Libro agua caf

ABASTECIMIENTO DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO:

DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES EN EL
PERÚ Y AMÉRICA LATINA

Vladimir Arana Ysa
René Gómez-García Palao
Claudio Higa Tamashiro

Título:
Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento:
Desafíos y Oportunidades en el Perú y América Latina

Depósito Legal: If743201330025
ISBN: 978-980-6810-85-3

Editor:
Corporación Andina de Fomento (CAF)
Las ideas y planteamientos contenidos en la presente
edición son de exclusiva responsabilidad de sus
autores y no comprometen la posición oficial de la CAF.

Autores:
Vladimir Arana Ysa
René Gómez-García Palao
Claudio Higa Tamashiro

Diseño gráfico:
Eduardo Cortijo A.

La versión digital de este libro se
encuentra en: caf.com/publicaciones
© 2013 Corporación Andina de Fomento
Todos los derechos reservados


Agradecimientos

A Eleonora Silva Pardo, Directora Representante de CAF en el
Perú, por su constante apoyo, motivación y guía que fortalecen el
compromiso del equipo de CAF Perú con el desarrollo sostenible y
que han permitido el desarrollo de este documento.
A los colegas y al equipo administrativo de la Representación CAF en
el Perú, sin cuyo soporte y colaboración el trabajo y la investigación
realizados no hubieran sido posibles.
A los miembros del Grupo Agua quienes constantemente aportan
nuevas propuestas y están siempre dispuestos a contribuir en el
desarrollo del agua potable y saneamiento en el Perú.

3


Contenido
Acrónimos e iniciales............................................................................................................................................11
.
Introducción...........................................................................................................................................................12
Resumen ejecutivo.................................................................................................................................................14

I. Aspectos metodológicos.........................................................................................................................21
1. Marco conceptual para definir las variables...........................................................................................22
2. ¿Por qué elaborar esta investigación?......................................................................................................24
3. Métodos y asunciones...............................................................................................................................24
.

II. El Grupo Agua............................................................................................................................................27

1. Planificación sectorial................................................................................................................................29
2. Capacidades institucionales.......................................................................................................................29
3. Gobernabilidad...........................................................................................................................................29
4. Gestión ambiental......................................................................................................................................30
5. Calidad y sostenibilidad de los servicios.................................................................................................30
6. Financiación del sector..............................................................................................................................30
7. Conclusiones del capítulo.........................................................................................................................31
.

III. Comportamiento poblacional y tendencias de ocupación del territorio.....................33

1. Comportamiento poblacional y ocupación del territorio en el Perú..................................................34
2. En la ecorregión Andina (Ecuador, Colombia, Venezuela, Perú, Bolivia, Chile,
parte de Argentina)....................................................................................................................................36
3. En la ecorregión Amazónica (Brasil, parte de Colombia, Perú y Bolivia).........................................41
4. En la ecorregión del Chaco seco (Paraguay, parte de Bolivia y parte de Argentina).......................42
5. En la ecorregión del Paraná-La Plata (Uruguay, Parte de Argentina, parte de Paraguay)...............44
6. En la Ecorregión Cordillera Centroamericana (Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panamá y parte de México)...............................................................................46
7. En la Ecorregión Altiplanicie Mexicana (México)................................................................................51
.

IV. La situación de las fuentes de agua. .............................................................................................55

1. Situación de las fuentes de agua en el Perú..................................................................................................57
2. Disponibilidad de agua en América Latina..................................................................................................58
parte de Argentina)..........................................................................................................................................59
5


4. En la ecorregión Amazónica (Brasil, parte de Colombia), la ecorregión del Chaco seco
(Parte de Paraguay, parte de Bolivia y parte de Argentina) y la ecorregión
del Paraná-La Plata (Uruguay, Parte de Argentina, parte de Paraguay).............................................60
.
Honduras, Nicaragua, Panamá y parte de México) y la Ecorregión Altiplanicie Mexicana
(México).......................................................................................................................................................62
6. Relación entre la disponibilidad de recursos hídricos y la pobreza....................................................65
7. Relación entre la disponibilidad de recursos hídricos y el cambio climático....................................66
.

V. La cobertura de agua potable urbana y rural.................................................................................71

1. La cobertura de agua potable urbana y rural en el Perú.......................................................................72
parte de Argentina)....................................................................................................................................73
i. Ecuador..................................................................................................................................................73
ii. Colombia...............................................................................................................................................74
.
iii. Venezuela...............................................................................................................................................74
iv. Bolivia.....................................................................................................................................................75
v. Chile........................................................................................................................................................75
3. En la ecorregión Amazónica (Brasil, parte de Colombia)...................................................................76
.
i. Brasil.......................................................................................................................................................76
4. En la ecorregión del Chaco seco (Parte de Paraguay, Bolivia, Argentina).........................................77
i. Paraguay.................................................................................................................................................77
5. En la ecorregión del Paraná-La Plata (Uruguay, Parte de Argentina, parte de Paraguay,)..............77
i. Argentina...............................................................................................................................................77
.
ii. Uruguay..................................................................................................................................................78
i. Costa Rica..............................................................................................................................................78
ii. El Salvador............................................................................................................................................79
.
iii. Nicaragua...............................................................................................................................................79
iv. Guatemala..............................................................................................................................................80
v. Honduras...............................................................................................................................................80
vi. Panamá...................................................................................................................................................81
i. México....................................................................................................................................................81
.

VI. La cobertura de saneamiento y tratamiento de aguas servidas........................................87

1. La cobertura de saneamiento y tratamiento de aguas servidas en el Perú.........................................88
6 parte de Argentina)....................................................................................................................................89


i. Ecuador..................................................................................................................................................89
ii. Colombia...............................................................................................................................................90
.
iii. Venezuela...............................................................................................................................................90
iv. Bolivia.....................................................................................................................................................91
v. Chile........................................................................................................................................................91
3. En la ecorregión Amazónica (Brasil, parte de Colombia)...................................................................92
.
i. Brasil.......................................................................................................................................................92
4. En la ecorregión del Chaco seco (Parte de Paraguay, Bolivia, Argentina).........................................92
i. Paraguay.................................................................................................................................................92
5. En la ecorregión del Paraná-La Plata (Uruguay, Parte de Argentina, parte de Paraguay,)..............93
i. Argentina...............................................................................................................................................93
.
ii. Uruguay..................................................................................................................................................93
i. Costa Rica..............................................................................................................................................94
ii. El Salvador............................................................................................................................................94
.
iii. Nicaragua...............................................................................................................................................95
iv. Guatemala..............................................................................................................................................95
v. Honduras...............................................................................................................................................96
vi. Panamá...................................................................................................................................................96
i. México....................................................................................................................................................97
8. Conclusiones de capítulo..........................................................................................................................97
.

VII. La calidad y la sostenibilidad de los servicios........................................................................101

1. Calidad en la prestación del servicio de agua potable y saneamiento en Perú................................103
parte de Argentina)..................................................................................................................................104
3. En la ecorregión Amazónica (Brasil, parte de Colombia).................................................................105
.
4. En la ecorregión del Chaco seco (Parte de Paraguay, Bolivia, Argentina).......................................105
5. En la ecorregión del Paraná-La Plata (Uruguay, Parte de Argentina, parte de Paraguay).............106
Honduras, Nicaragua, Panamá y parte de México).............................................................................106
7. Conclusiones del capítulo.......................................................................................................................111
.

VIII. La inversión en cuencas, agua y saneamiento........................................................................117

1. Inversión en cuencas por los proveedores de agua potable y saneamiento en el Perú.................122 .
2. Inversión en agua potable y saneamiento en el Perú..........................................................................124
3. Inversión en ciudades y centros poblados dispersos en Perú...........................................................129
.
4. Inversión requerida en agua potable y saneamiento en América Latina..........................................130
i. México: Costos de inversión para traer agua..................................................................................130
ii. Ecuador: Costos de abastecimiento de agua rural........................................................................131
. 7


iii. Bolivia: Costos de abastecimiento de agua urbana........................................................................131
iv. Paraguay: Costos de abastecimiento de agua y saneamiento en zonas
rurales indígenas.................................................................................................................................132
v. Honduras: Costo del agua informal urbana...................................................................................133
vi. Inversión privada en América Latina..............................................................................................134
.
vii. Los requerimientos de inversión para América Latina.................................................................134
.

IX. Gobernanza, Planificación sectorial, capacidades y modelos de gestión..................139

1. Precisiones sobre el modelo de gestión................................................................................................140
2. Gobernanza, planificación sectorial, capacidades y modelos de gestión en el Perú......................142
i. Gobernanza en cuencas en el Perú..................................................................................................142
ii. Gobernanza en agua potable y saneamiento en el Perú...............................................................145
iii. Planificación sectorial del agua y saneamiento en el Perú............................................................146
iv. Capacidades en la gestión del agua potable y el saneamiento.....................................................147
.
v. Modelos de gestión de abastecimiento del agua potable y saneamiento en el Perú.................151
3. Gobernanza en cuencas, agua potable y saneamiento en América Latina......................................153
.

X. Experiencias en agua potable y saneamiento. .............................................................................159

1. Perú: El Programa Agua Para Todos....................................................................................................160
.
2. Perú: Agua potable y saneamiento rural en los andes........................................................................160
.
3. Perú: Facilitación del ahorro de agua urbana bajo condiciones de mercado..................................161
4. Bolivia. El fracaso de una privatización anunciada.............................................................................162
5. Bolivia: Forma cooperativa exitosa........................................................................................................163
6. Brasil: Programa “Un Millón de Cisternas Rurales” (P1MC)...........................................................164
.
7. México: Gobernanza del agua a nivel local: Estudio de caso en el municipio
de Zapotitlán de Vadillo, Jalisco.............................................................................................................164
8. Argentina: control social de la gestión de políticas públicas. Caso de
la cuenca Matanza Riachuelo..................................................................................................................165
9. Argentina: El caso de las cooperativas de agua...................................................................................166
10. Argentina: Caso de privatización de una empresa de agua potable y saneamiento.......................167 .
11. Guatemala: Abastecimiento de agua potable rural con enfoque de cuencas..................................168
12. Ecuador: Exitosa provisión privada de agua potable.........................................................................169
13. Colombia: Programas sociales para la provisión de agua potable....................................................169
.

XI. Opciones de desarrollo y gestión del agua potable y saneamiento urbano
y rural para el Perú.........................................................................................................................................173
1. Asegurando las fuentes de agua en cantidad y calidad.......................................................................177
i. Aspectos políticos..............................................................................................................................177
.
8 ii. Aspectos organizacionales................................................................................................................177
.


iii. Aspectos físicos..................................................................................................................................178
.
iv. Aspectos ambientales.........................................................................................................................178
v. Aspectos económicos........................................................................................................................179
vi. Aspectos sociales................................................................................................................................179
2. Proveyendo agua potable urbana y rural de manera rápida y sostenible.........................................180
.
ii. Aspectos organizacionales................................................................................................................181
.
.
3. Proveyendo saneamiento urbano y rural de manera rápida y sostenible.........................................185
.
ii. Aspectos organizacionales................................................................................................................185
.
.

XII. Diez opciones de proyectos específicos para fortalecer la gestión
del agua potable y saneamiento para el Perú. ........................................................................191

1. Agua potable y saneamiento rural sostenible y de calidad.................................................................192
2. Redes de agua potable y alcantarillado en áreas de expansión urbana
y nuevos centros poblados socialmente vulnerables...........................................................................194
3. Tratamiento de aguas residuales y reúso...............................................................................................194
4. Desalinización y abastecimiento de agua potable y saneamiento.....................................................195
5. Planes Regionales de Saneamiento........................................................................................................196
6. Gestión Integrada para el Saneamiento Eficiente - GISE.................................................................197
7. Adecuación a las emisiones en el alcantarillado...................................................................................198
8. Fortalecimiento en la integración de la gestión del agua....................................................................199
9. Mantenimiento de los Servicios Ambientales Hidrológicos..............................................................200
10. Adaptación de las EPS’s al cambio climático.......................................................................................201

XIII. Referencias. ...........................................................................................................................................203

Anexo I: Estimaciones de población en América Latina 1990 – 2020.......................................................218
Anexo II: Matriz de revisión de las medidas establecidas en la Ley de Recursos Hídricos
y las funciones de los Ministerios y organismos descentralizados en la gestión
del agua en el Perú..............................................................................................................................220

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Acrónimos e iniciales

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
ANA Autoridad Nacional del Agua del Perú
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEPIS Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
COSUDE Cooperación Suiza para el Desarrollo
CSE Compensación por Servicios Ecosistémicos
DNS Dirección Nacional de Saneamiento de Perú
EPS Empresas Prestadoras de Servicios
FAO Organización para la Alimentación y la Agricultura
FONDAM Fondo de las Américas
GIRG Gestión Integrada del Recurso Hídrico
GIZ Cooperación Alemana para el Desarrollo
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú
IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático
JASS Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón
KFW Institución Crediticia para la Reconstrucción
MEF Ministerio de Economía y Finanzas del Perú
MINAM Ministerio del Ambiente de Perú
MINEDU Ministerio de Educación del Perú
MINSA Ministerio de Salud de Perú
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento de Perú
OCSAS Organizaciones Comunitarias de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento
PAHO/OPS Pan American Health Organization / Organización Panamericana de la Salud
PCM Presidencia del Consejo de Ministros del Perú

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PIB Producto Interno Bruto
PMO Plan Maestro Optimizado
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PNS Plan Nacional de Saneamiento
PRODUCE Ministerio de la Producción del Perú
PSA Pago por Servicios Ambientales
SAH Servicios Ambientales Hidrológicos
SEDAPAL Empresa encargada del Servicio de Abastecimiento de Agua Potable
y Alcantarillado de Lima
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública de Perú
SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento del Perú
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
USAID Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional
USD Dólares de los Estados Unidos de América
WHO/OMS World Health Organization / Organización Mundial de la Salud

11


Introducción

E
ste documento está inspirado en el tra- El agua potable y el saneamiento son temas que
bajo del Grupo Agua, un conjunto de cobran especial importancia debido por un lado
organizaciones de cooperación bilate- a los millones de habitantes que ven debilitadas
ral, multilateral y el Estado Peruano que trabajan su vida, su salud y productividad por la ausencia
conjuntamente en el fortalecimiento de las políti- de estos servicios básicos, y se convierten en sí
cas y las inversiones en agua potable y saneamien- mismos en un reto por la cantidad de impor-
to, y del cual CAF asume su coordinación en el tantes recursos que demandan para cerrar las
año 2011, un año electoral y de cambio de gobier- brechas existentes. El abastecimiento de agua
no, acopiando varias de las propuestas que se dis- potable y saneamiento no es solo una cuestión
cutieron o presentaron y que fueron compartidas de proveer infraestructura, es esencialmente
en el seno del Grupo, el cual constituye al mismo una cuestión de gestión, que implica considerar
tiempo, en América Latina, una experiencia única una visión desde la obtención del recurso hí-
de confluencia de los intereses y agendas de las drico, y las dinámicas ambientales hidrológicas
organizaciones de desarrollo y el Gobierno Cen- que corresponden, hasta el tratamiento y reúso
tral para impulsar de manera sinérgica el desarro- de las aguas servidas, en beneficio de la pobla-
llo del sector agua potable y saneamiento. ción misma, de aquella que requiere agua trata-
da para actividades productivas, de aquellos que
Por ello, este documento hace una revisión de la cuencas abajo no recibirán agua contaminada y
compleja situación y las posibilidades del sector de aquellos que dependen de un ambiente sano
agua potable y saneamiento, así como su rela- para poder seguir viviendo. Al mismo tiempo se
ción con las cuencas, en el Perú y paralelamente plantea la necesidad de configurar un modelo
en América Latina, en el marco de un proceso de de gestión que integre los objetivos de políti-
discusión y de formulación de nuevos plantea- ca con la ejecución de programas en un marco
mientos, para finalmente desarrollar opciones de de eficiencia operativa y eficiencia en el manejo
lineamientos en materia de política y alternativas de recursos. Estos escenarios plantean desafíos
de proyecto de cooperación técnica para el Perú, y oportunidades que pueden ser considerados
y que pueden tener validez para el contexto de por políticos, técnicos y los hacedores de polí-
América Latina, logrando convertirse en un insu- ticas para enriquecer la discusión sobre los pro-
mo para dinamizar y consolidar los esfuerzos sec- yectos que den solución a sus problemas más
toriales en los distintos niveles de gobierno. acuciantes.

12


En el Perú ha habido importantes avances en el contexto de la creación de un mundo cada vez
aumento del acceso al agua potable y al alcanta- más globalizado, no podemos más que adoptar
rillado, especialmente en áreas urbanas. Asimis- una óptica política para organizar los esfuerzos
mo, se han logrado avances en la desinfección del que confluyen en la satisfacción de esta necesidad
agua potable y el tratamiento de aguas negras. Sin básica para todos y cada uno de los habitantes.
embargo, quedan muchos retos en el sector. En Esto sugiere la adopción de una nueva cultura so-
América Latina, la situación no difiere mucho de bre el recurso agua y el acceso al agua potable y el
la peruana. Un incremento del acceso básicamen- saneamiento.
te en mayor magnitud en áreas urbanas, quedan-
do el acceso al agua potable y saneamiento rural El Foro Mundial del Agua, en sus diversas versio-
como un reto decisivo. nes, las declaraciones de Kyoto y Dublín, y los dis-
tintos foros internacionales exigen que todas las
Las dimensiones de los impactos a la salud, que personas accedan al agua potable y al saneamiento
en nuestras poblaciones supone no tener acceso como un derecho humano, en cumplimiento de
al agua potable en buenas condiciones de salubri- un enfoque inclusivo universal que permita a los
dad son ya innegables. A pesar de los aportes del más pobres desarrollar sus potencialidades más
progreso científico y tecnológico, el acceso al agua básicas de manera sostenible. Este documento es
sigue siendo un problema; por esta razón, en el un modesto aporte en ese sentido.

13


Resumen ejecutivo

CAF asumió la coordinación del Grupo Agua En el capítulo I, se hace una revisión metodo-
en el Perú en el año 2011, un año electoral y de lógica sobre cómo se orienta la elaboración del
cambio de gobierno, que implicó un significativo documento y qué se desea averiguar, este capí-
trabajo de coordinación y que generó un intenso tulo es especialmente importante porque defi-
proceso de análisis y discusión de propuestas de ne las preguntas de investigación que permiten
política para fortalecer la nueva gestión nacional luego definir un rumbo y una propuesta en el
en agua potable y saneamiento. Varias propues- documento. En este capítulo se identifican tres
tas que fueron compartidas en el seno del Gru- variables explicativas en la investigación como
po Agua y entre sus miembros de alguna manera son: “el cambio de condiciones de las fuentes
están reflejadas en este trabajo. Analizar la com- de agua” (x) y “vulnerabilidad de las empresas
pleja situación y las posibilidades del sector agua prestadoras y gestores de servicios de agua y sa-
potable y saneamiento en el Perú, en el marco neamiento urbano y rural” (y), y la “evolución
de un proceso de discusión y de formulación de del modelo de gestión en agua y saneamiento”
nuevas políticas, es altamente estimulante por- (z), las cuales tienen un impacto directo en la va-
que se aprecia la voluntad política de hacer un riable dependiente: “cantidad y calidad de agua
cambio sustancial donde los aportes pueden ser provista por las empresas y gestores de agua
bien recibidos. potable y saneamiento” (m). Así, mediante el
relacionamiento entre variables, se identifica lo
Es así que se desarrolla este documento, con el que podría ocurrir en las familias que dependen
interés de sistematizar la situación y las opciones de las empresas y gestores de abastecimiento de
del agua potable, el saneamiento y las cuencas agua y saneamiento.
en el Perú, identificando al mismo tiempo los
fenómenos y escenarios comunes en la región, En el capítulo II, se describe al Grupo Agua,
de manera que se puedan analizar paralelamente un grupo de organizaciones de cooperación
enriqueciendo el análisis, y también desarrollan- bilateral y multilateral, y el gobierno peruano,
do propuestas de alternativas para el Perú que de apoyo al sector agua potable y saneamien-
podrían ser de utilidad para América Latina. to, haciéndose además un recuento de su ori-
gen, formación, composición y las políticas que
Hay un esfuerzo en esta investigación en rela- conforman el aporte programático del grupo
cionar y hacer notar la interdependencia entre el respecto a la agenda de agua potable y sanea-
abastecimiento de agua potable y saneamiento y miento, convirtiéndose en una experiencia de
la situación de las cuencas, como parte del enfo- coordinación y apoyo multi-institucional repli-
que de sostenibilidad de la gestión sectorial. Por cable en otros países de América Latina, y que
ello, se enfatiza el análisis en ecorregiones que se engloban en seis ámbitos de trabajo: i) Plani-
comparten cuencas continentales. ficación sectorial, ii) Capacidades instituciona-

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les, iii) Gobernabilidad, iv) Gestión ambiental, tando el menor volumen de agua de la región en
v) Calidad y sostenibilidad de los servicios, y vi) la sección centroamericana, lo que podría obli-
Financiación del sector. gar a pensar en fuentes de agua no tradicionales
para el futuro. Sin embargo, la disponibilidad de
En el capítulo III, se hace una revisión del cre- agua por persona, expresado en la disponibilidad
cimiento poblacional del Perú y América Latina de recursos hídricos renovables totales per cápi-
y como se está distribuyendo la población en el ta, tiene una tendencia a la disminución debido
territorio. Lo que se encuentra es que la pobla- al incremento de la presión poblacional y de las
ción del Perú se concentra principalmente en la actividades económicas.
costa, donde tiene menos fuentes de agua dulce,
que en los Andes o en la Amazonía donde exis- En el capítulo V, se describe la situación de la
ten mayores fuentes y volúmenes de agua dulce, cobertura de agua potable urbana y rural en el
y en donde su población rural está muy disper- Perú y América Latina, en donde encontramos
sa. Esta distribución poblacional genera que que en Perú existe todavía un déficit importan-
exista mayor stress hídrico en la costa, al haber te de cobertura de abastecimiento de agua po-
una mayor presión poblacional y de las activi- table en zonas urbanas, aunque la situación es
dades económicas sobre el agua en esa zona. especialmente crítica en áreas rurales, dado es-
Sin embargo, existe menos cobertura de agua pecialmente porque la dispersión poblacional
potable en los Andes y en la Amazonía donde rural juega un factor determinante entre las de-
la dispersión encarece la provisión de servicios bilidades de provisión de agua potable en estas
y donde existe mayor abundancia del recurso. áreas, lo cual genera que se eleven los costos de
Esta situación se repite en mayor o menor gra- transacción, tanto en la instalación de los siste-
do en los distintos países de América Latina, mas de agua potable y saneamiento, como en su
en donde también se observa que la población mantenimiento.Por otro lado, en áreas urbanas,
se asienta sobre los centros poblados costeros muchas partes de las ciudades crecen de manera
o las ciudades tradicionalmente principales. Se informal y la informalidad en la tenencia evita
genera así un fenómeno de despoblamiento de la intervención formal de las empresas de abas-
las cabeceras de cuenca el cual tiene un impacto tecimiento de agua potable y saneamiento. En
significativo en la gestión social de las cuencas América Latina los déficits de cobertura de agua
y las montañas, que es donde, en la mayoría de potable urbana y rural son igualmente preocu-
casos en América Latina, nace el agua. pantes, siendo el medio rural el más desatendido.
Se encuentra, sin embargo, que existe una coin-
En el capítulo IV, se analiza la situación de las cidencia en la que los países de América Latina
fuentes de agua en el Perú y la disponibilidad de con menor disponibilidad de recursos hídricos
recursos hídricos renovables totales por persona renovables totales per cápita y menor PBI per
en América Latina, y lo que se observa es que el cápita tienen menor disponibilidad de agua po-
Perú cuenta con importantes volúmenes de agua, table rural.
al igual que América Latina, especialmente en la
subregión andina y amazónica donde se concen- En el capítulo VI, se hace una revisión de la co-
tra el mayor volumen de agua de la región. Es- bertura del saneamiento de aguas servidas en

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el Perú y su contexto regional América Latina. frente al cambio climático y otros fenómenos
Lo que se encuentra es que la brecha de sanea- volcánico tectónicos. Además en Perú, la tarifa
miento en el Perú tiene su mayor dificultad en de agua potable, a través de las EPS’s, es un in-
el área rural, que es donde al mismo tiempo se centivo al desperdicio y desanima al ahorro. Lo
encuentra la menor población del país, la mayor cual sugiere que existe espacio para generar me-
dispersión poblacional y las principales cabece- canismos, apoyados en estrategias tarifarias, que
ras de cuenca. Las aguas servidas de las pobla- impulsen un mejor uso del agua. De esta mane-
ciones rurales son muy raramente tratadas antes ra, el regulador, la SUNASS, podría ampliar su
de ser enviadas a algún cuerpo de agua, y me- trabajo incorporando criterios, metodologías y
nos aún son recicladas. En el ámbito urbano de promoviendo acciones de manutención de los
Perú, menos de la tercera parte de las excretas servicios ambientales hidrológicos, en el ámbito
son tratadas. En el resto de América Latina la si- urbano y rural, en el monitoreo, la elaboración
tuación es igualmente crítica, encontrándose una de PMO’s, en la definición de las tarifas sosteni-
relación directa entre la pobreza rural y el débil bles y en el manejo del agua en la cuenca.
saneamiento rural, lo cual requiere una voluntad
política e inversión importantes. En el capítulo VIII, se identifica la inversión en
cuencas, agua y saneamiento efectuada y reque-
En el capítulo VII, se hace una apreciación de rida en el Perú y América Latina. Se realza la im-
la calidad y la sostenibilidad de los servicios de portancia de incluir los costos de mantenimiento
agua potable y saneamiento en el Perú y la re- de las cuencas y sus servicios ambientales hidro-
gión latinoamericana. Se encontró que en el Perú lógicos de manera que se pueda determinar cuál
la continuidad del servicio de abastecimiento debe ser el aporte del subsistema agua potable y
de agua no es óptima y se requiere incorporar saneamiento en el mantenimiento de la cuenca,
mecanismos, públicos y privados, que eleven la el cual conjuntamente con el resto de aportes que
continuidad, así como el porcentaje de sistemas corresponden al resto de usos consuntivos debe-
que usen desinfección. En América latina se en- ría generar los recursos necesarios para mantener
contró una situación muy similar con pequeñas los servicios de la cuenca, y en donde el Estado
variantes. En Perú se encontró que las Empresas podría actuar subsidiando complementariamen-
Prestadoras de Servicio (EPS’s) de abastecimien- te. Sin embargo, no se encontraron experien-
to de agua potable no han desarrollado un enfo- cias que identifiquen el costo de mantener una
que ‘ecosistémico’ o emprendido medidas para cuenca, pero se desarrolló una clasificación del
reducir su vulnerabilidad al cambio climático, lo costo de mantener una cuenca según el volumen
que sugiere incorporar en los Planes Maestros de agua y el tamaño de la cuenca, lo que podría
Optimizados y en los planes operativos de estas constituir un insumo para una investigación pos-
empresas acciones para facilitar e intervenir en terior que identifique los costos de mantener una
la conservación y manejo de la cuencas, en los cuenca. Países como el Perú y otros de América
aspectos que influyen en el funcionamiento de Latina están recién incorporando el enfoque de
servicios ambientales hidrológicos y que a su vez gestión de cuenca dentro de la gestión del agua
determinan la disponibilidad de fuentes de agua en general y con menor énfasis en la gestión
potable, así como en reducir su vulnerabilidad del agua potable. Esto sugiere la necesidad de

16


desarrollar un importante trabajo de investiga- independiente de los del sector de abastecimien-
ción identificando metodologías consensuadas to de agua potable y saneamiento. Esta actuación
y validadas, de manera que los factores de esta desintegrada dificulta el diseño e implementa-
metodología se incorporen en las tarifas de agua ción de políticas eficientes en torno a un recurso
potable o en los subsidios complementarios que común. Es notoria la necesidad de integrar la
ayuden a mantener los servicios hidrológicos de gestión de las cuencas con la gestión del agua
la cuenca. potable, y la necesidad de integrar el manejo de
los recursos hídricos entre los ministerios, incor-
Por otro lado, en el Perú se ha iniciado el desarro- porando al mismo tiempo a los gobiernos regio-
llo de un programa de inversiones que alcanzará nales y municipales en un sistema de gobierno
una cobertura de agua potable urbana del 92%, nacional del manejo del agua y de la provisión
de agua potable rural del 57%, de alcantarillado del agua potable. En el Perú existen alrededor
urbano del 88%, de saneamiento rural del 45% y de 50 empresas de abastecimiento de agua pota-
de tratamiento de aguas residuales del 75% y que ble, de las cuales una de ellas atiende a la tercera
asciende a USD 5,170 millones hasta el 2016, en parte de la población del país, ello debido a que
donde reducirá el déficit de manera importante existe una aglomeración urbana con la tercera
pero no se cerrará la brecha. Para América Lati- parte de la población del país, alrededor de 10
na CAF propone que los países asuman solo al- millones de habitantes, mientras 49 empresas de-
rededor del 0,3 % de su PBI anual, lo que impli- ben lidiar con el abastecimiento de agua potable
caría tener inversiones totales del orden de USD en el resto de ciudades del país, con importantes
250.000 millones para el período 2010-2030, a debilidades políticas, presupuestarias y de recur-
razón de USD 12.500 millones anuales, lo cual sos humanos. Por otro lado, existen alrededor de
en el marco de los próximos 20 años alcanzaría 5 mil OCSAS (Organizaciones Comunitarias de
la universalización del abastecimiento de agua Sistemas de Agua Potable y Saneamiento) en el
potable, el saneamiento y el drenaje pluvial. Perú las cuales tienen distinta organización, co-
En el capítulo IX, se discute sobre la gobernan- ordinación y preparación de proyectos.
za, la planificación sectorial, las capacidades y
modelos de gestión en el Perú y América Latina. En América Latina la región viene teniendo
Se aprecia la necesidad de consolidar un modelo transformaciones que aún no consolidan su des-
de gestión que integre el territorio y la decisiones empeño, y esto da lugar a una serie de interven-
fragmentadas, y que especialmente integre los ciones diferentes. Existen empresas y comisio-
objetivos de políticas, la ejecución de programas, nes, públicas o privadas, comunitarias, federales
la eficiencia operativa y la eficiencia en el uso de y nacionales, de agua potable y saneamiento que
recursos, en un escenario donde muchas veces centralizan operaciones con más debilidades que
las mejoras en el modelo de gestión pueden aho- fortalezas. Por otro lado, hay más de 80 mil OC-
rrar millones que pueden ser destinados a nuevos SAS en América Latina que proveen agua pota-
usuarios. En el caso peruano se observa que la ble a más de 40 millones de habitantes y tienen
autoridad de gestión del agua en cuencas define capacidad de atender a 18 millones más.
sus políticas y proyectos de manera independien-
te de los del sector ambiente y ambos de manera

17


Subsiste, sin embargo, la importancia de integrar abastecimiento de agua potable demuestran que
los instrumentos de gestión del agua, lo que su- este modelo de organización puede igualmente
giere considerar la integración del Plan Nacional ser eficiente en la prestación del servicio que
de Recursos Hídricos con el Plan Nacional de otras empresas. En Brasil, el Programa ‘Un Mi-
Saneamiento. Al mismo tiempo, la situación de la llón de Cisternas Rurales’ demuestra que se pue-
gobernabilidad del agua potable y saneamiento de trabajar a escala de manera desconcentrada
en América Latina, sugiere el desarrollo de un con mano de obra rural no capacitada; en Jalisco,
nuevo modelo de gestión que integre actores y México, la experiencia del conflicto entre la opo-
decisiones, de manera que sea más eficiente y sición poblacional, organizada específicamente
sostenible en el desarrollo de sus tareas. para el conflicto de agua potable, y la municipali-
dad deja lecciones importantes; En Argentina, el
En el capítulo X, se hace una revisión de expe- caso de la organización poblacional en torno al
riencias en agua potable y saneamiento en el Perú fallo judicial en la que obliga al Estado a recom-
y América Latina, identificándose la lección y el poner y resarcir el daño ambiental por la emisión
aprendizaje particular de cada una. Por ejemplo, de efluentes es una experiencia sin precedentes;
el Programa Agua Para Todos de Perú enseña igualmente en Argentina se observan las leccio-
como ante una aceleración de los recursos trans- nes de eficiencia de gestión del agua a través de
feridos del gobierno central, los gobiernos sub- cooperativas, donde demuestran que son muy
nacionales aceleran su dinámica de formulación eficientes en rangos por debajo de los 50 mil ha-
y gestión de proyectos de agua potable y sanea- bitantes; también en Argentina se recuerdan las
miento; el Proyecto de Saneamiento Básico rural lecciones aprendidas de la privatización de Obras
en Perú enseña que debe también considerarse el Sanitarias de la Nación. Asimismo, se destaca el
componente social y la participación protagónica caso de Agua del Pueblo (ADP) en Guatemala, el
de la comunidad a través de los usuarios directos cual integra el abastecimiento de agua potable y
de estos servicios a fin de evitar el fracaso de las saneamiento rural con el manejo de cuencas; En
intervenciones; la iniciativa de ahorro de agua en Ecuador, se revisan las lecciones del consorcio
Perú demuestra que la participación privada pue- privado Interagua el cual brinda los servicios de
de por sí sola generar ahorro de agua a través de agua y alcantarillado a Guayaquil; y finalmente,
aparatos ahorradores que se pagan con el ahorro se revisa el caso de Medellín, Colombia, el cual
en el recibo de agua. En Bolivia, las lecciones de incorpora programas sociales en la provisión de
la privatización de la empresa de agua potable agua potable de manera exitosa a una escala de-
y saneamiento de Cochabamba invitan a la re- terminada y en aspectos específicos.
flexión en el diseño del proyecto y en la gestión
social del mismo; en el mismo país, pero en San- Estas experiencias, exitosas y no, nos muestran
ta Cruz las cooperativas de servicios públicos de aspectos sui generis de la gestión del agua pota-

18


ble y el saneamiento que muchas veces no for- potable y alcantarillado en áreas de expansión
man parte del día a día, pero que nos enseñan urbana y nuevos centros poblados socialmente
lecciones importantes que pueden ayudarnos a vulnerables, iii) Tratamiento de aguas residuales
repensar las acciones en marcha o las políticas y reúso, iv) Desalinización y abastecimiento de
que se desean formular. agua potable y saneamiento, v) Planes Regiona-
les de Saneamiento, vi) Gestión Integrada para el
En el capítulo XI, se ensaya una propuesta de Saneamiento Eficiente –GISE-, vii) Adecuación
opciones de política en asuntos políticos, or- a las emisiones en el alcantarillado, viii) Fortale-
ganizativos, físicos, ambientales, económicos y cimiento en la integración de la gestión del agua,
sociales que configuran recomendaciones en: i) ix) Mantenimiento de los Servicios Ambientales
aseguramiento de las fuentes de agua en canti- Hidrológicos, y x) Adaptación de las EPS’s al
dad y calidad, ii) la provisión de abastecimiento cambio climático.
de agua potable y saneamiento urbano y rural de
manera rápida y sostenible, y iii) la provisión de En general este documento y su análisis gene-
saneamiento urbano y rural de manera igualmen- ran un conjunto de elementos de juicio y op-
te rápida y sostenible. ciones que pueden ser tomadas en cuenta en la
discusión de propuestas sostenibles para el sec-
En el capítulo XII, se identifican diez alterna- tor agua potable y saneamiento y que requieren
tivas de proyectos de cooperación técnica de sólidos cambios con visión de futuro, mucha
abastecimiento de agua potable y saneamiento voluntad política, firmeza presupuestaria, ca-
para el Perú, con enfoque de calidad y sostenibi- pacidades fortalecidas y soluciones innovado-
lidad, que pretenden configurar un escenario de ras para un país como el Perú, que, vinculado
intervenciones para contribuir al desarrollo del a su contexto latinoamericano, puede liderar un
sector, estos son: i) Agua potable y saneamiento cambio fundamental en las calidad de vida de su
rural sostenible y de calidad, ii) Redes de agua población.

19


20


I. Aspectos metodológicos

21


1. Marco conceptual para definir las variables
El Perú está manteniendo un ritmo de creci- nificada pone retos importantes a las empresas
miento económico importante a costa de un prestadoras del servicio de agua potable y sanea-
importante esfuerzo del gobierno en mantener miento, no solo en la ampliación de las fuentes y
el equilibrio macroeconómico y fiscal, facilitan- la cobertura, sino también en el tratamiento de
do al mismo tiempo la inversión privada como aguas residuales.
uno de los pilares en la generación de empleo
y desarrollo. Sin embargo, este crecimiento y la En el ámbito rural sobran argumentos para des-
equidad social se ven amenazados con las debi- tacar la importancia y la necesidad de atender
lidades de integración de las políticas hídricas la provisión de agua y saneamiento, en donde
con los usos consuntivos, el mantenimiento de existen familias dispersas y centros poblados en
las fuentes de agua y la cobertura de agua pota- condiciones de pobreza extrema y en donde las
ble y saneamiento. capacidades productivas se ven limitadas cuando
enfermedades causadas por la ausencia de servi-
En ámbito urbano, , donde se concentran las tres cios básicos rurales como el agua y saneamiento
cuartas partes de la población del país, la expan- invaden la economía familiar y debilitan su pro-
sión de las ciudades de manera informal y no pla- ductividad y condiciones de vida.

Figura 1. Factores que causan la racionalización del agua potable en América Latina

22


Al mismo tiempo, la gestión del agua y sanea- el uso responsable del agua, el tratamiento de
miento en América Latina atraviesa diversas difi- aguas residuales y el reúso de las aguas trata-
cultades en su desempeño causadas por diversos das. La racionalización del agua, bajo esta hi-
factores. pótesis, está conformada de esta manera por
varios momentos de racionalización del agua,
La racionalización del agua en los centros po- cada momento generado por la debilidad o falla
blados de América Latina puede ser generada de un factor específico en la cadena de valor
no solo por la ausencia del recurso o solo por la de producción del agua. El objetivo de analizar
baja capacidad de producción de agua potable; las fallas –o cuellos de botella- en la cadena de
sino también por un conjunto de factores adi- valor del agua, responde al deseo de identificar
cionales como el mantenimiento de la fuente, propuestas que permitan mejorar la dinámica y
el tratamiento suficiente, un modelo de gestión el desempeño de esta cadena de valor. Del aná-
eficiente, la disponibilidad de recursos financie- lisis realizado, se encuentran nueve momentos
ros, la completa distribución de infraestructu- de racionalización del agua potable, los cuales
ra, la concordancia con los planes territoriales, contribuyen a la crisis del agua.

Figura N° 2. Interacción entre la cadena de valor del abastecimiento de agua potable y saneamiento y los ámbitos
de desarrollo sectorial del Grupo Agua

Según las recomendaciones del Grupo Agua para los servicios, y vi) Financiación del sector. Estos
Políticas y Estrategias en Agua y Saneamiento en ámbitos se superponen entre ellos, sin embargo
el Perú, las propuestas de políticas se engloban en su interrelación con los factores que causan
en seis ámbitos: i) Planificación sectorial, ii) Ca- la racionalización del agua potable en el Perú y
pacidades institucionales, iii) Gobernabilidad, iv) América Latina se encuentran importantes espa-
Gestión ambiental, v) Calidad y sostenibilidad de cios de investigación.
23


Cada celda de la matriz genera un nuevo espacio los países de América Latina puedan implementar
de investigación. Estos espacios de investigación sus políticas, programas y proyectos sobre la base
aplicados a la situación de cada país proporcionan del estado de arte del agua y saneamiento en la
un esquema de obtención de información impor- región. En esta matriz no se incluye al cambio cli-
tante para el análisis, dado que cubre la interacción mático como parte de la cadena de valor en agua
del espectro de políticas con la cadena de valor potable y saneamiento, dado que es un proceso
del agua y saneamiento. Por otro lado, generan la que no genera valor, siendo sí una condicionante.
necesidad de buscar lecciones aprendidas y expe- Sin embargo, si se ha considerado a la adaptación
riencias exitosas, en cada espacio de investigación, al cambio climático como un proceso que da va-
que permitan diseñar o adaptar políticas para que lor al abastecimiento de agua y saneamiento.

2. ¿Por qué elaborar esta investigación?
La necesidad de identificar las lecciones aprendi- La identificación de las lecciones aprendidas y
das y las experiencias validadas en el ámbito re- las experiencias exitosas ayudan a identificar las
gional y que puedan ser replicadas en otra parte medidas que cada país de América Latina puede
de la misma región, ya sea en forma de políticas, implementar para fortalecer la implementación
programas o proyectos, son la causa central que de sus políticas. Sin embargo, cada país tiene
justifica la elaboración de esta investigación. La una situación distinta y es esa particular situa-
búsqueda de una mayor cooperación sur-sur y ción la que determina qué medidas específicas
de herramientas que permitan a los países de la puede necesitar. Por ello es también importante
región encontrar sus propias soluciones es igual- conocer la situación de cada país en aquellos
mente parte del interés de llevar a cabo esta in- aspectos que conforman su cadena de valor.
vestigación. Ciertamente, cada país, tiene más –o menos-
avanzado cada parte de la cadena de valor y ello
¿Cuáles son las medidas que pueden implementar puede determinar el tipo y magnitud de medi-
los países de América Latina para mejorar de ma- da específica que necesita. Por ello se reconoce
nera sostenible el abastecimiento del agua potable que no hay una receta para la gestión del agua
y saneamiento? y saneamiento.

3. Métodos y asunciones
Este documento examina la situación de la ges- optimizados de las empresas de abastecimiento de
tión del agua potable y el saneamiento en Améri- agua y saneamiento y sus organismos regulado-
ca Latina. Tiene tres miradas específicas: Primero, res, sitios en internet e informes nacionales sobre
provee casos de estudio que pueden ponerse en abastecimiento de agua y saneamiento. También
marcha en los países de la región. Segundo, usa la se realizaron entrevistas que ayudaron a enfocar
información para un modelo conceptual que bus- la investigación sobre los factores más relevantes
ca interpretar la vulnerabilidad de las organizacio- y las propuestas de política.
nes gerentes y gestoras del agua potable urbano y
rural en América Latina, y tercero, evalúa los fac- En principio, es posible analizar la gestión del agua
tores que influencian la capacidad de las organi- y saneamiento urbano y rural de dos maneras. La
zaciones para hacer e implementar decisiones. De primera, es explorando la capacidad de las empre-
esta manera, este documento busca proveer signi- sas prestadoras de servicios y los gestores del agua
ficativos aportes sobre los factores que en general como entidades privadas, libres de cambiar su
afectan la gestión de agua y saneamiento. rango de productividad, así como su movilidad en
el mercado del agua con una respuesta adaptativa
Este estudio está basado en material publicado, es- a la escasez de agua. La segunda, es enfocándose
tadísticas nacionales, informes y planes maestros en la provisión de un cierto, o ciertos, servicios.
24


La presente investigación se realiza bajo el segun- la función de posibles efectos y se denominan
do enfoque, concentrándose en el abastecimiento dependientes, o variables explicadas o conocidas
de agua y el saneamiento, esencialmente por dos (Mejía, 2005).
razones: Primero, porque el abastecimiento de
agua es un bien común que tiene que ser provis- Una importante variable explicativa en la investi-
ta de alguna manera y existe un claro interés en gación es el “cambio de condiciones de las fuen-
las políticas públicas que la provisión de agua se tes de agua” (x), lo cual tiene un impacto directo
mantenga. Segundo, las empresas prestadoras de en la variable dependiente: “cantidad y calidad de
servicios y los gestores del agua tienen ya bastante agua provista por las empresas y gestores de agua
tiempo operando y por muchas razones no pue- potable y saneamiento” (m). Aquí se puede com-
den salir del negocio del abastecimiento de agua. parar, a través del relacionamiento entre variables,
Sin embargo, algo que se reconoce es que las em- lo que podría ocurrir en las familias que dependen
presas y gestores de agua toman decisiones como de las empresas y gestores de abastecimiento de
un todo y esto puede afectar la capacidad de adap- agua y saneamiento.
tarse a nuevos enfoques que tengan como finali-
dad mejorar su eficiencia en el abastecimiento de Otra variable explicativa es la “vulnerabilidad de
agua y el saneamiento. las empresas prestadoras y gestores de servicios
de agua y saneamiento urbano y rural” (y), pues
Es importante por ello enfocar esta investigación esta influenciaría en la variable dependiente “can-
sobre la base del conocimiento avanzado en ma- tidad y calidad de agua provista por las empresas
teria de agua y saneamiento y en el contexto del y gestores de agua potable y saneamiento”. Aquí
análisis de variables y la definición de hipótesis se considera que si se mantiene un bajo nivel de
formalizadas. Las formas gramaticales de plan- inversión pública en fortalecer a las empresas ur-
tear hipótesis son muy diversas, una misma idea banas y gestores rurales, entonces el volumen y
puede ser expresada de distintas maneras y hasta calidad de agua se reduciría progresivamente y se-
se podría hablar de un cierto estilo que pueden ría aún más costoso revertir esta situación.
asumir los investigadores al redactar sus hipótesis.
Pero lo que sucede es que las hipótesis redactadas Otra variable explicativa es la “evolución del mo-
literalmente no pueden someterse a la prueba em- delo de gestión en agua y saneamiento” (z), que
pírica, por lo menos cuando se emplean métodos implica el impacto de la planificación sectorial y
cuantitativos. Para ello es necesario formalizar las la gobernabilidad en la variable dependiente (m)
hipótesis, expresarlas en términos matemáticos, o “cantidad y calidad de agua provista por las empre-
buscar modelos estadísticos, que ya existen, para sas y gestores de agua potable y saneamiento”.
adecuar nuestras formulaciones hipotéticas litera-
les a las alternativas formalizadas que existen. Por El análisis de las tres variables explicativas se re-
lo general, una hipótesis formalizada se expresa laciona pues la primera explicaría la tendencia de
en términos de una función matemática: las fuentes y como evolucionaría una amenaza
en el abastecimiento de agua. De manera com-
Y = f (X) plementaria, la segunda variable explicativa per-
mitiría comparar un escenario de vulnerabilidad
Que se lee: Y es función de X, lo que equivale a de los organismos directamente gestores del agua
decir que X es causa de Y (Mejía, 2005). Es así que potable y el saneamiento. Igualmente, la tercera
en este documento se formulan tres hipótesis que variable explicativa permitiría identificar las de-
contienen tres variables explicativas. Las variables bilidades y fortalezas del modelo de gestión y la
son elementos imprescindibles de las hipótesis. planificación e inversión sectorial en el abasteci-
No se concibe ninguna hipótesis en la que no es- miento de agua potable y saneamiento.
tén presentes las variables. En la hipótesis, algunas
variables cumplen la función de supuestas causas m = f(x,y,z)
y se denominan independientes, conocidas tam-
bién como variables explicativas, y otras cumplen 25


26


II. El Grupo Agua

27


Como parte del proceso de desarrollo de las ini- • CAF, banco de desarrollo de América Latina,
ciativas del sector, y específicamente de apoyo • CEPIS/OPS, Centro Panamericano de Inge-
en el desarrollo e implementación de políticas niería Sanitaria y Ciencias del Ambiente,
al gobierno peruano en materia de agua y sanea- • COSUDE, Cooperación Suiza para el Desa-
miento se conformó el Grupo Agua en el año rrollo,
2004, como un esfuerzo de las agencias de co- • FONDAM, Fondo de las Américas,
operación, bilaterales y multilaterales y el Estado • GIZ, Cooperación Alemana para el Desarro-
para conjuntamente fortalecer la gestión y la in- llo, y KfW, Institución Crediticia para la Re-
versión del sector agua y saneamiento y compar- construcción
tir la agenda de fortalecimiento del sector agua • PAS, Programa de Agua y Saneamiento del
y saneamiento en el Perú. El Grupo Agua está Banco Mundial.
reconocido de hecho por parte del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), El Grupo Agua reconoce plenamente el mar-
del Ministerio de Salud (MINSA) y del Ministerio co orientador brindado por el Plan Nacional de
del Ambiente (MINAM). El Grupo Agua en el Saneamiento –PNS, tanto en relación a la visión
marco de la declaración de París busca aumen- como el objetivo de desarrollo planteado en el
tar la eficiencia de la cooperación internacional al mismo. En este marco, y en diálogo con el sector,
sector a través de: que las agencias de cooperación establecen, den-
tro de sus prioridades, sus aportes al sector. En
a) Mejor coordinación entre las entidades de co- este contexto, en relación con el apoyo a la planifi-
operación mismas y con el sector, cación del desarrollo del Sector, el Grupo Agua:
b) Mayor y mejor intercambio de información
entre los cooperantes y con el sector, a) En lo referente a la visión del PNS, considera
c) Compartir, intercambiar y aprovechar expe- que es importante reforzar la valorización del
riencias, Sector dentro de las políticas nacionales, por
d) Desarrollo de sinergias para maximizar el apo- la incidencia fundamental que este tiene en el
yo a los requerimientos del sector, y desarrollo social y económico del país,
e) Diálogo estructurado entre el sector y la co- b) En lo referente al objetivo de desarrollo del
operación internacional. PNS, manifiesta que se puede complementar
el mismo con aspectos fundamentales, como
El Grupo Agua es liderado por el Ministerio de garantizar el acceso a la población a servicios
Vivienda, Construcción y Saneamiento, el cual re- sostenibles con calidad y equidad social, to-
conoce al Grupo Agua, como un grupo de apoyo mando en cuenta aspectos medioambientales
y ha constituido una plataforma de coordinación e incluyendo las incidencias del cambio climá-
y negociación permanente para fortalecer la polí- tico global.
tica nacional en agua y saneamiento.
Tomando en cuenta la actual coyuntura compleja
El Grupo Agua está integrado por: de la problemática mundial de la gestión del agua,
y buscando sinergias con los actores estatales y lo-
• JICA, Agencia de Cooperación Internacional cales, el Grupo Agua, en el marco de los desafíos
del Japón, planteados en la declaración de París y respetando
• AECID, Agencia Española de Cooperación la iniciativa del país, bajo principios de transpa-
Internacional para el Desarrollo, rencia, colaboración y coordinación, formula los
• USAID, agencia de los Estados Unidos de siguientes aportes en cuanto a políticas y estrate-
América para el Desarrollo Internacional, gias en los ámbitos del desarrollo sectorial (Gru-
• BID, Banco Interamericano de Desarrollo, po Agua, 2011):

28


1. Planificación sectorial
La planificación sectorial promueve la valoración de Desarrollo Nacional y los planes y presu-
del Sector en el desarrollo social y económico del puestos nacional, regional y local.
país y se orienta hacia la sostenibilidad con proce- c) Incorporar en el proceso de planificación la
sos de mejora continua, integrando los niveles y integración del desarrollo de infraestructura y
visiones nacional, regional y local, y crea concien- el componente técnico-social, con el fortale-
cia acerca de sus alcances y cumplimientos. Para cimiento de las capacidades institucionales a
esto se definen las siguientes políticas: nivel local, regional y nacional.
d) Asegurar el acceso a la información y la trans-
a) Promover que el Sector forme parte activa parencia en la formulación y ejecución de los
del sistema de formulación de políticas de planes sectoriales.
desarrollo del país y de asuntos intersecto- e) Promover la innovación continua del Sector
riales. para dar solución coherente a los problemas,
b) Definir políticas y planes sectoriales con en- incorporando nuevas tecnologías y metodolo-
foque de intersectorialidad y vinculados con gías, que contribuyan a la modernización sos-
el Marco Macroeconómico Multianual, el Plan tenida del Sector.

2. Capacidades institucionales
La capacidad institucional de los actores estatales y de los prestadores y la sociedad organizada
los prestadores de los servicios, contribuye al me- y sus capacidades de liderazgo en los pro-
jor posiciona¬miento del Sector, en su incidencia cesos de planificación y desarrollo nacional,
en el desarrollo económico y social del país, con regional y local, en coherencia con las inver-
una visión de largo plazo, guardando coherencia siones sectoriales y la calidad de la presta-
con la magnitud de las inversiones sectoriales y los ción del servicio.
niveles regulados de calidad del servicio, valoran- b) Invertir en el desarrollo y fortalecimiento de
do los recursos humanos del Sector. Se definen las capacidades gerenciales, operativas y téc-
las siguientes políticas: nicas, incorporando capital humano de alta
calidad que tenga estabilidad en sus funciones,
a) Fortalecer y expandir la organización des- destacando la meritocracia y la carrera del fun-
centralizada del Sector, la gestión autónoma cionario público en el Sector.

3. Gobernabilidad
Las instituciones del Sector y las entidades d) Mejorar los mecanismos de regulación de los
prestadoras de servicios ejercen sus funcio- roles y competencias entre los niveles de pro-
nes con autonomía técnica y administrativa, moción del desarrollo (gobierno nacional, go-
tal como lo establece la normatividad vigente, bierno regional y municipalidades), los pres-
respetando y promoviendo los mecanismos de tadores de servicios, SUNASS, usuarios y el
gobernabilidad. Se consideran las siguientes sector privado.
políticas: e) Implementar estrategias de rendición de cuen-
tas en los distintos segmentos de prestación de
c) Fortalecer el proceso de descentralización servicios del Sector, incluyendo a la población
sostenible del Sector y del principio de sub- sin acceso a los servicios.
sidiariedad entre los niveles nacional, regio- f) Mejorar los flujos y la calidad de la comunica-
nal y local. ción del Sector.
29


4. Gestión ambiental
El uso racional del agua, la gestión integrada de c) Incorporar la gestión de riesgos de desastres
los recursos hídricos, la recuperación y protec- en el Sector.
ción del medio ambiente en apoyo al desarrollo d) Profundizar políticas de protección de
sostenible del país, es una práctica continua e in- fuentes, reutilización segura de aguas resi-
formada en todas las intervenciones sectoriales y duales tratadas y de uso eficiente del agua,
en la prestación de los servicios. Se identifican las tanto de los prestadores en el aprovecha-
siguientes políticas: miento del recurso, como de los usuarios
en cuanto al consumo y uso adecuado de
a) Considerar que el derecho al agua implica la los servicios.
responsabilidad del uso apropiado del recur- e) Asegurar la coordinación intersectorial
so y participación en la gestión sostenible del (MVCS, MINAM, ANA, MINAG, MINSA,
mismo y sus costos asociados. MEF, PRODUCE, MEM, MINEDU, PCM)
b) Considerar la incorporación en las tarifas/cuo- para la formulación de la política y estrategia
tas de los costos ambientales y de gestión inte- ambiental y los temas de educación y comuni-
grada del recurso hídrico (GIRH) con enfoque cación.
resiliente acerca del Cambio Climático y consi- f) Vincular las políticas y estrategias ambientales
deración de gestión de riesgos para desastres. con el desarrollo y ordenamiento territorial.

5. Calidad y sostenibilidad de los servicios
Los prestadores de servicios desarrollan una ges- tegral (vivienda rural, salud, saneamiento am-
tión eficiente, permitiendo el mejoramiento de la biental).
calidad y sostenibilidad de los servicios, que satis- c) Aplicar criterios de viabilidad financiera para
facen a la población. Se consideraron las siguien- dimensionar un ámbito de prestación y fo-
tes políticas: mentar la asociatividad de prestadores para
alcanzar un tamaño óptimo.
a) Desarrollar propuestas de modernización d) Establecer la consistencia e integración de
en base a modelos de intervención prede- la política financiera del Gobierno para mo-
cibles y compatibles con la real necesidad dernizar a los prestadores de servicios en sus
y demanda (en los aspectos operativos, co- distintas alternativas de gestión pública y/o
merciales y financieros) de los prestadores privada.
de los servicios. e) Reconocer la real potencialidad de la PSP en
b) Desarrollar políticas para el ámbito rural re- el Sector, profundizando el menú de opciones
conociendo las diferencias de la intervención para el ámbito empresarial y no empresarial.
con el ámbito urbano y con un enfoque in- f) Consolidar procesos de PSP exitosos.

6. Financiación del sector
Se cuenta con una política financiera coheren- a) Priorizar las inversiones tomando en cuenta
te, que asegure la inversión necesaria en térmi- indicadores que reflejen la realidad de de-
nos de accesi¬bili¬dad y equidad, tomando en manda en el nivel regional, local, nacional
cuenta la debida diferenciación que requieren con énfasis en los indicadores de pobreza
las distintas áreas geográficas y poblaciona¬les, y compatibilizando las capacidades y priori-
y que mejore la eficiencia y efectividad de las in- dades del Sector y a través de mecanismos
versiones, tendientes a lograr la cobertura uni- transparentes de asignación de recursos.
versal con calidad y apoyando la sostenibilidad b) Vincular la inversión a las metas de eficiencia
de la prestación de los servicios. Se identifica- de la prestación de los servicios, el esfuerzo
30 ron las siguientes políticas: de los prestadores y la población, aseguran-


do la eficiencia en el dimensionamiento de puesta en marcha del mercado de servicios
inversiones con el análisis de la rentabilidad ambientales.
de los proyectos de inversión vía líneas de
corte de costos unitarios diferenciados, con Estos aportes de políticas fueron preparados
excepciones, tomando en cuenta las carac- por el Grupo Agua para el Perú, pero su fun-
terísticas de las zonas geográficas que por cionamiento, organización y metodologías pue-
razones de accesibilidad, dificultad y costo den también ser aplicados a otras latitudes en
tecnológico ameriten un tratamiento espe- América Latina.
cial (por ejemplo en la Amazonía peruana
u otras áreas que demuestran estructuras de CAF participa activamente en el Grupo Agua
costo diferentes a las conocidas) tendientes a través de una agenda, que entre otros temas
a lograr la cobertura universal con calidad, y incluye: i) difusión de actividades y proyectos
los beneficios a la salud pública. en el Sector, ii) fortalecimiento de la gestión
c) Definir la asignación sostenible de recursos del sector en al ámbito rural, iii) fortalecimien-
por área urbana y rural y de acuerdo a seg- to de capacidades para el sector, iv) apoyo con
mentos de mercado (SEDAPAL, EPS, Mu- propuestas y análisis al sector, y v) apoyo en la
nicipios, JASS), así como las características formación y puesta en marcha de alianzas es-
geográficas, asegurando el financiamiento tratégicas que fortalezcan una cultura del agua.
para el área rural. Aspectos adicionales de esta agenda son: i) el
d) Optimizar la política tarifaria compatibili- apoyo a la actualización del Plan Nacional de
zándola con las posibilidades y necesidades Saneamiento, y de manera interrelacionada: ii)
de inversión a nivel local. el apoyo a la gestión y política en agua y sa-
e) Promover y vincular la ampliación de cober- neamiento en el marco de desarrollo de nuevos
tura a la protección del medio ambiente y la enfoques de gobierno.

7. Conclusiones del capítulo
El Grupo Agua es una experiencia sui generis El caso del Grupo Agua en el Perú es un esfuerzo
que contribuye a aunar los esfuerzos y generar que puede ser replicable en otras latitudes de Amé-
sinergia entre el gobierno y los organismos de rica Latina. Países en donde la simple coordinación
cooperación establecidos en el Perú. El desarro- entre actores constituye un valioso valor agregado
llo de las políticas de agua potable y saneamiento y en donde la sinergia puede impulsar reformas
de manera concertada y coordinada le otorga un sostenibles que cierren la brecha de agua potable y
valor agregado a los proyectos del Estado y la saneamiento de la que adolece la región.
Cooperación Internacional evitando duplicidad
de esfuerzos y competencia innecesaria en un Este Grupo Agua es posible debido a la confianza
objetivo común, y generando una plataforma de entre el Estado y los organismos de cooperación
diálogo permanente entre las instituciones vin- internacional, que se mantiene desde su creación
culadas al desarrollo de políticas en agua potable debido a la transparencia en las comunicaciones e
y saneamiento. iniciativas, y al permanente diálogo y consulta entre
sus miembros.

31


32


III. Comportamiento poblacional
.y tendencias de ocupación del territorio

33


La población urbana mundial experimentará un cre- En el caso de América Latina, la existencia y la
cimiento del 75% en las próximas cuatro décadas y gestión de las fuentes tienen una condicionante
llegará a los 6.300 millones en 2050, por al empuje geográfica, las cuales determinan la generación
“sin precedentes” que vivirán las ciudades en Áfri- y almacenamiento del recurso a través de servi-
ca y Asia, según un informe que del Departamento cios eco-sistémicos. Estos servicios trascienden
de Asuntos Económicos y Sociales (DESA) de Na- a las fronteras de cada país y se desarrollan en
ciones Unidas (El Mundo, 2012). Mientras para el territorios que son propiedad de varios países al
mismo año el 89% de América Latina será urbano mismo tiempo, estos territorios en donde se ge-
(Centro de Noticias de la ONU, 2010). neran estos macro-procesos biofísicos que ayu-
dan a generar y mantener los recursos hídricos
El crecimiento de la población configura la deman- se llaman ecorregiones, el cual es un concepto
da de agua para consumo humano y los requeri- sistémico que mantiene la función del territorio
mientos de saneamiento, por lo que permiten com- y es utilizado en distintas escalas.
parar el nivel de cobertura actual de los países con
el que demanda la población por persona. También Los países de América Latina procesan la informa-
se pueden hacer otros análisis como el de compa- ción estadística de manera diferente y existen po-
ración de la densidad con la existencia o cobertura cos países que tienen información detallada dispo-
del recurso hídrico, en otras palabras, la identifica- nible y actualizada. Igualmente son pocos los países
ción de la presión demográfica. que tienen información proyectada oficial. Esto es
especialmente importante cuando se desean hacer
En este documento se han incorporado a la comparaciones e identificar debilidades sociales
existencia y gestión de las fuentes como par- comunes, como es el caso del abastecimiento del
te importante de la gestión del agua potable. agua y saneamiento.

1. Comportamiento poblacional y ocupación del territorio en el Perú
Al 2004, (PAHO, 2004) se observa que la po- llegando al borde del 76% en el año 2012, y
blación urbana bordea el 74% de la población del 24% en el ámbito rural, lo que significa que
total, con la tendencia de la población rural en las ciudades del Perú albergarán alrededor de
progresiva disminución, manteniendo esta para 22 millones de personas para el 2012, mientras
el mencionado año al 26% del total de la po- alrededor de 7 millones de personas vivirán en
blación. Esta población urbana se incrementará el medio rural.

Figura N° 3. Perú: Crecimiento total de la población, urbana y rural 1990 - 2004
PAHO, 2004. Datos básicos de cobertura en agua potable y saneamiento para la región de las Américas. Disponible en www.bvsde.
paho.org/AyS2004/paises.html, Revisado el 29 de Febrero del 2012. INEI. 2006. Nuevas Proyecciones Nacionales de Población del Perú
34 por Departamentos, Urbano y Rural y Sexo 2005 a 2020. INEI, Lima. Elaboración propia.

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