Informe de violencia contra las mujeres

1. VIOLENCIA CONTRA
LAS MUJERES A LO
LARGO DEL CICLO
DE VIDA, 2020
EL SALVADOR
Hallazgos
Avances y desafíos
Violencia sexual
El continuum de la violencia:
Violencia feminicida
Desaparición forzada

2. VIOLENCIA CONTRA
LAS MUJERES
HALLAZGOS
Se entiende por violencia contra la mujer “cualquier acción o conducta, basada en su género,
que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito
público como en el privado.
Fuente: Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Belém do Pará), 1994.
1. El 2020 fue un año atípico
debido a la pandemia por
COVID-19 y las restricciones
de movilidad implementadas
para frenarla.
3. Se estima que las respuestas
adoptadas frente a la pandemia
generaron un comportamiento
atípico en ciertos delitos. En esos 85
días se estima reducciones
significativas de las denuncias por
desapariciones de mujeres, suicidios de
mujeres, difusión de pornografía sin
consentimiento, y diversas expresiones
de violencia contra la mujer.
4. Al cierre de 2020, se
observa una reducción
importante de los principales
delitos sexuales cometidos
contra las mujeres. Asimismo,
los homicidios de mujeres y
feminicidios han registrado los
niveles más bajos desde 2013.
5. Dado que, los canales de
denuncia se vieron afectados
durante la cuarentena, es
necesario fortalecer las
capacidades de las
instituciones para innovar en
brindar acceso de servicios
efectivos a la población
durante futuras emergencias.
2. Aunque muchos de los
registros administrativos sugieren
que se produjo una reducción de
los delitos que afectan a las
mujeres, la evidencia generada
por encuestas apunta que en
general la conflictividad en los
hogares se incrementó durante
el período de confinamiento
obligatorio.
AVANCES Y DESAFÍOS Evolución cronológica de los avances en el marco normativo
Línea de tiempo de eventos importantes durante el 2020
Ratificación
CEDAW
Marcos legales internacionales Marcos Nacionales Avances Políticos - Institucionales Fortalecimiento institucional
Factores intervinientes Políticas públicas
1981
Entrada en vigencia de la Ley
Especial Integral para una
Vida Libre de Violencia
contra las mujeres.
Creación de la Unidad de
Atención Especializada para
la mujer en la FGR.
Ciudad Mujer Usulután.
2012
Acuerdos
de Paz
1992
Creación
ISDEMU
1996
Código
Penal
1997
Código
Procesal
Penal
1998
Ratificación de
Belém do Pará
Declaración y
plataforma de
acción de Beijing
1995
Ciudad Mujer
Santa Ana,
San Martín,
San Salvador,
Morazán y
San Miguel
2013
Ley Especial contra la trata de
personas.
Creación de la Unidad
Especializada en Mujeres
Víctimas de Violencia en la PDDH
2014
Creación de los Juzgados
Especializados para una vida libre
de violencia y discriminación para
las mujeres.
Protocolo para el abordaje de la
Violencia y Discriminación por
razones de género contra las
mujeres al interior de la PNC.
2016
Creación en la FGR de la
Dirección Nacional de la
Mujer, Niñez, Adolescencia,
Población LGBTI y otros
grupos en condiciones de
vulnerabilidad.
Estrategia de prevención
de feminicidios y violencia
sexual ISDEMU
2018
Prohibición de
matrimonio
infantil
2017
Creación de
Juzgado
Segundo de
Instrucción de
San Salvador y
Primero de
Instrucción de
Cojutepeque
2020
Ley de la
Protección
Integral de la
Niñez y
Adolescencia
2009
Ley de igualdad, equidad y erradicación de la discriminación
contra las mujeres.
Creación CPM, Comisión de Género y Unidad de Género en AL.
ISDEMU se vuelve ente rector.
2a. Política Nacional de las Mujeres.
Ciudad Mujer Colón.
Creación UNIMUJER en PNC.
2011
Fuente: Elaboración Infosegura con base a instrumentos internacionales y legislación nacional en materia de violencia contra las mujeres, 2020.
Fuente: Elaboración PNUD a través de Infosegura.
11 de marzo 18 de marzo 14 de junio 20 de agosto
17 de marzo 21 de marzo 16 de junio
Cierre de centros
educativos
Primer caso
de Covid-19
Fin de cuarentena
domiciliar obligatoria
Tormentas Amanda
y Cristobal
Reactivación del
transporte público
Cierre de fronteras, puertos,
aeropuertos y controles en
puntos ciegos
Inicio de cuarentena
domiciliar obligatoria
Reapertura económica
fase I

3. Diminución de 14% en el agregado de los delitos LEIV en 2020. El suicidio feminicida y el incumplimiento
al deber de asistencia económica registran un aumento.
En 2020, la conflictividad en los hogares se vio
incrementada a raíz del confinamiento, pero los registros
administrativos señalan lo contrario.
El contínuum de la violencia afecta de manera diferenciada a mujeres y a hombres
La violencia sexual suele ser reincidente y tiene
efectos a largo plazoenlassobrevivientes.
Esto contrasta con la creencia que los hechos de violencia consisten en episodios aislados.
Más bien, se trata de verdaderos procesos sistemáticos de violencia contra las mujeres.
Fuente: PNUD y USAID, 2016.
Mujeres
Hombres
22%
8%
3%
0%
10%
20%
1%
3%
7%
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%
Golpes a niños o niñas en el hogar
Riñas, pleitos o escándalos entre vecinos
Discusiones o pleitos entre parejas
Discusiones o pleitos
entre parejas
Riñas, pleitos o
escándalos entre vecinos
Golpes a niños
o niñas en el hogar
EL CONTINUUM
DE LA VIOLENCIA
Hace referencia a una inercia y continuidad de la violencia en la vida de las mujeres, donde sus historias parecen
transcurrir en un continuo donde la norma y la constante es la violencia en su contra, siempre y en todo lugar.
Número de denuncias de delitos contemplados en la LEIV por años, 2019 y 2020
Conflictos que han ocurrido con más frecuencia que antes
Conflictos que ha escuchado durante la cuarentena
2019 2020
Violencia intrafamiliar Homicidio Desaparición Delito sexual
Violencia intrafamiliar Homicidio Desaparición Delito sexual
Fuentes: Homicidios: Mesa técnica de conciliación de cifras de homicidios dolosos DIA/MJSP. Otros delitos: PNC.
Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en FGR. Fuente: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en CID Gallup, mayo 2020.
15
3
13
1
5
29
81
92
271
3,551
8
1
13
2
10
39
108
138
392
4,021
1 10 100 1,000 10,000
Suicidio Feminicida por Inducción o Ayuda (Art. 48 LEIV)
Favorecimiento al Incumplimiento de los Deberes de Asistencia Económica (Art. 52 LEIV)
Sustracción de las Utilidades de las Actividades Económicas Familiares (Art. 54 LEIV)
Obstaculización al Acceso a la Justicia (Art. 47 LEIV)
Inducción, Promoción y Favorecimiento de Actos Sexuales o Eróticos por Medios Informáticos o…
Feminicidio en Grado de Tentativa (Art. 45 LEIV-24 CP)
Sustracción Patrimonial (Art. 53 LEIV)
Difusión de Pornografía (Art. 51 LEIV)
Difusión Ilegal de Información (Art. 50 LEIV)
Expresiones de Violencia contra las Mujeres (55 LEIV)
Edades
Edades
Número (escala log base 10)
2K
1K
0K
2K
1K
0K
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 97
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 97

4. Se observa reducciones repentinas en
algunos delitos LEIV a partir del período
de cuarentena domiciliar de 2020
En 2020, las denuncias de delitos sexuales cometidos
contra mujeres presentaron una reducción de 24%, con
respecto al año anterior.
Es toda conducta que amenace o vulnere el
derecho de la mujer a decidir voluntariamente
su vida sexual, comprendida en ésta no sólo el
acto sexual sino toda forma de contacto o
acceso sexual, genital o no genital, con
independencia de que la persona agresora
guarde o no relación conyugal, de pareja,
social, laboral, afectiva o de parentesco con la
mujer víctima.
Violencia sexual
Distribución de víctimas
de delitos sexuales
por sexo, 2010-2020
Número de denuncias por delitos sexuales a mujeres, 2010-2020
Fuente: LEIV, 2013.
10.9%
89.1%
2,450
2,663
3,054
3,299 3,222
2,657 2,636 2,586 2,590 2,761
2,095
-200
300
800
1,300
1,800
2,300
2,800
3,300
3,800
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Número
de
víctimas
Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en FGR.
Hombres
Mujeres
Durante el período de cuarentena las
denuncias por los delitos de difusión de
pornografía (Art. 51 LEIV) y expresiones de
violencia contra las mujeres (Art. 55 LEIV) y
Desapariciones (Art.148 CP) se vieron
reducidas.
En 2020, se reportó un delito sexual cada 4 horas. Nueve de cada 10 víctimas son mujeres.
Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en FGR e CSJ-IML.
Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en PNC.
Nota: Para teoría y aplicaciones del método de Diferencia-en-Diferencias remitirse a Handbook on impact evaluation. World Bank, 2010. Standardized Average Treatment Effect 95% Cl
-0.50 -0.25 0.00 0.25
Obstrucción acceso justicia
Sustracciones económicas
Homicidios de mujeres
Tentativa de feminicidio
Tentativa de feminicidio agravado
Feminicidios
Difusión ilegal de información
Suicidio feminicida
Favorecimiento al incumplimiento de obligaciones
Sustracción patrimoniales
Desapariciones de mujeres
Suicidios mujeres
Feminicidios %
Difusión de pornografía
Expresiones VCM
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
-12
-11
-10
-9
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
Semanas antes / después de la cuarentena
Difusión pornografía
Difusión ilegal de iformación
Expresiones de VcM
Incumplimiento de asistencia económica
Tentativa de Feminicidio
Tentativa Feminicidio agravado
Obstrucción de acceso a la justicia
Suicidio feminicida por inducción
Sustracción económica
Sustracción patrimonial
Delitos LEIV
Feminicidios
Homicidios de mujeres
Desapariciones de mujeres
Suicidios mujeres
Cuarentena
Promedio diario de delitos según semanas 2020
Coeficientes de efectos medios
de tratamiento en modelos de
Diferencia-en-Diferencias
sobre promedio diario de
delitos denunciados

5. “El arresto, la detención, el secuestro o
cualquier otra forma de privación de
libertad que sean obra de agentes del
Estado o por personas o grupos de
personas que actúan con la autorización,
el apoyo o la aquiescencia del Estado,
seguida de la negativa a reconocer dicha
privación de libertad o del ocultamiento
de la suerte o el paradero de la persona
desaparecida, sustrayéndola a la
protección de la ley”.
Desaparición forzada
Fuente: Artículo 2, Convención Internacional para la protección de todas las
personas contra las desapariciones forzadas
“Es la forma extrema de violencia de género contra
las mujeres, producto de la violación de sus
derechos humanos, en los ámbitos público y
privado, conformada por el conjunto de conductas
misóginas que conllevan a la impunidad social o
del Estado, pudiendo culminar en feminicidio y en
otras formas de muerte violenta de mujeres”.
Violencia feminicida
Fuente: Art. 9 lit. b Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres.
Las víctimas de la violencia sexual son, predominantemente,
mujeres adolescentes.
En particular, 48.5 % del total de víctimas de delitos sexuales
fueron niñas que tenían entre 0 a 14 años.
No obstante, esta gráfica muestra que las mujeres corren peligro
de ser agredidas sexualmente a lo largo de todo el ciclo de vida.
Desde 2015 se observa una reducción de las denuncias de las personas privadas de libertad. Más de la mitad de las desaparecidas
registradas han sido menores de edad.
En años anteriores, la tasa de femicidios estuvo
por encima de América Latina y del Mundo. En
específico, en 2019 superaba en 40% la tasa
latinoamericana y 5 veces superior a la mundial.
En 2020, por primera vez se tuvo tasas de
homicidios de mujeres inferiores a las
Latinoamericanas y del Mundo.
Reducción de 19.2 % en las denuncias por delitos sexuales en 2020. En 2020, el 48.5 % de los delitos sexuales ocurrieron en niñas
y adolescentes menores de 18 años.
Entre 2010 y 2020, la FGR ha recibido más de 12,000 denuncias por mujeres privadas de libertad (desaparecidas).
Desde 2016 se aprecia una tendencia a la baja en los indicadores de homicidios de mujeres.
La reducción entre 2016 y 2020 es de 86.8%
Otras
Agresiones
Sexuales
Agravadas
(Art. 160-162 CP)
Violación
Agravada
en Menor
o Incapaz
(Art. 159- 162 CP)
Violación en
Menor o
Incapaz
(Art. 159 CP)
Agresión
Sexual en
Menor e
Incapaz
(Art. 161 CP)
Inducción,
Promoción y
Favorecimiento
de Actos
Sexuales o
Eróticos
(Art. 169 CP) Total
Violación
(Art. 158 CP)
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
7%
42%
21%
6%
3%
1% 1% 0% 0% 0%
18%
0%
10%
20%
30%
40%
0
-
12
13-17
18-30
31
-
40
41
-
50
51
-
60
61
-
70
71
-
70
81-90
90+
S/D
Hombre Mujer No registrado
Mujeres El Salvador América Latina Mundo
Variación anual de denuncias por delitos sexuales, 2019-2020
Número de personas privadas de libertad,
por sexo (desaparecidas), 2010-2020
Porcentaje de mujeres desaparecidas
por rango etario, 2009-2018
Tasas de homicidios de mujeres por cada 100,000 mujeres, 2010-2020
Delitos sexuales por edad de las mujeres víctimas, 2020
17.2
19.0
9.7
6.5
8.7
16.8
15.2
13.5
10.9
6.5
2.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en FGR. Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en PNC.
Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en FGR.
Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en a UNODC, 2011 (datos regionales) y PNC, 2010-2020 (datos nacionales).
-
-30.9%
-
-27.1%
-
-21.4%
-
-20.0%
-
-7.9%
-
-4.0%
-
-19.2%
-35.0%
-30.0%
-25.0%
-20.0%
-15.0%
-10.0%
-5.0%
0.0%
Variación
25.8%
22.7%
11.9%
8.0% 8.2%
5.6% 4.8%
3.4%
5.6%
4.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
0-14 15-17 18-24 25-29 30-35 36-40 41-45 46-50 51+ S/D
Víctimas
Tasas
por
cada
100,000
mujeres

6. Aproximadamente, 52% de los asesinatos de mujeres fueron reportados en el área
urbana, en el agregado de 2010 y 2020.
En los períodos 2012-2013 y 2016-2019, la violencia feminicida se vio más marcada en las
áreas rurales. En 2020, sin embargo predominó en las áreas urbanas.
Para avanzar en la comprensión de este fenómeno, es necesario profundizar en el
registro sobre los motivos y los tipos de agresores
Entre 2019 y 2020, la reducción del número de homicidios de mujeres fue 40.5%,
mientras que en los feminicidios fue de aproximadamente 61.0%.
Los homicidios de mujeres han fluctuado entre las áreas urbanas y rurales.
Reducción de homicidios de mujeres y feminicidios desde 2015.
En promedio, 53 % de los homicidios de mujeres han sido tipificados
como feminicidios simples o agravados, entre 2013 y 2020.
Un total de 44 de los 262 municipios, registraron casos de feminicidios. Solo 15 de estos municipios
acumularon más del 60% de las víctimas de feminicidio y 43% de las mujeres víctimas de homicidios.
Los hechos de violencia contra las mujeres presentan concentraciones territoriales.
Presencia de homicidios de mujeres y feminicidios por municipio en 2020
Número de homicidios de mujeres y feminicidios, 2013-2020
Tasa de homicidios de mujeres y feminicidios, 2013-2020
Feminicidios Mujeres víctimas de homicidios
Homicidios mujeres Feminicidios
El peligro de morir asesinadas está presente en las mujeres a lo largo del ciclo de
vida, pero es mucho más alto en aquellas que están en edad reproductiva.
En 2020, en promedio 11 mujeres fueron asesinadas al mes.
Más del 50% fueron menores de 31 años.
Porcentaje de homicidios de mujeres por rango etario, 2020
0.0%
14.9%
40.5% 40.5%
4.1%
0.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
0-12
años
13-17
años
18-29
años
30-59
años
Mayores
a 59 años
Edad
No Registrada
Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en PNC.
Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en PNC.
Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en PNC, FGR y Mesa de Homologación de Homicidios Dolosos y Feminicidios.
Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en FGR, PNC y DIGESTYC.
Nota: Las cifras de homicidios y feminicidios son con base a los registros hasta marzo 2021.
Fuentes: Elaboración PNUD a través de Infosegura con base en FGR y PNC.
110
186
342 348 356
313
120
73
217
294
574
524
469
383
228
131
0
200
400
600
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Número
de
homicidios
y
feminicidios
6.5
8.7
16.8 15.2
13.5
11.0
6.4
3.6
2.5
4.1
7.6
8.2 7.6 6.8
3.4
2.0
0.0
4.0
8.0
12.0
16.0
20.0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Tasas
por
cada
100,000
mujeres
Homicidios de mujeres
Homicidios de mujeres y feminicidios
Sin homicidios de mujeres y feminicidios
Feminicidios
Rural Urbana
Porcentaje de homicidios de mujeres por área geográfica de residencia, 2015-2020
29%
26%
77%
78% 83%
33%
71%
66%
16% 16%
17%
64%
0%
20%
40%
60%
80%
2015 2016 2017 2018 2019 2020