1. MÓDULO 4: ACCIONES COLECTIVAS Y PROYECTOS DE INTEGRACIÓN
PRODUCTIVA
UNIDAD 4.A: Integración productiva y eficiencia colectiva
1. Los conceptos de integración productiva y eficiencia colectiva.
2. Características y tipología de acciones colectivas.
3. Externalidades y modalidades de coordinación.
4. Beneficios de las acciones colectivas.
5. Confianza y acciones colectivas.
UNIDAD 4.B: Tipología de proyectos de integración productiva
1. Tipología de proyectos de integración productiva.
2. Redes empresariales, clusters y proyectos de desarrollo territorial.
3. Los “Arranjos Produtivos Locais” (APLs), Brasil.
Los módulos 4, 5 y 6 integran la segunda parte de la Guía de Aprendizaje, destinada a
presentar la experiencia del funcionamiento en la práctica de los proyectos de integración
productiva alentados por el FOMIN en estos años atrás. En este sentido, en el módulo 4 se
explica la tipología de proyectos de integración productiva basada en la diferenciación entre
redes empresariales, formación de clústeres y proyectos de desarrollo económico territorial, y
se muestra cómo dichos proyectos tratan de estimular estrategias asociativas entre empresas y
entre éstas y las instituciones que conforman los diferentes sistemas productivos locales, a fin
de obtener ventajas competitivas duraderas.
Se muestra la evolución observada en la práctica en los proyectos de integración productiva,
los cuales tuvieron una orientación sectorial marcada en un diseño basado en el enfoque de
clústeres, aunque en un número significativo de experiencias el trabajo en terreno vio la
necesidad de incorporar un enfoque integrado basado en las ventajas de la competitividad
territorial como una actividad en la que participan tanto el sector empresarial privado como el
sector público.
En el módulo 4 se muestra la heterogeneidad de los proyectos de integración productiva así
como la existencia de objetivos y obstáculos comunes en dichos proyectos. De este modo, se
advierten las diferencias entre los conceptos de clústeres y los proyectos de desarrollo
económico territorial, aunque se aprecia que el desarrollo de redes empresariales y las
iniciativas de fomento de clústeres y proyectos de desarrollo territorial ponen en marcha
factores competitivos diferentes pero complementarios, mostrándose así la potencialidad del
diseño de proyectos basado en un enfoque de competitividad territorial.

2. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorial
MÓDULO 5: ÁREAS DE INTERÉS Y FACTORES CRÍTICOS EN LOS PROYECTOS DE
INTEGRACIÓN PRODUCTIVA
UNIDAD 5.A: ÁREAS DE INTERÉS EN LOS PROYECTOS DE INTEGRACIÓN
PRODUCTIVA
1. Capacidad de los Proyectos de Integración Productiva para la introducción de innovaciones.
2. Capacidad de los Proyectos de Integración Productiva para facilitar el acceso a los mercados.
UNIDAD 5.B: FACTORES CRÍTICOS Y LECCIONES APRENDIDAS
1. La sostenibilidad de las acciones colectivas.
2. Factores críticos de los proyectos de integración productiva.
3. Lecciones aprendidas.
El módulo 5 muestra la capacidad de los proyectos de integración productiva para la
introducción de innovaciones y para facilitar el acceso a mercados, señalando la importancia
de las innovaciones de carácter institucional y la creación de espacios de coordinación para la
mejora de la competitividad empresarial y territorial. Se muestran, asimismo, los diferentes
aspectos relativos a la sostenibilidad temporal de los proyectos de integración productiva,
indicando los factores críticos de los proyectos, así como las principales lecciones aprendidas
de la experiencia de los mismos.
La primera conclusión que puede derivarse del análisis de los proyectos de integración
productiva es que dichas acciones colectivas logran alcanzar resultados importantes en
materia de innovación y acceso a mercados. En segundo lugar, hay que señalar que estrategias
diversas de proyectos (según se trate de fomento de redes empresariales, clústeres o proyectos
de desarrollo territorial) logran también resultados diferentes tanto en materia de innovaciones
como en acceso a mercados.
En segundo término hay que señalar que los proyectos de integración productiva que se
centran en la creación de redes empresariales logran vínculos con nuevos clientes y la
creación de canales de comercialización con alto nivel de apropiabilidad de los beneficios
resultantes, lo cual estimula procesos de innovación de producto y procesos productivos. De
otro lado, los proyectos que se orientan al desarrollo de clústeres y sistemas productivos
territoriales alcanzan resultados significativos en relación con la creación de nuevas
capacidades productivas o comerciales, incrementando el valor agregado de las cadenas
productivas mediante la incorporación de bienes colectivos territoriales.
La tercera conclusión es que las diferencias de estrategia de los proyectos de integración
productiva no son excluyentes, sino complementarias. Los proyectos centrados en la creación
de redes empresariales generan beneficios apropiables por un número limitado de empresas,
lo cual induce cambios en sus conductas y capacidades competitivas. De otro lado, los
proyectos de clústeres y sistemas productivos territoriales permiten la generación de bienes
colectivos casi públicos, lo que constituye una oportunidad potencial para un número mucho
más amplio de empresas, actores e instituciones locales que pueden beneficiarse de ello.
Presentación módulos 4, 5 y 6 2

3. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorial
De todo esto cabe inferir la complementariedad de las tres estrategias posibles de proyectos de
integración productiva, los cuales no quedan adscritos de forma rígida a una estrategia, sino
que en cada caso concreto incorporan aspectos diversos en función de las características,
necesidades e intereses de los actores e instituciones territoriales respectivos. De esta forma
encontramos proyectos con énfasis en uno u otro de los tres lineamientos estratégicos, esto es,
según se trate de proyectos centrados en la formación de redes, clústeres o proyectos de
desarrollo territorial, lo cual, como se ha señalado, plantea diferencias importantes en las fases
de diseño y puesta en marcha de los mismos relativas a las modalidades de coordinación,
liderazgo e incentivos.
La cuarta conclusión se refiere a las estrategias adoptadas por los proyectos para alcanzar la
sostenibilidad de las actividades y resultados de la integración productiva, un objetivo que
trata de asegurarse a través de diferentes instrumentos. También aquí es importante la
distinción estratégica de los proyectos ya que cuando predomina una lógica de negocio, como
es -por lo general- el caso del fomento de redes empresariales, la sostenibilidad depende del
logro de resultados económicos; mientras que en los proyectos de clústeres y sistemas
productivos territoriales prevalece la lógica de desarrollo de capacidades locales, poniéndose
el énfasis en la generación de consenso entre los actores y la formación de capital social.
En este sentido, el análisis de la experiencia de los proyectos de integración productiva en
materia de sostenibilidad permite identificar el diferente papel de los actores público y
privado que participan en los proyectos. La principal función de los/as empresarios/as
involucrados/as es, naturalmente, la de asegurar el sentido de los negocios y adoptar las
decisiones fundamentales relativas a la producción y los mercados; mientras que el sector
público o de fomento debe preocuparse principalmente de la generación de nuevas
capacidades y servicios que por sus altas externalidades no pueden ser desarrollados desde
una lógica de mercado. Se trata, en suma, de la construcción de entornos territoriales
favorables a la competitividad empresarial o, dicho de otra manera, la creación de “territorios
competitivos”.
Finalmente, una quinta conclusión puede anotarse, relacionada con el importante rol de la
formación de recursos humanos según las necesidades advertidas en cada proyecto y territorio
concretos. Entre los diferentes recursos humanos involucrados en los proyectos de integración
productiva los responsables del diseño de políticas de fomento y los ejecutores de las acciones
colectivas son, sin duda, los más relevantes. Esto muestra la importancia de su formación, una
cuestión que no es simple, ya que entre los responsables públicos hay que diferenciar, a su
vez, el nivel de responsabilidad de gobierno en el que se encuentran, ya sea en el nivel central
del Estado o en responsabilidades de gobierno regional, provincial o local. Los paquetes
formativos en uno u otro caso deben incluir matices bien diferentes ya que sus perspectivas y
lógicas de funcionamiento no siempre son coincidentes. No hay, pues, itinerarios formativos
comunes y todo ello debe, además, combinar las presentaciones de tipo teórico o conceptual
con la presentación de, y la visita a, experiencias prácticas en terreno. El desarrollo de
materiales pedagógicos específicos y su difusión en talleres y cursos es, pues, una actividad
que debe ser promovida de forma decidida por las instituciones públicas o de fomento.
Presentación módulos 4, 5 y 6 3

4. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorial
MÓDULO 6: EVALUACIÓN Y MONITOREO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN
PRODUCTIVA
Unidad 6.A: El Sistema de Evaluación y Seguimiento de los proyectos
1. Rol y funciones de un Sistema de Evaluación y Monitoreo.
2. Lógica de acción y evaluación.
3. El enfoque del marco lógico.
4. El marco lógico de los proyectos de integración productiva.
Unidad 6.B: Indicadores para el seguimiento y evaluación de iniciativas de desarrollo económico
territorial
1. Indicadores para el seguimiento y evaluación de iniciativas de desarrollo económico
territorial.
2. La línea de base.
3. Evaluación de impacto y de relevancia.
4. Monitoreo.
5. Evaluación de la capacidad de proyección y factores críticos.
La segunda parte de la Guía de Aprendizaje concluye con este módulo 6, dedicado a mostrar
la necesidad de incorporar un sistema de indicadores para la evaluación y seguimiento de los
proyectos de desarrollo económico territorial. En este sentido, se distinguen las diferentes
fases y contenidos de la evaluación “ex ante”, la evaluación intermedia y la evaluación “ex
post” de los proyectos, mostrando la utilidad del Enfoque de Marco Lógico aplicado a los
proyectos de desarrollo. Igualmente, se muestran los diferentes tipos de indicadores, esto es,
indicadores de seguimiento o de realización, indicadores de resultados e indicadores de
impacto, y se señala cómo decidir sobre la selección de los indicadores apropiados y posibles,
así como la cuantificación de la “línea de base” de los mismos.
Las capacidades de proyección de un proyecto se relacionan principalmente con la
continuidad de la iniciativa en el mediano y largo plazo. Este aspecto de la evaluación, por lo
tanto, toma en consideración principalmente aquellos factores que inciden de forma más
directa en la sostenibilidad de la iniciativa. Bajo esta perspectiva, algunos de los elementos a
considerar son:
 El nivel de consenso alcanzado por los actores locales acerca de la identidad colectiva
del cluster o proyecto de desarrollo territorial y de la visión y misión que se espera
desarrollar.
 La competencia y motivación de las personas involucradas en el proyecto en calidad
de promotores o líderes de la iniciativa.
 El nivel de eficiencia y representatividad de los organismos e instancias de
coordinación local que se hayan puesto en marcha para gestionar las acciones
colectivas impulsadas por el proyecto.
El desarrollo de una metodología de evaluación y seguimiento requiere que se cumplan un
conjunto de condiciones básicas, siendo los principales factores de éxito los siguientes:
Presentación módulos 4, 5 y 6 4

5. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorial
 Claridad de objetivos del proyecto y de la metodología: La entidad promotora del
proyecto debe haber formulado y priorizado con claridad sus objetivos para poder
guiar el proceso de evaluación y seguimiento.
 Motivación de las personas que participan en el proceso de evaluación y seguimiento:
la calidad del resultado final de un proceso de evaluación depende en buena medida de
la calidad de la información recopilada, la cual debe ser fidedigna y actualizada. Para
que esto se verifique, es imprescindible contar con la colaboración activa y
participación de los actores que protagonizan el proyecto, especialmente los
empresarios, los representantes de las instituciones y los funcionarios de la entidad de
ejecución. Es importante tener presente que este estado de ánimo se consigue tan sólo
en la medida en que estas personas perciban con claridad que la recopilación de
información y su evaluación contribuyen a su trabajo y aportan valor a su actividad.
La experiencia indica que, al contrario, procedimientos basados exclusivamente en
incentivos administrativos, resultan ineficaces.
 Disponibilidad de datos estadísticos para comparar los resultados alcanzados por las
empresas que participan en el proyecto.
 Claridad estratégica: Las razones de la evaluación deben ser claras, la institución
encargada de realizarla debe tener la autonomía de movimiento suficiente para
formular y expresar juicios independientes y la institución encargada del proyecto
debe tener la convicción, los recursos y la autoridad suficiente para traducir los
resultados de la evaluación en un conjunto de ajustes de los proyectos evaluados.
 Disponibilidad de recursos humanos calificados y de recursos económicos adecuados:
la elaboración de indicadores, la estructuración de modalidades y herramientas para la
recopilación de información, o la interpretación de los resultados, entre otros aspectos,
requieren competencias profesionales específicas que los equipos de proyecto pueden
lograr mediante la asignación de responsabilidades concretas, asistencias técnicas
especializadas y capacitación.
Presentación módulos 4, 5 y 6 5