Análisis de la imagen del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) en la prensa ecuatoriana

La imagen del MIES en
la prensa ecuatoriana.
Estudio de seguimiento
de julio a diciembre de
2016
Documento de análisis.
2017
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS
COORDINACIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN Y DATOS DE INCLUSIÓN

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La imagen del MIES en la prensa ecuatoriana. Estudio
de seguimiento de julio a diciembre de 2016
Ecuador, 2017
Autoridades
Lcda. Lídice Vanessa Larrea Viteri
Ministra de Inclusión Económica y Social
Econ. Carlos Ernesto Torres Chacha
Coordinador General de Investigación y Datos de Inclusión
Ing. Juan Carlos Cisneros Cevallos
Director de Investigación y Análisis
Autor
Eduardo Soria Cáceres
Equipo de investigación:
Gabriela Viviana Rosero Herrera, Eduardo Soria Cáceres
Citación recomendada:
Soria Cáceres, Eduardo (2017). La imagen del MIES en la prensa Ecuatoriana.
Estudio de seguimiento de julio a diciembre de 2016. Quito: Ministerio de Inclusión
Económica y Social.

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ÍNDICE DE CONTENIDOS
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES .................................................................................4
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................10
METODOLOGÍA ......................................................................................................15
CONTEXTO DE INVESTIGACIÓN........................................................................ 22
DESCRIPTIVO GENERAL ......................................................................................28
NOTICIAS DE ALCANCE NACIONAL ..................................................................48
NOTICIAS DE ALCANCE LOCAL/PROVINCIAL .................................................61
NOTICIAS PUBLICADAS EN MEDIOS EXCLUSIVAMENTE DIGITALES........71
NOTICIAS PUBLICADAS EN MEDIOS DE GUAYAS.......................................... 77
ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE VARIABLES ................................................ 83
ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE MUESTRAS................................................102
CONCLUSIONES.....................................................................................................115
RECOMENDACIONES...........................................................................................120
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................125
ANEXO: LIBRO DE CÓDIGOS.............................................................................127

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ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Índice de tablas
Tabla 1: Fiabilidad intercodificadores………………………………………………………………………………….21
Tabla 2: medios incluidos en la muestra, por alcance y formato………………………………………..25
Tabla 3: seguidores en Facebook y Twitter de los medios incluidos en la muestra…………….26
Tabla 4: seguidores en Facebook y Twitter de los perfiles del MIES ………………………………….27
Tabla 5: noticias por mes…………………………………………………………………………………………………....28
Tabla 6: noticias por medio …………………………………………………………………………………………………30
Tabla 8: noticias por ámbito geográfico……………………………………………………………………………….31
Tabla 7: noticias por modo de acceso ………………………………………………………………………………….31
Tabla 9: noticias por provincia ……………………………………………………………………………………………32
Tabla 10: noticias por temática ……………………………………………………………………………………………33
Tabla 11: noticias por extensión …………………………………………………………………………………………..34
Tabla 11: noticias por recursos adicionales……………………………………………………………………………35
Tabla 12: noticias por tono……………………………………………………………………………………………………35
Tabla 13: aspectos positivos destacados en las noticias ……………………………………………………….37
Tabla 14: aspectos negativos destacados en las noticias ………………………………………………………39
Tabla 15: servicios que protagonizan la noticia ……………………………………….……………………………40
Tabla 16: protagonismo del MIES en la noticia ……………………………………….……………………………42
Tabla 17: elementos de la institución reflejados en la noticia ………………………………………………43
Tabla 18: noticias por presencia en redes sociales ……………………………………….………………………44
Tabla 19: noticias por presencia en Facebook ……………………………………….……………………………..45
Tabla 20: noticias con presencia en Twitter ……………………………………….………………………………..45
Tabla 21: impacto en Facebook ……………………………………….……………………………………………………46
Tabla 22: impacto en Twitter ……………………………………….………………………………………………………47
Tabla 23: noticias por medio (nacionales) .……………………………………….…………………………………48
Tabla 24: noticias por mes (nacionales) ……………………………………….………………………………………48
Tabla 25: extensión de la noticia (nacionales) ……………………………………….…………………………….49

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Tabla 26: recursos adicionales (nacionales) ……………………………………….…………………………………50
Tabla 27: tono de la noticia (nacionales) ……………………………………….………………………………………51
Tabla 28: aspectos positivos de la noticia (nacionales) ……………………………………….…………………52
Tabla 29: aspectos negativos de la noticia (nacionales) …………………………………………………………54
Tabla 30: servicios que protagonizan la noticia (nacionales) …………………………………………………55
Tabla 31: protagonismo del MIES en la noticia (nacionales) ………………………………………………….56
Tabla 32: elementos de la institución reflejados en la noticia (nacionales) ………………………….57
Tabla 34: noticias con presencia en Facebook y en Twitter (nacionales) ………………………………58
Tabla 33: noticias con presencia en redes sociales (nacionales) …………………………………………….58
Tabla 35: impacto en Facebook (nacionales) ……………………………………….…………………………………59
Tabla 36: impacto en Twitter (nacionales) ……………………………………….…………………………………….60
Tabla 37: noticias por mes (provinciales) ……………………………………….……………………………………….61
Tabla 39: extensión de la noticia (provinciales) ……………………………………….…………………………….62
Tabla 38: ámbito geográfico por provincias (provinciales) …………………………………………………….62
Tabla 40: recursos adicionales (provinciales) …………………………………………….……………………………63
Tabla 41: tono de la noticia (provinciales) ……………………………………….………………………………………63
Tabla 42: aspectos positivos destacados en la noticia (provinciales) ……………………………………….64
Tabla 43: aspectos negativos destacados en la noticia (provinciales) ………………………………………66
Tabla 44: servicios que protagonizan la noticia (provinciales) ………………………………………………..67
Tabla 45: protagonismo del MIES en la noticia (provinciales) …………………………………………………68
Tabla 46: elementos de la institución reflejados en la noticia (provinciales) …………………………..69
Tabla 48: impacto de las noticias en Twitter (provinciales) …………………………………………………….70
Tabla 47: noticias con presencia en redes sociales (provinciales) ……………………………………………70
Tabla 51: extensión de la noticia (digitales) ……………………………………….……………………………………..71
Tabla 49: noticias por medio (digitales) ……………………………………….………………………………………….71
Tabla 50: noticias por mes (digitales) ……………………………………….………………………………………………71
Tabla 53: aspectos positivos de la noticia (digitales) ……………………………………….……………………….72
Tabla 52: tono de la noticia (digitales) ……………………………………….…………………………………………….72
Tabla 54: servicios que protagonizan la noticia (digitales) ……………………………………….………………73

6
Tabla 56: elementos de la institución reflejados en la noticia (digitales) ……………………………74
Tabla 55: protagonismo del MIES en la noticia (digitales) ………………………………………………….74
Tabla 59: impacto en Facebook (digitales) ……………………………………….…………………………………75
Tabla 58: presencia en Facebook y Twitter (digitales) ……………………………………….……………….75
Tabla 57: presencia en redes sociales (digitales) ……………………………………….…………………………75
Tabla 60: impacto en Twitter (digitales) ……………………………………….…………………………………….76
Tabla 61: noticias por medio (Guayas) ……………………………………….………………………………………..77
Tabla 62: noticias por mes (Guayas) ……………………………………….……………………………………………77
Tabla 65: tono de la noticia (Guayas) ……………………………………….………………………………………….78
Tabla 64: recursos adicionales (Guayas) ……………………………………….……………………………………..78
Tabla 63: extensión de la noticia (Guayas) ……………………………………….………………………………….78
Tabla 67: aspectos negativos de la noticia (Guayas) ……………………………………….…………………….79
Tabla 66: aspectos positivos de la noticia (Guayas) ……………………………………….……………………..79
Tabla 68: servicios que protagonizan la noticia (Guayas) ……………………………………..……………...80
Tabla 69: protagonismo del MIES en la noticia (Guayas) ………………………………………………………80
Tabla 71: noticias con presencia en redes sociales (Guayas) ………………………………………….………81
Tabla 70: elementos de la institución reflejados en la noticia (Guayas) …………………………………81
Tabla 73: noticias con presencia en Twitter (Guayas) ……………………………………….……………………82
Tabla 72: noticias con presencia en Facebook (Guayas) ………………………………………………………….82
Tabla 74: tono de la noticia, por extensión ……………………………………….…………………………………….83
Tabla 75: tono de la noticia, por protagonismo del MIES……………………………………….……………….84
Tabla 76: tono de la noticia, por ámbito geográfico ……………………………………….……………………….85
Tabla 77: tono de la noticia, por servicio que la protagoniza …………………………………………………..86
Tabla 78: tono de la noticia, por elementos del MIES reflejados ……………………………………………..88
Tabla 79: tono de la noticia, por aspectos positivos reflejados …………………………………………………89
Tabla 81: tono de la noticia, por presencia en redes sociales ……………………………………………………90
Tabla 80: tono de la noticia, por aspectos negativos reflejados ………………………………………………..90
Tabla 83: tono de la noticia, por impacto en Twitter ………………………………………………………………..91
Tabla 82: tono de la noticia, por impacto en Facebook …………………………………………………………….91

7
Tabla 84: tono de la noticia, por medio emisor ……………………………………….……………………………92
Tabla 82: extensión de la noticia, por medio emisor ……………………………………….……………………93
Tabla 81: protagonismo del MIES, por medio emisor ……………………………………….……………………93
Tabla 83: presencia en redes sociales, por medio emisor ……………………………………….………………94
Tabla 84: impacto en redes sociales, por medio emisor ……………………………………….…………………95
Tabla 85: tono de la noticia, por titularidad del medio ……………………………………….………………….96
Tabla 86: protagonismo del MIES, por titularidad del medio …………………………………………………97
Tabla 87: extensión de la noticia, por titularidad del medio ……………………………………………………98
Tabla 88: elementos del MIES reflejados en la noticia, por titularidad del medio …………………..98
Tabla 89: presencia en redes sociales, por titularidad del medio …………………………………………….99
Tabla 90: impacto en Facebook, por titularidad del medio …………………………………………………....100
Tabla 91: impacto en Twitter, por titularidad del medio …………………………………………………………101
Tabla 92: noticias por mes (submuestras) ……………………………………….……………………………………..102
Tabla 94: tono de la noticia (submuestras) ……………………………………….…………………………………….103
Tabla 93: extensión de la noticia (submuestras) ……………………………………….……………………………103
Tabla 95: aspectos positivos destacados en la noticia (submuestras) ……………………………………..105
Tabla 96: aspectos negativos destacados en la noticia (submuestras) …………………………………….107
Tabla 97: servicio MIES que protagoniza la noticia (submuestras) …………………………………………109
Tabla 98: protagonismo del MIES en la noticia (submuestras) ……………………………………………….110
Tabla 99: elementos de la institución reflejados en la noticia (submuestras) ………………………….111
Tabla 100: presencia en redes sociales (submuestras) ………………………………………………………………112
Tabla 101: impacto en redes sociales (submuestras) ………………………………………………………………….113
Índice de gráficos
Gráfico 1: usuarios de internet por área de residencia ………………………………………………………………22
Gráfico 2: incidencia del uso de internet y horas promedio, por edades ………………………………….23
Gráfico 3: incidencia del uso de internet y horas promedio, por nivel educativo …………………….23
Gráfico 4: incidencia de uso de redes sociales ………………………………………………………………………….24
Gráfico 5: incidencia de uso de Facebook y Twitter, por quintil de consumo ………………………….25

8
Gráfico 6: noticias por mes ……………………………………….……………………………………….……………………29
Gráfico 7: noticias por medio ……………………………………….……………………………………….…………………30
Gráfico 8: noticias por modo de acceso ……………………………………….…………………………………………..31
Gráfico 9: noticias por ámbito geográfico ……………………………………….……………………………………….32
Gráfico 10: noticias por temática ……………………………………….……………………………………………………..34
Gráfico 11: noticias por extensión ……………………………………….…………………………………………………….35
Gráfico 12: noticias por tono……………………………………….……………………………………….……………………36
Gráfico 13: aspectos positivos destacados en las noticias …………………………………………………………38
Gráfico 14: aspectos negativos destacados en la noticia ……………………………………….………………….40
Gráfico 15: servicios que protagonizan la noticia ……………………………………………………………………..41
Gráfico 16: protagonismo del MIES en la noticia ……………………………………….…………………………….42
Gráfico 17: elementos del MIES reflejados en la noticia ……………………………………….………………….43
Gráfico 18: noticias por presencia en redes sociales ……………………………………….…………………………46
Gráfico 19: impacto en redes sociales ……………………………………….……………………………………………….47
Gráfico 20: noticias por medio (nacionales) ……………………………………….……………………………………..48
Gráfico 21: noticias por extensión (nacionales) ……………………………………….…………………………………50
Gráfico 22: tono de la noticia (nacionales) ……………………………………….……………………………………….51
Gráfico 23: aspectos positivos de la noticia (nacionales) ……………………………………….………………….53
Gráfico 24: servicios que protagonizan la noticia (nacionales) ………………………………………………….56
Gráfico 25: elementos de la institución reflejados en la noticia (nacionales) …………………………….57
Gráfico 26: noticias con presencia en redes sociales ……………………………………….…………………………59
Gráfico 27: extensión de la noticia (provinciales) ……………………………………….……………………………..63
Gráfico 28: tono de la noticia (provinciales) ……………………………………….……………………………………..64
Gráfico 29: aspectos positivos destacados en la noticia (provinciales) ………………………………………65
Gráfico 30: aspectos negativos destacados en la noticia (provinciales) ………………………………………67
Gráfico 31: servicios que protagonizan la noticia (provinciales) …………………………………………………68
Gráfico 32: elementos del MIES reflejados en la noticia (provinciales) ……………………………………….69
Gráfico 33: tono de la noticia, por extensión ……………………………………….…………………………………..….84
Gráfico 34: tono de la noticia, por protagonismo del MIES …………………………………………………..…….85

9
Gráfico 35: tono de la noticia, por servicio que la protagoniza……………………………………………….87
Gráfico 36: tono de la noticia, por elementos del MIES reflejados…………………………………………87
Gráfico 37: presencia en redes sociales, por medio emisor ……………………………………………………94
Gráfico 38: número de noticias, por titularidad del medio …………………………………………………..96
Gráfico 39: tono de la noticia, por titularidad del medio ………………………………………………………97
Gráfico 40: tono de la noticia, por titularidad del medio ………………………………………………………97
Gráfico 41: extensión de la noticia, por titularidad del medio ………………………………………………98
Gráfico 42: elementos del MIES reflejados en la noticia, por titularidad del medio………………99
Gráfico 43: presencia en redes sociales, por titularidad del medio ……………………………………….100
Gráfico 44: impacto en Facebook, por titularidad del medio .………………………………………………..101
Gráfico 45: impacto en Twitter, por titularidad del medio .……………………………………………………101
Gráfico 46: noticias por mes (submuestras)…………………………………………………………………………..102
Gráfico 47: extensión de la noticia (submuestras)………………………………………………………………….103
Gráfico 48: tono de la noticia (submuestras)………………………………………………………………………….104
Gráfico 49: aspectos positivos destacados en la noticia (submuestras)…………………………..106
Gráfico 50: aspectos negativos destacados en la noticia (submuestras)………………………………….108
Gráfico 51: servicio MIES que protagoniza la noticia (submuestras)……………………………………….110
Gráfico 52: protagonismo del MIES en la noticia (submuestras)……………………………………………..111
Gráfico 53: elementos de la institución reflejados en la noticia (submuestras) ………………………112
Gráfico 54: presencia en redes sociales (submuestras) ……………………………………………………………113
Gráfico 55: impacto en redes sociales (submuestras) ………………………………………………………………114

10
INTRODUCCIÓN
El tratamiento informativo de la acción institucional es un elemento fundamental
a la hora de comprender el modo en que estas se insertan en el imaginario
colectivo, puesto que en la modernidad tardía, los medios de comunicación
suponen una institución socializadora de primer orden (Habermas, 1981). La
emergencia de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación ha
supuesto una ampliación de la influencia social de los medios, dado el
incremento de la interacción social mediada por herramientas como las redes
sociales con respecto a las relaciones presenciales (no mediadas). Internet ha
experimentado en la última década un notable incremento en su número de
usuarios en Ecuador, pero también en el tiempo que estos pasan conectados, es
decir, recibiendo contenidos comunicacionales procedentes de fuentes cada vez
más diversas.
A pesar de la diversificación de las fuentes de información, los medios más
tradicionales, como la prensa escrita, han sabido adaptarse a los nuevos entornos
virtuales como espacio para captar nuevos lectores e incrementar su influencia
social. A través del incremento progresivo de su presencia en este tipo de
entornos, y de la incorporación de dispositivos de participación y comunicación
con los usuarios, periódicos con una amplia trayectoria han logrado una posición
de privilegio en el “menú informativo” de los medios digitales, lo cual se combina
con su tradicional presencia en soporte escrito. De este modo, han logrado seguir
siendo actores fundamentales en la configuración de la opinión pública.
La imagen pública de las instituciones del Estado se construye principalmente a
partir de las interacciones entre estas y los ciudadanos. Esta forma de relacionarse
con la ciudadanía se determina en base a la naturaleza de las actividades de la
institución, los procedimientos de gestión y ejecución de los servicios y otros
elementos que forman parte de su cultura institucional. Una expresión
fundamental de esta cultura institucional es el modo en que la organización
comunica sus actividades hacia el exterior; sin embargo, los contenidos y marcos
interpretativos que recibe la ciudadanía no dependen en exclusiva de la
comunicación propia, sino también del modo en que los medios de comunicación
se refieren a la institución (Sartori, 1998).
Esta investigación, de tipo exploratorio-descriptivo, tiene como objetivo analizar
el tratamiento informativo otorgado por la prensa ecuatoriana a la acción
institucional MIES, a través de una estrategia de recogida de información y
análisis de noticias basada en la metodología de análisis cuantitativo de
contenido. Este procedimiento consiste, a grandes rasgos, en aplicar a las
noticias seleccionadas un instrumento de codificación capaz de aportar

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información interesante sobre el tratamiento mediático de un tema en particular.
Se trata de una forma de “encuestar a las noticias”, que constituyen el universo de
análisis.
La conciencia sobre la necesidad de realizar una investigación de este tipo surge
en el marco de la reflexión sobre la institucionalidad del Ministerio, en la cual se
constata la escasa información disponible acerca de la imagen pública de la
institución. En particular, se aprecia que existe un déficit de sistematización
acerca de la presencia del MIES en los medios de comunicación. Al margen de la
publicación “Igualdad, diversidad y discriminación en los medios de
comunicación” (2014), editada conjuntamente con los Consejos Nacionales para
la Igualdad, el Ministerio carece de investigaciones en esta materia.
El monitoreo de prensa realizado diariamente a nivel nacional y de territorios por
la Dirección de Comunicación supone un notable esfuerzo por localizar las
menciones a la institución en medios de comunicación. Este monitoreo, si bien
tiene un gran interés estratégico, ha sido escasamente aprovechado en términos
analíticos: el tratamiento de la información recogida se ha limitado, hasta el
momento, a clasificar las noticias como positivas o negativas, sin que existan
siquiera criterios claros para discernir entre ambas categorías. Estos reportes de
monitoreo son un primer paso, en tanto que suponen la localización exhaustiva
de las referencias en prensa. Pero la actividad de monitoreo, por sí misma, no
garantiza un análisis sistemático del modo en que los medios informan acerca de
la institución: de hecho, apenas se clasifican las noticias como positivas o
negativas. Entre las cuestiones que quedan sin respuesta, destacan las siguientes:
 ¿Cómo evoluciona en el tiempo la presencia mediática de la institución?
 ¿Qué características tienen las noticias relativas a la institución? ¿A qué
temas hacen referencia?
 ¿Cuál es el impacto de las noticias sobre la institución en redes sociales?
 ¿Qué imagen de la institución se ofrece en esas noticias?
 ¿Cuáles son los atributos y elementos de la institución destacados por los
medios?
Contando con un registro exhaustivo de las apariciones de la institución en
medios de comunicación, es posible responder a estas preguntas a través del
análisis cuantitativo de los contenidos de las noticias a las que se hace referencia
en los reportes. En este sentido, se trata de una investigación pertinente, al
ocuparse de un tema relevante para la institución. El informe de resultados de
investigación puede convertirse en una herramienta de gran utilidad para la
Dirección de Comunicación, en caso de plantear un seguimiento estructurado
regular en el futuro, en base a los reportes de monitoreo de medios. En este

12
sentido, la investigación cumple con la función de área asesora de la DIA-CGIDI;
y adicionalmente, tiene interés potencial para la comunidad académica y para
otras instituciones públicas (en particular, aquellas relacionadas con el ámbito de
la comunicación).
El objeto de estudio es la imagen del MIES en la prensa ecuatoriana durante el
periodo analizado, siendo el objetivo general de la investigación describir los
elementos principales que caracterizan el tratamiento informativo que otorgan
los medios elegidos a la institución. Los objetivos específicos son los siguientes:
 Caracterizar las noticias asociadas a la institución en función del medio
emisor, las temáticas abordadas y las características de la noticia.
 Identificar los protagonistas de estas noticias, ya sean elementos de la
institución o aspectos relativos a la acción de esta en relación con la
sociedad ecuatoriana.
 Reconocer cuantitativamente los elementos fundamentales que componen
la imagen de la institución, los servicios y los usuarios.
 Realizar un análisis crítico del discurso y las narrativas en torno a la
inclusión económica y social en la prensa ecuatoriana.
 Proporcionar a la Dirección de Comunicación una herramienta para el
seguimiento y el análisis crítico de la presencia del MIES en los medios.
 Proponer recomendaciones en materia de comunicación institucional y
posicionamiento mediático.
La perspectiva teórica y metodológica elegida responde adecuadamente al objeto
de estudio y los objetivos. Combina el análisis comunicativo con base estadística
y el componente deductivo, más apoyado en el análisis crítico del discurso de los
medios. Los criterios de muestreo son adecuados por los siguientes motivos:
 Se establece un periodo de observación suficientemente amplio y
representativo (seis meses, del 1 de julio al 31 de diciembre de 2016) como
para recoger un volumen adecuado y una gran variedad de noticias,
controlando en cierto sentido el posible efecto estacional de eventos como
el terremoto del 16 de abril de 2016 o las Elecciones Presidenciales.
 Los diarios elegidos se encuentran entre los más leídos del país,
representando además diferentes líneas editoriales y posicionamientos
frente al actual Gobierno.
 La prensa escrita tiene una amplia trayectoria en el país, que ha servido
para generar un cierto prestigio y credibilidad entre la población.
Tradicionalmente, se ha considerado que la prensa escrita tiene una gran
capacidad para influir la agenda informativa de otros medios. Una
consideración que, a grandes rasgos, sigue siendo acertada, pese a la

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emergencia de nuevos espacios informativos en el marco TIC. Tomando en
cuenta esta observación, la recogida de información reflejará el modo en
que el medio comparte la noticia en las redes sociales más usadas en el
país (Twitter y Facebook).
 Teniendo en cuenta los recursos disponibles, la prensa escrita es el medio
más accesible para ser investigado, y el que cuenta con una mayor
facilidad para ser codificado (teniendo en cuenta que se trata de una
investigación eminentemente exploratoria, es decir, que parte de un
notable déficit de conocimiento en este aspecto).
En este sentido, el presente informe cumple con los objetivos de carácter
exploratorio-descriptivo y la orientación a la investigación básica anteriormente
planteados; sin embargo, el análisis no se limita a reflejar los resultados del
análisis cuantitativo de la información recogida, sino que se adentra en la emisión
de recomendaciones prácticas para mejorar la presencia de la institución y su
tratamiento en los medios de comunicación.
Este documento se estructura en torno a dos ejes analíticos:
 Descriptivo: comienza con una caracterización del conjunto de las 455
noticias analizadas. A continuación, se desagrega esta muestra general en
submuestras que incluyen medios relativamente similares de acuerdo a
ciertas variables, a fin de garantizar su comparabilidad interna y la
observación de diferencias entre los diferentes perfiles mediático.
Concretamente, la muestra general se desagrega en 4 submuestras:
o Medios de alcance nacional: recoge las noticias publicadas por El
Telégrafo, El Comercio, El Ciudadano, Agencia Andes y La Hora
(solo nacionales). Total: 192 noticias.
o Medios de alcance provincial: recoge las noticias publicadas por las
diversas ediciones provinciales de La Hora, exceptuando las de
ámbito nacional (publicadas en todas ellas, y por lo tanto, con
alcance nacional). Total: 173 noticias.
o Medios con alcance en la provincia de Guayas: a modo de estudio de
caso, se recogen las noticias publicadas por Expreso y El Universo.
Total: 35 noticias.
o Medios exclusivamente digitales: recoge las noticias publicadas por
los medios que no cuentan con edición física, es decir,
Ecuadorinmediato y Agencia Andes. Total: 40 noticias.
 Comparativo: se realizan comparaciones entre aspectos significativos, bajo
dos puntos de vista:

14
o Comparación entre las 4 submuestras (entre sí y respecto al
conjunto total).
o Comparación entre variables significativas, con especial atención a
las relaciones entre el tono de la noticia (positivo, neutral o
negativo) y otros aspectos.
Tras el análisis descriptivo y el análisis comparativo, se procede a establecer las
conclusiones generales del documento, así como a emitir una serie de
recomendaciones destinadas a mejorar el proceso de monitoreo de la presencia
en medios y redes sociales por parte del MIES

15
METODOLOGÍA
La presente investigación utiliza la técnica de análisis de contenido, uno de los
métodos cuantitativos más utilizados en la investigación en comunicación social.
Según Igartua y Humanes (2004: 75), este método de investigación se define de la
siguiente forma:
“Procedimiento sistemático para examinar el contenido de una información archivada (…)
Permite descubrir el ADN de los mensajes mediáticos, dado que dicho análisis permite
reconstruir su arquitectura, conocer su estructura, sus componentes básicos y el funcionamiento
de los mismos”
De acuerdo con la descripción de estos autores, sus principales características son
la sistematicidad (selección de contenidos de acuerdo a reglas explícitas), la
objetividad (replicabilidad de los resultados obtenidos utilizando un mismo
instrumento, con independencia de los analistas) y orientación empírica
cuantitativa (codificación de aspectos cualitativos y cuantitativos en series
numéricas). El análisis de contenido es una técnica similar a la encuesta, si bien la
unidad de observación no es el individuo, sino un texto u otro producto
comunicativo. Es decir: esta metodología de investigación consiste en “preguntar”
al contenido, en este caso de las noticias, para descubrir información relevante
sobre su naturaleza, diseño e intencionalidad.
Las fases del análisis de contenido de las noticias, en términos generales, son las
siguientes:
1. Definición de los criterios muestrales, es decir, de las condiciones que
debe cumplir la noticia para formar parte del análisis.
2. Selección de variables significativas, es decir, aquellas consideradas
relevantes para la investigación.
3. Una vez escogidas las variables relevantes, se deben crear instrucciones
de codificación específicas y que permitan la replicabilidad de la
investigación. Estas serán recogidas en el libro de códigos (codebook o
diccionario de categorías), instrumento que utilizarán los analistas para
determinar los valores alcanzados por las variables.
4. Tras crear el libro de códigos, debe comprobarse la especificidad de las
categorías, es decir, la replicabilidad de los resultados. Habitualmente,
esto se hace a través de un estudio piloto que incluye pruebas de
fiabilidad intercodificadores; las cuales consisten en la aplicación del
instrumento para una serie de noticias por parte de los diversos analistas,
y la posterior comprobación del porcentaje de coincidencias. Cuando
existe demasiada divergencia entre dos o más analistas, debe tomarse en
consideración la posibilidad de que el instrumento requiera correcciones

16
por no ser lo suficientemente específico, o bien que uno o varios analistas
necesitan un mayor entrenamiento en el uso del mismo.
En el caso de la presente investigación, al ser de carácter exploratorio y
basarse en una muestra de pequeño tamaño, las pruebas de fiabilidad se
realizan al final de la misma, y tienen un carácter meramente orientativo.
5. Una vez comprobado que el instrumento es lo suficientemente específico,
se procede a la aplicación del instrumento al conjunto de la muestra.
6. Posteriormente, se realiza el análisis, de acuerdo con los parámetros
determinados por las hipótesis y los objetivos de investigación.
Los criterios de inclusión en la muestra utilizada para esta investigación fueron
los siguientes:
 Accesibilidad: noticias que sean accesibles, ya sea a través de las
ediciones virtuales del medio o de respaldos en los repositorios de
información Issuu1
o Escopusa2
. Este criterio se toma por la dificultad de
acceder a ediciones físicas de los medios (especialmente los locales), dado
el lapso temporal entre el periodo de observación (de julio a diciembre de
2016) y de análisis (de marzo a mayo de 2017).
 Pertenencia al periodo de observación escogido: noticias publicadas
entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2016. Se elige este periodo de
observación debido a la consideración de que se modera la situación de
excepcionalidad que causó el terremoto del 16 de abril de 2016,
concentrando los esfuerzos y la presencia mediática de la institución en
los dos meses siguientes al evento sísmico; y por otra parte, se evitan
posibles distorsiones asociadas a la situación de pre-campaña electoral,
teniendo en cuenta la celebración de la primera vuelta de las Elecciones
Presidenciales en febrero de 2017.
 Publicación en uno de estos medios: El Telégrafo, El Ciudadano,
Agencia Andes, El Comercio, El Universo, La Hora, Expreso, El
Mercurio, Ecuadorinmediato. Se toma la prensa por la mayor facilidad
de acceso y análisis de este tipo de contenidos, además de la influencia de
la prensa en las agendas y esquemas interpretativos de otros medios de
comunicación (televisión, radio, etc). Se considera que se trata de medios
con un consolidado prestigio a nivel nacional, si bien algunos de ellos
(como Expreso, El Universo, El Mercurio o las diversas ediciones de La
Hora) tienen su área de influencia más bien localizada en determinada(s)
provincia(s); mientras que otros (Agencia Andes y Ecuadorinmediato)
tienen presencia únicamente en soporte virtual. En todo caso, la
popularidad y la diversa naturaleza de las publicaciones seleccionadas
1
https://issuu.com/
2
http://www.escopusa.com/site/

17
garantiza que se trata de medios representativos de la oferta informativa
de la prensa ecuatoriana.
 Extensión mínima: se dejan fuera del análisis las referencias aisladas o
noticias con una extensión menor a las 50 palabras, entendiendo que las
mismas forman parte de secciones del tipo “miscelánea”, no reflejando un
tratamiento individualizado de la acción institucional.
 Presencia de la institución: se dejan fuera del análisis aquellas noticias
que realizan únicamente menciones aisladas (menores al 10% del texto) a
la institución, sus servicios, u otros elementos de la misma (autoridades,
usuarios, empleados, etc). Este criterio se toma teniendo en cuenta que ese
tipo de menciones aisladas no permiten inferir las características
especificadas como variables relevantes.
A efectos de la presente investigación, se consideraron relevantes las siguientes
variables:
 Mes de publicación: se considera relevante por su capacidad para realizar
un registro de la evolución temporal de las temáticas abordadas y su
tratamiento mediático durante el periodo de observación.
 Codificador: en tanto que puede afectar al registro de la información, se
considera necesario anotar esta variable, a fin de realizar las necesarias
comprobaciones sobre la calidad del instrumento (especificidad y
capacidad de producir resultados replicables). Los analistas en esta
investigación fueron Eduardo Soria Cáceres (287 noticias) y Gabriela
Viviana Rosero Herrera (168).
 Modo de acceso: virtual o mediante respaldo de ediciones físicas. Cuando
la noticia tiene presencia en ediciones físicas y virtuales, se toman estas
últimas, a fin de analizar su repercusión en las redes sociales del medio.
 Ámbito geográfico: nacional o local/provincial. Se recoge esta variable
por la posibilidad de realizar un análisis comparativo de las noticias
referidas a ambos contextos.
 Temática: sucesos, política, opinión o sociedad. Se trata de una variable
en principio relevante, pues la temática puede determinar en gran medida
el tratamiento informativo; no obstante, los resultados se concentran casi
en su totalidad en torno a la categoría “sociedad”, lo que limita el potencial
analítico de esta variable.
 Extensión: de 50 a 300 palabras, de 301 a 500 o más de 500. La extensión
puede ser un indicativo de la relevancia otorgada por el medio a la noticia,
si bien existen otros factores como la presencia de imágenes o el

18
posicionamiento de la noticia (página, ubicación dentro de la misma,
tamaño de la tipografía, etc).
 Recursos adicionales: se marca sí en caso de que cuenten con: al menos
un hipervínculo en el texto de la noticia, un vídeo o archivo de audio o al
menos una imágen (fotografía, gráfico o infografía). Son un indicativo de
la relevancia otorgada a la noticia, pues ayudan a visibilizarla y/o implican
una ampliación de la información presente en la misma.
 Tono de la noticia con respecto a la institución: positivo, neutral o
indefinido, negativo. Es una variable de gran importancia, pues permite
determinar el balance de aspectos positivos y negativos sobre la
institución en la noticia; y en términos agregados, hace posible conocer el
tipo de tratamiento que predomina en cada uno de los medios y en el
conjunto de los mismos.
 Aspectos positivos: sobre un total de 12 posibilidades, se marcan entre 1 y
3 de los aspectos positivos de la institución más relevantes reflejados en la
noticia, como pueden ser la calidad de la atención, la intervención
adecuada en emergencias o los resultados en la lucha contra la pobreza y
la desigualdad. Se trata de las razones que determinan el tono positivo o
neutral de la noticia.
 Aspectos negativos: sobre un total de 12 posibilidades, se marcan entre 1
y 3 de los aspectos negativos de la institución más relevantes reflejados en
la noticia, como pueden ser la falta de calidez en la atención, las
ineficiencias en la gestión y administración de recursos o la falta de
cooperación con otras instituciones públicas o agentes privados. Se trata
de las razones que determinan el tono negativo o neutral de la noticia.
 Servicio implicado: refleja el servicio al que hace referencia a la noticia.
En el caso de que aparezcan varios servicios, se marca el que tenga mayor
relevancia en la noticia, ya sea por ocupar mayor parte del texto y/o por
contar con más recursos adicionales referidos al mismo. Esta variable
permite conocer cuáles son los servicios con mayor visibilidad mediática, y
en conjunción con las dos anteriores, cuáles son los aspectos más
destacados del mismo en la prensa. La categoría “otros” se utiliza en el
caso de que la noticia haga referencia a temas coyunturales, a múltiples
servicios (sin protagonismo especial de ninguno de ellos) o a temas
relacionados con la institucionalidad (por ejemplo, cambios de
autoridades o modificaciones en el esquema de competencias del MIES).
 Campaña/coyuntura: Da Dignidad o temas relacionados con el
terremoto del 16 de abril (gestión de albergues, levantamiento de
información en territorio o Bonos de Alquiler, Acogida y Alimentación. Al
margen de los servicios más “estables”, se tienen en cuenta otras

19
intervenciones de tipo coyuntural, que a menudo implican a más de uno
de estos servicios.
 Protagonismo de la institución: protagonista, co-protagonista o
secundario. Se determina de acuerdo a la proporción de texto que ocupa la
institución (más del 60%, entre el 20 y el 60% o entre el 10 y el 20%,
respectivamente), y en caso de duda, se toma como referencia su presencia
en los recursos adicionales (hipervínculos, imágenes y audio/vídeo) o en el
titular de la noticia.
 Elementos de la institución que aparecen reflejados: autoridades,
usuarios, empleados, prestadores de servicio (por convenio), asociaciones
y/o comités de usuarios, infraestructuras y centros de atención o modelo
de atención/prestación de servicios. Se marcan entre 1 y 3 (en caso de que
existan más de 3, se escogen los que mayor relevancia tienen en el texto o
los recursos adicionales). Se trata de una variable de gran importancia,
pues los elementos a los que se dan visibilidad determinan en gran medida
el tipo de tratamiento mediático otorgado a la institución.
 Presencia en redes sociales: esta variable registra si la noticia tiene
presencia en Facebook, Twitter o ambas redes sociales. Se toman en
cuenta únicamente los perfiles oficiales en estas redes de los propios
medios. La presencia en redes sociales ayuda a dar a conocer las noticias a
la audiencia, además de ofrecer la posibilidad a los usuarios de las mismas
de reaccionar de diversas formas: comentarios propios, respuesta a
comentarios ajenos, opciones predefinidas como “me gusta”, etc. Se eligen
Facebook y Twitter por ser las redes sociales más utilizadas en Ecuador (y
a nivel internacional).
 Presencia en Facebook o Twitter: para Facebook, se registra el número
de veces que la noticia fue comentada o compartida, además de las
reacciones suscitadas: “me gusta”, “me encanta”, “risa”, “sorpresa”,
“tristeza”, “enfado” y la suma de estas 6 posibles reacciones. Para Twitter,
se registra el número de veces que la noticia fue compartida (retweets) o
marcada con la opción “me gusta”. Las noticias que suscitan más
reacciones tienden a ser más conocidas por la audiencia, ya que además de
la presencia en la edición virtual del medio, pueden llegar a más lectores a
través de las redes sociales. Adicionalmente, la posibilidad de interactuar
con el medio y con otros usuarios tiende a hacer más intensa la reacción
emocional ante la noticia; un aspecto que a su vez puede verse influido por
las reacciones de otros usuarios, que construyen una especie de “sentido
común” del medio virtual.

20
El análisis de la información recogida se estructura en los siguientes ejes
temáticos, cada uno de los cuales contará con su respectivo capítulo en este
documento:
 Descriptivo general: incluye el conjunto de las noticias que forman parte
de la muestra (455 noticias).
 Noticias emitidas por medios nacionales: se analizan las noticias
publicadas por medios de alcance nacional, es decir: El Comercio, El
Telégrafo, El Ciudadano, Agencia Andes y La Hora (solo nacionales). Total
de la submuestra: 192 noticias.
 Noticias de alcance provincial: se analizan las noticias publicadas en las
diferentes ediciones provinciales de La Hora. Total de la submuestra: 173
noticias.
 Noticias publicadas por medios exclusivamente digitales: se analizan
las noticias publicadas por Agencia Andes y Ecuadorinmediato. Total de la
submuestra: 40 noticias.
 Noticias publicadas por medios de Guayas (estudio de caso): se
analizan las noticias publicadas por Expreso y El Universo. Total de la
submuestra: 35 noticias.
Análisis de fiabilidad intercodificadores
Para medir la fiabilidad del instrumento de recogida de datos, se realizó una
sencilla prueba de fiabilidad intercodificadores, consistente en la codificación
cruzada de noticias por parte de ambos analistas. Es decir: cada uno de los
analistas codificó una serie de noticias correspondientes al otro analista, a fin de
examinar el grado de divergencia entre los criterios de ambos. Dado que se trata
de una muestra relativamente pequeña (455 noticias), la extracción de una
submuestra estadísticamente significativa resulta especialmente compleja; no
obstante, para contar con un dato orientativo de cierta robustez, se fijó el
porcentaje de verificación en un 15% del total de la muestra (69 noticias). Estas
noticias, seleccionadas aleatoriamente, se distribuyeron de manera proporcional
de acuerdo al volumen analizado por cada uno de los codificadores,
correspondiendo 44 noticias del analista 1 al analista 2 y 25 noticias del analista 2
al analista 1.
El análisis de fiabilidad intercodificadores arrojó los siguientes resultados:

21
Tabla 1: Fiabilidad intercodificadores
Variable
Porcentaje de
coincidencias
(global)
Analista 1 respecto
a analista 2
Analista 2 respecto
a analista 1
Mes 100% 100% 100%
Modo de acceso 100% 100% 100%
Ámbito geográfico 100% 100% 100%
Temática 95,65% 92% 95,45%
Extensión 100% 100% 100%
Recursos adicionales 100% 100% 100%
Tono 91,3% 88% 93,18%
Aspectos positivos 85,51% 84% 86,36%
Aspectos negativos 98,55% 100% 97,28%
Servicio implicado 98,55% 100% 97,28%
Campaña/coyuntura 100% 100% 100%
Protagonismo 88,41% 84% 90,91%
Elementos reflejados 81,16% 80% 81,82%
Presencia en redes 100% 100% 100%
Comentarios en
Facebook
100% 100% 100%
Compartidos en
Facebook
100% 100% 100%
“Me gusta” en
Facebook
100% 100% 100%
Total de reacciones en
Facebook
100% 100% 100%
Retweets 100% 100% 100%
“Me gusta” en Twitter 100% 100% 100%
Promedio total 96,96% 96,4% 97,11%
Como se puede apreciar, la fiabilidad del instrumento en su conjunto es del
96,96%, un valor significativamente alto y muy similar para ambos analistas
(96,4% y 97,11% respectivamente). Las variables de tipo numérico, según lo
esperado, tienen un 100% de coincidencias, si bien en las de tipo cualitativo este
valor es más bajo; no obstante, el peor de los resultados (el de la variable múltiple
“elementos reflejados”) alcanza un 81,16% de coincidencias, situándose el resto de
los mismos entre el 98,55 y el 85,51%.
Estos resultados, a pesar de las limitaciones anteriormente apuntadas, son un
indicador positivo acerca de la robustez y fiabilidad del instrumento, es decir,
acerca de su posibilidad por ser replicados por terceras personas. Teniendo en
cuenta los resultados del estudio de fiabilidad intercodificadores, se armonizaron
criterios entre ambos analistas para la categorización en aquellas variables que
resultaron más problemáticas.

22
CONTEXTO DE INVESTIGACIÓN
Antes de entrar en la descripción de la muestra, resulta conveniente realizar un
breve ejercicio de contextualización acerca del alcance de la sociedad de la
información en Ecuador, así como del alcance cuantitativo de la influencia de los
medios seleccionados (en referencia a las redes sociales escogidas).
El uso de internet y las redes sociales en Ecuador
Según la última información disponible (proporcionada por el INEC en la
Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), un 32,8% de
los hogares ecuatorianos cuenta con acceso a internet, habiéndose
experimentado un aumento significativo en los últimos años, especialmente en
las zonas rurales. En 2015 se supera el umbral del 50% de la población nacional
como usuarios de internet (50,5%), como muestra el siguiente gráfico:
Gráfico 1: usuarios de internet por área de residencia
Fuente: INEC (2016)
Sin embargo, la distribución de los usuarios permite observar grandes brechas de
acceso en función de factores como el área de residencia (mayor incidencia en
áreas urbanas), el nivel educativo y de ingresos (menor incidencia en la población
de ingresos y nivel educativo bajo) o la edad (concentración de la mayor parte de
los usuarios en la población menor a 40 años). En este sentido, cabe afirmar que
las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (como internet) han
incrementado de modo espectacular su penetración en los últimos años, pero
todavía presentan brechas de acceso que excluyen a gran parte de la sociedad
ecuatoriana.

23
En referencia específica a las redes sociales, apenas un 41,5% de la población con
una edad superior a los 12 años tiene una cuenta en al menos una red social
(INEC, 2015). El uso se concentra sobre todo en zonas urbanas: apenas un 18,1%
de los usuarios reside en zonas rurales, en las cuales el promedio de uso semanal
es de 4,81 horas semanales (frente a las 7,73 horas de las zonas urbanas). La edad
es otro de los principales determinantes del uso de las redes sociales, que se
concentra en la población más joven, como muestra el siguiente gráfico:
Gráfico 2: incidencia del uso de internet y horas promedio, por edades
Fuente: INEC (2016)
Al igual que sucede con la edad, el nivel educativo es un buen predictor de la
presencia en redes sociales (que se incrementa para los niveles más altos), pero
no presenta brechas tan grandes en cuanto al tiempo promedio de utilización en
una semana:
Gráfico 3: incidencia del uso de internet y horas promedio, por nivel educativo
Fuente: INEC (2016)
Las diferencias son más marcadas cuando se toma como criterio de análisis el
quintil de consumo: existe una diferencia del 35,9% en la presencia en redes
sociales entre los quintiles 1 y 5 (21,9 y 57,8% respectivamente), y una diferencia

24
de más del doble entre los tiempos de uso promedio en uno y otro quintil (3,4 y
7,93 respectivamente), la cual está relacionada sobre todo con la menor
disponibilidad de dispositivos para acceder a internet.
Las red social más utilizada por el conjunto de la población mayor de 12 años es
Facebook, con casi cinco millones de usuarios (40,6%, y un 97,9% de los usuarios
de internet). A gran distancia se encuentran Whatsapp (13,7% y un 33,1% de los
usuarios de internet) y Twitter, que es utilizado por algo más de un millón de
personas (8,5% de la población nacional y 20,4% de los usuarios de internet).
Gráfico 4: incidencia de uso de redes sociales
Fuente: INEC (2016)
Tanto en el caso de Facebook como en el de Twitter, la mayor parte de los
usuarios se ubica en los quintiles 4 y 5; no obstante, Facebook es la red con mayor
presencia en los quintiles 1, 2 y 3, que suponen un 44,3% de sus usuarios, frente al
26,9% de Twitter, red social en la que casi la mitad de sus usuarios (47,3%)
pertenecen al quintil 5.

25
Gráfico 5: incidencia de uso de Facebook y Twitter, por quintil de consumo
Fuente: INEC (2016)
Perfil de los medios incluidos en la muestra
El alcance y formato de los medios incluidos en la muestra es el siguiente:
Tabla 2: medios incluidos en la muestra, por alcance y formato
Medio Alcance Formato
El Telégrafo Nacional Físico (diario) y digital.
El Comercio Nacional Físico (diario) y digital.
El Ciudadano Nacional Físico (quincenal) y digital.
El Universo Provincial (Guayas) Físico (diario) y digital
La Hora Provincial (12 provincias) Físico (diario) y digital.
Expreso Provincial (Guayas) Físico (diario) y digital.
El Mercurio Provincial (Azuay) Físico (diario) y digital.
Agencia Andes Nacional Solo digital
Ecuadorinmediato Nacional Solo digital
En total, se seleccionaron 3 medios con alcance en una sola provincia (2 de
Guayas y 1 de Azuay), otro con alcance en 12 provincias y otros 5 con alcance
nacional. 7 de los medios tienen edición física, y salvo El Ciudadano (quincenal),
cuentan con una frecuencia de publicación diaria; los dos medios restantes
(Agencia Andes y Ecuadorinmediato) se publican únicamente en formato digital.
Las ediciones virtuales de los 9 medios se actualizan a diario. De acuerdo con este
alcance geográfico y formato, se diseñaron las diferentes submuestras, que
agrupan medios con características similares a fin de mejorar la comparabilidad
entre los datos obtenidos en los diferentes análisis.

26
En cuanto a la popularidad de los medios analizados en las redes sociales
consideradas, el número de seguidores es bastante dispar, como muestra la
siguiente tabla (con datos del 28 de abril de 2017):
Tabla 3: seguidores en Facebook y Twitter de los medios incluidos en la muestra
Medio Seguidores en Facebook Seguidores en Twitter
El Telégrafo 107.350 395.218
El Comercio 1.413.319 1.191.054
El Ciudadano 75.542 189.089
El Universo 1.491.882 1.603.213
La Hora 352.876 359.910
Expreso 50.717 497.084
El Mercurio 124.671 158.862
Agencia Andes 75.123 95.031
Ecuadorinmediato 15.863 360.528
Los perfiles con más seguidores son los de El Universo y El Comercio, que rondan
el millón y medio en ambas redes, a gran distancia del resto de medios. Tomando
en cuenta los datos de uso de redes sociales anteriormente apuntados, resulta
llamativo que el número de seguidores en Twitter sea mayor que en Facebook
para todos los medios (excepto El Comercio), presentando diferencias muy
marcadas en algunos casos (como Expreso y Ecuadorinmediato, con casi 8 y algo
más de 22 veces más seguidores en Twitter, respectivamente). De todas formas,
como se demuestra en los resultados de la presente investigación, la mayor
presencia de seguidores en Twitter no implica un mayor impacto en términos de
comentarios, noticias compartidas o reacciones; siendo Facebook la red donde se
registran mayores impactos. Esto debería hacer que los medios replanteasen su
política de publicación de contenidos, más orientada actualmente a Twitter que a
Facebook, como también se muestra en el análisis.
Adicionalmente, cabe señalar que los perfiles del MIES (central y a nivel de
territorios) activos en estas redes sociales tienen este número de seguidores (con
datos del 28 de abril de 2017):

27
Tabla 4: seguidores en Facebook y Twitter de los perfiles del MIES
Perfil Seguidores en Facebook Seguidores en Twitter
MIES (principal) 87.000 119.918
MIES Zona 1 2.715 2.128
MIES Zona 2 2.509 2.471
MIES Zona 3 6.773 2.003
MIES Zona 4 161 4.359
MIES Zona 5 4.157 6.077
MIES Zona 6 2.450 4.037
MIES Zona 7 Sin perfil 5.462
MIES Zona 8 944 3.470
MIES Coordinación Zonal 9 24 1.764
MIES Distrito Loja 834 Sin perfil
MIES Distrito Calvas 713 Sin perfil
MIES Distrito Piñas 633 Sin perfil
MIES Sucumbíos 374 Sin perfil
Proyectos MIES Yaguachi 4.236 Sin perfil
Formación MIES Sin perfil 1.048
Lídice Larrea Viteri
(Ministra)
2.665 20.684
Si bien el balance total sigue siendo favorable a Twitter, existen ciertas páginas
que, o bien tienen más seguidores en Facebook, o bien cuentan con un perfil
únicamente en esta red social. Además, pueden localizarse otras páginas
dedicadas a servicios concretos a nivel de territorio, como es el caso de
determinados servicios CIBV, CNH o los MIESpacio Juvenil de varias ciudades
(perfiles en la mayor parte de los casos inactivos desde hace varios años).
En términos generales, puede apreciarse que el número de seguidores de la
institución es, en casi todos los casos, menor que el de los medios seleccionados.
En este sentido, puede afirmarse que las noticias publicadas por la prensa en sus
perfiles en redes sociales tienen potencial para llegar a un mayor número de
personas que las publicadas en los perfiles institucionales; sin embargo, este
aspecto requeriría un análisis sistemático y en profundidad sobre las pautas de
interacción comunicativa en torno a los perfiles de la institución, algo que escapa
a los objetivos del presente trabajo.

28
DESCRIPTIVO GENERAL
El conjunto de la muestra está compuesto por 455 noticias que cumplían todos
los criterios de inclusión en la misma: ser accesibles, haber sido publicadas por
los periódicos seleccionados en el periodo de análisis escogido (de julio a
diciembre de 2016), tener una extensión mínima de 50 palabras y que al menos el
10% del texto se refiera a la institución, sus autoridades o servicios.
Un total de 16 noticias que potencialmente formarían parte de la muestra no se
encontraban accesibles al momento de ejecutar el análisis, es decir: pese a estar
incluidas en los reportes diarios de la Dirección de Comunicación (nacional y a
nivel de territorios), no estaban registradas en las ediciones virtuales, ni tenían
respaldo físico en Escopusa o Issuu. Las mismas se concentran sobre todo en los
meses de agosto (7) y julio (4); así como en los periódicos La Hora (6) y El
Mercurio (5).
A través de la introducción de una serie de palabras clave relacionadas con la
institución y sus servicios en los motores de búsqueda avanzada de Twitter,
Facebook y Google, se localizaron un total de 60 noticias que cumplían con los
criterios de inclusión en el análisis y no habían sido identificadas en los reportes.
Esto representa un 13,19% del total de noticias analizadas, lo cual supone un
porcentaje relativamente alto, especialmente teniendo en cuenta que las noticias
en edición física sin respaldo virtual no aparecen en los filtros utilizados. Por
meses, el mayor número de ausencias se da en diciembre (14) y julio (12);
mientras que por medios, destacan el subregistro de El Ciudadano (17 noticias, un
26,15% sobre el total del medio), y en menor medida, de El Mercurio (10 noticias,
33,33%), La Hora (12 noticias, 6,59%) y Agencia Andes (5 noticias, 20%).
Tabla 5: noticias por mes
Mes NÚMERO DE NOTICIAS % SOBRE EL TOTAL
Julio 95 20,88%
Agosto 73 16,04%
Septiembre 73 16,04%
Octubre 79 17,36%
Noviembre 58 12,75%
Diciembre 77 16,92%
TOTAL 455 100%
El mes que mayor número de noticias concentra en julio, con un total de 95
(20,88% de las noticias incluidas en la muestra); mientras que noviembre es el
mes con menor presencia mediática del MIES en los medios seleccionados, con

29
58 noticias (12,75%). El resto de los meses registran valores entre 73 y 79 noticias
publicadas.
El bajo valor alcanzado en noviembre no parece relacionarse tanto con las
actividades de la institución como con las propias agendas informativas de los
medios. El mes de diciembre, pese a la presencia de la campaña Da Dignidad y al
sismo de Esmeraldas, no presenta grandes diferencias respecto al promedio del
conjunto de la muestra, aunque sí se produce un aumento significativo con
respecto al mes de noviembre.
El alto valor alcanzado por el mes de julio es consecuencia sobre todo de las
acciones relacionadas con relación a la Estrategia de Erradicación del Trabajo
Infantil (que se intensifica al inicio del periodo vacacional del Ciclo Sierra). Otro
factor relevante son las intervenciones en relación a los damnificados por el
terremoto del 16 de abril de 2016 (gestión de albergues, levantamiento de
información y Bonos de Acogida, Alquiler y Alimentación), que si bien en julio
registraban aún un perfil de emergencia, en los meses siguientes experimentan
un relativo descenso, de acuerdo a la estabilización de la situación (pese a
repuntar ligeramente a finales de diciembre, a consecuencia del nuevo sismo que
sufrió la provincia de Esmeraldas).
Gráfico 6: noticias por mes
En función del medio que publicó la noticia, el periódico con mayor presencia es
La Hora, que concentra un 40% del conjunto de las noticias analizadas, con 182
(para el conjunto de sus diferentes ediciones provinciales); que hacen referencia
mayoritariamente al ámbito local (173; lo que supone un 95,05% del total de las
noticias publicadas por este periódico). En el extremo contrario, los medios con
menor número de noticias sobre el MIES publicadas son El Universo (12, 9 de las
mismas referidas a la provincia de Guayas) y Agencia Andes (15, 12 de las mismas
referidas al ámbito nacional).
95
73 73
79
58
77
40
50
60
70
80
90
100
Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

30
Tabla 6: noticias por medio
MEDIO NÚMERO DE NOTICIAS % SOBRE EL TOTAL
El Telégrafo 59 12,97%
El Ciudadano 65 14,29%
El Comercio 44 9,67%
El Universo 12 2,64%
La Hora 182 40%
Expreso 23 5,05%
El Mercurio 30 6,59%
Agencia Andes 15 3,30%
Ecuadorinmediato 25 5,49%
TOTAL 455 100%
Los medios públicos El Telégrafo, El Ciudadano y Agencia Andes suman un total
de 139 noticias (30,55% del total); frente a las 316 que suman el resto de medios,
de titularidad privada (69,45%).
En el caso de Ecuadorinmediato, se trata de un medio exclusivamente online que
en ocasiones redacta sus propios contenidos, y en otras reproduce íntegramente
el contenido de otros medios (funcionando como una especie de “agregador de
contenidos”). Se ha optado por escoger únicamente los contenidos elaborados
por este medio, ya sean exclusivos o basados en diversas fuentes, quedando fuera
de la muestra aquellos que son reproducidos en su totalidad.
Gráfico 7: noticias por medio
En el caso de aquellas noticias con presencia en ediciones físicas y virtuales, se
tomó como referencia la edición virtual, a fin de poder analizar su repercusión en
redes sociales. Un 82,64% de las noticias de la muestra tenía presencia en las
ediciones virtuales de los medios analizados. Este porcentaje baja al 73,85% si no
12,97%
14,29%
9,67%
2,64%
40,00%
5,05%
6,59%
3,30%
5,49%
El Telégrafo
El Ciudadano
El Comercio
El Universo
La Hora
Expreso
El Mercurio
Agencia Andes
Ecuador Inmediato

31
se toma en cuenta a los medios exclusivamente virtuales: 40 de las noticias
seleccionadas, un 8,79% del total (las publicadas por Ecuadorinmediato y Agencia
Andes), corresponden a medios sin edición física.
Tabla 7: noticias por modo de acceso
Edición física Edición virtual
Escopusa Issuu Total
376
58 21 79
12,75% 4,61% 17,36% 82,64%
Apenas 79 noticias (17,36%) fueron publicadas únicamente en ediciones físicas.
De ellas, se accedió a un 73,42% a través del servicio de monitoreo de noticias
Escopusa y al 26,58% restante a través de la plataforma Issuu (donde periódicos
como El Mercurio o La Hora ponen a disposición de los usuarios una copia
digitalizada de las ediciones físicas completas o bien de extractos de las mismas).
Gráfico 8: noticias por modo de acceso
El 78,9% de las noticias seleccionadas se refieren al ámbito local, mientras que el 21,1%
son noticias de ámbito nacional. Esta distribución sobre todo a la inclusión de La Hora,
medio para el cual se tomaron en cuenta el total de sus ediciones provinciales; así como a
la inclusión de El Mercurio (con sede en Cuenca y alcance en las tres provincias de El
Austro) y El Universo y Expreso (medios con sede en Guayaquil y alcance en la provincia
de Guayas). En estos cuatro casos, las noticias referidas al ámbito local o provincial de su
zona de influencia (91,9%) predominan claramente sobre las de ámbito nacional (8,1%).
En este sentido, cabe apuntar que los medios anteriormente citados informan
mayoritariamente sobre aspectos locales de la intervención del MIES, tales como eventos
o intervención ante emergencias y desastres naturales.
Tabla 8: noticias por ámbito geográfico
Nacional Provincial / Local
Total 96 359
Porcentaje 21,1% 78,9%
82,64%
17,36%
Edición virtual
Edición física

32
Gráfico 9: noticias por ámbito geográfico
La distribución por provincias es la siguiente3
:
Tabla 9: noticias por provincia
Provincia Menciones
Azuay 35
Bolívar 4
Cañar 13
Carchi 11
Chimborazo 5
Cotopaxi 20
El Oro 5
Esmeraldas 59
Galápagos 0
Guayas 53
Imbabura 8
Loja 29
Los Ríos 26
Manabí 25
Morona Santiago 8
Napo 0
Orellana 7
Pastaza 2
Pichincha 8
Santa Elena 2
Santo Domingo de los Tsáchilas 19
Sucumbíos 0
Tungurahua 22
Zamora Chinchipe 14
Como se puede apreciar, la provincia a la que se dedican más noticias es
Esmeraldas (59), seguida de Guayas (53) y Azuay (35). Las que cuentan con una
menor presencia en las noticias analizadas son Santa Elena y Pastaza (2 noticias),
además de Galápagos y Sucumbíos, para las que no registró ninguna noticia. Por
lo general, las provincias más pobladas cuentan con más presencia informativa,
salvo en el caso de Pichincha (8 menciones), que sin embargo, aparece asociado
3
En algunos casos, las noticias hacen referencia a más de una provincia (por ejemplo, las que
hacen referencia a las áreas “Austro” o “Sierra Centro”).
78,90%
21,10% Provincial/local
Nacional

33
en múltiples ocasiones a las noticias de ámbito nacional (por la capitalidad de
Quito).
El alto resultado alcanzado por Guayas se deriva de la inclusión en la muestra de
Expreso y El Universo, así como del propio peso demográfico, social y económico
de esta provincia. Otro tanto sucede con Azuay, debido a la inclusión de El
Mercurio. Por su parte, el resultado de Esmeraldas como provincia con más
menciones se asocia sobre todo con la atención a damnificados y los procesos de
reconstrucción tras el terremoto del 16 de abril, hechos que concentraron una
notable atención informativa. La disparidad respecto a Manabí (que se encuentra
en una posición intermedia, con 25 menciones) puede deberse a un infrarregistro
de las noticias publicadas en la edición de La Hora de esta provincia, pues como
se verá en el análisis de este medio, no se reportan noticias del mismo para esta
provincia, mientras que para Esmeraldas la cifra asciende a 42 noticias. No
obstante, tanto Manabí como Esmeraldas aparecen asociadas a 40 noticias de
ámbito nacional relativas al terremoto: sus secuelas, la atención a damnificados y
las labores de reconstrucción.
Tabla 10: noticias por temática
Sucesos Política Opinión Sociedad
Total 26 7 2 420
Porcentaje 5,71% 1,54% 0,44% 92,31%
Si bien esta variable no arroja resultados especialmente significativos, cabe
apuntar que resulta llamativa la casi total ausencia de la institución en las
secciones de opinión de los medios analizados. La gran mayoría de las noticias
(92,31%) se incluyen en la temática general “sociedad”, bajo la cual se incluyen
desde eventos a entrevistas, reportajes sobre los servicios, entrevistas a
autoridades o noticias de diverso tipo. En segundo lugar se encontrarían las
referidas a “sucesos”, entendiendo como tales las historias “de interés humano” y
las intervenciones en emergencias no relacionadas con el terremoto del 16 de
abril de 20164
. El 1,54% de las noticias corresponden a la categoría “política”,
refiriéndose a procesos de reestructuración de competencias o cambios de
autoridades.
Solo 2 de las noticias seleccionadas (0,44%) estaban incluidas en secciones de
opinión, tratándose en un caso de cartas al director y en otro de una columna de
4
Debido a los devastadores efectos del sismo, que suscitaron una notable atención e implicaron
una intervención estatal a gran escala y muy diversificada, se optó por codificar en la temática
“sociedad” las noticias relacionadas con la intervención respecto al terremoto del 16 de abril (y sus
réplicas), así como a los procesos de reconstrucción.

34
opinión de un colaborador, en ambos casos con tono positivo. Esto no significa
que los medios sean totalmente objetivos (lo cual no deja de ser una quimera) o
no reflejen opiniones sobre la institución, ya sean propias o recogidas de diversos
protagonistas, en el resto de las noticias analizadas. Sin embargo, las actividades
de la institución no parecen suscitar gran interés en los colaboradores de las
secciones de opinión; del mismo modo que las secciones participativas apenas
registran la presencia de una carta al director procedente de un usuario, sin que
se registre la participación de autoridades o empleados de la institución.
Gráfico 10: noticias por temática
Tabla 11: noticias por extensión
Total Porcentaje
De 50 a 300 palabras 294 64,62%
De 301 a 500 palabras 114 25,05%
Más de 500 palabras 47 10,33%
En cuanto a la extensión de las noticias analizadas, resulta claro el predominio de
las noticias breves (de 50 a 300 palabras), que concentran un 64,62% de la
muestra, seguidas por las de extensión intermedia (de 301 a 500 palabras), que
suponen un 25,05% del total. Por último, apenas un 10,33% de las noticias
analizadas (un total de 47) tienen más de 500 palabras.
A pesar del predominio de las noticias breves, cabe apuntar que el 82,65% de las
mismas están acompañadas de fotografías, lo cual ayuda a atraer la atención del
lector, incrementando su visibilidad.
92,31%
5,72% 1,53% 0,44%
Sociedad Sucesos Política Opinión

35
Gráfico 11: noticias por extensión
Tabla 11: noticias por recursos adicionales
Imágenes (gráficos,
fotografías, infografías)
Hipervínculos Audio o vídeo
Total 394 13 14
Porcentaje 86,59% 3,46%* 3,72%*
*Porcentaje sobre el total de noticias en ediciones virtuales.
Como se avanzó anteriormente, la relevancia otorgada a la noticia por parte del
medio se relaciona no solo con su extensión, sino también con el volumen de
recursos adicionales proporcionados al lector. En este sentido, cabe señalar que
un 86,59% de las noticias están acompañadas de imágenes (394, de las cuales 391
son fotografías); este valor alcanza el 73,42% en ediciones físicas y el 89,36% en
ediciones virtuales.
Sin embargo, la presencia de otros recursos de contextualización como
hipervínculos en el cuerpo del texto (3,46%) o recursos audiovisuales (3,72%), es
notablemente baja, lo cual parece ser una constante en la prensa virtual
ecuatoriana, y no algo imputable al hecho de que se trate de noticias sobre el
MIES.
Tabla 12: noticias por tono
Total Porcentaje
Positivo 301 66,15%
Neutral/indefinido 129 28,35%
Negativo 25 5,49%
En cuanto al tono de la noticia, se aprecia un claro predominio de las noticias
positivas, que suponen un 66,15% del total de la muestra. A continuación se
encuentran las noticias de tipo neutral o indefinido (28,35%), es decir, aquellas en
las que no se puede identificar una valoración de los diferentes elementos de la
64,62%
25,05%
10,33%
0
50
100
150
200
250
300
350
De 50 a 300 palabras De 301 a 500 palabras Más de 500 palabras

36
institución, o bien que presentan de modo balanceado los aspectos positivos y
negativos. Es decir, que el promedio de valoración de las noticias (entre 1 y 3) es
de 2,61
Gráfico 12: noticias por tono
El aspecto positivo más repetido es la coordinación con otras instituciones
públicas (GAD, Municipios, otros ministerios, etc), citado en un 39,12% de las
noticias. A continuación se encuentran la intervención oportuna en emergencias
y desastres naturales (29,67%), la contribución al cambio cultural (24,62%) y la
calidad de la atención(20,22%). Los aspectos positivos con menor presencia en las
noticias analizadas son la calidad de las infraestructuras (2,42%), la eficiencia del
modelo de gestión (4,18%) y la transparencia y participación ciudadana (4,18%).
Apenas un 4,84% del total de las noticias no reporta ningún aspecto positivo de la
institución.
66,15%
28,35%
5,49%
Positivo
Neutral/indefinido
Negativo

37
Tabla 13: aspectos positivos destacados en las noticias
Total % sobre el
total de
noticias
% sobre
el total
de
noticias
positivas
% sobre
el total
de
noticias
neutrales
Ninguno 22 4,84% 0% 0%
Calidad de infraestructuras 11 2,42% 3,32% 0,78%
Calidad de la atención 92 20,22% 27,24% 6,98%
Calidez de la atención 56 12,31% 16,94% 3,88%
Intervención oportuna en
emergencias
135 29,67% 21,93% 51,16%
Coordinación con instituciones
públicas
178 39,12% 39,87% 44,96%
Cooperación con agentes privados 49 10,77% 12,29% 9,3%
Resultados en la lucha contra la
pobreza
91 20% 25,91% 10,08%
Cuidados adecuados para las
diferentes fases del ciclo de vida
73 16,04% 20,93% 7,75%
Profesionalidad y capacidad técnica
del personal
21 4,62% 5,65% 3,1%
Modelo de gestión eficiente 19 4,18% 3,65% 6,2%
Transparencia y participación
ciudadana
19 4,18% 5,32% 2,33%
Contribución al cambio cultural 112 24,62% 29,57% 14,73%
Desagregando estos aspectos positivos en función del tono de la noticia, se
aprecia que tanto la calidad como la calidez de la atención son claramente más
proclives a aparecer en las noticias positivas, al igual que sucede con los
resultados en la lucha contra la pobreza, la adecuación de los cuidados al ciclo de
vida, la calidad de las infraestructuras y la contribución al cambio cultural. Por el
contrario, la intervención oportuna en emergencias, la coordinación con otras
instituciones públicas y la eficiencia del modelo de gestión tienen un mayor
protagonismo en las noticias de tono neutral o indefinido. Tres de las noticias
negativas (12%) destacan uno o más aspectos positivos: intervención oportuna en
emergencias en los tres casos, y calidad de la atención en uno de ellos.

38
Gráfico 13: aspectos positivos destacados en las noticias
En cuanto a los aspectos negativos, están ausentes en un 94,07% de las noticias.
El más repetido es aquel relacionado con ineficiencias del modelo de gestión o
administración de recursos (5,05%), haciendo referencia sobre todo a retrasos en
pagos de convenios o prestaciones sociales. Las menciones a este aspecto se
concentran en los servicios de Desarrollo Infantil Integral (8 menciones, 34,78%),
Población Adulta Mayor y los Bonos de Alquiler, Acogida y Alimentación (ambos
con 4 menciones, 17,39%).
22
11
92
56
135
178
49
91
73
21
19
19
112
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Ninguno
Calidad de infraestructuras
Calidad de la atención
Calidez de la atención
Intervención oportuna en emergencias
Coordinación con instituciones públicas
Cooperación con agentes privados
Resultados en la lucha contra la pobreza
Cuidados adecuados para las diferentes fases…
Profesionalidad y capacidad técnica del…
Modelo de gestión eficiente
Transparencia y participación ciudadana
Contribución al cambio cultural

39
Tabla 14: aspectos negativos destacados en las noticias
Total % sobre el
total de
noticias
% sobre el
total de
noticias
negativas
Ninguno 428 94,07% 0%
Deficiencias de calidad de
infraestructuras
0 0% 0%
Deficiencias de calidad en la atención 3 0,66% 12%
Deficiencias de calidez de la atención 5 1,1% 20%
Deficiencias de intervención en
emergencias
7 1,54
%
28%
Falta de coordinación con instituciones
públicas
8 1,76% 32%
Falta de cooperación con agentes
privados
4 0,88% 16%
Insuficientes resultados en la lucha
contra la pobreza
1 0,22% 4%
Deficiencias del modelo de atención
respecto al ciclo de vida
1 0,22% 4%
Falta de profesionalidad y capacidad
técnica del personal
0 0% 0%
Ineficiencias del modelo de gestión o
administración de recursos
23 5,05% 92%
Falta de transparencia y participación
ciudadana
0 0% 0%
Insuficiente contribución al cambio
cultural
0 0% 0%
El resto de aspectos o bien están ausentes o tienen una presencia residual: solo
superan el 1% las deficiencias de intervención en emergencias (1,54%), la
deficiencia de calidez en la atención (1,1%) y la falta de coordinación con otras
instituciones públicas (1,54%). Tres de las noticias de tono neutral o indefinido
(2,33%) destacan aspectos negativos de la institución: 2 de ellas destacan la
atención inadecuada en emergencias, mientras que las ineficiencias del modelo
de gestión y la falta de calidad de las infraestructuras aparecen mencionadas en
una ocasión.

40
Gráfico 14: aspectos negativos destacados en la noticia
Tabla 15: servicios que protagonizan la noticia
Total % sobre el total
Desarrollo Infantil Integral 78 17,14%
Personas con Discapacidad 30 6,59%
Población Adulta Mayor 26 5,71%
Juventudes 19 4,16%
Protección Especial 80 17,58%
Inclusión Económica 66 14,51%
Otros 156 34,29%
Gestión de albergues 38 8,35%
Bonos Acogida,
Alquiler y
Alimentación
50 10,99%
Levantamiento de
información sobre
damnificados
5 1,1%
Da Dignidad 34 7,47%
Otros
5
30 6,37%
En cuanto a los servicios con mayor visibilidad en los medios de comunicación
analizados, los que concentran un mayor porcentaje de referencias son los
referidos a Protección Especial (17,58%), debido especialmente a las acciones de
los programas de Erradicación del Trabajo Infantil (21 menciones, 4,62% de la
muestra y 26,25% de las noticias dedicadas a Protección Especial), Erradicación
5
Incluye noticias referidas a la institucionalidad o que hacen referencia general a los servicios (sin
centrarse en ninguno de ellos)
0
3
5
7
8
4
1
1
0
23
0
0
0 5 10 15 20 25
Deficiencias de calidad de infraestructuras
Deficiencias de calidad en la atención
Deficiencias de calidez de la atención
Deficiencias de intervención en emergencias
Falta de coordinación con instituciones públicas
Falta de cooperación con agentes privados
Insuficientes resultados en la lucha contra la pobreza
Deficiencias del modelo de atención respecto al ciclo…
Falta de profesionalidad y capacidad técnica del…
Ineficiencias del modelo de gestión o administración…
Falta de transparencia y participación ciudadana
Insuficiente contribución al cambio cultural

41
de la Mendicidad (5 menciones6
, 1,1% de la muestra y 6,25% de las noticias
dedicadas a Protección Especial) y a la intervención en emergencias (32
menciones, 7,03% de la muestra y 40% de las noticias dedicadas a Protección
Especial). A continuación se encuentran los servicios de Desarrollo Infantil
Integral (17,14%) e Inclusión Económica (14,51%).
En cuanto a las acciones relacionadas con temas coyunturales, la campaña Da
Dignidad concentra un 7,47% del total de noticias analizadas (un 25,19% de las
noticias publicadas entre noviembre y diciembre, únicos meses con menciones a
la misma en prensa). Por su parte, las intervenciones en relación al terremoto del
16 de abril suponen en su conjunto un 20,44% del total de noticias analizadas
(10,99% correspondiente a los Bonos de Alquiler, Acogida y Alimentación).
Gráfico 15: servicios que protagonizan la noticia
En cuanto a las temáticas vinculadas a estos servicios, los de Inclusión Económica
se vieron reflejados en 46 menciones a emprendimientos en el ámbito de la
Economía Popular y Solidaria y 13 menciones a la Estrategia de Acompañamiento
Familiar. De las 30 noticias dedicadas a los servicios para Personas con
6
Se refiere a intervenciones del Programa de Erradicación de la Mendicidad no enmarcadas en la
campaña Da Dignidad.
78
30
26
19
80
66
38
50
5
34
30
Desarrollo Infantil Integral
Personas con Discapacidad
Población Adulta Mayor
Juventudes
Protección Especial
Inclusión Económica
Gestión de albergues
Bonos Acogida, Alquiler y Alimentación
Levantamiento de información sobre
damnificados
Da Dignidad
Otros
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

42
Discapacidad, 10 tuvieron como protagonista al Bono Joaquín Gallegos Lara
(33,33% de las dedicadas a este servicio y 2,20% del total de la muestra). El 6,81%
de las noticias (31) hicieron referencia a diversas campañas sobre la desnutrición
infantil, el 18,24% (83) a eventos de diversa naturaleza y el 10,55% (48) a la
realización de capacitaciones o certificación de competencias de los trabajadores
y usuarios.
Tabla 16: protagonismo del MIES en la noticia
Protagonista
principal
Co-protagonista Protagonista secundario
Total 340 62 53
% sobre el total 74,73% 13,63% 11,65%
En referencia al grado de protagonismo del MIES en la noticia, el carácter
protagónico de la institución es claramente la nota dominante, siendo
relativamente escasas las noticias en las que las menciones a la misma ocupan un
lugar secundario.
En un 74,73% de los casos se trata del protagonista único o principal (la
institución aparece mencionada explícitamente en el titular, la entradilla e
imágenes; y/o al menos el 60% del texto se refiere a la misma). En un 13,63% de
los casos, la institución es co-protagonista de la noticia (la institución aparece
referida en el titular o la entradilla, y/o entre el 60 y el 20% del texto se refiere a
la misma). Por último, en un 11,65% de los casos, el MIES es protagonista
secundario (se realiza al menos una mención a la misma, ocupando entre el 10 y
el 20% del texto).
Gráfico 16: protagonismo del MIES en la noticia
74,73%
13,63%
11,65%
Protagonista
Co-protagonista
Secundario

43
Tabla 17: elementos de la institución reflejados en la noticia
7
Autoridades 284 62,42%
Usuarios 323 70,99%
Empleados 100 21,98%
Prestadores de servicio por
convenio
41 9,01%
Asociaciones y/o comités de
usuarios.
19 4,18%
Infraestructuras y centros de
atención.
22 4,84%
Modelo de atención/prestación
de servicios
100 21,98%
Gráfico 17: elementos del MIES reflejados en la noticia
Los usuarios y las autoridades son los elementos de la institución más reflejados
en las noticias de la muestra, siendo mencionados y/o apareciendo en imágenes
en un 70,99% y un 62,42% de los casos, respectivamente. A continuación se
encuentran el modelo de prestación del servicio y los empleados, ambos
mencionados en un 21,98% de las noticias; los prestadores de servicios por
convenio (9,01%), las infraestructuras (4,84%) y por último las asociaciones y/o
comités de usuarios (4,18%).
7
Para cada noticia se escogen entre 1 y 3. En caso de que haya más de 3 (lo cual es bastante
infrecuente), se escogen los que tienen más presencia en el texto e imágenes/vídeo-
audio/hipervínculos)
284
323
100
41
19 22
100
0
50
100
150
200
250
300
350

44
La alta visibilidad de los usuarios se relaciona con su condición de receptores de
la acción institucional, ya sean atenciones o participación en eventos de diversa
naturaleza; en este sentido, cabe apuntar a que esta visibilización de la población
vulnerable en favorecida por la propia institución, gracias a su política de
transparencia, participación y orientación al cambio social (frente a la
invisibilización de poblaciones como las personas con discapacidad en épocas
pasadas). Por su parte, la presencia de las autoridades (Ministra, Directores
Distritales, etc) se relaciona con su condición de voceros y representantes de la
institución, es decir, que son considerados por los medios (y por el propio
Ministerio) como informantes especialmente cualificados, capaces de ofrecer una
información sustantiva y acertada a los medios de comunicación.
Resulta hasta cierto punto llamativa la mayor visibilidad del modelo de atención
con respecto a las centros de atención se produce, dado que uno de los aspectos
más asociados habitualmente a los Gobiernos de la Revolución Ciudadana ha sido
la inversión en infraestructuras. En este caso, la atención ofrecida tiene un mayor
protagonismo, lo cual puede ser indicativo de que la calidad de la misma es
considerada más importante que los espacios físicos donde se desarrolla; pero
también puede estar relacionado con la consideración de la calidad de las
infraestructuras como parte de un concepto integral de calidad y calidez en la
prestación de los servicios.
Entre las autoridades, destacan las menciones a la Ministra Lídice Larrea en 32
noticias (7,03% de la muestra). Ninguna de estas noticias tiene tono negativo,
siendo positivo en el 82,81% de los casos y neutral o indefinido en el 17,19%
restante, con una puntuación promedio de 2,83 sobre 3, (0,22 puntos más que el
conjunto de las noticias de la muestra).
Tabla 18: noticias por presencia en redes sociales
Sí No
Total 208 247
% sobre el total 45,71% 54,29%
% sobre el total de noticias
en edición virtual
55,31% 44,69%
La no presencia en los perfiles de redes sociales de los medios analizados (en
Facebook o Twitter) es la situación más frecuente, alcanzando a un 54,29% de las
noticias que forman parte de la muestra. Sin embargo, si se toman en cuenta
únicamente las noticias en ediciones virtuales, se aprecia que un 55,31% sí son
compartidas en al menos una de las redes sociales consideradas. Como se podrá
comprobar en el análisis desagregado de la muestra, las noticias de ámbito

45
nacional tienen una presencia en redes sociales notablemente superior a las de
ámbito provincial o local, que en la mayoría de los casos no son compartidas o se
comparten únicamente en Twitter.
Tabla 19: noticias por presencia en Facebook
Total 111
% sobre el total con presencia en redes 53,36%
% sobre el total en ediciones virtuales 29,52%
% sobre el total general 24,4%
A pesar de tratarse de la red social más utilizada en Ecuador, la presencia en
Facebook de las noticias incluidas en la muestra es relativamente escasa: un
53,36% del total de noticias con presencia en redes sociales y un 29,52% de las
que fueron publicadas en ediciones virtuales. Esto se debe sobre todo a la baja
representación de las noticias locales y provinciales en las redes sociales: por
ejemplo, la presencia en esta red social de las noticias publicadas en las ediciones
virtuales de medios nacionales (El Telégrafo, El Ciudadano, El Comercio, Agencia
Andes y Ecuadorinmediato) alcanza el 48,52%, siendo el 34,85% para noticias de
ámbito local o provincial y 47,37% para noticias de ámbito nacional; mientras que
ninguna de las 173 noticias locales/provinciales publicadas por La Hora tiene
presencia en Facebook, y solo un 22,22% de las noticias nacionales publicadas por
este periódico sí aparece en esta red social.
Tabla 20: noticias con presencia en Twitter
Total 199
% sobre el total con presencia en redes 95,67%
% sobre el total en ediciones virtuales 52,93%
% sobre el total general 43,74%
Twitter es utilizado para difundir la práctica totalidad (95,67%) de las noticias
que tienen presencia en redes sociales (52,93% de las publicadas en ediciones
virtuales), a pesar de tener menos usuarios en el país que Facebook. En este
sentido, cabe afirmar que los medios analizados tienen mayor inclinación a
publicar sus noticias en esta red social, desaprovechando en cierto sentido el
mayor impacto potencial que tendría hacerlo en Facebook o en ambas redes.

46
Gráfico 18: noticias por presencia en redes sociales
En cuanto al impacto de las noticias en Facebook, es decir, las reacciones
provocadas por la publicación8
en el perfil del medio en esta red social, los
valores son relativamente bajos y muy dispersos.
Tabla 21: impacto en Facebook
Total Media
Compartido 769 6,93
Comentado 164 1,48
Me gusta 2572 23,17
Total de reacciones
9
2781 25,05
Las publicaciones son compartidas una media de 6,93 veces, sin embargo, el valor
más repetido (moda y mediana) es 0, siendo el más alto 304. El promedio de
comentarios es 1,48, si bien de nuevo el valor modal (y de la mediana) es 0, siendo
36 el mayor número de comentarios provocado por una publicación de la
muestra.
En cuanto al total de reacciones, se obtiene de sumar los “me gusta”, “me
encanta”, “enfadado”, “contento”, “sorprendido”, “risa”, “tristeza” y “enfado”. La
primera de estas opciones (“me gusta”) concentra el 92,48% del total de las
reacciones, motivo por el cual ha sido la única considerada en el análisis final.
Esta concentración puede deberse a la reciente implantación del resto de
opciones, que en general, son aún menos conocidas y utilizadas que el ya clásico
“me gusta”, todo un icono que incluso ha penetrado en diversas manifestaciones
culturales y comunicativas ajenas a esta red social. Por ejemplo, la siguiente
8
Si bien no es habitual, en aquellos casos en los que la noticia es publicada en Facebook o Twitter
más de una vez, se toma la que más reacciones provocó, que suele ser la primera.
9
“Me gusta” + “me encanta” + “sorpresa” + “enfado” + “tristeza”
111
199 208
344
256 247
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Facebook Twitter Redes
No
Sí

47
opción más utilizada en esta muestra (“me encanta”) apenas es utilizada en 37
noticias, sumando un total de 87 “corazones”. El resto de reacciones apenas
suman 122, el 4,39% del total.
Tanto para “me gusta” como para el total de reacciones, la moda es 0 y la mediana
14, siendo los valores más altos 169 y 187, respectivamente.
En cuanto al impacto en Twitter, como se puede apreciar, es notablemente
inferior al registrado para Facebook; como también es algo menor la dispersión
de los resultados. El promedio de veces en las que se compartió la noticia
(retweets) es 5,34, siendo la moda 0, la mediana 3 y el valor más alto 79.
Tabla 22: impacto en Twitter
Total Media
Retweet 1063 5,34
Me gusta 640 3,22
En referencia al número de veces en que se marcó la opción “me gusta”, menos
popular que el retweet, el promedio es 3,22, siendo de nuevo 0 el valor más
repetido 0 y la mediana 2. El caso en que se marcó más veces esta opción, alcanzó
un total de 47.
Gráfico 19: impacto en redes sociales
6,93
1,48
23,17
25,05
5,34
3,22
0
5
10
15
20
25
30
Compartido
(Facebook)
Comentado
(Facebook)
"Me gusta"
(Facebook)
Total de
reacciones
(Facebook)
Retweet
(Twitter)
"Me gusta"
(Twitter)

48
NOTICIAS DE ALCANCE NACIONAL
Este capítulo toma en consideración las noticias publicadas por medios de
alcance nacional; es decir, aquellas que pueden ser consultadas por cualquier
lector del país, al estar recogidas en medios que están presentes en todo Ecuador.
En el caso de La Hora, se trata de noticias referidas al ámbito geográfico nacional,
y que por tanto, son transversales a sus diferentes ediciones provinciales. Al igual
que sucede con el conjunto de la muestra, predomina el acceso a través de
ediciones virtuales (152 noticias, el 79,17% del total), mientras que 40 noticias (el
20,83%) fueron publicadas únicamente en las ediciones físicas de estos medios.
Una precisión importante es la diferenciación del alcance geográfico del medio (a
qué territorios llega) y el ámbito geográfico al que se refiere la noticia: en este
caso, aunque se trata de noticias publicadas para todo el país, no todas las
noticias se refieren al ámbito geográfico nacional. Concretamente, esta
submuestra se compone de 70 noticias nacionales (36,46%) y 122 noticias
provinciales/locales (63,54%); lo que supone una mayor concentración de las
primeras con respecto al conjunto de la muestra (21,1%).
Tabla 23: noticias por medio (nacionales)
MEDIO NÚMERO DE NOTICIAS % SOBRE EL TOTAL
El Telégrafo 59 30,73%
El Ciudadano 65 33,85%
El Comercio 44 22,92%
La Hora (nacionales) 9 4,69%
Agencia Andes 15 7,81%
TOTAL 192 100%
El medio con mayor representación en este apartado del análisis es El Ciudadano,
con un total de 65 noticias (33,85% del total), seguido de El Telégrafo con 59
(30,73%) y El Comercio con 44 (22,92%). En el extremo contrario, se encuentran
las 9 noticias nacionales de La Hora (4,69%) y las 15 noticias publicadas por
Agencia Andes (7,81%).

49
Gráfico 20: noticias por medio (nacionales)
Esta distribución implica que las actividades del MIES cuentan con una mayor
visibilidad en los medios públicos que en los de titularidad privada: un 72,4% de
las noticias incluidas en este análisis (139) fueron publicadas por medios públicos,
mientras que el 27,6% restante (53 noticias) fueron publicadas por medios
privados.
Tabla 24: noticias por mes (nacionales)
Mes NÚMERO DE NOTICIAS % SOBRE EL TOTAL
Julio 48 25%
Agosto 32 16,67%
Septiembre 29 15,10%
Octubre 36 18,75%
Noviembre 22 11,46%
Diciembre 25 13,02%
TOTAL 192 100%
La distribución de las noticias en función del mes de publicación en esta
submuestra nacional es muy similar a la del conjunto de las noticias analizadas; si
bien el mes de julio está un poco más representado que en esta (25% frente al
20,88%). En todo caso, los meses de julio (25%) y octubre (18,75%) siguen siendo
los que concentran un mayor porcentaje de noticias publicadas sobre la
institución, siendo noviembre el de menor presencia informativa, con 22 noticias
(11,46%).
Tabla 25: extensión de la noticia (nacionales)
De 50 a 300 palabras 119 61,98%
De 301 a 500 palabras 46 23,96%
Más de 500 palabras 27 14,06%
30,73%
33,85%
22,92%
4,69%
7,81%
El Telégrafo
El Ciudadano
El Comercio
La Hora (nacionales)
Agencia Andes

50
En cuanto a la extensión de la noticia, los datos obtenidos de este análisis son
muy similares a los del conjunto de las noticias analizadas, siendo algo menores
las dos primeras categorías (2,64 y 1,09% respectivamente), y algo mayor la de
más de 500 palabras (3,73%). Aunque estos resultados apuntan a una mayor
extensión de las noticias publicadas por medios de alcance nacional, las leves
diferencias no son concluyentes.
De nuevo, predominan las noticias breves, que suponen un 61,98% del total,
seguidas de las de extensión intermedia (23,96%) mientras que las noticias con
más de 500 palabras apenas suponen un 14,06%.
Gráfico 21: noticias por extensión (nacionales)
Tabla 26: recursos adicionales (nacionales)
Imágenes (gráficos,
fotografías,
infografías)
Hipervínculos Audio o vídeo
Total 170 8 10
Porcentaje 88,54% 5,26%* 6,58%*
*Sobre el total en ediciones virtuales
En referencia a los recursos adicionales, los resultados también son muy similares
a los obtenidos para el conjunto de la muestra, si bien ligeramente superiores en
las tres categorías analizadas. De nuevo, una amplia mayoría de las noticias
(88,54%) está ilustrada con imágenes (sobre todo fotografías), mientras que
apenas un 5,26 y un 6,58%, respectivamente, cuentan con hipervínculos en el
cuerpo del texto o recursos adicionales de audio o vídeo.
119
46
27
0
20
40
60
80
100
120
140
De 50 a 300 palabras De 301 a 500 palabras Más de 500 palabras

51
Tabla 27: tono de la noticia (nacionales)
Total Porcentaje
Positivo 123 64,07%
Neutral/indefinido 65 33,85%
Negativo 4 2,08%
En cuanto al tono de la noticia, predominan las noticias positivas (64,07%),
seguidas de las de tipo neutral o indefinido (33,85%) y por último las negativas,
que suponen únicamente el 2,08% de las noticias incluidas en esta submuestra.
Gráfico 22: tono de la noticia (nacionales)
Aunque la distribución es relativamente similar a la encontrada en el descriptivo
general, cabe apuntar que el porcentaje de noticias negativas es menos de la
mitad (2,08%, frente al 5,49%), que el porcentaje de noticias con tono neutral o
indefinido es ligeramente superior (un 5,5%) y el porcentaje de noticias con tono
positivo es apenas un 2,08% menor. De este modo, la puntuación obtenida es
2,62, prácticamente idéntica a la del conjunto de la muestra (2,61).
64,06%
33,85%
2,08%
Positivo
Neutral/indefinido
Negativo

52
Tabla 28: aspectos positivos de la noticia (nacionales)
de noticias
% sobre el
total de
noticias
positivas
% sobre el
total de
noticias
neutrales
Ninguno 3 1,56% 0% 0%
Calidad de infraestructuras 4 2,08% 3,25% 0%
Calidad de la atención 31 16,15% 21,14% 7,69%
Calidez de la atención 15 7,81% 10,57% 3,08%
Intervención oportuna en
emergencias
63 32,81% 22,76% 52,31%
Coordinación con instituciones
públicas
89 46,35% 47,97% 46,15%
Cooperación con agentes privados 22 11,46% 13,82% 7,69%
Resultados en la lucha contra la
pobreza
55 28,65% 34,96% 18,46%
Cuidados adecuados para las
diferentes fases del ciclo de vida
21 10,94% 17,07% 6,15%
Profesionalidad y capacidad técnica
del personal
10 5,21% 5,69% 4,62%
Modelo de gestión eficiente 11 5,73% 6,5% 4,62%
Transparencia y participación
ciudadana
12 6,25% 8,94% 1,54%
Contribución al cambio cultural 41 21,34% 28,56% 9,23%
El análisis de los aspectos positivos destacados en la noticia muestra resultados
muy similares a los obtenidos para el conjunto de la muestra. Apenas 3 noticias,
un 1,56% de las mismas, no destaca ningún aspecto positivo, siendo la categoría
con menor incidencia (seguida por la calidad de las infraestructuras, con un
2,08% de menciones). Por su parte, el aspecto con mayor visibilidad son la
coordinación con otras instituciones públicas, presente en un 46,35% de las
noticias; a continuación aparecen la intervención oportuna en emergencias
(32,81%), los resultados en la lucha contra la pobreza (28,65%) y la contribución
al cambio cultural (21,34%). El resto de los aspectos positivos ocupan valores
entre el 16,15% (calidad de la atención) y el 5,21% (profesionalidad y capacidad
técnica del personal).

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