1. La descentralización educativa y la escuela primaria.
En el presente ensayo se abordara como tema principal la descentralización
educativa en el estado de Durango y el impacto que conlleva en losaspectos
administrativo y funcional de las escuelas primarias.
En Durango al paso del tiempo se fueron llevando diversos cambios en cuanto
a la educación, en cuanto a la vida educativa se refiere, desde depender de la
autoridad civil, de la iglesia y por último el estado pero no es hasta el siglo xx
cuando se funda la secretaria de educación publica teniendo como primer
objetivo atender a las comunidades rurales e incomunicadas; y a través de esto
se fundan las escuelas normales rurales.
La gran cantidad de escuelas primaria se fundaron bajo dos vertientes: las
escuelas federales y las estatales, estas trabajaban bajo una concepción
centralista, aun y cuando pertenecieran al estado pero esta etapa
centralizadora llega a su fin cuando se ve necesario un cambio entre las
relaciones estado- sociedad, y así inicia lo que hoy se conoce como proceso de
centralización, lo cual conlleva a ceder a los estados y municipios los recursos
humanos y materiales correspondientes de cada institución.
Dicha descentralización traería consigo beneficios como mayor participación
ciudadana, mejor eficiencia, ya que facilita la gestión de los asuntos por la
proximidad de los órganos que puedan conocerlos, y más democracia desde el
punto de vista político, pero también surgen desventajas como lo es que la
educación se atraparía en su propio entorno y al depender de solo unos
cuantos grupos podría tener una influencia negativa al momento de tomar
decisiones.
Durante el proceso centralizador se privilegió el mando de la dirección general,
pudiendo dirigir tanto el director de escuela, inspector y director federal, pero
después de la descentralización se decide estructurar unidades de servicios
educativos que tenían como funciones primordiales la coordinación de los
servicios, el control presupuestal de inversión y la agilización de trámites y

2. toma de decisiones, y así se crean 31 delegaciones generales de la SEP,
lamentablemente en esta etapa no se generaron pactos claros de acercamiento
o vías de comunicación entre la federación y gobiernos estatales, a Durango le
correspondió formar parte de la región norte centro, teniendo oficinas centrales
en la ciudad de torreón, pero después se creó la oficina de subunidad de
servicios de centralizados la cual se creó en el estado de Durango, teniendo
como principal función apoyar a los tramites de acreditación entre la dirección
general y los trabajadores del sector educativo.
Debido a las características geográficas del estado de Durango se dio consigo
una desconcentración interna ya que la mayor parte de la población se
inclinaba a la región lagunera y era necesario la creación de una extensión de
la delegación general de la SEP, ubicándola en la región lagunera para atender
a una tercera parte de los servicios de la comunidad.
También se fueron dando cambios estructurales en el sector educativo,
creándose el sistema estatal de telesecundaria, instituto nacional para la
educación de los adultos y el colegio nacional de educación profesional técnica.
También la delegación general sufrió una modificación pasando a ser una
unidad de servicios educativos a descentralizar, y en 1985 se crea la secretaria
de educación pública del estado, años después se establece el sistema de
Coligió de Bachilleres, el Consejo Nacional Educativo, el Instituto Tecnológico
de Durango, la Universidad Juárez del Estado de Durango y la Escuela Normal
del Estado.
En 1981 surgen las Oficinas Regionales de Servicios Educativos (ORSES),
teniendo como objetivo descentralizar los servicios educativos, pero sobre todo
apoyar la supervisión educativa en sus funciones. Para el 2002 cambiaria de
nombre a Oficinas Regionales De Administración Educativa(ORAE), la cual
desde sus inicios como ORSE se emplea como oficinas distribuidores de
salarios a los trabajadores de la educación, distribución de mobiliarios y libros
de textos gratuitos.
Con la creación de estas oficinas Durango contaría con 36 oficinas brindadoras
de servicios administrativos, las cuales constan de una oficina central en el

3. estado, una subsecretaria ubicada en Gómez Palacio, 10 oficinas regionales,
22 oficinas municipales y 2 oficinas auxiliares.
En el estado de Durango se decretaron 3 secciones del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación (SENTE): la XII, la XLIV y la XXXV. La relación
SEP-SENTE a nivel nacional cambia el rumbo, y en Durango se desarrollan
políticas Magisteriales. El gobierno estatal expide un decreto mediante el cual
se crea la unidad para fortalecimiento del federalismo educativo, dicho decreto
consta de 18 cláusulas las cuales señalan las relaciones laborales de los
trabajadores, la representación de los asuntos derivados de la relación laboral,
la conservación de plazas y los sueldos de los maestros, con esto nacen
nuevas funciones directivas y apoyo educativo, como la del director escolar que
es la persona designada y responsable para el correcto funcionamiento,
organización, operación y administración de la escuela, teniendo como principal
función tener actualizada a la plantilla de personal, formular peticiones de
actualización, capacitación y superación profesional, así como también orientar
al personal docente, sensibilizarlo y motivarlo para que mejore la calidad y el
rendimiento de las actividades que realice. Otra de las funciones es la de
Supervisor Escolar, el cual tiene como principal tarea impulsar el mejoramiento
de las escuelas, además ser líder académico de los directores de las escuelas
de la zona. Otra de las nuevas funciones es el apoyo técnico y pedagógico esto
con la finalidad de comprometer la calidad de los sectores educativos, dentro
de los cuales hay funciones de dominar la metodología multigrado, elaboración
de proyectos, conocer criterios de evaluación, trabajar con padres de familia y
llevar a cabo programas de asesores, delimitando líneas de acción y
proporcionando asesoría para el desarrollo del trabajo integral en las escuelas,
por tal razón el apoyo técnico pedagógico es de gran utilidad, ya que
proporciona conocimientos y cambios de actitudes promoviendo la planeación
de actividades, el desarrollo de las actividades dentro del aula escolar y la
evaluación de dichas actividades en el proceso escolar, todo esto se realiza
mediante la detección de las necesidades que conlleve el grupo o escuela que
este bajo su responsabilidad, pero también tiene como función desempeñar
cursos de capacitación a los decentes para llevarlos a la actualización

4. periódicamente ya que como es sabido los cursos de zona a veces tardan
demasiado y no se pueden dar la oportunidad de dejar que los maestros se
actualicen en los temas que confiere a su formación, así mismo el
asesorregistrara sus observaciones tomando en cuenta la aplicación de la
metodología de cada uno de los docente, la actitud del docente respecto a la
interacción niño-maestro, maestro-niño, resoluciones de dudas, dominio de los
temas que se imparten, la utilización de recursos didácticos para el desarrollo
de temas, trabajos y sobre todo el alcance de los objetivos de cada uno de los
docentes de la institución, con tos esto el tendrá la responsabilidad de elaborar
propuestas con el fin de mejorar la práctica y la calidad de la educación
impartida por cada uno de los docentes.
Algunas de las características que se reflejan del profesor ante el grupo
durante los periodos de centralización y des concentrador eran principalmente
que el docente trasmitiera el conocimiento a sus alumnos lo cual se lograba
mediante la estimulación y castigos de dichos alumnos, pero con la llamada
revolución educativa se implementó una nueva practica de aprendizaje, donde
el alumno participa más activamente y el maestro recibe apoyo técnico y
pedagógico.
Las practicas descentralizadas no solo trajeron consigo la transformación de
las directivas sino que transformaron también la visión de la gestión educativa
creando grupos de apoyo educativo que realizan acciones como asesorías,
capacitación y actualización de cada uno de los docentes que se encuentran
activos buscando con ello lograr practicas auto didactas y aplicación de la
planeación, impulsando una educación de calidad. Es sabido que en los últimos
años en el ámbito educativo es muy común escucharlos términos de calidad,
equidad, eficiencia, cobertura y son estos conceptos a los que el gobierno
federal ha apostado para desplazar a la vieja aspiración de igualdad, trayendo
consigo ideas innovadoras como reformas educativas que transforman la
organización y funcionamiento de las escuelas incorporadas al programa
escuelas de calidad; ya que una escuela de calidad es aquella que se preocupa
por los resultados del aprendizaje de los alumnos y garantiza que dichos
alumnos se comprometan para adquirir los conocimientos valores aptitudes y

5. destrezas necesarias para lograr una vida personal y familiar plena,
competente, activa y sobre todo comprometida con el trabajo y desarrollo de
este país, es así que se establece un perfil deseable de escuelas de calidad
con estándares que deberán ser cumplidos para poder llegar a adjudicarse el
título de escuela de calidad, dichos estándares son descritos en 23 clausulas,
las cuales determinaran si una escuela es de calidad o no, evaluando
principalmente el cumplimiento de las metas que la escuela se fije el liderazgo
académico que ejerza el director para la transformación escolar, la formación
de equipos integrados con metas comunes, la organización y participación de
los alumnos, la actualización de los docentes, la integración de una educación
especializada para niños con discapacidad, el aprovechamiento óptimo del
tiempo dedicado a la enseñanza dentro del ciclo escolar, la introducción de una
organización de padres de familia para la toma de decisiones en beneficio de la
escuela, el rendimiento de cuentas ante la sociedad, etc.
Así mismo se ha logrado integrar al termino de escuela de calidad el programa
nacional de lectura el cual propone mejorar los hábitos de lectura tanto de
alumnos y maestro de la educación básica y normal para incidir en el desarrollo
pleno de competencia educativas y con ello lograr formar lectores autónomos,
generar espacios de formación, favorecer a la toma de decisiones, dicho
programa se lleva acabo tanto en escuelas de nivel estatal como a nivel
federal.
Otro programa es el equipo de docentes el cual surge como respuesta al
descenso de una matrícula escolar en el Estado de Durango, este programa no
solamente trata de que los docentes trabajen juntos si no que ve más allá
implicando la colaboración entre ellos, la compartición de responsabilidades y
el mejoramiento del perfil de egresados.
Por otra parte dadas las características geográficas de estado se encuentran
lugares de menos de 100 habitantes, las cuales algunas no cuentan con ningún
servicio educativo y ante esta situación dramática situación surge un modelo de
escuelas multinivel y multigrado, ya que sería muy costoso llevar a estas
pequeñas comunidades programas de educación preescolar, primaria y
secundaria, dicho modelo de escuela parte de la primicia de que un maestro de

6. primaria pueda atender el preescolar y la secundaria, o cual logra ofrecer a los
habitantes de comunidades alijadas la oportunidad de contar con educación
básica y acceder a una vida digna.
Con esto concluyo que la educación en el estado de Durango ha vivido una
evolución optima ya que al pasar de una educación centralizada a una
descentralizada se lograron grandes cambios y se lograron un sinnúmero de
programas y proyectos que se han ido actualizando para formar una educación
de calidad comprometida con el desarrollo integral tanto de alumnos como de
los trabajadores de la educación es por ello que creo firmemente que aunque la
educación ha avanzado en pequeños pasos va por un buen camino, pero falta
el compromiso de todas las autoridades involucradas para que se pueda lograr
un mayor desarrollo en temas de educación.