1. Centro Regional de Cooperación para Centroamérica y el Caribe
Métodos de Financiación de la
Seguridad Social

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COMPONENTES
FINANCIEROS
NORMAS QUE
REGULAN
DERECHOS
ORGANIZACION
GESTORA
DESTINATARIOS

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• “En una determinada sociedad la protección social, consiste
esencialmente en un sistema de transferencias que redistribuyen
el ingreso dentro de familiares o entre diferentes unidades
familiares. En seguridad social a esas transferencias de ingreso las
llamamos «prestaciones» y normalmente consisten en
transferencias en dinero o en especie. Ambas pueden considerarse
respuestas a la necesidad de ayudar a las personas a afrontar
determinados riesgos (disminución de sus ingresos por enfermedad
o, vejez. (OIT- Bertranou y otros -2004)

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1.- Método de financiación
• El método de financiación consiste en el modo en que se movilizan
los recursos financieros y en cómo se utilizan. Tiene múltiples
facetas en la medida en que se relaciona con diferentes factores
entre los que se incluyen:
– · el enfoque para movilizar los recursos financieros;
– · la estructura institucional y organizativa de distribución de los servicios;
– · la asignación de recursos;
– · el método de remuneración y de incentivos para los proveedores de salud; y
– · otros.

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Composición de los sistemas de
protección social
• regímenes de seguridad social: regímenes de prestaciones en función del empleo, como las
pensiones relacionadas con el empleo: prestaciones económicas de corta duración; prestaciones por
accidentes del trabajo y por desempleo; y de prestación para el cuidado de la salud;
• regímenes universales de prestaciones sociales: regímenes de prestaciones para todos los
ciudadanos, incluyendo las asignaciones familiares financiadas con impuestos así como las
prestaciones para el cuidado de la salud;
• regímenes de asistencia social: sistemas para atenuar la pobreza destinados a ciudadanos y
residentes con necesidades especiales;
• regímenes de prestaciones complementarias: tal como se establecen en convenios colectivos o
basados en la comunidad, o en contratos individuales legalmente autorizados y manejados de ordinario
por cooperativas o entidades del sector privado.

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SECTORES
• Recursos de financiación de la protección social, según sector:
• Sector público
– Gobierno central
– Gobiernos regionales y locales
– Fondos de la seguridad social
– Organismos financieros y no financieros
– Instituciones sin fines de lucro que sirven a las unidades familiares
• Sector privado
– Sociedades anónimas (financieras y no financieras)
– Instituciones sin fines de lucro que sirven a las unidades familiares
– Unidades familiares

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INGRESOS POR TIPOS
• Cotizaciones a la seguridad social
• — Cotizaciones de los empleadores a la seguridad social
• — Cotizaciones sociales de personas protegidas
• Empleados
• Autónomos
• Jubilados y otros
• Financiación general por el Gobierno
• — Impuestos asignados para fines específicos
• — Ingresos generales
• Transferencias de otros regímenes
• Otros ingresos
• — Ingresos de propiedades
• — Otros.

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2. Formas contributivas
• Seguro Social
– Capitalización completa
– Capitalización parcial
– Reparto
• Los Fondos de Capitalización Individual o colectiva
– Capitalización en cuentas individuales

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3. La Capitalización
Completa
• Es un método de seguro social basado en la
distribución del riesgo por segmentos de población,
y para la contingencia de que se trate.
• Sirve sólo para prestaciones de largo plazo.
• Se establece una prima de seguro de carácter
“medio” o “nivelado”.
• La prima se distribuye entre quienes se verán
obligados a su pago (usualmente, tripartita:
trabajadores, patronos y Estado)

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3.a.: Funcionamiento
• En un primer estadio los ingresos superan a los egresos,
generándose la capitalización.
• El Fondo acumulado produce réditos que se capitalizan en
el mismo Fondo que se constituye como de “reserva”.
• En un determinado momento, los ingresos y los egresos
son iguales (“Punto de Equilibrio”).
• Por último, los egresos superan a los ingresos, mas la
diferencia es aportada por los réditos de las reservas.
• LAS RESERVAS NUNCA SE DEBEN TOCAR.

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4. Capitalización Parcial
• Es un método de seguro social basado en la
distribución del riesgo por segmentos de población,
y para la contingencia de que se trate.
• Sirve sólo para prestaciones de largo plazo.
• Se establece una prima de seguro de carácter
“parcial” o “escalonado”.
• La prima se distribuye entre quienes se verán
obligados a su pago (usualmente, tripartita:
trabajadores, patronos y Estado)

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4.a. Funcionamiento
• En un primer estadio los ingresos superan a los egresos,
generándose la capitalización.
• El Fondo acumulado produce réditos que se capitalizan en
el mismo Fondo que se constituye como de “reserva”.
• En un determinado momento, los ingresos y los egresos
son iguales (“Punto de Equilibrio”).
• Al momento del “Punto de Equilibrio” (o antes) se replantea
la prima, y el ciclo se vuelve a abrir.
• También puede plantearse la escalada de la prima desde
el inicio del seguro.

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5. Capitalización Individual
• Es individual, por lo que no importa (en teoría) el
comportamiento del colectivo, ni los riesgos sociales.
• Depende de la capacidad de ahorro, del tiempo, de la
productividad, de la longevidad y de los gastos de
administración.

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5.a. Funcionamiento
• Etapas:
– De capitalización: Se aporta, se capitalizan los réditos y
se deducen los gastos de administración.
– De pensión: Con base en el capital acumulado se
financia la pensión, según varias modalidades que se
verán adelante.

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5.b. Etapa de capitalización
• El fondo individual se constituye con los aportes, más los réditos,
menos los gastos de administración.
• Aportes: Usualmente crecientes en términos reales por plausible
mejoría de los ingresos del contribuyente.
• Réditos: Dependen de las posibilidades de inversión y del
comportamiento del mercado de títulos, de la moneda, del mercado
financiero y en general de factores macroeconómicos.
• Gastos de administración: Un porcentaje de los aportes, no del fondo
(en esto se diferencia de los Fondos de Inversión)
• Como resultado se tiene un capital final.

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5.c. Etapa de pensión
• Opciones:
– Renta vitalicia: El capital se entrega a una aseguradora
que asume el riesgo de longevidad.
– Renta programada: El pensionado asume el riesgo de
longevidad y se calcula teniendo como base o el monto,
o su duración.
– Combinación de las dos anteriores.
– Renta permanente (p. ej Costa Rica) que consiste sólo
en el rendimiento del fondo sin tocar el principal.

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6. El Reparto
• Reparto simple (“pay as you go”):
– El egreso anual por prestaciones en curso de pago es
igual al ingreso por cotizaciones del mismo año.
• Reparto mixto:
– La prima de reparto es levemente superior para
formalizar un fondo de reservas de contingencia.

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7. Financiamiento Fiscal
• Se asignan los recursos en los Presupuestos
Nacionales.
• Es pagado por el Erario Público.
• Su fuente es, por lo tanto, los impuestos.
• Fiscal puro: Impuestos Generales
• Fiscal mixto: Impuestos Generales y Específicos.

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8. Financiamiento
Combinado
• Una parte se obtiene mediante impuestos (origen
fiscal puro o mixto)
• Otra parte se obtiene de cotizaciones.
• Es el mejor pero a su vez, el más peligroso de
todos, pues tiende a la iniquidad.

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9. Prestaciones de servicio
• Usualmente de financiamiento fiscal. Ejemplos:
– Asistencia sanitaria
– Servicios Sociales
• En algunos casos se han constituido Seguros
Sociales

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10. Modelos de Gestión
• Gestión Pública:
– Entes u órganos del Estado, se caracteriza por ser un
servicio público, y está sujeta a toda la normativa de la
Administración Pública.
• Gestión Privada:
– Empresas privadas, no deja de ser un servicio público
pero está sujeta a las reglas del mercado con más o
menos estricta regulación estatal.

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11. Debate sobre la gestión
• La Seguridad Social es competencia exclusiva y
excluyente del Estado, no así su gestión.
• Lo importante en este punto es la eficiencia en la
gestión y no quién la realice.
• La prevalencia entre una u otra depende de
decisiones políticas de oportunidad y conveniencia
para la protección social.

23. Centro Regional de Cooperación para Centroamérica y el Caribe
MUCHAS GRACIAS