además, en Belice se prohíbe
desembarcar Mero de Nassau fileteado. El manejo de
esta pesquería en Belice incluye la generación sistemática
y análisis de información pesquera de la especie, la cual
proviene tanto de los monitoreos anuales de los sitios de
agregación de desove más importantes, como de los datos
de desembarque que colectan.
Se considera que hay una alta participación en el manejo
debido al papel central de las cooperativas pesqueras en
la estructura de pesca de Belice. Estas cooperativas tienen
fuertes vínculos con el Departamento de Pesca, lo cual
facilita una fluidez y retroalimentación en el proceso de
manejo de información y en la vigilancia.
También existe una marcada presencia institucional y
capacidad de vigilancia del recurso. El Departamento de
Pesca, en conjunto con el Departamento de Defensa
Nacional y las ONG co-manejadoras, realizan patrullajes
continuos en las áreas marinas protegidas.
El Grupo Nacional de Trabajo de Agregaciones de Desove
de Belice juega un papel importante en la gestión y
monitoreo de los sitios de agregación de desove de Mero
de Nassau y otras especies y su participación es crucial en
la conservación de la especie en Belice.
Actualmente, los miembros del grupo de trabajo
de Belice son representantes de 13 organizaciones:
Sociedad Audubon de Belice, Asociación Cooperativa de
Pescadores de Belice, el Departamento de Pesca de Belice,
la Autoridad e Instituto de las Zonas Costeras, Friends of
Nature, Green Reef Environmental Institute, Asociación
de Pescadores de Hopkins, Cooperativa de Pescadores
de Placencia, The Nature Conservancy, Toledo
Association for Sustainable Tourism and Empowerment,
Toledo Institute for Development and Environment, la
Universidad de Belice, Wildlife Conservation Society y el
World Wildlife Fund.
En Honduras, las únicas medidas de manejo vigente
son dos. La primera es la resolución de veda 002-2011
que incluye la no pesca del Mero de Nassau, del 1 de
diciembre al 31 de marzo, en el sitio de desove llamado
Caldera del Diablo, ubicado al este de la Isla de Guanaja.
La segunda es la veda temporal en cuatro sitios de Cayos
Cochinos. Sin embargo, solo en dos de estos sitios desova
esta especie.
Actualmente se realizan patrullajes en estos sitios y hay
una presencia permanente por parte de la ONG co-
manejadora y la Fuerza Naval. Dichos patrullajes se ven
afectados por el mal clima en la temporada de desove del
Mero de Nassau, lo cual también limita el acceso a los
pescadores en esta temporada.
Se cuenta con un inspector de pesca en la región del Golfo
de Honduras, con sede en Omoa y con un inspector para

16
Islas de la Bahía. Hay una base naval en Puerto Cortés,
pero en general no han estado involucrados en la
aplicación de la ley de pesca en la zona. Hasta la fecha no
se realizan patrullajes ni existen regulaciones de no pesca
del Mero de Nassau en las pocas zonas de arrecifes de
Omoa.
En el caso de Islas de la Bahía, el inspector de pesca
concentra sus esfuerzos en el licenciamiento de las
embarcaciones industriales, lo cual ya no aplica para el
Mero de Nassau. Existen ONG co-manejadoras de las
áreas marinas protegidas que realizan algunos esfuerzos
de patrullaje, sobretodo en la Isla de Roatán, sin
embargo actualmente no existen regulaciones para la no
pesca de esta especie en estas áreas.
En Honduras se ha generado muy poca información del
Mero de Nassau. No existe información sistemática
de desembarques, ni de monitoreo de los sitios de
agregación de desove. Los pocos datos que se han
generado, han sido para verificar la presencia de
agregaciones de desove en algunos sitios. Los pocos
registros disponibles son de las empresas privadas que
se han dedicado a la exportación en el pasado.
Actualmente, la DIGEPESCA está elaborando un
Decreto Ministerial que está considerando incluir
varias medidas de protección para el Mero de Nassau
y otras especies de meros. Estas incluyen una veda del
1 de diciembre al 31 de marzo de cada año, que también
prohíbe a las plantas de exportación de pescado comprar
y comercializar localmente la especie, durante ese período
de tiempo.
Guatemala cuenta con dos inspectores de pesca, uno en
Puerto Barrios y otro en Livingston. No hay presencia
naval en la zona y los inspectores de pesca no tienen
embarcaciones asignadas. La especie es comercializada a
nivel nacional, con producto derivado de la pesca ilegal
que realizan los guatemaltecos en agua beliceñas.
En un esfuerzo integrado entre DIPESCA, la Red
de Pescadores del Caribe y el Programa Regional
de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos
y Alternativas Económicas, se logró introducir el
Mero de Nassau en la lista para épocas de veda,
que comprende el 1° de diciembre, al 31 de marzo,
homologando de esta manera con la época de veda
en Belice. Esta normativa, publicada oficialmente en
febrero del 2012, busca incidir en la recuperación de
poblaciones de la especie en el Caribe hondureño.
Actualmente ya se cuenta con medidas de manejo a
nivel de región del Golfo de Honduras, las cuales serán
planteadas más adelante en este documento y se espera
que haya una implementación regional.
País Ley de Pesca
Creación de Áreas
de No Pesca y
Reservas Marinas
Veda Regulación de tallas
Belice
Ley de Pesca
de Belice
Capítulo No.210
Revisada en 2000
Instrumento Legal
No. 161 de 2003: declara
sitios específicos de desove
como reservas marinas
Instrumento Legal No.162 de 2003
2003b: prohíbe la pesca y la posesión del
Mero de Nassau entre el 1 de diciembre y el
31 de marzo.
Instrumento Legal No.49 de 2009
2009: El pescado capturado debe no ser
inferior a 50.8 cm de longitud total ni superior
a 76.2 cm de longitud total
El pescado tiene que ser desembarcado entero..
Honduras
Ley General de
Pesca de Honduras
Capítulo No. 5
Decreto 154-1959
Plan de Manejo Monumento
Natural Marino Cayos
Cochinos: declara 4 sitios
de desove en áreas de no
pesca temporal
Acuerdo 002-2011, Enero 2011: prohíbe la
pesca del Mero de Nassau del 1 de diciembre
al 31 de marzo, en un sitio de desove llamado
Caldera del Diablo.
X
Guatemala
Ley de Pesca
de Guatemala
Decreto 80-2002
Acuerdo 43-2012, 13 de Marzo 2012: veda
para la pesca de las especies de Mero de
Nassau (Epinephelus striatus) para el Caribe
guatemalteco del 1° de diciembre al 31 de
marzo.
X
Tabla 1 – Legislación y regulaciones existentes en los tres países del Golfo de Honduras
Legislación y regulaciones vigentes
A continuación se presenta un resumen de la legislación y regulación existentes relacionadas al Mero de Nassau en los
tres países del Golfo de Honduras:

Resumen
El manejo del Mero de Nassau en el Golfo de Honduras
debe ser estructurado de tal manera que se convierta
en un proceso interactivo, utilizando los insumos de la
información de monitoreo en la toma de decisiones y en
consenso entre los tres países.
El primer paso en este proceso es la adopción de las
medidas planteadas en este documento, a fin de que los
tres países estén de acuerdo sobre los fundamentos de
manejo del Mero de Nassau.
Como un segundo paso y paralelamente, un esfuerzo
conjunto debe ser invertido en Guatemala y Honduras,
para abordar las deficiencias en la colecta de datos
para la pesquerías de Mero de Nassau de pequeña
escala (artesanal) en el Golfo de Honduras, así como
de datos sobre los ecosistemas de los cuales depende
esta especie y sus hábitats críticos. Esto último también
debe ser reforzado en Belice. En el caso de Honduras
y Guatemala, debe llevarse a cabo una evaluación de
los sitios de agregación de desove de peces, cuyos
sitios posteriormente deben ser monitoreados
continuamente.
En tercer lugar es necesario elaborar los documentos
legales que amparen las medidas propuestas en el caso
de la veda durante la temporada de desove, la veda
permanente de los sitios y la regulación de tallas y
desembarque. Dichos documentos serán presentados
a las instituciones competentes para su revisión y
aprobación posterior. El mayor esfuerzo en esta etapa
debe hacerse en Honduras y Guatemala, en vista que
Belice ya esta avanzado con su marco legal.
En cuarto lugar, debe implementarse una campaña de
información y divulgación de las regulaciones aprobadas
con el fin que la población y las autoridades competentes
las conozcan y las apliquen. Adicionalmente, es necesario
que Guatemala y Honduras actualicen sus registros
pesqueros, los inventarios de las embarcaciones y las
licencias de pesca a escala artesanal, al igual que el
número de pescadores activos existentes en la región.
La prioridad es desarrollar un mecanismo para mantener
actualizada esta información, como uno de los pilares
fundamentales del manejo de esta y otras pesquerías.
Se espera una activa participación de las autoridades de
pesca de cada país y el involucramiento por parte de los
pescadores y demás organizaciones.
A continuación se presenta el objetivo general y los
objetivos específicos del Plan de Conservación y Manejo
del Mero de Nassau en el Golfo de Honduras e Islas de
la Bahía.
Marco para la toma de decisiones

18
Objetivos, metas y estrategias
Objetivo General
Abordar en forma coordinada, sistemática y participativa las acciones
necesarias para garantizar la conservación y aprovechamiento sostenible del
Mero de Nassau en el Golfo de Honduras e Islas de la Bahía, mediante la
implementación de estrategias de manejo regional que consideren la realidad
social, económica y cultural de esta región y un trabajo interinstitucional
coordinado y la participación de las comunidades locales.
Objetivos Específicos
Los objetivos específicos del plan son:
1) Establecimiento de una veda temporal, armonizada, durante la temporada
de reproducción del Mero de Nassau en los países que conforman el
Golfo de Honduras.
2) Establecimiento de una veda permanente a la pesca en los sitios de
agregación de desove existentes.
3) Establecimiento de tallas de captura mínimas y máximas del Mero de
Nassau y desembarque del pescado entero.
4) Establecimiento de una red funcional de refugios pesqueros que incluya
por lo menos el 20% de la plataforma continental del Golfo de Honduras.
5) Establecimiento de un sistema de registro y licencias para la pesca de
pequeña escala en el Golfo de Honduras, que sea compartido y manejado
regionalmente por los departamentos de pesca de cada país.

Meta
Establecer una veda temporal durante la temporada de
reproducción del Mero de Nassau para proteger las
agregaciones de desove en los tres países del Golfo de
Honduras: Belice, Guatemala y Honduras; durante el
periodo del 1 de diciembre al 31 de marzo.
Justificación
La estrategia reproductiva del Mero de Nassau implica la
formación de agregaciones de desove en determinados
sitios del arrecife, durante determinadas épocas del año
y alrededor de la luna llena del invierno.
En el Golfo de Honduras esta estrategia es conocida
por los pescadores locales, quienes se han aprovechado
de esta especie, sin regulación, durante más de 80 años.
La pesca no regulada y no armonizada de esta especie,
ha causado una desaparición progresiva de varias
agregaciones, tanto en Belice como en Honduras.
El establecimiento de una veda en los tres países:
Honduras, Belice y Guatemala, durante la misma
temporada, en la cual se prohíba la pesca y la
comercialización de esta especie, le daría a ésta
la oportunidad de migrar a las áreas de desove y
reproducirse.
Estrategia
Actualmente Belice cuenta con una veda temporal
durante la temporada de reproducción del Mero de
Nassau en las 11 reservas marinas y otros sitios a nivel
nacional. Honduras cuenta con una veda temporal
en 4 sitios en Cayos Cochinos y un sitio en Guanaja.
Guatemala armonizó las fechas de veda con Belice a
través del Acuerdo 43-2012 en marzo de 2012.
Es necesario establecer la veda en Honduras con el fin
de armonizar las regulaciones en los tres países. La veda
debe ser a partir del 1° de diciembre al 31 de marzo
de cada año, temporada que corresponde a la época
de reproducción y migración a los sitios de desove, de
acuerdo a los estudios técnicos realizados y evidencia de
los usuarios del recurso.
En esta veda también es necesaria la participación de
las comunidades pesqueras en la vigilancia, para facilitar
la aplicación de las leyes y reducir la pesca ilegal. Esta
regulación es relativamente fácil de implementar por
medio de vigilancia y monitoreo en los desembarques.
Esta estrategia ayudará a reducir la pesca ilegal, al
armonizar las regulaciones. Es necesario hacer cambios
en la legislación pesquera de Guatemala y Honduras
e integrar el concepto de protección en la temporada
de reproducción del Mero de Nassau. Es igualmente
importante que la comercialización del Mero de Nassau
entre los países del Golfo de Honduras sea regulada para
evitar trasiego durante la época de veda de un país.
Los recursos necesarios para su implementación incluyen:
recurso humano con capacidad técnica en el monitoreo
y vigilancia. El impacto de conservación es alto y es
medible a través del monitoreo. Las principales limitantes
incluyen la falta de recurso técnico capacitado y falta de
información por los usuarios en los desembarques.
Dicha veda está enfocada a proteger el Mero de Nassau
durante su época de reproducción. La ventaja recae en
la protección no solamente en el sitio de desove sino
también durante la migración hacia y desde el mismo.
La implementación de esta veda requiere esfuerzos
especiales de control y vigilancia.
Debido a lo disperso de los sitios de desembarque, las
autoridades nacionales de pesca deberán ejercer una
cobertura más amplia en el rango de control y vigilancia.
Una alternativa viable sería limitar el número de sitios de
desembarque permitidos.
La principal ventaja de esta medida es que reduciría el
trasiego y comercialización ilícitos en un país, mientras
está vedado en otro, ya que se aplicaría en los tres países.
El impacto socioeconómico de esta medida se ve reducido
ya que es temporada alta en otros rubros como turismo,
Objetivo 1:
Establecimiento de una veda temporal durante la temporada de reproducción
del Mero de Nassau, en los países que conforman el Golfo de Honduras.

20
lo cual permite a los pescadores llevar a cabo actividades
alternativas para la generación de recursos financieros
para su manutención.
Además, otras especies comerciales de pesca están
disponibles en esta temporada, por lo que es necesario
realizar una valoración económica de la pesquería de
esta especie, para conocer realmente cuánto beneficio
económico genera al pescador durante el año.
Se requiere que esta medida sea divulgada a través
de una campaña para sensibilizar a los pescadores
sobre los beneficios de la veda a largo plazo. Se hace
necesaria la socialización para dar a conocer el periodo
de veda, para cuya implementación se requiere de
recursos financieros, voluntad política y comunicación
a nivel gobierno: policía y municipalidades. Además,
debe fortalecerse la agrupación de los pescadores y
las asociaciones existentes, para que ellos mismo sean
los vigilantes del recurso. Paralelamente es importante
proveer o asignar fondos para patrullajes: equipo,
salarios, combustible y mantenimiento.
Plazo
El establecimiento de una veda temporal durante la
temporada de reproducción del Mero de Nassau debería
estar lista a más tardar el 30 de noviembre del 2012, con
el fin hacerla efectiva a partir del 1° de diciembre del
2012.
Meta
Establecer una veda total y permanente a la pesca en
los sitios de agregación de desove existentes, a fin de
disminuir la presión pesquera y los impactos que se
generan por las malas prácticas pesqueras actuales.
Justificación
Hasta la fecha, el manejo de las pesquerías ha tenido un
enfoque de especies y no eco sistémico. Dicho enfoque
maximiza el esfuerzo en las capturas y en la protección
directa de una sola especie en particular e ignora los
hábitats críticos, la conectividad y otros componentes
e interacciones del ecosistema. Los costos sociales y
económicos indirectos del enfoque de especies pueden
ser representativos a largo plazo.
A menudo es deseable prevenir la pesca durante
las etapas específicas del ciclo vital durante la cual
las poblaciones de esta especie son especialmente
vulnerables a la captura o críticas para la producción en
general.
Un ejemplo sería las especies que se reúnen en áreas
específicas para reproducirse; si se permite la pesca en
las áreas de reproducción, esto podría no sólo perturbar
la actividad reproductiva durante ese año, sino también
diezmar indebidamente a los individuos en edad de
reproducción, quedando muy pocos para contribuir en
años subsiguientes. Si existen características particulares
del hábitat de reproducción que son afectadas por la
pesca, podría requerirse una veda permanente del área.
Puesto que los sitios de desove del Mero de Nassau son
muchas veces utilizados por otras especies, como los
pargos, el beneficio de su protección es múltiple. Esta
medida de manejo ya existe en Belice y en un sitio de
Honduras, por lo que su aplicación regional será más
fácil.
Estrategia
El objetivo está basado en el proceso desarrollado en
Belice para la protección de sitios de agregación de
desove. Un requisito básico es conocer la ubicación de
los sitios de desove, para su posterior demarcación y
desarrollo de la regulación necesaria para su protección
permanente.
Uno de los retos es la vigilancia, ya que se ve dificultada
por la distancia entre los sitios de agregación y
porque en algunas zonas el patrullaje nocturno, puede
ser peligroso. Sin embargo es indispensable que la
implementación de la medida vaya acompañada de
una buena sensibilización, incluyendo videos donde
pescadores locales enseñen a otros sobre la disminución
de la especie y las consecuencias que podría traer su
desaparición.
Objetivo 2:
Establecimiento de una veda permanente a la pesca en los sitios
de agregación de desove existentes.

La creación de alternativas económicas puede ser clave
para que los pescadores locales mantengan o mejoren
su calidad de vida mientras esperan los beneficios a
mediano y largo plazo que obtendrán del cierre de los
sitios.
Los impactos socioeconómicos de implementar esta
medida pueden ser considerables pues no se veda
solamente la captura de Mero de Nassau, sino también
otras especies como pargos, jureles y otras especies
de meros. En el caso de Belice el impacto fue mitigado
porque se permite la pesca de otras especies en el sitio.
Sin embargo se requiere de control y vigilancia con
patrullaje y por medio de un número restringido de
pescadores.
Los pescadores pueden pescar durante todo el año
mientras eviten usar las áreas de desove, al mismo
tiempo estas áreas restringidas pueden servir como
criaderos y abastecer mediante el efecto de derrame el
resto del área. Otra alternativa es que los pescadores
puedan llevar a los turistas a estas áreas
restringidas para observar el tiburón ballena,
que llega a alimentarse de los huevos de
Mero, o ver la agrupación de meros durante
el desove.
El impacto económico para los
implementadores de esta medida es
fuerte por los altos costos de control
y vigilancia. En cuanto a los recursos
necesarios para la implementación de esta
medida, estos incluyen la capacidad técnica
en el monitoreo y vigilancia. Además son
necesarios recursos para socialización
de la medida y para la caracterización
y delimitación de las áreas de desove,
particularmente recurso humano capacitado,
incluyendo inspectores, guarda recursos y
fuerza naval.
Los sitios son distantes entre sí, lo cual incrementa el
costo de vigilancia, pero se pueden implementar sistemas
tecnificados de vigilancia, para reducir costos y hacer
mas eficiente el patrullaje. Sin embargo, el impacto de
conservación de esta medida es alto y es medible a
través del monitoreo. La implementación de esta medida
conservaría y recuperaría no solamente las poblaciones
del Mero sino de otras especies.
Las principales limitantes incluyen la falta de recurso
técnico capacitado y falta de información por los
usuarios en los desembarques. Otras limitantes incluyen
la falta de recursos y de consenso sobre la importancia
de la medida, entre usuarios y el gobierno y falta de
cooperación interinstitucional. Sin embargo, deberá
implementarse una campaña de sensibilización dirigida
a los distintos usuarios y autoridades, con el fin de
motivarlos a cumplir. Se deberá gestionar un mecanismo
financiero para cubrir los costos operativos, al igual que
las necesidades de capacitación.
Plazo
Se recomienda el establecimiento de una veda
permanente en los sitios de agregación de desove del
Mero de Nassau a partir del 30 de noviembre del 2012
con el fin de hacerla efectiva a partir del 1° de diciembre
del 2012.
Distribución y sitios de desove del Mero de Nassau
(Epinephelus striatus) en el Golfo de Honduras
Área de distribución del Mero de Nassau
Áreas protegidas
Puntos de agregación de desove dentro del Golfo de Honduras
Puntos de agregación de desove fuera del Golfo de Honuras
Fuente:DiagnósticoelaboradoporTNC-USAIDProgramaRegional,2011

22
Meta
Establecer una regulación que ordene las tallas de
capturas mínimas en 50.8 cm. y máximas en 76.2 cm.
del Mero de Nassau y que exija el desembarque de esta
especie entera, como medio de regulación de las tallas.
Justificación
La ordenación basada en el enfoque precautorio
ejerce una cauta previsión a fin de evitar situaciones
inaceptables o perjudiciales, teniendo en cuenta que los
cambios en los sistemas pesqueros son sólo lentamente
reversibles, difíciles de controlar, insuficientemente
comprendidos y expuestos a los cambios en nuestra
escala de valores.
Las tallas mínimas protegen a los peces que aún no
han alcanzado el tamaño de la primera reproducción.
Las tallas máximas protegen a las reproductoras
adultas de mayor talla “big mamas”, las cuales producen
significativamente más huevos que las de menor talla. El
fileteado del producto a bordo no permite establecer el
tamaño de los peces capturados.
La adopción de regulaciones en las tallas y en el
desembarque, ayuda a controlar la pesca indiscriminada
de juveniles y de adultas reproductoras de mayor
tamaño. Es fundamental cambiar el enfoque de manejo
tradicional con el que se permiten las capturas
inmediatamente antes de que los peces alcancen la talla
óptima.
Mediante el establecimiento de tallas mínimas y máximas
(estos últimos, considerados mega reproductores)
no se puede lograr que se reproduzca el total de los
reproductores, pero sí que se reproduzca un porcentaje
elevado de estos, lo cual ayuda al mantenimiento de las
poblaciones.
Estrategia
El enfoque de esta medida de manejo está orientado a
proteger la especie, prohibiendo la pesca de individuos
que no han alcanzado, en promedio, la talla mínima de
reproducción. Asimismo, esta medida busca proteger
los ejemplares de tallas más grandes de la población y
que tienen un resultado reproductivo mucho mayor.
La implementación de esta medida de conservación
y manejo requiere que los peces capturados sean
desembarcados enteros y no fileteados, para que la
autoridad competente de cada país pueda verificar el
cumplimiento.
Belice tiene regulaciones de talla mínima y máxima y
también para el desembarque de pescado entero de esta
especie. Dichas regulaciones deben tomarse de base
para los otros dos países. El impacto de conservación se
enfoca en la protección de juveniles y adultos mayores.
En Belice se está implementando esta estrategia.
Los recursos necesarios para implementar esta medida
incluyen inspectores para vigilar los desembarques y
hacer las mediciones. La factibilidad legal de la medida es
alta pero la factibilidad de su implementación es baja, por
el costo del control y vigilancia. En Honduras este es un
tipo nuevo de regulación, por lo que no se cuenta con la
experiencia de su aplicación. Se desconocen los impactos
socioeconómicos.
Actualmente los inspectores no tienen acompañamiento
de los militares o de la policía y muchas veces son
amenazados. Es necesario hacer un convenio entre
las direcciones de pesca y la Fuerza Naval, con el
fin que den acompañamiento a los inspectores. Las
inspecciones deben realizarse en los puestos de
desembarque y también en empacadoras, centros de
acopio, supermercados y restaurantes. La medida debe ir
acompañada de una campaña de sensibilización para los
restaurantes, para que apliquen la regulación.
Desde el punto de vista de la aplicabilidad de la medida
en Honduras, se considera difícil ya que la mayoría de
los pescadores desembarcan mero ya fileteado, lo que
Objetivo 3:
Establecimiento de tallas de captura mínimas y máximas
del Mero de Nassau y desembarque del pescado entero.

obliga a hacer un cambio en el marco legal que regule
los desembarques. Sin embargo la pesca artesanal lo
comercializa entero, lo que facilitaría el control de tallas.
Además hay que considerar que en Honduras nunca han
existido regulaciones orientadas a los
peces de escama, por lo que la receptividad de medidas
de este tipo es desconocida.
Deberán elaborarse los documentos legales y ser
presentados a las autoridades competentes para su
revisión y aprobación. Es necesario que previo a esto,
haya un consenso con las comunidades locales quienes
se espera propongan estas medidas y que se involucren
en el seguimiento.
Una vez que la medida se está implementando, se
requiere presencia permanente de inspectores de pesca
en sitios de desembarque o plantas de procesamiento,
para regular que se aplique esta normativa. Uno de
los retos más grandes es que hay múltiples sitios de
desembarque, por lo cual se deben proponer áreas
comunes de desembarque para reducir el esfuerzo. Es
necesario que Honduras y Guatemala adopten estas
regulaciones para armonizar esta normativa en los tres
países y poder implementarla con mayor éxito.
Plazo
Se recomienda el establecimiento de una regulación en
las tallas máximas y mínimas, al igual que el desembarque
de pescado entero a más tardar el 31 de marzo 2013,
para que su aplicación inicie en 1 de abril 2013, una vez
que se abre la veda temporal.
Objetivo 4:
Establecimiento de una red funcional de refugios pesqueros en las zonas costeras que
incluya por lo menos el 20% de la plataforma continental del Golfo de Honduras.
Meta
Establecer una red funcional de refugios pesqueros
que sea representativa del Golfo de Honduras y que
involucre la participación interinstitucional y de las
comunidades locales.
Justificación
La recuperación de las pesquerías mediante el
establecimiento de refugios pesqueros es un paso clave
para mitigar la decadencia de los medios de vida de las
comunidades locales las cuales dependen de ellos. A la
vez, estos refugios pesqueros permiten la recuperación
de ecosistemas completos, lo cual maximiza la
recuperación de las pesquerías al proteger las distintas
etapas del ciclo de vida del Mero de Nassau u otras
especies clave del Golfo de Honduras.
El Mero de Nassau habita en diferentes tipos de
hábitat durante sus etapas del ciclo de vida. Los
juveniles normalmente ocupan las zonas de manglares
y escombros de coral, donde se alimentan de pequeños
crustáceos y peces. Los sub-adultos y adultos viven en las
grietas del arrecife y en las profundidades abisales y se
alimentan de crustáceos y peces grandes.
Por último, durante la temporada reproductiva, los
adultos se mueven hacia el hábitat de macizos y canales,
particularmente en las áreas cerca de los promontorios
del arrecife, donde se aprovechan de las corrientes que
les ayudan a dispersar sus huevos. La necesidad de crear
refugios pesqueros en estas zonas costeras asegura la
protección de estos hábitats claves.
Está demostrado que los refugios pesqueros no solo
permiten la recuperación de las especies comerciales, en
este caso el Mero de Nassau, sino también de aquellas
asociadas con el ecosistema. Esto a su vez hará las áreas
más saludables, más resilientes y adaptables al cambio
climático. Solo el establecimiento de una red de refugios
pesqueros en el Golfo de Honduras, puede ayudar a
mitigar la degradación de los ecosistemas y sus especies
asociadas, y a recuperarlos.

24
Estrategia
Los pescadores y demás actores claves del Golfo de
Honduras deben estar conscientes de la importancia
de los refugios pesqueros, conocer sus funciones y sus
beneficios a largo plazo. Para lograr una red funcional
de refugios pesqueros es necesaria la participación y
apropiación de los actores clave.
Los refugios deben ser acordados por los pescadores,
pero respaldados por las autoridades. Es necesario
incorporar en los refugios pesqueros, áreas de pesca
responsable las cuales sean manejadas por los mismos
pescadores en acompañamiento de las instituciones y
organizaciones involucradas. Se debe establecer el marco
legal de los refugios.
Los recursos necesarios para implementar esta medida
incluyen costos, personal y apoyo técnico. El control y
vigilancia en el área de cría y el monitoreo biológico,
requieren personal específico para estas zonas y su
seguimiento.
Finalmente, las principales limitantes que impiden
implementar esta medida son los recursos financieros
para el monitoreo biológico, control y vigilancia y la falta
de gobernanza reflejada en el irrespeto de la ley, falta de
voluntad política y falta de aceptación de la comunidad.
Esto último puede mitigarse con la sensibilización de
los pescadores e integración al proceso, para lograr su
apropiación.
Es necesario identificar alternativas económicas que
puedan compensar los ingresos que los pescadores
dejan de generar al cerrarse una pesquería o un área
de pesca específica. La diversificación de la pesquería
es necesaria. Se deben identificar otras especies cuyo
aprovechamiento sea factible. Este proceso puede ir
acompañado de la maximización de la cadena productiva,
mediante la integración de valor agregado a los
productos, para mayor beneficio de los pescadores.
Es necesario que los refugios cuenten con un sistema
de monitoreo que permita medir su recuperación
a mediano y largo plazo y de esta forma, generar la
información necesaria para que tanto pescadores como
autoridades puedan validar las retribuciones y beneficios
que estos generan.
La factibilidad de implementación de la medida es baja,
debido a que el control y vigilancia adolecen de debilidad
institucional del gobierno. Se necesitan leyes más
rigurosas y evitar una aplicación diferencial
de la ley. Es una medida bastante difícil
de implementar dado que no solo es
la protección de las áreas de cría de la
especie sino debe estar vinculado con
el control y vigilancia (medida que no se
cumple por debilidad institucional), sin
embargo la factibilidad aumenta si se trata
de áreas protegidas. La implementación de
esta medida sería de gran beneficio a largo
plazo, haciendo sustentable la pesquería
y mejorando las condiciones para el
ecoturismo.
Plazo
El establecimiento de una red de
refugios pesqueros se debe hacer en
dos fases esenciales. La primera fase
involucra el empoderamiento de los
pescadores y autoridades en el proceso.
Esto puede lograrse en los primeros 12
meses. Posteriormente se elaboran los
documentos legales los cuales deben ser
aprobados y para esto se estima que se
requiere por lo menos 18 meses.
Comunidades pesqueras que explotan el Mero de Nassau
(Epinephelus striatus) en el Golfo de Honduras
Comunidades pesqueras locales
Comunidades pesqueras fuera del Golfo de Honduras con actividad en el área
Fuente:DiagnósticoelaboradoporTNC-USAIDProgramaRegional,2011

Objetivo 5:
Establecimiento de un sistema de registro y licencias para la pesca de pequeña escala
en el Golfo de Honduras, que sea compartida y manejada regionalmente por los de-
partamentos de pesca de cada país.
Meta
Establecer un sistema de registro y licencias obligatorio
para embarcaciones y pescadores de pequeña escala
en Guatemala y Honduras, igual al que se implementa
en Belice, para completar el registro regional y
conectar las bases de datos de las licencias, con los
expedientes de infracciones de pesca en los tres países.
Justificación
El control de la pesca depende de la capacidad de
supervisar, monitorear y regular la explotación de
un recurso. Como tal, es imprescindible conocer el
número de personas que se enfocan en una pesquería
en particular. Desde un punto de vista socioeconómico
también es útil para saber cuántas personas dependen de
esta pesquería y así comprender la importancia relativa
de un recurso en los medios de vida local, la seguridad
alimentaria y la economía en general.
Un elemento importante del enfoque precautorio es
establecer marcos jurídicos o sociales de ordenamiento
para todas las pesquerías, requisito que no se cumple
en la actualidad. Como mínimo, dichos marcos deben
establecer normas que controlen el acceso a las
pesquerías (por ejemplo, todas las embarcaciones deben
estar provistas de licencia), requisitos de presentación de
datos y procesos para la planificación y ejecución de una
ordenación pesquera más completa.
Estrategia
Se deben crear dos sistemas de registro en Honduras
y Guatemala: uno para las embarcaciones utilizadas
para la pesca de pequeña escala y uno para los
pescadores artesanales. Estos sistemas de registro deben
complementar el registro y sistema de licencias existente
en Belice y mejorar el sistema de registro de barcos,
existentes en Guatemala.
Es necesario crear y mantener un sistema de registro de
embarcaciones, el cual incluya embarcaciones utilizadas
para la pesca desembarcada que es vendida o canjeada
parcial o totalmente, es decir para la pesca comercial. Las
embarcaciones deben ser registradas y marcadas con un
número de registro que pueda ser visible a un lado de la
embarcación.
Todas las embarcaciones pesqueras tendrán la obligación
de registrarse y mantener su registro actualizado
por el Departamento de Pesca de cada país. Todas las
embarcaciones deben ser inspeccionadas una vez al año
por el Departamento de Pesca, lo cual requiere una
inspección visual de la embarcación y no sólo volver a
presentar el papeleo.
Es necesario crear y mantener un sistema de registro
de pescadores, similar al de las embarcaciones, el cual
incluya a todos los pescadores que comercializan
(venden o canjean) su producto parcial o totalmente.
Al igual que la licencia de las embarcaciones, esta
será obligatoria y renovable cada año. Los pescadores
recibirán una tarjeta de identificación a prueba de agua,
que incluya un número específico, intransferible, ligado a
su número de identidad nacional.
Es necesario realizar inspecciones mediante patrullajes
al azar en los puntos de control de desembarque de
capturas y los pescadores que trabajan en los barcos
pueden apoyar a determinar los niveles de cumplimiento.
Esto puede ser complementado con patrullajes marinos
de acuerdo a las posibilidades logísticas y económicas.
Como medidas de sanción al incumplimiento se aplicaran
multas a los dueños de embarcaciones que no cuenten
con licencia o que ésta no sea válida y a las personas
que les compren el producto. Estas medidas serán
aplicadas con el fin de fomentar el cumplimiento de las

26
regulaciones y desincentivar que la cadena de producción
trabaje con personas y embarcaciones sin licencia.
El proceso de creación y actualización de una licencia, ya
sea para un pescador o para un dueño de embarcación,
no debería llevar mucho tiempo y el proceso debe ser lo
más accesible que se pueda para incentivar su utilización.
Esto se puede lograr haciendo visitas a cada comunidad
de pescadores con una computadora portátil que tenga
una base de datos y una impresora de tarjetas a fin de
que los pescadores y las embarcaciones sean registradas
in situ y las licencias se puedan emitir de inmediato.
La base de datos debe ser almacenada en una
central con acceso en línea para facilitar el acceso
independientemente de la terminal o computador del
cual se accese y para facilitar su uso a los departamentos
de pesca de cada país del Golfo de Honduras.
Deberán implementarse campañas informativas y de
sensibilización para anunciar en las comunidades la
necesidad y la importancia de estar registrado y
notificar las fechas de las visitas a las comunidades por la
autoridad competente.
Es necesario que los tres países presenten informes
anuales con el registro de actualizaciones sobre el
número de pescadores y embarcaciones activos y de esta
forma habrá un control al seguimiento del licenciamiento.
Deberá llevarse un registro de las infracciones pesqueras
en el mismo programa de base de datos de las licencias,
con el fin de llevar un control e historial de los
pescadores y embarcaciones que cometen actos ilegales,
de esta manera pueden ser identificados y relacionados
con las infracciones que cometen. Esto puede ser
utilizado como base para ampliar las multas o sanciones
en las faltas reincidentes. Las infracciones cometidas por
pescadores nacionales en las aguas territoriales de otro
país deben ser notificadas a los otros países mediante un
informe mensual entre los países sobre las infracciones
de pesca.
Estas infracciones de pesca deberán ser digitalizadas
y almacenadas en una base de datos para permitir un
control de las infracciones de pesca a través del tiempo
e identificar los infractores reincidentes, áreas en las que
los delitos se están produciendo y los tipos de delitos
más comunes.
Actualmente no se lleva este tipo de registro en
ninguno de los tres países, ni se comparte la información
entre estos. Pero esta información puede ser útil en
la selección de futuros regímenes de cumplimiento
mediante la identificación de áreas de actividad ilegal
y evaluar si la aplicación está cambiando el nivel de
cumplimiento.
Es necesario prestar atención especial al registro de
licencias de embarcaciones entre Guatemala y Belice
para identificar personas y embarcaciones que tengan
doble licencia y buscar un mecanismo para desalentar la
duplicidad.
Plazo
Honduras y Guatemala han venido haciendo esfuerzos
para implementar el licenciamiento de pescadores y
embarcaciones de pequeña escala. Considerando la
importancia y funcionalidad de las licencias en el manejo
pesquero, las licencias debe hacerse tan pronto como
sea posible.
Sera difícil avanzar en el manejo de la pesquería si no
hay un ordenamiento previo mediante el licenciamiento.
Además, las licencias también pueden convertirse en una
base de datos para el intercambio y la responsabilidad
mutua de manejo de los recursos compartidos.

Objetivo Actores importantes Actividades Plazo
OBJETIVO 1:
Establecimiento de una
veda temporal durante la
temporada de reproducción
del Mero de Nassau en el
Golfo de Honduras.
Departamentos de pesca
de los tres países, grupos
de pescadores, ONGs co-
manejadoras y OSPESCA
• Estudios técnicos para validación los sitios
• Estudios antropológicos con las comunidades
• Involucrar a los pescadores en el proceso de planificación y consulta
• Conformación de un comité técnico para la elaboración del documento
• Divulgación y sensibilización acerca de la medida
• Elaborar el documento de la propuesta de veda
• Publicación y socialización de la resolución de veda
• Monitoreo de las agregaciones reproductivas y en las zonas de
desembarque
• Control y vigilancia en los sitios
• Elevar la propuesta del comité técnico al equipo de pesquerías y jurídico
de OSPESCA para su armonización regional
Al 30 de
Noviembre
2012
OBJETIVO 2:
veda permanente a la
pesca en los sitios de
agregación de desove
existentes.
de pescadores, ONGs, co-
• Elaborar el documento de la propuesta de veda
• Publicación y socialización de la resolución de veda
• Monitoreo de los sitios y en las zonas de desembarque
• Elevar la propuesta del comité técnico al Equipo de pesquerías y jurídico
Al 30 de
Noviembre
2012
OBJETIVO 3:
Establecimiento de tallas
de captura mínimas y
máximas del Mero de
Nassau, y desembarque del
pescado entero.
de pescadores, ONGs, co-
• Elaborar el documento de regulación de tallas y desembarque
• Publicación y socialización del acuerdo o normativa
• Monitoreo de las zonas de desembarque
Al 31
de Marzo 2013
OBJETIVO 4:
red funcional de refugios
pesqueros que incluya por
lo menos el 20% de la
plataforma continental del
Golfo de Honduras.
Departamentos de pesca,
ministerios de turismo,
inspectors de salud y
alimentos, restaurantes
y empresas turísticas,
cámaras de turismo y
asociaciones de negocios.
• Estudios técnicos para priorizaciones de los sitios
• Campaña de sensibilización
• Elaborar el documento de establecimiento de los refugios pesqueros
• Publicación y socialización del acuerdo o decreto
• Monitoreo de los refugios pesqueros
Primera fase:
Noviembre 2012
Segunda fase:
Mayo 2013
OBJETIVO 5:
Establecimiento de un
sistema de registro y
licenciamiento para la
pesca de pequeña escala
en el Golfo de Honduras,
que sea compartida y
manejada regionalmente
por los departamentos de
pesca de cada país.
El sistema puede ser
elaborado por un
consultor, con la asistencia
de los departamentos
de pesca de Honduras
y Guatemala. El sistema
puede ser implementado
por las mismas
asociaciones de pescadores
y ONGs en coordinación
de los departamentos de
pesca.
• Contratación de la empresa que elabore e implemente el programa de
registro y licencias
• Implementación del licencias de pescadores y embarcaciones
• Control, seguimiento y monitoreo de licencias
Completado en
Agosto del 2012
Resumen de los objetivos y propuesta de actividades, actores y tiempos

28
Cumplimiento y monitoreo del Plan
Cabe resaltar que la elaboración de un plan de manejo
es la parte más sencilla del proceso. Lo difícil es asegurar
su apropiación, cumplimiento e implementación. Es
necesario definir mecanismos para el cumplimiento y
monitoreo del Plan Regional de Conservación y Manejo
del Mero de Nassau, es un plan tri-nacional por lo cual
las políticas y leyes nacionales deben ser consideradas en
su aplicabilidad.
En primera instancia, se busca la adopción del Plan
por parte de los gobiernos de cada uno de los tres
países, específicamente por las Direcciones de Pesca.
Asimismo, es necesario contar con el respaldo de las
organizaciones regionales de autoridades de pesca y
ambiente: OSPESCA y CCAD.
La responsabilidad de implementación del Plan Regional
de Conservación y Manejo del Mero de Nassau,
debe recaer en los actores del Golfo de Honduras
involucrados en esta pesquería y no solo en los
Departamentos de Pesca de los tres países. Sin embargo,
dicho proceso debe ser guiado por los departamentos
de pesca de los tres países.
En vista que este Plan se basa en las sugerencias y
recomendaciones formuladas por los diferentes grupos
que están directa e indirectamente relacionados con la
pesca del Mero de Nassau en esta región, se espera la
participación de los actores clave en la implementación
del Plan y por ende en su cumplimiento.
Es necesario identificar plataformas de segundo piso,
para promover el cumplimiento y monitoreo del Plan.
Organizaciones no gubernamentales relacionadas al co-
manejo de áreas marinas protegidas y grupos relevantes
de la pesca como ser la Red de Pescadores del Caribe
de Guatemala y la FENAPESCAH en Honduras
que aglutina todas las cooperativas pesqueras y las
cooperativas de pescadores del sur de Belice, deberán
tener un papel importante en el seguimiento del Plan.
Es responsabilidad de cada actor que tiene parte, ya sea
en el uso, manejo o regulación de la pesquería del Mero
de Nassau, ya sea como grupo o como individuo, trabajar
para asegurar la sostenibilidad de esta especie para las
generaciones futuras.
Es necesario generar mecanismos de información
y divulgación para dar a conocer el Plan de Manejo
y tener un acercamiento con los actores clave para
identificar los mecanismos de implementación de las
acciones propuestas. Varias de estas acciones requieren
un proceso de consulta previo, con el fin de lograr
retroalimentación por parte de los usuarios de esta
pesquería y minimizar el rechazo al cumplimiento de las
actividades.
Las estrategias prohibitivas debe ir acompañadas de
alternativas que permitan a los pescadores realizar
actividades económicas alternas para su subsistencia,
o entrenamientos que involucren nuevos métodos
de pesca sostenible o diversificación de la pesquería,
es decir aprovechamiento de nuevas especies no
tradicionales. La implementación de este tipo de acciones
asegura en gran parte el cumplimiento del Plan de
Manejo.
Si se logra el cumplimiento por parte de los
pescadores, también se logrará de parte de los que lo
comercializan, es decir los compradores intermedios
y finales, supermercados, restaurantes y otros actores
importantes de la cadena productiva. Si no hay oferta,
no hay demanda y viceversa; por tanto además, lograr
el cumplimiento por parte de los compradores del
producto también asegura en gran parte el cumplimiento
ya que ellos son los que cierran el ciclo del mercado.
Para esto, es necesario trabajar en campañas informativas
que convenzan a los compradores y consumidores de no
comprar el Mero de Nassau y que a la vez promuevan
el consumo de otras especies viables. Para fortalecer el
cumplimiento, es necesario acompañar la implementación
con control y vigilancia.

Tal y como fue señalado por los pescadores en los
procesos de consulta, debe asegurarse el control
y vigilancia de la nuevas regulaciones. El proceso de
consulta debe ir dirigido no sólo a los funcionarios del
gobierno y las organizaciones no gubernamentales, sino
que debe incluir las opiniones de los pescadores, la
cadena de mercado, el sector de consumo y el turismo y
otras partes interesadas en general.
Los pescadores juegan un papel fundamental y se espera
que sean beligerantes en las denuncias y participen
en la vigilancia por medio de teléfonos celulares y
comités de vigilancia comunitarios. Sin embargo, existe
temor a que las denuncias puedan tener consecuencias
para los denunciantes, por lo tanto deberá crearse un
mecanismo de denuncias que se le facilite al pescador y
que sea lo suficientemente formal y brinde seguridad al
denunciante.
El licenciamiento debe realizarse en las primeras etapas
de implementación del Plan de Manejo, a fin de censar
pescadores y embarcaciones y de esta forma llevar un
control e ir ordenando la pesquería.
Cada año debe actualizarse el registro de licencias, esto
permitirá mantener informados a los usuarios sobre
nuevas regulaciones y disposiciones y a la vez creará un
espacio para poder capacitarles en prácticas sostenibles
de pesca y alternativas económicas.
También se pueden aplicar formularios para obtener
la retroalimentación por parte de los pescadores y
dueños de embarcaciones, ya que es importante obtener
sugerencias y así mejorar el sistema cada año.
El monitoreo también se llevará a través de la
información que se presente por parte de los
Departamentos de Pesca de los tres países. Dichos
informes deberán ser presentados mensualmente a
OSPESCA e incluirán reportes del proceso de licencias
y denuncias y a la vez incluirán información de los
desembarques.
Toda esta información estará disponible en una base de
datos en línea a la cual podrán tener acceso los distintos
usuarios, manejadores y autoridades, a fin de que la
información que se genere sirva para mejorar el manejo
de la pesquería y medir su efectividad.
El Plan de Manejo Regional deberá ser revisado por lo
menos cada cinco años, lo cual deberá incluir a todas las
partes involucradas.

30
Recomendaciones para autoridades
y co-manejadores de la pesquería
A continuación se presentan algunas recomendaciones
que surgieron de los talleres de consulta y validación:
Recomendaciones
de Gobernanza
• Es de vital importancia presentar los resultados de
la Evaluación del estado de manejo y conservación
del Mero de Nassau en el Golfo de Honduras a los
pescadores, mediante sesiones de socialización o
aprovechar las reuniones anuales de cooperativas y
asociaciones de pescadores.
• Es necesario dar más difusión a la información sobre
la época reproductiva de la especie.
• Es importante que las autoridades de pesca de los
tres países, junto con el Foro Tri-nacional de la Pesca
en el Golfo de Honduras de TriGoH, traten de emular
el Mecanismo del Golfo de Fonseca para trabajo en
múltiples países, a manera que las recomendaciones de
este Plan sean oficializadas por las autoridades de los
tres países.
• Finalmente se discutió sobre los mecanismos que
pudieran apoyar la implementación de las estrategias
y acciones de este plan de manejo. Se comentó sobre
el ejemplo del proyecto Corredor del Mangle, en el
Golfo de Fonseca y sobre los acuerdos regionales
que se han alcanzado en dicho proyecto, en términos
de vedas, regulaciones, cierre de la pesca del tiburón
y del casco de burro y sobre la aplicación de los
derechos de acceso a la pesca. Se comentó que en
el área del Golfo de Honduras han habido iniciativas
similares, tales como los acuerdos del Sistema
Arrecifal Mesoamericano, SAM y de los pescadores
de TriGoH. Para el Golfo de Honduras, OSPESCA y
la CCAD pueden promover estos acuerdos entre los
gobiernos. Se recomienda revisar y retomar algunos
de las acciones exitosas de estos procesos.
• Es necesario corregir errores en la legislación vigente,
como el caso de la resolución de veda 002-2011 donde
declara bajo protección el sitio Caldera del Diablo en
Honduras, pero cuya ubicación geográfica tiene un
error. En esta situación no es necesario hacer un cambio
en la legislación, sino únicamente una modificación al
acuerdo. De igual forma es importante que la veda
sea para toda Honduras y no solamente para el sitio
la Caldera del Diablo. Además debe introducirse una
prohibición en Honduras para el uso del arpón.
• Es conveniente establecer normas más estrictas para
evitar la pesca durante el desove. Es necesario proteger
los restantes sitios de desove por medio del cierre de
estos para la pesca.
• Una alternativa a la prohibición de las trampas es
fomentar en los pescadores el uso de materiales
biodegradables para atar la escotilla de cierre de la
trampa, de manera que si la trampa se queda en el fondo
del mar por períodos prolongados, esta se pudra, la
puerta se abra y la trampa no se convierta en un arte de
pesca fantasma.
• Finalmente, en relación a la gobernanza, es importante
que los gobiernos de los países del Golfo de Honduras,
con el apoyo de OSPESCA y en coordinación con la
CCAD, ejecuten programas y proyectos y promuevan
la armonización de las regulaciones de pesca. Es
importante considerar que para que el manejo regional
sea eficaz todos los países deben seguir reglamentos de
pesca semejantes, promoviendo la coherencia en los
esfuerzos de gestión en toda la zona.

Recomendaciones de Manejo
• El desarrollo de actividades alternativas para
generación de ingresos para los pescadores artesanales
afectados por el cierre de la pesca en agregaciones
de desove, juega un papel crítico en el éxito de las
estrategias de manejo del Mero de Nassau.
• La diversificación de las pesquerías, al igual que
dar valor agregado a los productos, es fundamental.
Uno de los ejemplos que mencionaron fue el manejo
post captura de atunes locales, a modo que puedan
mantener la calidad y convertirse en un producto
de primera de “grado sushi” apto para los mercados
de alta, es una de esas opciones. El objetivo es
proporcionar una alternativa económica viable para los
pescadores, en caso que la pesca de Mero sea cerrada.
Dicha diversificación también puede incluir la pesca
de pelágicos, la pesca de peces de aguas profundas y la
pesca del pepino de mar. La identificación de fuentes
alternativas de ingresos, incluyendo la crianza de
cerdos, acuacultura (jaulas y encierros) y agricultura
sigue siendo una prioridad en la Región. Otras
actividades alternativas a la pesca del Mero de Nassau
pueden incluir el cultivo de algas.
• También es necesario considerar la creación de una
coalición internacional de pescadores, manejadores,
conservacionistas y científicos de Belice, Guatemala y
Honduras, tal vez a través de la Alianza Tri-Nacional
del Golfo de Honduras (TRIGoH). Esto ayudaría
a abordar los aspectos fundamentales de la pesca,
conservación e investigación del Mero de Nassau.
Para lograr una iniciativa regional es importante tener
en cuenta un sistema de manejo pesquero común
y un plan de conservación, junto con el apoyo a la
investigación científica.

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