1. Periódico Estudiantil de la Escuela Superior de Administración Pública
LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
Año I - No. 1 - Periódico Semestral - Distribución Gratuita - Enero de 2012
CONTEXTO PÚBLICO CORRUPCIÓN Y MALOS MANEJOS EN EL
SISTEMA COLOMBIANO DE SALUD
MODELO TRANSMILENIO: MÁS En Colombia el sistema de salud fue
GARANTÍAS PARA EL SECTOR un sistema público, rentable y de
cierta calidad financiado por el
Estado... la ley 100 de 1993 le abrió la
puerta al capital privado o financiero
para que interfiera en la salud de los
colombianos. Pag. 4
LAS LOCOMOTORAS DE SANTOS: RESISTENCIAS
CONTRA LA CONTINUACIÓN DEL MODELO URIBISTA
A las voces de inconformidad de quienes se movilizan
diariamente por Bogotá en el Sistema de Transporte Desde la posesión como presidente de
Masivo, se suman una larga lista de quejas y reclamos Colombia, Juan Manuel Santos
de los usuarios de Transmilenio, causados por los Calderón expuso su plan de trabajo,
escándalos en las contrataciones con las empresas constituido por 110 puntos de acción
operativas del sistema. Pag. 3 sobre cinco ejes fundamentales,
llamadas “las locomotoras de la
prosperidad democrática”. Pag. 5
POR EL ORDENAMIENTO
DEMOCRÁTICO DEL ESPACIO C R I M I N A L I Z A C I Ó N D E L I B E R TA D D E
URBANO. Pag. 6
EXPRESIÓN EN INTERNET CON LA LEY
LLERAS Y EL PND.
El ministro Germán Vargas Lleras acaba de presentar un proyecto de ley
para controlar la información sobre Internet, siguiendo las políticas para
las TIC planteadas por el gobierno. Pag. 7
ACONTECER ESAPISTA
ASAMBLEA NACIONAL ESAPISTA: EL
ÉXITO DE LA ORGANIZACIÓN
ESTUDIANTIL
CÓMO VA LA MISIÓN Esta nueva plataforma amplia
de unidad, se ve fortalecida a
Entrevista con Alonso Adolfo Rodríguez Bernal
través del tiempo por la cada
Villa Arcila: Pag. 8 Pag. 9
vez mayor incidencia de las
“A todo el que le duela el
Funciones misionales de posiciones consensuadas de
país y la ESAP deberá
la ESAP: Investigación, todos los estamentos.
tomar parte en el proceso docencia y extensión.
de los profundos cambios Pag. 1
que necesita la Escuela."
CULTUESAP Pag. 10 ACTUALÍZATE
TEATRO ABRILUNA TAEKWONDO Lanzamiento de la edición No. 21 de
la Revista Estudiantil Universitaria
Política & Administración Pag. 11
CARICATURAS
TENIS DE MESA
Pag. 11

2. Enero de 2012 1 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
ACONTECER ESAPISTA
ASAMBLEA NACIONAL ESAPISTA:
EDITORIAL EL ÉXITO DE LA ORGANIZACIÓN ESTUDIANTIL
Lo Público en Movimiento nace Por: Félix Alejandro Arias Ariza
como respuesta a la necesidad de
los estudiantes de la Escuela
Superior de Administración
Pública por generar canales de
comunicación concretos y
efectivos, que les permitan
informar y ser informados, opinar
y escuchar la opinión del otro.
Este, es el primero de muchos
números que se publicarán
semestralmente, mostrando lo
que ha pasado en este periodo de
tiempo tanto en la escuela como
en el país, haciendo un análisis
crítico y constructivo de esos
L
a Escuela Superior de Administración especialmente manifestado en la construcción y
sucesos y proyectando de Pública –ESAP-, como consolidación de un movimiento estudiantil
manera propositiva. establecimiento público de carácter esapista inclinado a la generación de espacios
universitario fue creada inicialmente con el fin críticos y propositivos que incidan en el
Ha sido realmente un ejercicio de atender a la modernización del Estado a afianzamiento de una propuesta acertada de
gratificante y esperamos que finales de los años 50's y posicionar la Administración pública para el país y que
Administración pública en Colombia buscando propendan ante todo a la defensa de lo público
continúe siéndolo, pues los
crear nuevos canales de desarrollo y bienestar para todos.
aportes de todos los que aquí para el país. Desde el contexto de la
estuvieron presentes, muestran investigación, la docencia y la extensión Conforme a lo anterior, a comienzos de la
la importancia de la voz universitaria, la ESAP ha buscado dar cabida a segunda década del nuevo siglo, se genera un
estudiantil y del esfuerzo por la tarea que le ha sido asignada y que pretende renovado periodo de la historia del movimiento
hacer una labor que aporte a la cumplir mediante la capacitación, formación y estudiantil esapista. Los y las estudiantes
desarrollo de los valores y conocimientos de la exponen nuevas perspectivas que inclinadas
construcción constante del saber
administración y gestión de lo público hacia la construcción de organizaciones
administrativo público en aras de
propendiendo a la transformación del Estado y estamentarias convergen en la importancia de
una mejor Colombia y una mejor del ciudadano. consolidar frentes amplios que articulen los
sociedad. procesos estudiantiles en búsqueda de
Sin embargo, a lo largo de su historia, la soluciones a los problemas misionales internos
COMITÉ EDITORIAL importante labor otorgada a la ESAP ha sido de la ESAP de cara a una reestructuración
Diana Delgado obstruida por lógicas clientelares y administrativa anunciada por el ejecutivo. Es así,
Diana Rodríguez burocráticas, que han desembocado en una como a comienzos del año 2010 se inicia la
Félix Arias crisis institucional interna en el cumplimiento construcción de varios colectivos estudiantiles,
Leonardo Rodríguez de su objeto misional, situación exteriorizada como el Colectivo Fals Borda, Paideia-OCE,
Danilo Espinal principalmente en la mínima incidencia que el Movimiento Democrático Recio y
establecimiento ha tenido en el quehacer del posteriormente la Red Nacional de Estudiantes
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Estado. Esta problemática ha despertado en los Independientes, Ágora Esapista, entre otros,
Danilo Espinal últimos años un completo repudio por parte de situación que trasciende el ambiente estudiantil
los diferentes estamentos académicos y lo inmiscuye en lógicas de trabajo organizado
IMPRESIÓN
Grupo de publicaciones de la y común a procesos gremiales nacionales. Como respuesta a esta nueva situación, el proceso
Escuela Superior de Administración estudiantil esapista toma un nuevo rumbo caracterizado por la necesidad que identifican los
Pública ESAP estudiantes de crear un espacio de mayor unificación y dirección estamentario y posteriormente
multiestamentario, que gire en torno al objetivo general de Recuperar el papel misional de la ESAP
La responsabilidad por las opiniones expresadas en los
artículos compete exclusivamente a sus autores y no
como institución de formación de alto gobierno, tarea que busca ser impulsada mediante la
compromete de modo alguno el pensamiento oficial de la organización y movilización del estudiantado, que liderando procesos democráticos, académicos y
ESAP, salvo en aquellos casos en que claramente así lo
de discusión frente al quehacer de la ESAP y en el marco de la defensa nacional de la educación como
indique.
derecho, se congregue como mesa local organizativa estudiantil y que al fin es materializado

3. Enero de 2012 2 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
ACONTECER ESAPISTA
mediante la Asamblea Nacional Esapista: la ANE. Esta nueva
plataforma amplia de unidad, se ve fortalecida a través del
tiempo por la cada vez mayor incidencia de las posiciones
consensuadas de los estudiantes tendientes a construir una ESAP
que realmente responda a las necesidades de la sociedad
mediante una gestión pública adecuada y legítima, pero que
debido a procesos burocráticos y a voluntades políticas cegadas
por el interés privado han operado en la institución evitando su
buen desenvolvimiento tanto académica como
administrativamente, desembocando en una situación en la que
el aumento de las contradicciones internas y la concientización
de la existencia de estas por parte de la comunidad universitaria,
converge en una nueva orientación de la formación y acción
esapista.
La ANE, consciente de la importancia del momento histórico atravesado en como resultado la participación de más del 70% de los estudiantes
el país, se posiciona entonces como el espacio estudiantil donde la constituidos en el censo electoral de esta consulta, manifestando la
organización y la unidad definen una acción colectiva seria que opera bajo aprobación de los estudiantes de la jornada diurna de la sede central de la
líneas metodológicas específicas marcadas por la realización de sesiones metodología denominada 100% cuya propuesta designaba la importancia
plenarias de Asamblea en las que las discusiones, en ocasiones difíciles de de una “formación enmarcada en un 100% en el estudio y construcción de
consensuar, le proporcionan una nueva ruta al movimiento estudiantil, propuestas alternativas a la reforma de la Ley 30 de 1992 y la
movimiento que logra trascender sus propias lógicas y que sirve de guía reestructuración de la ESAP”; y la metodología del 50-50 por la jornada
para el inicio de nuevos procesos organizativos dentro de la escuela, que nocturna, concerniente a dedicar un 50% de las clases a los contenidos de
alrededor de la ANE, muestran nueva inconformidades y exigencias. Es el cátedra designados según el cronograma académico y el restante 50% a la
caso de los docentes, con la consolidación de la Asociación de Profesores formación y construcción de un documento rector sobre los temas de
de la ESAP -APESAP- , liderada por el profesor Adolfo Rodríguez, el de reforma a la ley 30/92 y la reestructuración interna de la Escuela.
la representación estudiantil de los egresados a nivel nacional liderado por
Wilson Gómez y las nuevas organizaciones a nivel territorial de los La ANE, ahora organizada por comisiones con tareas y responsabilidades
estudiantes en Meta, Caldas, Boyacá, Santander, Antioquia, Norte de específicas jalonadas por el crecimiento exitoso de sus acciones, consolidó
Santander, Tolima, entre otras. y publicó posicionamientos determinantes a través de comunicados
enfocados hacia la invitación permanente al compromiso adquirido por los
Sin embargo, en este nuevo periodo de álgido debate y discusión, la historia diferentes actores tras las votaciones y decisiones adoptadas. Sin embargo
no se olvida. Las reivindicaciones exigidas por los y las estudiantes (y los estos acuerdos fueron rotos por la mayoría de los docentes y el aula de clases
demás estamentos Esapistas) ya no se limitan a la creación de unas mesas dejó de convertirse en la solución y el instrumento único pensado por el
de concertación, intentando conciliar las diferencias y resolver los estudiantado. Una nueva sed de cambio invadía la conciencia colectiva
problemas. La memoria estudiantil proporciona una conciencia de que las alimentada por el deseo de resultados que las directivas se oponían a
problemáticas ahora socializadas no se resuelven en un mes, ni con la presentar y por el descontento generalizado hacia el incumplimiento de los
asistencia de menos del 0,3% de los estudiantes de la sede central (como acuerdos realizados en la ANE, ésta situación mostraba un nuevo escenario
ocurrió con las mesas de trabajo auspiciadas por la Dirección Nacional al que los y las estudiantes debían enfrentarse y que desembocó en la
culminadas el 17 de marzo de 2011) sino que reclaman una participación aceptación de acciones que ponían las vías de hecho como único camino
real de todos los estamentos Esapistas extendidos a través del territorio para ser escuchados tras una larga jornada de discusiones en las que el
nacional y que después de un proceso de formación y movilización exitoso estamento estudiantil se cansó de recibir espaldarazos hacia un proceso que
se encuentran activos y dispuestos a participar de una reestructuración construido con las uñas dejaba exitosos resultados en materia de
democrática e incluyente de la escuela. La anterior situación se ve concientización, formación y acción del movimiento estudiantil esapista. Es
manifestada con la aceptación y apoyo del estudiantado de la sede central y de esta forma como el 9 de noviembre del año en curso, mediante
sus docentes acerca de la construcción del proceso denominado Asamblea comunicado a la opinión pública, los y las estudiantes de la ESAP se
formativa permanente como mecanismo de formación y movilización declaran en cese de actividades curriculares y entran en PARO indefinido,
esapista entorno a la defensa de la educación como un derecho, en en sus dos jornadas, materializado a su vez con un bloqueo administrativo
articulación con los procesos consolidados en la Mesa Amplia Nacional en el marco de exigencias tales como: La presencia y respuesta del Señor
Estudiantil, y la exigencia de la construcción de una reestructuración Director Nacional ante los hallazgos de la Contraloría General de la
institucional interna incluyente y democrática con todos los actores de la República y su posición ante la Reforma de la Ley 30, la socialización y
comunidad académica Esapista. entrega a la comunidad universitaria de la información existente sobre la
reestructuración, la participación real e incidente de toda la comunidad
Fueron muchas las manos y mentes que se pusieron en disposición de esapista en la construcción de la reestructuración de la ESAP y el
trabajo hacia la ANE; la construcción de diferentes metodologías de aplazamiento del proceso de elección a Cuerpos Colegiados.
constitución y acción de este proceso dan cuenta de la incidencia de la
organización en torno a objetivos específicos. Se legitima una vez más el Ante la inminente preocupación despertada a las directivas nacionales de la
espacio cuando los resultados de las votaciones consensuadas en plenaria ESAP por las acciones y logros del movimiento estudiantil y la articulación
en búsqueda de la definición de una metodología de trabajo consolidada, da de éste con los diferentes estamentos que manifestaron un fuerte apoyo por

4. Enero de 2012 3 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
ACONTECER ESAPISTA
las exigencias definidas por los estudiantes, el día viernes 11 de noviembre, cuales se establecerá la metodología para el cumplimiento de la garantía
el señor Director envía un comunicado oficial a través de la directora mencionada en el numeral anterior (3). Dicha reunión se llevará a cabo el 29
encargada, donde cita a los diferentes estamentos de la ESAP a un espacio de Noviembre de 2011 a las 9:00 a.m. en el Auditorio Camilo Torres
de discusión el 16 de noviembre, propuesta que es acogida por la Asamblea Restrepo y será transmitida por vía satelital. Este espacio es aplazado
que en un acto de madurez organizativa y política reconoce la voluntad de constantemente, por declaración del DIRECTOR de no tener garantías para
dialogo de la Dirección, pero que así mismo no olvida la necesidad de su asistencia, esto muestra la poca voluntad política para generar espacios
determinar y acordar condiciones y garantías para la favorable de diálogo y rendición de cuentas. Y la constante SILLA VACIA de la
participación de los y las estudiantes en este probable espacio de
dirección frente a las inquietudes y problemáticas de la Escuela.
concertación. En concordancia con la anterior afirmación, la ANE en
asamblea plenaria decide que tras los memorables acontecimientos
5. Aplazamiento, hasta el mes de Marzo del año 2012, de la convocatoria a
propiciados por la organización estudiantil y el exitoso logro nacional de la
la elección de los cuerpos colegiados, debido a irregularidades en el proceso
MANE cumplido por el paro nacional universitario de hundir el proyecto
de información y convocatoria, que limitaban la participación y la
de reforma a la ley 30 de 1992 presentado por el gobierno nacional y el
compromiso de este último con la construcción democrática de un democracia que llevarían a un proceso legítimo.
proyecto alternativo de educación, se debe consolidar un documento de
garantías mínimas para el levantamiento del bloqueo administrativo, 6. Garantías de respeto de los derechos y libertades democráticas, civiles y
documento que manifestó las siguientes exigencias: políticas, sin que conlleve a represalias, ni señalamientos académicos,
disciplinarios, ni judiciales.
1. Generar los espacios de construcción y mecanismos para una
participación real, incidente y decisoria en el proceso de reestructuración Dichas exigencias y garantías culminaron en un nuevo triunfo para el
de la ESAP, con garantía y acompañamiento de las entidades pertinentes, movimiento estudiantil esapista: la firma por parte del Consejo Directivo
debido a ciertas irregularidades antidemocráticas de la dirección. Por lo reunido en sesión extraordinaria el día 17 de noviembre del año en curso,
que se convocaran a todos los estamentos que componen la entidad, de las abriendo el primer paso para la consolidación del cumplimiento de las
15 territoriales y la sede central para que se conviertan en actores activos reivindicaciones de las y los estudiantes Esapistas que gracias a su
del proceso. Se facilitara y socializara la información pertinente existente. organización, unidad y definición de acciones concretas, han generado todo
En este sentido los estudiantes deberán asumir el gran segundo paso, un proceso histórico decisivo para el nuevo rumbo que la ESAP tomará,
sentándose a crear una metodología para dicha participación, demostrando que el movimiento estudiantil como actor central del quehacer
complementado con el establecimiento de los espacios y medios académico en la institución y gracias al esfuerzo organizativo, propenderá
necesarios. cada vez mas al fortalecimiento e inclusión de la comunidad universitaria
en los procesos administrativos, políticos y académicos llevados a cabo al
2. Culminación exitosa del calendario académico de 2011, en el marco de interior de la institución y quedará como indiscutible precedente en el
regreso a las aulas sin traumatismo alguno, pese a las constantes amenazas proceso de consolidación de una propuesta alternativa y radicalmente
de cancelación del semestre para generar terror en el estudiantado. Esto es diferente de Escuela Superior de Administración Pública buscando
trascender no solo hacia un nuevo modelo de Administración pública y alto
complementado con las garantías académicas, de no congestionar y señalar
gobierno que responda a las necesidades e intereses sociales sino que se
a los estudiantes, con trabajos, notas y parciales.
manifieste también en una nueva política pública de educación en la que se
vean reflejados los conocimientos que los y las estudiantes de
3. Garantías para la continuidad y realización de todos los procesos
Administración pública tienen para ofrecer a la comunidad y el Estado.
administrativos y académicos, como por ejemplo que se refieren a grados, a
la política de internacionalización, congreso de investigación y demás Se gana una primera batalla pero no la única; los y las estudiantes se
eventos. Donde se muestra que no fue obstruido por parte del proceso enfrentan ahora a un trabajo no menos complejo que el ya realizado, son los
asambleario, sino por la constante ineficiencia administrativa. llamados a la construcción programática de una metodología que propenda
a la realización de los objetivos anteriormente trazados y a la articulación e
4. Asamblea con el Consejo Directivo para que dé cuenta de la gestión inclusión de todos los sectores de la comunidad esapista territorial y
académica, extensión, administrativa y fiscal llevadas a cabo en la multiestamentaria y que proporcione como resultado el forjamiento de una
institución, al mismo tiempo que la política pública en educación superior; reestructuración incluyente y el fin de la crisis misional que por años ha
y para comprometer al director de la misma a próximas reuniones en las embargado la institución.
MODELO TRANSMILENIO: MÁS personas pobres gastan el 12% de sus ingresos en movilizarse, esto gracias
G A R A N T Í A S PA R A E L S E C T O R a que durante la última década ha existido un alza en la tarifa de un 18% por
Por:David Avellaneda y Raúl Chimbi encima de la inflación, mientras que en las ciudades que presentan
condiciones similares a las de Bogotá el promedio es del 6% de los
A
las voces de inconformidad de quienes se movilizan diariamente ingresos; lo anterior deja como conclusión que el sistema de Transmilenio
por Bogotá en el Sistema de Transporte Masivo, se suman una no solventó el costo del transporte en los pobres ni desincentivó el vehículo
larga lista de quejas y reclamos de los usuarios de Transmilenio, particular en los pudientes, condición dada en este último caso por las bajas
causados por los escándalos en las contrataciones con las empresas calificaciones del servicio que no estimulan el cambio del carro al sistema
operativas del sistema, que se han convertido en los actuales detonantes de masivo. Sumado a lo anterior, las problemáticas condiciones actuales del
la desconfianza y el creciente disgusto de los bogotanos frente a la sistema obedecen no solo a las constantes quejas recibidas por parte de los
administración de turno. Según cifras presentadas por Aurelio Suárez, las usuarios, sino a las innumerables dificultades frente a las millonarias

5. Enero de 2012 4 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
CONTEXTO PÚBLICO
concesiones que no corresponden únicamente a las empresas que ganan
con la adecuación de la infraestructura, sino también a las licitaciones
otorgadas a todas las organizaciones privadas que de alguna manera se
benefician del servicio, tales como las firmas de recaudo o a las encargadas
de la operación y el control de la flota de buses.
Como respuesta a la situación anteriormente descrita, los usuarios del
transporte público afiliados a la Liga de Usuarios de Transmilenio, -
organización que nace por la inconformidad de los usuarios ante el
servicio, la concentración de las rentas provenientes de la concesión de este
servicio público y la posibilidad naciente de imposición de tarifas para el
servicio de alimentadores- siguen lamentándose por el deficiente
desempeño del sistema y la falta de calidad en el servicio para responder a
la demanda de pasajeros, los tiempos de viaje y las continuas fallas en los
vehículos. grado de preponderancia a los problemas en la contratación, se le asigne de
igual forma una relevancia a las reflexiones que se hacen del Estado y sus
Sin embargo, ante estas expresiones los actores privados que manejan el obligaciones en materia de la prestación de un servicio público, esto con el
sistema distan de mostrar una gestión que genere alguna mejoría para los fin de impedir que los principios de eficiencia terminen desplazando las
capitalinos, por el contrario, las concesiones se convirtieron en la disputa necesidades de las personas, más aún cuando son de vigilancia para el
por las millonarias licitaciones de Transmilenio sin que los particulares Gobierno. Los servicios como el transporte siguen siendo una
lleguen a hacerse cargo de los problemas de movilidad y sigan preocupación pública y por ende un problema del Estado, pues aun cuando
manteniendo modelos de gestión de alta rentabilidad y muy pocos la mayoría de estos pasen a manos privadas, el carácter de público no
beneficios para la comunidad. Es en este mismo momento en el que desaparece y por ende la calidad del servicio no debe desvanecerse. Antes
sobrevienen las dificultades, cuando se ponen en duda las capacidades del bien, debe comprenderse que lo que ocurre es un cambio en la forma de
Estado para cumplir con sus obligaciones y donde se generan dudas acerca operar y prestar el servicio que antes de desembocar en un alejamiento de
de si el Estado, en su búsqueda por optimizar las instituciones y empresas las autoridades públicas amerita por parte de ellas una mayor vigilancia que
que antes eran de su jurisdicción, ha terminado por abandonar sus propenda a la prestación de un servicio de calidad para la ciudadanía, quien
funciones y las ha entregado al designio del mercado. De allí nace la es finalmente la que lo usa y lo paga no solo en las tarifas generalizadas sino
desconfianza y surge el descontento de la ciudadanía, materializado por a través de los diferentes impuestos establecidos por los gobiernos.
medio de organizaciones como la Liga de usuarios de Transmilenio o
marchas y protestas que reivindican un mejor servicio. Es por todo lo anterior, que se sustenta la idea de que el Transmilenio debe
ser un agente totalmente público, sin carácter lucrativo, que ofrezca un
A pesar de lo anterior y en lugar de quedarse en el interrogante de si son las sistema masivo de transporte pensado en las necesidades de la población
empresas de capital privado las más apropiadas para asumir las funciones capitalina y que esté al servicio de las grandes mayorías, no en la búsqueda
del Estado, encargándose de la prestación y la administración de los bienes de intereses particulares de monopolios que terminan enriqueciéndose con
y servicios públicos, parece interesar más a quién se le adjudica tal o cual los recursos públicos, objetivos que serán conseguidos a través de la
contrato, como si persistiera el imaginario de que no existen mejores construcción de una política distrital de transporte en pro de lo público, que
soluciones que las ofrecidas por el sector privado. Sin embargo, esto no no solo reduzca las tarifas de pasajes en beneficio de los bogotanos sino que
quiere decir que debe quitarse la merecida importancia y rigurosidad a este proporcione una solución integral al problema del transporte en la capital
tema, sino por el contrario, se hace necesario que así como se le da un fuerte del país.
CORRUPCIÓN Y MALOS MANEJOS EN EL de salud de la ley 100 en su estructura y consecuencias; segundo,
mostraremos el estudio de caso de la noticia del caso de corrupción de
SISTEMA COLOMBIANO DE SALUD
Salupcoop; Tercero, conclusión, y por último, una pregunta de debate
Por: Juan Fernández
sobre el tema expuesto.
E
n Colombia el sistema de salud fue un sistema público, rentable y
de cierta calidad financiado por el Estado. No obstante, la El modelo de salud de la ley 100 ha implantado al sector privado como
aprobación de la ley 100, que tuvo como ponente a favor el administrador y encargado de la salud de los colombianos. El Estado se
expresidente Álvaro Uribe Vélez, le abrió la puerta al capital privado o limita a regular a los particulares y desfinanciar al sector público, lo que
financiero para que interfiera en la salud de los colombianos y administre muestra que es claramente un modelo neoliberal. De tal modo llevó a que
ciertos recursos, que han implicado corrupción y mal manejo de los varias empresas fueran privatizadas, como es el caso de la ISS.
recursos públicos. Esto ha conllevado que se cree un estado de malestar en
la salud a toda la población colombiana, causado por la pésima calidad del Este modelo se basa en el supuesto de generar un fácil acceso a los
servicio, que implica una falta grave a sus derechos fundamentales servicios a las personas que pudieron acceder a esta, con mejoramiento de
convirtiéndolos en servicios, que para colmo de males hacen respetar la atención y calidad por medio de dar un Plan Obligatorio de Salud, POS, y
mediante acciones de tutela. De este modo buscaremos aclarar con empresas de salud que aumenten la competencia y la libre elección,
sencillamente las implicaciones de la ley 100 en la salud y mostraremos el llamadas Empresas Prestadoras de Servicios, EPS. Este modelo captó a la
caso de corrupción de Salupcoop. Primero, haremos un esbozo del sistema fecha alrededor de 39 billones y tan solo el 10% es para el sector estatal.

6. Enero de 2012 5 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
CONTEXTO PÚBLICO
para acceder a mejores servicios. El problema esencial con las EPS es que
el servicio de salud no es prestado por una institución estatal. Por lo tanto,
vive del lucro, es decir, su comportamiento es como tal de una empresa que
sirve a su propio interés y no al general, que es el que debería prevalecer.
Podríamos definir que al referirse a salud o educación privada, se le puede
dar el sinónimo de mala calidad. Con sus antecedentes de mala calidad en el
servicio, el sistema no vislumbra todos los sucesos y malos manejos de los
recursos de la salud. Lo que se puede observar y ratificar es que el sistema
también está enfermo por grandes problemas de corrupción y dineros
ilegales con los cuales actuaron las más grandes Empresas Prestadoras de
Servicios.
Esto se puede observar con el caso de Saludcoop y otras EPS, en los
sobrecostos de los medicamentos desde 130% a 270% con el fin de ganar
recursos adicionales. Por ejemplo, si un Advil cuesta $1.000, la EPS podía
cobrar hasta $2.700. Pasa lo mismo modo en los tratamientos de altísimo
Los resultados que muestra este modelo son totalmente inaceptables, pues
costo los valores aumentaban exageradamente a unos precios y ganancias
en Colombia se monopoliza como un negocio el sector de la salud y se
grandísimas.
empiezan a ver casos totalmente absurdos e inhumanos en la sociedad, por
la pésima calidad que brindaban las EPS. Esto lo observamos con el gran
Asimismo los intermediarios crearon e invirtieron los recursos públicos en
número de personas que a diario mueren por la falta de atención, el llamado
bienes materiales totalmente apartados a los fines de la salud. Como son los
“Paseo de la muerte”, fallecimientos injustificados que poco a poco
campos de golf, financiación a partidos políticos, entre otros. El actual
fueron inflándose.
gobierno de Santos quiere aprovechar la crisis de la salud, no para hacer
cambios profundos, sino para ponerle una serie de reformas que no
Se da la negación injustificada de servicios, complementado con servicios
implican un cambio real y estructural del problema.
y enfermedades fundamentales que no cubre el POS. También hizo que las
personas recurrieran al derecho de la tutela para tratamientos que no incluía
el POS llegaron a ser cifras exorbitantes de cerca de 2'000.000 de tutelas en Finalmente, podemos observar que el Sistema de Salud impuesto por las
el 2008. La Defensoría del Pueblo ha encontrado que el 70% de las tutelas EPS conlleva a generar exclusión e inequidad, por el mal manejo de los
por derecho a la salud reclamaban servicios incluidos en el POS. Mientras recursos públicos, por medio de la privatización, intermediación, modelos
los recursos son manejados corruptamente por EPS, y hasta por grupos neoliberales, corrupción e ilegalidad. Frente a este hecho se puede plantear
armados ilegales. una pregunta, la cual consiste: Si el verdadero problema es estructural, cuál
sería la mejor solución: ¿es generar reformas y retoques simple al modelo,
Esta política ahonda la exclusión y la desigualdad en el acceso al sistema de o sería mejor radicarlo y hacer una ley de acuerdo a las realidades
salud, porque la población con más recursos pueden pagar su salud colombianas haciendo que La salud sea un derecho y no un negocio,
“medicina prepagada”, pero los menos favorecidos tienen que sacando las EPS y que no sea financiado por entidades privadas y si
someterse a los tratos y mala atención, porque no tienen capacidad de pago públicas? Los hechos muestran que la mejor opción es la última.
LAS LOCOMOTORAS DE SANTOS: sobresalen la infraestructura, la minería y el agronegocio, sin que tampoco
RESISTENCIAS CONTRA LA CONTINUACIÓN sean ajenas para ningún otro campo, incluyendo seguridad social, salud y
DEL MODELO URIBISTA hasta educación superior. Evidencia de esto, se puede percibir claramente
Por: Daniel Romero Dávila en la propuesta inicial de Santos, (2010), podemos citar a manera de
D
esde la posesión como presidente de Colombia, Juan Manuel ejemplo, los puntos 82 y 84: “Mejoraremos el modelo de concesión y la
Santos Calderón expuso su plan de trabajo, constituido por 110 gestión estratégica de la Infraestructura” y “Crearemos una Comisión de
puntos de acción sobre cinco ejes fundamentales, llamadas “las Regulación, técnicamente fuerte, que sirva de rectora de la normatividad
locomotoras de la prosperidad democrática”, las cuales buscan "Colocar a del sector transporte”. Esto trae de fondo, en inicio, la eliminación de
la economía colombiana en un nivel de crecimiento alto y sostenible. fletes de carga, dejando que el libre mercado los regule, en beneficio de las
Porque sin eso, las políticas de generación de empleo y de lucha contra la multinacionales y elites del país. La respuesta social fue una protesta de
pobreza se hacen cada vez más difíciles" (Portafolio, 27/04/2010). quince días por parte de los conductores de tractomulas y camiones de
No obstante, no se ha hallado respuesta positiva de sus locomotoras de carga, que logró postergar la implementación de estas propuestas tan
acción. Debido a que se basan principalmente en favorecer el capital carentes de ética para los pequeños agentes de los procesos de
extranjero y destruir el desarrollo nacional en contra de la soberanía y la abastecimiento de las ciudades
democracia. Esto se puede observar con el estudio de Suárez (2011), en el
que señala que: Por otra parte, la formación de TLC´s afectaría los niveles de producción de
“El Plan Nacional de Desarrollo,… es, de verdad, un plan de negocios del ganaderos y lecheros, los cuales alegan que los mercados nacionales no
capital privado, en especial del financiero y del foráneo,… Ese Plan, donde tendrían la misma calidad, siendo falsos productos o leche “falsa”, lo
el 40% del presupuesto son las inversiones de conglomerados económicos que acabaría por quebrar la industria nacional con el aumento de las
nacionales e internacionales, se funda en 'alianzas público-privadas', importaciones. Lo anterior hizo posible la marcha lechera nacional, con
primordialmente para las denominadas 'locomotoras', entre las que apoyo de Fedegan, que se dio en Bogotá el 9 de marzo, acompañada de un

7. Enero de 2012 6 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
CONTEXTO PÚBLICO
plantón de miles de indígenas y asociaciones de productores de Nariño, en
la frontera con Ecuador, y la concentración en Manatí de ganaderos del sur
del Atlántico y del norte de Bolívar. Los tres actos fueron contundentes. El
punto 92 del programa habla de repuntar los índices de la gran minería a
cielo abierto, en contraposición al querer de otros sectores de la ciudadanía.
La derrota de la Greystar en Santander demuestra cómo el pueblo se está
abriendo paso, lo que permite un nuevo avance en la participación efectiva
y significativa.
Es por ello que en Bucaramanga el semestre pasado, se genera la marcha de
más de 40 mil personas y una audiencia pública donde se manifestaron
desde el gobernador Serpa hasta las organizaciones campesinas y sociales,
contra el despropósito de afectar el agua de la que se surten a 2,2 millones
de habitantes del oriente colombiano. Los santandereanos reiteraron que no se aceptará el saqueo a rajatabla de los recursos naturales del país ni por parte de
las empresas internacionales ni por los especuladores financieros que las patrocinan.
Estas locomotoras no favorecen a la nación colombiana y por lo tanto, habrá que resistirlas con grandes luchas democráticas: “Las 'locomotoras', criticadas
por algunos como 'faltas de tracción', enfrentan un mayor desafío: el de la resistencia social, creciente y erguida, para evitar que aplasten lo que resta de
trabajo, producción y bienestar nacional” (Ibíd, 2011). A partir de esta breve introducción, se hace una invitación a construir un gran frente amplio
democrático, donde quepa toda la población colombiana, y se articule por la defensa de la democracia, la soberanía, la producción, el trabajo y una vida
digna para los colombianos, contra el modelo Santista de las locomotoras, que como se percibe en la realidad, solamente favorece los intereses extranjeros
de las potencias económicas.
POR EL ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO desarrollo de sus derechos. Es un ejercicio político de dialogo, concertación
y construcción colectiva, que plantea una visión de futuro como espacio de
DEL ESPACIO URBANO.
poder, en el cual se fijan las metas, estrategias y objetivos a alcanzar,
Por: Héctor Emilio Castro Hernández establece una ruta permanente de elaboración y acción colectiva y proactiva
U
para llegar a satisfacer las necesidades básicas de la comunidad. Se inicia
n hecho histórico se presento en el país en octubre del 2010 en
con el diagnostico y la planeación como un ejercicio sistémico, en el cual la
Bogotá; El Congreso de los Pueblos de Colombia “Propuesta de
comunidad es un sujeto de cambio en continua acción – participación y
país para una vida digna” convocado con un propósito
trasformación.
fundamental: que el país de abajo legisle, que los pueblos manden, que la
gente ordene el territorio, la economía y la forma de gobernarse. Uno de los
Si bien, el ordenamiento del territorio es la expresión espacial y geográfica,
temas importantes sobre los cuales se definió trabajar es la elaboración de
expresa también el modelo de sociedad que construimos en el
propuesta de territorio desde las comunidades, las cuales puedan mandar
empoderamiento de las organizaciones sociales, forjando el poder popular
sobre sus proyectos estratégicos; para llevar a cabo lo anterior se han
en una política económica para el buen vivir y la cultura popular. El
convocado congresos temáticos, uno de ellos es el congreso de tierras,
ordenamiento del territorio parte de la definición de un desarrollo
territorio y soberanía que se realizó en la ciudad de Santiago de Cali del 26
determinado por la propia población y basado en sus propios recursos, de
al 30 de septiembre del presente año.
manera que cada estrategia sea, por tanto, única para cada entorno
comunitario en el que evoluciona; tiene que ver con la definición y gestión
Este congreso se enmarca en una coyuntura importante, tanto desde la
iniciativa legislativa del Gobierno Nacional, como desde las comunidades del modelo territorial, las estructuras y los sistemas, los cuales contribuyen
y organizaciones sociales en el tema del territorio. Uno de los puntos del a la cohesión interna de las comunidades.
origen del conflicto social y armado radica en la problemática de la
tenencia de la tierra y sus usos, por lo cual la resolución del conflicto social, Nuestro modelo de territorio, tiene como estrategia, el desarrollo desde
político y armado que vive el país pasa por salidas desde todos los abajo, desconociendo las leyes que han despojado a las comunidades de sus
estamentos de la sociedad civil. derechos, actuando en las áreas más atrasadas producto del despojo, con
una política que se oriente hacia servicios de necesidades básicas, a través
El presente artículo, parte de la iniciativa de proponer desde lo urbano, de actividades intensivas en mano de obra, pequeños y medianos proyectos
líneas de acción sobre un modelo de territorio, estrategias de poder popular y una tecnología adaptada que permita el pleno empleo de los recursos en
para el desarrollo, bases para la legislación popular y la participación una base integrada territorialmente, con fines como el desarrollo humano y
comunitaria como voces por una autentica democracia y paz con justicia la convivencia pacifica.
social.
Los componentes esenciales de estrategias de poder popular y desarrollo
El Modelo de Territorio desde las comunidades se inscriben en el siguiente abanico de propuestas:
El ordenamiento del territorio se concibe como una expresión de futuro, en 1. Acceso amplio y democrático a la tierra y los recursos naturales
el que las comunidades construyen sus opciones de vida, bienestar y el del territorio, como factores claves de vivienda, producción y
desarrollo de sus derechos. Es un ejercicio político de dialogo, bienestar en la mayoría de las áreas más despojadas de sus

8. Enero de 2012 7 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
CONTEXTO PÚBLICO
derechos como parte de la legislación popular; pueblos sobre tierra, territorio y vida, con el mandato que el país desde
abajo legisle, que los pueblos manden, que la gente ordene el territorio, la
2. El restablecimiento de las antiguas estructuras de organización economía y la forma de gobernarse. y la forma de gobernarse.
territorial (étnicas, originarias y populares) para garantizar la
equidad en la comunidad; Principios de una legislación popular:
a. La función social de la propiedad con autonomía popular.
3. Mayor nivel de autodeterminación para las áreas rurales así
b. La prevalecía del interés colectivo sobre sus recursos
como a otras áreas periféricas para generar autonomía propia;
estratégicos, y para fundar una nueva forma de relacionarnos
con la Madre Tierra.
4. Prioridad para los proyectos destinados a satisfacer las
necesidades básicas de la población, garantizando la soberanía c. La distribución equitativa de cargas y beneficios resuelta por los
alimentaria, utilizando recursos regionales y estructuras sociales gobiernos autónomos y democráticos de las comunidades locales
existentes; y los pueblos.
-Valores que promueve el mandato popular: Cultura de la solidaridad,
5. Establecimiento de políticas regionales de intercambio, precios armonía con la naturaleza, realización colectiva y la homogenización de la
que favorezcan los productos típicos de las regiones; diversidad.
6. Asistencia colectiva para compensación de los efectos dañinos La participación comunitaria
causados por la dependencia extranjera, en las zonas rurales de la
ciudad y comunidades étnicas; Con la legislación de los pueblos, la participación comunitaria es un deber
para el empoderamiento y la legitimación política desde las comunidades y
7. El desarrollo de actividades productivas, conducentes a una las organizaciones de base: El poder popular lo construimos desde lo
amplia mejoría en las condiciones de vida de la población; humano, desde el barrio, la vereda, el caserío, el municipio en que vivimos,
ya que las comunidades tiene el derecho a participar en las decisiones que
8. Reestructuración del sistema urbano y de transporte para mejorar
afectan su destino.
y hacer más igualitario el acceso de la población a los diversos
puntos del territorio;
Nuestro destino es colectivo, como proyecto ético y moral que construimos
socialmente, en el cual están reflejados los valores sociales. Es el paso de
9. Mejoramiento del transporte y de las comunicaciones entre las
una democracia representativa injusta, con leyes antidemocráticas a una
zonas rurales y lo urbano, para aumentar mercado de productos y
servicios más descentralizado con mayor participación de las democracia participativa, basada en el poder popular como la
comunidades; caracterización de un modelo de verdadera democracia, fundamento de la
construcción del proyecto Social igualitario.
10. Estructuras sociales igualitarias y generación de una conciencia
colectiva como una estrategia de empoderamiento popular. Desde este punto de vista, es muy importante comprender que el tema de la
participación y construcción desde abajo, es un tema de movilización social
Bases para una legislación popular y cultura política. De construcción de una democracia que sea fundamental
en la participación decidida de la población en la formulación de las
Esta legislación, desarrolla los principios elaborados en el congreso de los políticas y en la presencia popular en los escenarios de decisión política.
CRIMINALIZACIÓN DE LIBERTAD DE Ya gobiernos como el de Francia, con la Ley Hanopi, y el de España, con la
Ley Sinde y un tratado antifalsificación denominado ACTA, lo han
EXPRESIÓN EN INTERNET CON LA LEY intentado, pisoteando las libertades fundamentales de todos los
LLERAS Y EL PND. cibernautas. Según un artículo de El Espectador, el proyecto de ley se
Por: Giovanny Hernando Trujillo Vargas propone lo siguiente: “El proyecto establece que un autor que se sienta
vulnerado en sus derechos puede elevar una queja ante la empresa
D
esde que el ser humano transfiere la facultad del manejo de datos prestadora del servicio de internet (ISP por sus siglas en inglés), y ésta
a las máquinas, la ciencia ficción nos ha mostrado los peligros. Es puede proceder a retirar el material cuestionado. Todo debe hacerse en un
como en el cine: las películas Eagle Eyes, War Game y 1984, plazo de 72 horas. Entonces, si usted tiene un sitio web en el que hay
entre otras, muestran algunas distopías del futuro. ¿Pero qué tan cerca está material de otros autores, como una película, por ejemplo, puede estar
ese futuro? El futuro está demasiado cerca y no hemos generado el debate sujeto a que la ISP retire el contenido en disputa.” Lo anterior atenta
necesario desde la academia y más que todo entre los administradores contra el principio de un proceso justo, porque primero se castiga a los
usuarios y luego se le permite apelar la decisión de la ISP (proveedor de
públicos esapistas para enfrentar las futuras problemáticas. Este
internet) ante un juez. ¿Pero cómo nos afecta a los ciudadanos? De dos
desconocimiento ha llevado al ataque de las tecnologías con estructuras
maneras, primera, violando el derecho a la libre expresión y segunda,
mentales retrógradas. El ministro Germán Vargas Lleras acaba de
consagrando como castigo los “Tres Strikes”, consistente en que si el
presentar un proyecto de ley para controlar la información sobre Internet, usuario viola tres veces la norma, pierde la facultad de ser titular del
siguiendo las políticas para las TIC planteadas por el gobierno en el Plan servicio. ¿Estamos dispuestos a que nos vulneren nuestra libertad de
Nacional de Desarrollo, principalmente el Plan Tecnología Vive Digital, expresión y la facultad de acceder al conocimiento? ¿Cómo
que se refleja en el cierre de la Comisión Nacional de Televisión. La nueva administradores públicos, lucharemos por la defensa de lo público del
normatividad atenta contra lo público en las tecnologías. internet contra su privatización?

9. Enero de 2012 8 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
CÓMO VA LA MISIÓN
E N T R E V I S TA A formación de recursos humanos a nivel superior. En el orden nacional,
ALONSO VILLA prefieren otras opciones en general, salvo escasas excepciones. De hecho el
ARCILA: papel de la ESAP en el agitado mundo de la Administración pública de los
últimos años, ha sido prácticamente inexistente en las grandes decisiones y
"A TODO EL QUE LE hechos que moldearon el país y su aparato administrativo en estos
DUELA EL PAÍS Y LA turbulentos años para la institucionalidad colombiana.
ESAP DEBERÁ La ESAP a pesar de sus 50 años no tiene grupos en A1 ni en A en
TOMAR PARTE EN Colciencias en el campo de la Administración pública como si los tiene la
PROCESO DE LOS PROFUNDOS Universidad de Antioquia en políticas públicas en salud entre otras.
CAMBIOS QUE NECESITA LA ESCUELA." 3) Revista P&A: ¿hacia dónde debe ir la Administración publica y la Esap
para superar su crisis?
1) Revista P&A: ¿Cuál ha sido el desarrollo académico de la 3) Alonso Villa: Para contestar su pregunta hay que advertir que en relación
Administración publica en Colombia? con la Administración pública, la pregunta es muy amplia y estamos a la
1) Alonso Villa: Entendiendo el desarrollo académico restringido a la espera de las grandes líneas que el gobierno que comienza lanzará para el
educación superior, nos concentraríamos en el desarrollo de la docencia el sector.De fondo podemos decir que al mundo lo marcan unas macro-
desarrollo de la investigación y el desarrollo del aparato estatal a partir de la tendencias en función de la asignación internacional de recursos. De la
academia y a su vez el aporte que esta ha hecho al funcionamiento de dicho forma como Colombia se inserte internacionalmente, va a depender mucho
aparato estatal. de lo que ocurra internamente. Es lo que técnicamente llama Max Weber la
Sin embargo, en estos tiempos, el desarrollo académico ocurre en muchos viabilidad externa del país. Dicho inserción definirá el contexto y el rumbo
medios diferentes a la ESAP y al medio universitario. a la Administración.
Diferentes frentes donde se adelanta actividad académica en AP:
Universidades: tanto públicas como privadas y extranjeras. También en los En cuanto a la viabilidad interna, la Administración pública es un poderoso
Ministerios y en general entidades públicas y el sector privado y en buena instrumento, medio y fin de las grandes transformaciones que requiere el
medida los organismos internacionales. país. Existen tendencias internacionales como la “Administración
En cuanto a las universidades, sobresalen públicas como Antioquia, Valle pública basada en la evidencia”, los think-tanks, los stakeholders y otros
y Nacional. Y, las privadas. Es notorio el caso de la Universidad de los conceptos que constituyen modernizaciones del aparato administrativo del
Andes en el pregrado y en algunos postgrados. Estado y que podrían contribuir a la formación de una administración
Es muy importante mencionar el aporte que hacen algunas empresas de democrática en el sentido que los administradores públicos damos a este
consultoría privada y personalidades notorias. término y que tiene que ver con el acceso democrático a todos los
El profesor Carlos Dávila en sus escritos sobre la investigación en elementos que definen la vida social, la soberanía, la participación real, el
administración en Colombia y la evaluación que se encuentra adelantando carácter científico y no ser tomadores acríticos de modelos y estar al
Ascolfa (Dr. O. Salinas) son referencias recomendadas para establecer con servicio de todos los Colombianos.
rigor el alcance del desarrollo de la administración como componente de la
pregunta que usted me hace sobre el desarrollo académico de la AP en La ESAP para superar su crisis deberá insertarse en este nuevo escenario.
Colombia. Para ello, deberá tomar medidas radicales. Debe tener unos cambios muy
Comparando el conjunto de los aportes con nuestros pares, considero que fuertes, que la reincorporen a lo que es su naturaleza original y resultado
no es sobresaliente en el contexto internacional. Puede consultarse CLAD. esperado. Sobre todo porque las causas que originaron a la ESAP todavía
CLADEA (aunque este año y por ser en Colombia el Congreso de Cladea, constituyen una meta prioritaria en Latinoamérica. Ver las líneas
están registradas gran cantidad de ponencias colombianas, algunas sobre prioritarias del CLAD.
Administración pública). La AACBS (certificadora), el INPAHE (Donde
el colega Alejandro Lozano adelanta un meritorio activismo). El SIARE La ESAP debe ser considerada un gran centro de referencia en la formación
como sistema de información de toda la producción latinoamericana, deja de profesionales de la Administración pública a nivel superior. Rescatar la
en evidencia la producción académica de Colombia en el contexto valiosa naturaleza como Escuela con todas las connotaciones que ello tiene
latinoamericano. en materia de investigación, alta dirección del Estado, espacio de
2) Revista P&A: ¿cómo se encuentra la Esap posicionada en Colombia, a concertación, generación de tecnología de gestión y los nuevos arquetipos
sus 50 años de creación? para los nuevos problemas de la Administración pública y del país,
2) Alonso Villa: De la anterior pregunta, se deduce el muy modesto papel requiere un profundo salto en materia de calidad.
de la ESAP en Latinoamérica. También puede verse en Colombia en los
inventarios de ASCOLFA y en los de COLCIENCIAS (a pesar de los El gobierno deberá cambiar el trato que le da a la ESAP como
registros de los grupos de investigación). establecimiento público del reparto político entre los grupos de interés. La
El posicionamiento es el reconocimiento que el público hace de la entidad Escuela debe ser tenida en cuenta como el centro nuclear de educación
cuando escucha su nombre. superior en Administración pública, lo cual implicará un trato diferente en
En relación con el público destinatario natural del sector público, podemos cuanto a los dirigentes que le sean nombrados, su personal docente, el perfil
decir lo siguiente: Si nos referimos a algunos municipios y ciertos de los estudiantes, las relaciones con la administración en sus diferentes
públicos en el nivel municipal, hay buena imagen por ser muchas veces la ordenes, entre otros. En ello deben participar los mejores hijos de la ESAP y
única entidad que hace presencia. En el orden departamental, al lado de de los colombianos de su entorno. A todo el que le duela el país y la ESAP
opiniones favorables, arrecian críticas al punto de existir departamentos deberán tomar parte en el proceso de los profundos cambios que necesita la
que han preferido hacer esfuerzos para desarrollar su propia infraestructura Escuela.

10. Enero de 2012 9 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
CÓMO VA LA MISIÓN
FUNCIONES MISIONALES DE LA ESAP:
INVESTIGACIÓN DOCENCIA Y EXTENSIÓN Otro efecto perverso al impedir la actualización curricular permanente
Por: Adolfo Rodríguez Bernal con fundamento en el conocimiento de la compleja problemática pública
soportada en la investigación, es la adopción de los principios de
La consagración legal de la ESAP
pertinencia, competencias y estándares mínimos definidos por el
como una Institución de
mercado para el logro de la productividad y competitividad para la
Educación Superior le garantiza
educación básica y media, desconociendo el papel de la investigación en
plenamente autonomía
la calidad de la Educación Superior. Y la incursión va más allá cuando
universitaria, académica y
financiera para el cumplimiento de los Posgrados lideran el proceso de renovación de los registros
sus funciones misionales de calificados para los programas de Especialización e incluso de la
investigación, docencia y Maestría con los mismos criterios que el Ministerio de Educación ha
proyección social como establecido para la educación básica y media y con una serie de
Universidad del Estado, ligada a la contratistas y de profesores, invitados formalmente, negando así la
modernización permanente del participación real de la comunidad académica en tales cambios
Estado y la Administración sustanciales.
Pública.
No debe olvidarse que las Escuelas de Administración en distintas
El diseño de su estructura académica en torno al desarrollo de la latitudes internacionales, han contribuido a la construcción de
problemática y de la acción pública en cinco (5) núcleos problemáticos pensamiento crítico y de la democracia respondiendo a la soberanía de la
nacionales, orientados a garantizar el cumplimiento de sus funciones sociedad civil y al dominio del Estado sobre el Mercado. La
misionales en todos los programas académicos y en cada una de las especialización de la función pública y el funcionamiento del servicio
regionales de la ESAP. civil sirven de soporte a la organización de las Escuelas de
Administración Pública.
Los núcleos como campos del conocimiento orgánico e integral están
referidos a la Problemática Pública, a las Organizaciones Públicas y La Escuela de Administración Pública, ESAP, fue concebida como una
Gestión, al Desarrollo y Gestión Territorial, fundamentados en Estado y institución de importancia vital para recuperar la visión orgánica
Poder y la Economía de lo público en orden a investigar los problemas regional, nacional y global de la Administración de un país como
públicos, a construir los referenciales de la acción pública y la acción Colombia, facilitando la reforma del Estado y la Administración, acorde
práctica de capacitación, asesoría y consultoría orientada al ciudadano, a a los cambios económicos, sociales y políticos.
los funcionarios públicos y al sector político en las distintas regiones y La Escuela como una institución universitaria de Educación Superior
localidades. dotada de autonomía universitaria, académica e investigativa, tiene un
papel fundamental en la construcción del Estado Social de Derecho y su
En este marco, no se explica por qué de manera deliberada se quiere acción pública volcada hacia las comunidades y la sociedad Civil para
limitar, restringir cuando no negar la autonomía universitaria de la Escuela construir la paz y la democracia.
Superior de Administración Pública que le impide el cumplimiento de sus
funciones misionales con el fin de abordar la compleja problemática de la
Mientras que la Escuela como entidad sometida al modelo de mercado se
administración pública en las 15 regionales de la ESAP.
convierte en un establecimiento público destinado a la formación de
mano de obra para el mercado de lo público, perdiendo sus diversas
Esa actitud se expresa en la renuencia a la aplicación de la ley de ciencia y
formas de autonomía, convirtiéndose en una entidad cerrada, controlada
tecnología para la creación de condiciones investigativas internas a la
y vigilada en su quehacer cuotidiano.
institución que permita el ejercicio pleno de su autonomía investigativa
para responder a los retos y cambios permanentes del Estado y de la
Lo formal y simbólico expresa esta lamentable situación: el control con
Administración Pública que han servido como de punto de partida y apoyo
huellero para acceder a una universidad pública, las cámaras de
a la acción de instituciones tan importantes como el CLAD.
vigilancia en salas y lugares de reunión de la comunidad universitaria, la
prohibición de ejercer la autonomía que le asiste a la comunidad de
De esta forma se condiciona la autonomía académica y se desarticulan las
funciones misionales de la ESAP, en razón a que la formación de los reunirse para debatir problemas propios de su función, utilizando la
administradores públicos giran en torno a modelos impuestos por el represión como ordenar el llamado a lista, más propio de una institución
mercado y no a los problemas públicos que demandan investigación como el DAS que una institución Universitaria de Educación Superior.
permanente de la realidad administrativa del país con efectos negativos Finalmente, la ESAP en veinte (20) años de gobiernos neoliberales
sobre la capacitación nacional ofrecida con programas de asesoría y (1991-2011), que han conducido a la gestión pública hacia los cambios
consultoría formales. del mercado, ha contribuido a la organización del aparato estatal, en
torno a la apertura al mercado global, al cambio del sistema de mérito por
La separación de los procesos docentes de los hallazgos investigativos el de contratación de la acción pública, sin haber podido desvirtuar el
tiene consecuencias nefastas para la administración pública cuando, por peso del clientelismo dominante. La entrega de la institución como cuota
ejemplo, se confunde Educación a Distancia con la Universidad Virtual sin política, por estos gobiernos, a personajes de la vida pública y a sus
detenerse en los fundamentos de esta institución en procesos investigativos clientelas, trajo consigo la pérdida de autonomía académica, limitando
presenciales que garanticen calidad en la formación profesional. su desempeño frente a su nueva misión institucional.

11. Enero de 2012 10 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
CULTUESAP
TEATRO ABRILUNA
El grupo de teatro TERRITORIO, conformado por Carol Ximena
Rodríguez (Asistente de dirección), Fabio Nelson Gallego López, Ana
María Marín Mazo, Dyvergie Vanessa Vargas Gómez, Jesús María
Cifuentes García. Claudia Milena Usma Alarcón. Carolina Cardona. Jhony
Alexander Martínez Giraldo; y dirigido por el profesor Francisco Mejía
Lema, docente de la ESAP; se presenta como el resultado de una relación
entre la academia y el arte, en el cual las principales expresiones se
desarrollan en el marco de los semilleros de Investigación.
La trayectoria de este proyecto artístico se puede entender por las
presentaciones importantes que desarrollaron en el plano universitario
durante 2010 y 2011, donde se han presentado obras como Abriluna
(expresión del semillero Neuropolítica), y con el montaje de la obra Vilamar (semillero Conciencia y Agua) en eventos como el II Festival de teatro
universitario de Tulua, organizado por la universidad UCEVA, y en el II congreso nacional de Investigaciones de la ESAP.“ABRILUNA Es una obra de
teatro donde hay supresión de los límites del tiempo y el espacio. Se despersonaliza los personajes pero se manifiestan en juegos tríadicos. Se opera en caja
negra. Unas imágenes vertiginosas de luz, sonido y movimiento activadas en el imaginario en casos absurdos, pero real. De texto simbólico en tres sueños
y movimientos. Personajes, competidores y prestusuarios de sentimientos, razones y gestiones, donde las astucias-emociones, razones – críticas, así
como las operaciones del que hacer inconcluso el ser humano y a su vez con perspectivas infinitas de su desenvolvimiento para el mejor vivir. La obra no
busca soluciones, recrea la realidad. ABRILUNA una luna abrileña que hace del amanecer un descalabro nocturno” Francisco Mejía. Así pues, se invita a
la comunidad universitaria a participar de este admirable proyecto y de seguir a este grupo, con tan importante labor, así como a muchos otros, que surgen
en medio de la Administración Pública y las expresiones artísticas de los estudiantes, docentes y funcionarios. Pueden escribirles al correo:
tricerebro@hotmail.com
TENIS DE MESA EN LA ESAP
El tenis de mesa en la ESAP, data ya de un buen número de años atrás.
Desde incluso antes de la década del 90 la universidad ha contado con
representativos de este deporte, con un grupo de entrenamiento, entrenador
y participación en eventos a nivel universitario. Para su práctica en la
universidad se cuenta con 4 mesas, y en general elementos que posibilitan
el desarrollo del mismo. De igual manera existe en el presente un grupo de
estudiantes que practican con regularidad este deporte y desean mejorar en
su habilidad para el mismo.
Los entrenamientos son intensos e involucran trabajo físico, en donde se
necesita por parte del estudiante un deseo de mejorar su condición física, trabajo técnico, táctico y en algunas oportunidades se brindan elementos de
psicología deportiva que buscan que el estudiante pueda desarrollar su mente en pro de mejorar su técnica y su rendimiento en competencia.
El grupo de entrenamiento de tenis de mesa es dirigido por Ricardo Rodríguez quien desarrolla esta labor en la ESAP desde hace 8 años: su experiencia
como campeón nacional y selección Colombia ha contribuido a que los estudiantes de la ESAP puedan crecer en el aprendizaje de este complejo deporte,
catalogado científicamente como uno de los dos deportes más difíciles de practicar en el mundo. Gracias al apoyo de Bienestar Universitario se han
buscado nuevos elementos y se ha brindado apoyo para el fomento de este deporte, esperemos seguir creciendo más y que cada uno de nuestros estudiantes
supere sus metas en su desarrollo no solamente como deportista sino por medio de un crecimiento integral facilitado también con la práctica del tenis de
mesa.
TAEKWONDO EN LA ESAP
El Taekwondo es un arte marcial coreana que involucra un completo sistema de ejercicios físicos, desarrollo mental y principios filosóficos. La palabra
Taekwondo significa camino de perfeccionamiento continuo (Do) a través de la utilización de técnicas con el puño (Kwon) y el pie (Tae): “Camino del
puño y el pie”. Los principales componentes del Taekwondo como arte marcial son la filosofía (Do), técnicas de combate (Kiorugi), técnicas de defensa
personal (Hosinsool), las formas que representan combates
(Poomsae) y la demostración de la efectividad de las técnicas
mediante el rompimiento de diversos materiales (Kiepab). El
Taekwondo se caracteriza por sus poderosos ataques
utilizando todo el cuerpo como arma y destacándose entre
otras artes marciales por sus efectivas técnicas de pies debido a
su gran velocidad y precisión. La práctica del Taekwondo se
ha extendido por todo el mundo logrando ser deporte de
exhibición desde los juegos olímpicos de Seúl en 1988 y

12. Enero de 2012 11 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
CULTUESAP
obteniendo el reconocimiento de ser incluido dentro de los deportes
olímpicos de manera oficial desde los juegos Olímpicos de Sídney en el
año 2000.
En el Taekwondo competitivo se tienen principalmente las modalidades de
combate (Kiorugui), formas (Poomsae) y rompimiento (Kiepab). Respecto
a la competencia de Taekwondo en la modalidad de combate deportivo,
cada combate se divide en 3 asaltos de dos minutos con descanso entre
ellos de 1 min. Es obligatorio que los competidores utilicen un uniforme de
Taekwondo (Dobok), un peto (protector de pecho) que diferenciará a los
dos competidores por su color rojo (hong) o azul (chon), un casco y un
protector para los dientes. Además, se debe usar protectores para los
antebrazos, espinilleras, protector genital y guantes. Todos los
implementos deben ser de marcas aprobadas por la Federación Mundial de
Taekwondo (WTF). El competidor ganador será el que después de los tres
por sus exigencias físicas y mentales que ayudan a los estudiantes con una
asaltos haya sumado la mayor cantidad de puntos o haya conseguido el
formación integral. Por lo anterior, la ESAP ha fomentado la práctica en sus
Knock Out mediante la ejecución de una técnica reglamentaria. Se puntúa
estudiantes y funcionarios para el mejoramiento de capacidades físicas que
con cualquier ataque de patada o puño con fuerza al peto o con cualquier
permitan el avance de los practicantes en las técnicas del Taekwondo con
ataque de patada a la cabeza. No se permiten ataques de puño a la cabeza, ni
ataques por debajo del cinturón. Los ataques deben hacer contacto total con fines recreativos o competitivos. La competencia universitaria en
la zona permitida de ataque del adversario y llevar fuerza suficiente como Taekwondo está dada a nivel distrital y nacional donde la ESAP compite en
para causar desplazamiento del cuerpo o de la cabeza, es decir debe existir el Torneo de ASCUN, el más importante dentro del ámbito universitario en
transferencia de energía debido al ataque. Las patadas sin giro y puños al el país, y donde la Esap se ha destacado con campeones en las categorías de
peto sumarán 1 punto. En el caso de que sea efectuada la patada al peto principiantes, avanzados y cinturones negros. La información referente a
mediante un giro previo se sumará 2 puntos y las patadas a la cabeza los horarios e inscripciones a los entrenamientos de Taekwondo recreativo
sumarán 3 puntos. El Taekwondo, como deporte universitario, ha sido el o competitivo se puede obtener durante todo el semestre en la oficina de
arte marcial más aceptado y practicado a nivel nacional Bienestar Universitario ESAP.
Por: Giovani Moreno Rozo
CARICATURAS
ACTUALÍZATE
EVENTO DE LANZAMIENTO DE LA comentarios y se buscó dar a conocer al público los procesos de edición de
REVISTA ESTUDIANTIL POLÍTICA & la misma.
ADMINISTRACIÓN. EDICION No.20 De igual modo, contamos con la participación de docentes que nos dieron
Por: Diana Delgado Jerez algunos conceptos sobre la revista y artículos en especial que aportaron al
debate de los autores presentes, y con artistas de la universidad nacional
El día 25 de noviembre, en el Auditorio que nos comentaron un poco sobre la sección cultural de esta.
Camilo Torres, cerca de 60 personas a las Finalmente, con el objetivo de ampliar el campo de discusión de los
6pm, asistieron a la presentación realizada estudiantes en el marco de redes académicas, se invito a Hellen Orjuela,
a la comunidad esapista de la edición editora de la revista Divergencia, de la Universidad Externado de
especial No. 20 de la Revista Estudiantil Colombia, la cual nos compartió su experiencia de edición en dicha
Universitaria Política & Administración. universidad, y lo que se busca con este medio de producción académica. Lo
En esta ocasión, se dio apertura al evento cual, se espera a mediano plazo sea el inicio de una gran red de revistas
con el himno del esapista embejucao, y las estudiantiles universitarias, como mecanismo de discusión, producción y
palabras por parte de los editores de la acción académica.
revista estudiantil. Igualmente contamos Agradecemos a la comunidad en general, por la acogida que ha tenido esta
con un recital de poesía del profesor Edgar edición, y los invitamos a participar en las convocatorias que se realizan a
Cortés y la participación de los autores de algunos de los artículos lo largo del año, para ser uno de los autores de nuestra revista, la de los
expuestos en la presente edición, en donde se hicieron unos breves estudiantes esapistas.