Plan nacional sst_may_8_de_2014

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Plan Nacional de Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013 - 2017

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ISBN:
PLAN NACIONAL DE CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2013 - 2017
Autor Institucional: Ministerio del Trabajo
Coautor: Organización Iberoamericana de Seguridad Social –OISS-
Año de la Publicación: 2014
Bogotá. D.C., junio de 2014
Derechos reservados
La reproducción total o parcial de este documento puede
Realizarse previa autorización del Ministerio del Trabajo
Revisión
Luz Maryen Lozano Rosas
Manuel Arturo Rodríguez Lara
Dirección Riesgos Laborales
Ministerio del Trabajo
Impresión

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RAFAEL PARDO RUEDA
Ministro del Trabajo
JOSÉ NOÉ RÍOS MUÑOZ
Viceministro de Relaciones Laborales e Inspección
JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLEZ
Viceministro de Empleo y Pensiones
GLORIA LUCÍA OSPINA SORZANO
Secretaria General
ANDREA TORRES MATIZ
Directora de Riesgos Laborales

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GINA MAGNOLIA RIAÑO BARÓN
Secretaria General OISS
Ex-Directora Centro Regional del Área Andina OISS
FRANCISCO MANUEL JACOB SÁNCHEZ
Vicesecretario General OISS
EQUIPO TÉCNICO
OLGA BEATRIZ GUZMÁN SUÁREZ
Directora Técnica OISS
GLORIA HELENA VILLALOBOS FAJARDO
Consultora
JACQUELINE CORREAL LÓPEZ
Consultora
Consultores Expertos OISS Madrid – España

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PRESENTACIÓN
El Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013 – 2017, se desarrolla en el marco del cumplimiento de los compromisos asumidos por el Gobierno Nacional,
para dar continuidad a los ejes de la Política Pública para la Protección de la Salud en el Mundo del Trabajo (2001) y a las acciones desarrolladas e implementadas a
través de los Planes de Salud Ocupacional que le anteceden (2003-2007 y 2008-2012).
Mediante la celebración de Convenios de Cooperación Técnica entre los cuales se cuenta los realizados con la Organización Iberoamericana de Seguridad Social -
OISS-, se han venido aunando esfuerzos para el fortalecimiento del Sistema General de Riesgos Laborales en el país. Es así como la Estrategia Iberoamericana de
Seguridad y Salud en el Trabajo 2010-2013, “ha propiciado el impulso de Planes Nacionales de Seguridad y Salud Ocupacional en algunos países de la Región”,
además se ha considerado que “constituye un marco de referencia en las políticas públicas necesarias en la Región y un instrumento esencial para articular respuestas
nacionales que impulsen la generación de empleo en condiciones dignas, pero se considera imprescindible que los gobiernos desarrollen su contenido y concreten sus
compromisos de progreso a través de Estrategias o Planes Nacionales que prioricen las políticas internas en función de la situación socioeconómica y las necesidades
concretas de sus grupos ciudadanos más desfavorecidos”.
Otros referentes internacionales tales como la Estrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo, Diálogo Social, Trabajo Decente de la OIT, las Declaraciones de Prevencia
de la OISS, la Decisión 584 de la CAN y nacionales como la reglamentación técnica ylos resultados de la II Encuesta Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en el
Sistema General de Riesgos Laborales 2013, entre otros, se convierten en herramientas de base para la construcción de una Estrategia Nacional que dé respuesta a
las necesidades reales de la población trabajadora colombiana, en materia de seguridad, salud en el trabajo y prevención de riesgos laborales, en el ámbito de un
Sistema General de Riesgos Laborales modificado y renovado, con miras al fomento de una cultura preventiva en todos los niveles, que finalmente se refleje en la
seguridad y salud de los trabajadores.
De acuerdo con lo anterior, la construcción de este documento define las líneas de actuación a desarrollar hasta el 2017. Parte del inicio de un diálogo social en el que
cuentan los aportes de diferentes actores, entre los cuales se resalta la participación del Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Academia, Centros de
investigación, Administradoras de Riesgos Laborales, Empresas Promotoras de Salud, Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y de Salud Ocupacional,
Entidades Gubernamentales de distinto orden, Agremiaciones, Empleadores, Organizaciones Sindicales y Trabajadores.
Además, se retoman los avances del Sistema en cuanto a normatividad, desarrollos técnicos, gestión administrativa y financiera. Con esto, se pretenden obtener
resultados medibles en el tiempo propuesto, logrando el impacto favorable del Plan en la reducción de siniestralidad y el fomento de la salud y la calidad de vida y de
trabajo para las personas, especialmente de los colectivos vulnerables y más desfavorecidos.

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MARCO NORMATIVO
DECRETO
2923 DE
2011
LEY 1562
DE 2012
DECRETO
723 DE
2013
DECRETO
1352 DE
2013
MODIFICACIONES, AMPLIACIONES Y REGLAMENTACIÓN
DECRETO
1352 DE
2013
PROYECTO
DECRETO
SG-SST
MODIFICACIONES, AMPLIACIONES Y REGLAMENTACIÓN

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ESTRUCTURA
El Plan Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo 2013-2017, se estructura sobre cuatro líneas a saber:
FOMENTO DE LA TRANSVERSALIDAD DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO EN EL CONJUNTO DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
OPTIMIZACIÓN Y GARANTÍA DEL RECONOCIMIENTO DE LAS PRESTACIONES ASISTENCIALES Y ECONÓMICAS AL
TRABAJADOR EN EL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
FORTALECIMIENTO DE LA PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD, DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES Y LA
PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES

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ANTECEDENTES
BALANCE DEL PLAN NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL 2008-2012
PROCESO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2013 - 2017
1) Elaboración de una matriz inicial por el Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo a partir de la evaluación del Plan Nacional de Salud Ocupacional
2008 – 2012
2) Revisión de políticas, convenios y normas nacionales e internacionales.
3) Ajuste al documento preliminar con base en los lineamientos de la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2010-2013 y los resultados de la
II Encuesta Nacional de Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013, estrategias, políticas y normas nacionales e internacionales.
4) Conversatorio Seguridad y Salud en el Trabajo. Revisión interna al documento preliminar con experto internacional de la OISS.
5) Proceso de validación a través de convocatoria nacional para participación a través de la plataforma virtual de CIFOOISS y Teleconferencia a través de las aulas
virtuales del SENA habilitadas en todo el país, con acompañamiento presencial en las ciudades de Armenia, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga y Cali.
6) Ajuste al documento con base en la retroalimentación de los participantes.
7) Validación del Plan con el Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
8) Socialización y difusión.

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I. FOMENTO DE LA TRANSVERSALIDAD DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO EN EL CONJUNTO
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
OBJETIVOS GENERALES:
1.1 Fomentar la formalización de los trabajadores en Colombia
1.2 Integrar las medidas de protección a la salud de los trabajadores en las políticas de desarrollo económico y en las estrategias de reducción de la pobreza
1.3 Incorporar la seguridad y la salud en el trabajo y la prevención de los riesgos laborales en el sistema educativo
1.4 Impulsar el desarrollo técnico, tecnológico y científico del Sistema General de Riesgos Laborales

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OBJETIVO GENERAL 1.1: Fomentar la formalización de los trabajadores en Colombia
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACTIVIDADES AÑO
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
INDICADORES DE GESTIÓN Y/O
RESULTADOS
META
1.1.1 Avanzar en los programas públicos
para promover que trabajadores y
empresas se desplacen desde la economía
informal hacia la economía formal.
1.1.1.1 Desarrollo de mecanismos que favorezcan la
ampliación de cobertura en el Sistema General de
Riesgos Laborales.
Ministerios de Salud y del
Trabajo
Número de trabajadores afiliados/Total de la
población objetivo
1.1.1.2 Fomento de mecanismos de protección y
atención especial a poblaciones laborales vulnerables
Trabajo y ARLs
Número de programas diseñados e
implementados para poblaciones laborales
vulnerables/Total de la población objetivo
1.1.1.3 Expedición de normatividad para la reducción
de la evasión y elusión al sistema.
Ministerios de Trabajo,
Ministerio de Salud,
UGPP
Normatividad expedida para el control de la
evasión y la elusión.
Número de empresas investigadas y
sancionadas/Número de empresas evasoras.
Disminución de casos de evasión y elusión
controlados a través de IVC de la UGPP
1.1.2 Fomentar la afiliación de trabajadores
independientes e informales al Sistema
General de Riesgos Laborales
1.1.2.1 Realización de acciones de educación
eficaces para mostrar los beneficios de la afiliación al
Sistema, mediante campañas informativas en medios
masivos de comunicación y en centros de trabajo de
población informal.
Ministerios de Salud, del
Trabajo y ARLs
Número de nuevas afiliaciones anuales al
SGRL/total de población informal según datos
DANE
Normas técnicas para la vinculación de
trabajadores informales

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OBJETIVO GENERAL 1.1: Fomentar la formalización de los trabajadores en Colombia
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
1.1.3 Promover la inclusión de la seguridad
y la salud laboral en las políticas de
empleo.
1.1.3.1 Definición de mecanismos para garantizar la
seguridad y la salud de los trabajadores en el territorio
nacional, con énfasis en Pymes, trabajadores rurales
e informales.
Trabajo, ARLs y gremios
de empleadores
Número de sectores informales incluidos en la
política de formalización laboral del gobierno
1.1.4 Fomentar el conocimiento en
derechos y deberes en el Sistema General
de Riesgos Laborales.
1.1.4.1 Realización de campañas informativas
dirigidas a trabajadores formalizados acerca de sus
derechos y obligaciones en el SGRL.
de empleadores,
Organizaciones
sindicales.
Número de campañas divulgadas/total de
campañas previstas.
1.1.5 Fortalecer el cumplimiento de la
normativa en prevención de riesgos
laborales, especialmente por las PYMES.
1.1.5.1 Realización de programas de información
sobre las obligaciones en materia de prevención de
riesgos laborales para las microempresas y pequeñas
empresas.
por actividad económica
Número de programas de información
impartidos/Número total de microempresas y
pequeñas empresas.
1.1.6 Verificar la correcta clasificación de
actividades económicas en la afiliación al
SGRL.
1.1.6.1 Definición de criterios técnicos para la correcta
clasificación de actividades económicas y clases de
riesgo.
Ministerio del Trabajo,
ARLs
Criterios técnicos definidos y validados

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OBJETIVO GENERAL 1.2: Integrar las medidas de protección a la salud de los trabajadores en las políticas de desarrollo económico y en las estrategias de
reducción de la pobreza
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
1.2.1 Disponer de instrumentos
normativos actualizados sobre salud de los
trabajadores, teniendo en cuenta los
convenios internacionales del trabajo que
sean pertinentes.
1.2.1.1. Evaluación de la eficacia de las normas
existentes en seguridad y salud de los trabajadores
Ministerios de Salud
y del Trabajo
Normas existentes evaluadas de SST/Normas
expedidas de SST
1.2.1.2 Renovación de las normas desactualizadas
referentes a la seguridad y salud de los trabajadores y
expedición de nuevas normas de SST ajustadas a la
realidad nacional.
y del Trabajo
Normas actualizadas de SST/Normas que
requieren actualización
Número de normas nuevas expedidas en
SST/Número de normas nuevas requeridas en
SST
1.2.1.3 Seguimiento al cumplimiento de todos los
convenios internacionales de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
y del Trabajo, OIT,
OMS, OPS y OISS
Número de convenios internacionales con
seguimiento/Total de convenios internacionales
firmados
1.2.1.4 Actualización de la tabla de enfermedades
Laborales con la periodicidad definida en la Ley.
Ministerios del
Trabajo y Salud
Tabla de enfermedades Laborales actualizada y
publicada en la periodicidad definida en la Ley.
1.2.2 Incorporar el tema de la salud y la
seguridad en el trabajo en las
negociaciones y acuerdos internacionales
que suscriba el país.
1.2.2.1 Participación del Comité Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo en el análisis del
contexto de las políticas comerciales que defina el
país.
Comité Nacional de
SST, Ministerios de
Salud, Trabajo y
Comercio
Número de tratados donde se incorpora la
protección de la salud y del ambiente.
Total de acuerdos firmados en el período

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OBJETIVO GENERAL 1.3: Incorporar la seguridad y la salud en el trabajo y la prevención de los riesgos laborales en el sistema educativo
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
1.3.1 Promover la inclusión de contenidos
de formación orientados al autocuidado y
la prevención de accidentes y
enfermedades derivadas de la ocupación
en los distintos niveles educativos.
1.3.1.1 Sensibilización de los representantes de
instituciones educativas de diversos niveles de
formación, para la inclusión de contenidos
pedagógicos orientados a la promoción de la cultura
de autocuidado y la prevención de los riesgos en
centros educativos de diferente grado, en el marco de
la estrategias de Escuelas Saludables, Universidades
saludables y otras de similar naturaleza en centros
educativos .
Ministerios de
Trabajo, Salud,
Educación,
asociaciones y
entidades
educativas del nivel
respectivo
Número de asociaciones y representantes de
centros educativos que participan en
actividades de sensibilización / total de
asociación y centros educativos objetivo.
1.3.1.2 Definición concertada de una política que
fomente la inclusión de la cátedra de SST en los
procesos de formación técnica, tecnológica,
profesional y postgraduada.
Ministerios de
Trabajo, Salud,
Educación,
asociaciones y
entidades
respectivo
Política definida y divulgada
1.3.1.3 Elaboración concertada de contenidos
pedagógicos de capacitación para la prevención de
riesgos ocupacionales y promoción de la salud en el
trabajo, para los programas de formación técnica,
tecnológica, profesional y postgraduada.
Ministerios del
Trabajo, Salud,
Educación,
asociaciones y
entidades
respectivo
Inclusión en el currículo obligatorio de los
contenidos formativos definidos.
Número de Instituciones educativas que incluye
el contenido obligatorio de seguridad y salud en
el trabajo/Número total de Instituciones objetivo

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OBJETIVO GENERAL 1.3: Incorporar la seguridad y la salud en el trabajo y la prevención de los riesgos laborales en el sistema educativo
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
1.3.2 Cualificar el recurso humano
formado, en formación o que se
desempeña en áreas relacionadas con
seguridad, salud en el trabajo y riesgos
laborales acorde con las necesidades del
país.
1.3.2.1 Actualización y divulgación de competencias
laborales para el recurso humano formado, en
formación o que se desempeña en áreas relacionadas
con seguridad, salud en el trabajo y riesgos laborales.
Ministerios del
Trabajo, de Salud y
SENA
Expedición / actualización de normas de
competencias laborales en Salud y Seguridad
en el Trabajo, acordes con las necesidades del
país.
1.3.2.2 Cualificación de los responsables de seguridad
y salud en el trabajo en las empresas.
Ministerio del
Trabajo, Empresas,
ARLs
Número de trabajadores cualificados en
SST/Total población objetivo
1.3.2.3 Promoción y motivación en el Sector Educativo
para la formación del recurso humano calificado en las
áreas identificadas como prioritarias, de acuerdo con
las necesidades del SGRL.
Ministerios del
Trabajo, Salud,
Educación,
asociaciones y
entidades
respectivo
Ajuste de programas de formación con énfasis
en las áreas identificadas como prioritarias, de
acuerdo con las necesidades del SGRL.

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OBJETIVO GENERAL 1.4: Impulsar el desarrollo técnico, tecnológico y científico del Sistema General de Riesgos Laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
1.4.1 Implementar el Sistema Integral de
información del Sistema General de
Riesgos Laborales.
1.4.1.1 Implementación de un sistema integrado de
información nacional, que cumpla con criterios de
oportunidad, confiabilidad y accesibilidad, que
garantice un diagnóstico actualizado del SGRL y de la
morbilidad ocupacional reportada, para la toma
continúa de decisiones, soportado en avances
tecnológicos acordes a las dimensiones del SGRL y
del país.
Ministerios del
Trabajo, de Salud,
TICs, Hacienda,
ARLs, EPSs ,
Empresas y usuarios
institucionales del
sistema de
información.
Sistema Integrado de Información operando y
produciendo informes periódicos.
1.4.1.2 Implementación del Módulo de Acreditación
en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Ministerio del
Trabajo ARls y EPSs
Módulo de Acreditación en Seguridad y Salud
en el Trabajo implementado

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OBJETIVO GENERAL 1.4: Impulsar el desarrollo técnico, tecnológico y científico del Sistema General de Riesgos Laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
1.4.2 Promover la investigación en salud y
seguridad en el trabajo.
1.4.2.1 Desarrollo de un Plan Nacional de
investigación en SST de las 10 principales
enfermedades laborales del país, a fin de diseñar y
probar intervenciones de la morbilidad ocupacional
más prevalente y de mayor impacto.
Ministerios del
Trabajo, Salud,
Universidades,
Centros de
Investigación y
ARLs, INS.
Plan Nacional de investigación en SST
publicado.
Número de proyectos de investigación
ejecutados/ total de proyectos planeados
1.4.2.2 Publicación en medios científicos y
socialización al sector productivo, a los trabajadores, a
la academia, a las asociaciones científicas, a las
entidades encargadas de la gestión y de la toma de
decisiones relativas a la salud y la seguridad en el
trabajo, de los resultados de las investigaciones
realizadas en esta línea.
Universidades,
Centros de
Investigación y
ARLs
Cantidad de Publicaciones científicas
aceptadas por pares académicos / Total de
publicaciones presentadas
Cantidad de eventos de socialización
realizados/total de investigaciones realizadas
1.4.2.3 Conformación de una red de investigadores y
de un inventario de trabajos de investigación gestados
en la academia, en las instituciones públicas y
privadas y en las empresas, para disponer de los
avances del conocimiento y orientar las necesidades
de investigación del país.
Instituto Nacional de
Salud, Colciencias,
Universidades,
centros de
investigación y
asociaciones
científicas
Número de grupos de investigación integrados
a la red/Número de grupos de investigación
inscritos a Colciencias
Número de grupos de investigación integrados
a la red/Número de instituciones públicas y
privadas interesadas
1.4.2.4 Actualización de la Encuesta Nacional de
Condiciones de Seguridad y Salud en el trabajo en el
país.
Ministerio del
Trabajo y OISS
Realización de la III ENCSST antes de finalizar
la vigencia del Plan Nacional de SST

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II. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
2.1 Afianzar al Consejo Nacional de Riesgos Laborales como órgano consultor del Gobierno Nacional
2.2 Lograr el liderazgo de la red de comités de seguridad y salud en el trabajo (comités nacional, seccionales y locales) como articuladores del Sistema General
de Riesgos laborales a nivel nacional.
2.3 Mejorar la gestión de las instancias responsables de los procesos de inspección, vigilancia y control en el Sistema General de Riesgos Laborales
2.4 Fortalecer a empleadores y trabajadores en el marco de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
2.5 Afianzar la actuación de las ARL como entidades asesoras de la promoción de la seguridad y salud en el trabajo y la prevención y control de los riesgos
laborales

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OBJETIVO GENERAL 2.1: Afianzar al Consejo Nacional de Riesgos Laborales como órgano consultor del Gobierno Nacional
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.1.1 Abordar el análisis económico y
político de los temas del desarrollo del
SGRL.
2.1.1.1 Definición y ejecución de planes anuales de
trabajo que incluyan el análisis de los proyectos de
reglamentación técnica y de información del Sistema,
para la presentación de propuestas viables al
Gobierno Nacional que conduzcan al desarrollo del
Sistema General de Riesgos Laborales, así como al
presupuesto y ejecución de los recursos del Fondo de
Riesgos Laborales.
Consejo Nacional
De Riesgos
Laborales y
Ministerio del
Trabajo
Cumplimiento de planes anuales de trabajo
relacionados con el análisis de los proyectos de
reglamentación técnica y de información del
Sistema para la presentación de propuestas
viables al Gobierno Nacional.
Asignación de presupuesto y ejecución de los
recursos del Fondo de Riesgos Laborales que
acogen las recomendaciones del Consejo
Nacional De Riesgos Laborales

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OBJETIVO GENERAL 2.2: Lograr el liderazgo de la red de comités de seguridad y salud en el trabajo (comités nacional, seccionales y locales) como articuladores
del Sistema General de Riesgos laborales a nivel nacional.
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.2.1 Consolidar y posicionar la gestión de
la Red de Comités en los departamentos y
municipios, para el desarrollo de la
seguridad y la salud en el trabajo.
2.2.1.1 Definición de lineamientos de gestión de la
Red de Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Consejo Nacional
De Riesgos
Laborales Ministerio
del Trabajo,
Ministerio de Salud,
Secretarias de salud
Comités nacional,
seccionales y
locales
,
Definición de un plan de trabajo con indicadores
de impacto
2.2.1.2 Seguimiento semestral a la gestión de la Red
de Comités a nivel nacional.
Cumplimiento de un plan de trabajo medido con
indicadores de impacto
2.2.2 Articular las políticas públicas y
planes de salud laboral departamentales y
municipales adelantadas o que se
encuentran en desarrollo.
2.2.2.1 Integración de objetivos, estrategias y
actividades relacionadas con la seguridad y salud en
el trabajo, adelantadas por los departamentos y
municipios.
Número de políticas públicas y planes en salud
en el trabajo departamentales, articuladas al
Plan Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

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OBJETIVO GENERAL 2.3: Mejorar la gestión de las instancias responsables de los procesos de inspección, vigilancia y control en el Sistema General de Riesgos
Laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.3.1 Fortalecer el sistema de vigilancia y
control en salud y seguridad en el trabajo y
riesgos laborales en el territorio nacional.
2.3.1.1 Definición y puesta en marcha de una
metodología, procedimientos y accesibilidad a fuentes
de información para el proceso de inspección,
vigilancia y control, articulado con el Sistema de
Garantía de Calidad en Seguridad y Salud en el
Trabajo y Riesgos Laborales.
Ministerio del
Trabajo, de Salud,
de Minas, Agencia
de Minas, ARLs
Acceso al Sistema General de información del
SGRL por parte de los inspectores de trabajo.
2.3.1.2 Establecimiento de un plan anual de asistencia
técnica dirigido al fortalecimiento de los procesos de
inspección, vigilancia y control en riesgos Laborales.
Ministerios del
Trabajo, de Salud y
ARLs
Número de Inspectores quienes recibieron
asistencia técnica para IVC/Número total de
inspectores programados para recibir asistencia
técnica.
Número de Territoriales que recibieron
asistencia técnica/ Número total de Territoriales.
Número total de inspectores quienes recibieron
asistencia técnica/Número total de Inspectores
del país.
2.3.1.3 Continuidad y fortalecimiento del Sistema de
Vigilancia del Accidentes y Enfermedades Mortales de
origen laboral.
Ministerio del
Trabajo, Comités
Seccionales,
Empleadores y ARLs
Número de Accidentes de Trabajo Mortales
Investigados por los empleadores y
ARLs/Número total de Accidentes de Trabajo
mortales ocurridos.
Número de Enfermedades Laborales Mortales
Investigadas por empleadores /Número total de
Enfermedades Laborales mortales ocurridas.
Disminución de incidencia de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades laborales mortales con
respecto al período inmediatamente anterior.

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OBJETIVO GENERAL 2.3: Mejorar la gestión de las instancias responsables de los procesos de inspección, vigilancia y control en el Sistema General de Riesgos
Laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.3.1.4 Implementación de un plan de visitas de IVC a
las cinco actividades económicas donde más se
presente accidentalidad en el departamento.
Direcciones
Territoriales,
Dirección de
Riesgos Laborales,
Dirección de IVC del
Ministerio del
Trabajo
Número de visitas realizadas/Número de
empresas de las actividades económicas
seleccionadas.
Número de sanciones impartidas/Número de
visitas realizadas en empresas de las
actividades económicas seleccionadas que
ameriten sanción.
2.3.1.5 Seguimiento al cumplimiento de la normativa
específica que aplica para la protección del menor
trabajador y de los trabajadores con discapacidad.
Ministerio del
Trabajo-Direcciones
Territoriales
Número de visitas de seguimiento
realizadas/Total de visitas planeadas
Número total de visitas de seguimientos de
niños autorizados a trabaja/ Total de niños para
trabajar.

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OBJETIVO GENERAL 2.4: Fortalecer a empleadores y trabajadores en el marco de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.4.1 Consolidar los Sistemas de Gestión
en Seguridad y Salud en el Trabajo en las
empresas del país.
2.4.1.1 Adopción y reglamentación del Sistema de
Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Ministerio del
Trabajo
Expedición de la normativa prioritaria definida
en los demás componentes de este Plan
Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo
2.4.1.2 Desarrollo de acciones de capacitación para la
adopción de los Sistemas de Gestión en Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Ministerio del
Trabajo,
Empleadores,
Asociaciones de
trabajadores y ARLs
Número de empresas capacitadas en Sistemas
de Gestión/Número total de empresas
Número de empresas con SG-SST / Número
total de empresas capacitadas en SG-SST
2.4.1.3 Diseño e Implementación de guías para la
estructura de los Sistemas de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo, en las PYMES y en los sectores
económicos con mayor siniestralidad y los
catalogados como de alto riesgo.
Ministerio del
Trabajo,
Empleadores y ARLs
Número de guías diseñadas /Total de guías
planeadas
Número de empresas que implementaron las
guías / Total de empresas objetivo de las guías
2.4.1.4 Desarrollo de estrategias de educación para la
efectiva participación de los trabajadores en
actividades de Salud y Seguridad en el Trabajo.
Empleadores y ARLs
Número de empresas cubiertas con las
estrategias de educación para la participación
/Número total de empresas planeadas.
Número de trabajadores cubiertos con las
estrategias de educación para la participación
/Número total de trabajadores de las empresas
planeadas

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OBJETIVO GENERAL 2.4: Fortalecer a empleadores y trabajadores en el marco de los Sistemas deGestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.4.2 Adoptar metodología de variación de
la tasa de cotización en el SGRL
2.4.2.1 Actualización de la tabla de actividades
económicas con base en el riesgo inherente de cada
actividad.
Ministerios del
Trabajo y de
Hacienda
Tabla de actividades económicas actualizada y
expedida con base en el riesgo inherente de
cada actividad
2.4.2.2 Diseño de la metodología para el cálculo del
Índice de Lesiones Incapacitantes y de la
siniestralidad de las empresas.
Ministerio del
Trabajo
Metodología para el cálculo del Índice de
Lesiones Incapacitantes y de la siniestralidad
de las empresas.
2.4.2.3 Diseño e implementación de la metodología
para el cálculo de la variación de la tasa de cotización.
Ministerios del
Trabajo y de
Hacienda
Metodología implementada para el cálculo de la
variación de la tasa de cotización que garantice
la viabilidad y sostenibilidad financiera del
SGRL.
2.4.2.4 Actualización cada cuatro (4) años del estudio
técnico, financiero y actuarial con proyección a futuro,
que determine la viabilidad y sostenibilidad financiera
del SGRL.
Ministerio del
Trabajo y de
Hacienda
Estudio técnico, financiero y actuarial

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OBJETIVO GENERAL 2.5: Afianzar la actuación de las ARL como entidades asesoras de la promoción de la seguridad y salud en el trabajo y la prevención y
control de los riesgos laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.5.1 Asesorar a las empresas afiliadas en
la autogestión para la identificación y el
control efectivo de los riesgos laborales.
2.5.1.1 Diseño e implementación de programas de
promoción de la salud y seguridad en el trabajo y
prevención de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Laborales en las actividades económicas con mayor
siniestralidad laboral.
Empleadores,
ARLs
Número de empresas con programas de
promoción de la salud y seguridad en el trabajo
y prevención de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Laborales /Total de empresas
objetivo
2.5.1.2 Establecimiento y desarrollo de un plan de
formación y actualización continúa del talento humano
de las ARL.
ARLs
Número de talento humano técnico
capacitado/Número total de talento humano
técnico de cada ARL.

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III. OPTIMIZACIÓN Y GARANTÍA DEL RECONOCIMIENTO DE LAS PRESTACIONES ASISTENCIALES Y ECONÓMICAS
AL TRABAJADOR EN EL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
3.1Implantar el Sistema de Garantía de Calidad en el Sistema de Riesgos Laborales
3.2Estructurar el Sistema de Rehabilitación Integral, Readaptación y Reincorporación Laboral y Ocupacional
3.3Fortalecer el Sistema de Calificación de Origen y Pérdida de Capacidad Laboral y Ocupacional

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OBJETIVO GENERAL 3.1: Implantar el Sistema de Garantía de Calidad en el Sistema de Riesgos Laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
3.1.1 Adoptar los estándares mínimos del
Sistema de Garantía de Calidad para los
Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud
en el Trabajo en las empresas, las
Administradoras de Riesgos Laborales, las
Juntas de Calificación de Invalidez y los
Prestadores de servicios de seguridad y
salud en el trabajo.
3.1.1.1 Implementación de los Estándares Mínimos de
Garantía de Calidad y Auditoria.
Ministerio del
Trabajo, ARLs.,
Juntas de
Calificación de
Invalidez y los
Prestadores de
servicios de
Seguridad y Salud
en el trabajo y
Empresas
Número de empresas que implementaron los
estándares mínimos en SGC/Total de empresas
objetivo
Número de Juntas de Calificación de Invalidez s
que implementaron los estándares mínimos en
SGC/Total de JCI objetivo
Número de IPSs que implementaron los
estándares mínimos en en SGC/Total de IPSs
objetivo
Número de ARLs que implementaron los
estándares mínimos en SGC/Total de ARLs
objetivo

27
OBJETIVO GENERAL 3.2: Estructurar el Sistema de Rehabilitación Integral, Readaptación y Reincorporación Laboral y Ocupacional
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
3.2.1 Diseñar y adoptar el Sistema de
Rehabilitación, Readaptación,
Reincorporación Laboral y Orientación
Ocupacional en el SGRL.
3.2.1.1 Actualización y/o desarrollo de las
herramientas: Manual de Rehabilitación y
Reincorporación Ocupacional y Guías de evaluación y
rehabilitación integrales para los diagnósticos más
prevalentes: Músculo-Esqueléticos, Auditivos,
Respiratorios, Dérmicos, Mentales, Enfermedades
Neoplásicas, y para los cinco (5) tipos de lesión más
prevalentes derivados de Accidentes de Trabajo.
y Trabajo,
Universidades,
Centros de
Investigación y
Sociedades
Científicas, Centros
de Rehabilitación ,
ARLs, EPSs
Manual de Rehabilitación y Reincorporación
Ocupacional actualizado
Guías de evaluación y rehabilitación integrales,
basadas en la evidencia
3.2.1.2 Desarrollo de acciones de difusión y
capacitación en la implementación del Sistema de
Rehabilitación, reincorporación laboral y orientación
ocupacional por actores del SGRL.
y del Trabajo
Número de profesionales de equipos de
rehabilitación capacitados/Total de población
objetivo
3.2.2 Reglamentar las acciones planteadas
por el Manual de Procedimientos para la
rehabilitación.
3.2.2.1 Establecimiento de una norma específica que
determine las obligaciones de los diferentes actores
involucrados en el proceso de rehabilitación integral.
Ministerio de Salud y
Ministerio de trabajo
Expedición de la norma
3.2.2.2 Definición de mecanismos para el seguimiento
a las ARL, EPS - IPS, empleadores y trabajadores en
el cumplimiento de los procedimientos establecidos en
el Manual.
Ministerio del
Trabajo,
Superintendencia de
Salud
Emisión de la norma que reglamente los
mecanismos para el seguimiento a las ARL,
EPS - IPS, empleadores y trabajadores en el
cumplimiento de los procedimientos
establecidos en el Manual
3.2.2.3 Actualización de guías de facilitación de los
procesos de rehabilitación.
Ministerio del
Trabajo
Número de Guías actualizadas /Total de Guías
objetivo
3.2.2.4 Implementación de las guías de facilitación de
los procesos de rehabilitación dirigidas a: ARLs, EPSs
- IPS, Empleadores y Trabajadores).
ARLs, EPSs - IPS,
Empleadores y
Trabajadores
Número de Guías implementadas/ Total de
Guías objetivo

28
OBJETIVO GENERAL 3.2: Estructurar el Sistema de Rehabilitación Integral, Readaptación y Reincorporación Laboral y Ocupacional
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
3.2.2.5 Seguimiento al cumplimiento de los planes de
rehabilitación establecidos para los casos reconocidos
como de origen laboral, según los lineamientos del
Manual de Procedimientos para la rehabilitación.
Ministerio del
Trabajo, EPSs y
ARLs
Número de casos con seguimiento/Número total
de casos objeto de seguimiento

29
OBJETIVO GENERAL 3.3: Fortalecer el Sistema de Calificación de Origen y Pérdida de Capacidad Laboral y Ocupacional
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
3.3.1 Adoptar la metodología de
calificación de origen y de la pérdida de la
capacidad laboral (PCL)
3.3.1.1 Actualización normativa de los procesos de
calificación de origen y de la PCL.
y del Trabajo
Normativa actualizada
3.3.1.2 Diseño y ejecución de un plan de capacitación
a las instancias con competencias en los procesos de
calificación de origen y de la PCL.
y del Trabajo, JCI,
equipos de Medicina
Laboral en EPSs y
ARLs
Número de profesionales de equipos de
calificación capacitados/Total de población
objetivo
3.3.1.3 Consolidación y análisis de la información del
proceso de calificación de origen y de la PCL a cargo
de las entidades calificadoras.
JCI, EPSs, ARLs,
AFPs, Ministerios
del trabajo y de
Salud.
Inclusión de la información de los procesos de
calificación de origen y de la pérdida de la
capacidad laboral (PCL) en el sistema de
información del SGRL
Informes anuales socializados

30
IV. FORTALECIMIENTO DE LA PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD, DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES Y LA
PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES
OBJETIVO GENERAL:
4.1 Disminuir la frecuencia y severidad de los accidentes de trabajo y las enfermedades laborales, desarrollando acciones de promoción de la salud de los
trabajadores y prevención de los riesgos laborales.

31
OBJETIVO GENERAL 4.1: Disminuir la frecuencia y severidad de los accidentes de trabajo y las enfermedades laborales, desarrollando acciones de promoción de
la salud de los trabajadores y prevención de los riesgos laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
4.1.1 Definir e implementar las actividades
de promoción y prevención en poblaciones
laborales formales e informales.
4.1.1.1 Adopción del sistema de registro de acciones
de promoción y prevención a cargo de las ARL para
sus afiliados que discrimine programas por región y
por actividad económica.
Ministerio del
Trabajo y ARLs
Informes semestrales de las ARLs ante
Informes consolidados anuales por parte de
4.1.1.2 Caracterización de la población afiliada a las
ARLs que discrimine datos por Sexo, Edad y Nivel
Socioeconómico.
Ministerio del
Trabajo y ARLs
Informes semestrales de las ARLs ante
Informes consolidados anuales por parte de
4.1.1.3 Desarrollo de programas de capacitación en
normas básicas de salud y seguridad aplicables a su
ocupación, para trabajadores independientes e
informales por sector económico.
Ministerios del
Trabajo, de Salud,
ARLs, Secretarias
de salud
Empleadores y
Gremios
Número de trabajadores capacitados/Total de
población objetivo
4.1.1.4 Educación en identificación y control de
peligros y riesgos prioritarios por ocupación y sector
económico (los 10 más afectados por AT y EL)
considerando enfoque de género en los casos que
sean pertinentes, según los resultados de la II ENCST.
Ministerio del
Trabajo, ARLs,
Gremios y
Empleadores
Número de trabajadores capacitados/Total de
población objetivo
4.1.1.5 Definición de criterios y lineamientos para el
desarrollo de estrategias para la prevención de
trastornos mentales y la promoción de la salud mental
en entornos laborales, en desarrollo de la Ley 1616/13
Ministerios del
Trabajo y de Salud
Criterios y lineamientos definidos

32
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
4.1.1.6 Diseño y divulgación de un manual del ABC de
la Salud y la seguridad específico para
Microempresas y Pymes.
Ministerio del
Trabajo, ARLs y
Gremios.
Manual del ABC diseñado y divulgado
4.1.1.7 Diseño y divulgación de normas básicas de
protección familiar para trabajadores que laboran en
sus propios hogares, a fin de disminuir la exposición
peligrosa de otros miembros de la familia a
condiciones insalubres de trabajo.
Ministerio del
Trabajo ARLs y
Gremios.
Normas básicas diseñadas y divulgadas
4.1.1.8 Diseño e implementación de programas
específicos para la prevención de AT y EL en
menores trabajadores autorizados por la Ley.
Ministerio del
Trabajo,
Empleadores ,
ARLs,
Programas diseñados e implementados
específicos para la prevención de AT y EL en
Trabajadores con discapacidad a la luz de la política
de Inclusión Laboral.
Ministerio del
Trabajo,
Empleadores, ARLs,
Programas diseñados e implementados
específicos para la prevención de las diez (10)
Enfermedades Crónicas más prevalentes que pueden
ser agravadas por el trabajo.
Empleadores, ARLs, Programas diseñados e implementados

33
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
4.1.1.11 Desarrollo e implementación de guías de
buenas prácticas preventivas y de salud laboral para
cada sector económico.
Ministerio del
Trabajo,
Empleadores, ARLs,
Número de guías de buenas prácticas
preventivas y de salud laboral desarrolladas por
sector económico/ Número total de sectores
económicos.
Cobertura de sectores económicos prioritarios
formados en las guías.
4.1.1.12 Desarrollo de una estrategia de educación
para la identificación temprana de síntomas de
enfermedad laboral con mayor incidencia y control de
los mismos.
Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud,
Empleadores, ARLs,
Estrategias diseñadas/ Estrategias planeadas
4.1.1.13 Actualización y/o desarrollo de las Guías de
Atención Integral basadas en la evidencia para los
diagnósticos de enfermedad laboral más prevalentes
Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud,
Universidades y
Centros de
Investigación
Guías de Atención Integral en Seguridad y
Salud en el Trabajo basadas en la evidencia
actualizadas y/o desarrolladas/ total de Guías
requeridas.
4.1.1.14 Desarrollo de las Guías de Atención Integral
basadas en la evidencia para los cinco (5) tipos de
lesión más prevalentes derivados de Accidentes de
Trabajo.
Ministerio del
Trabajo,
Universidades y
Centros de
Investigación
Guías de Atención Integral en Seguridad y
Salud en el Trabajo basadas en la evidencia
desarrolladas/ total de Guías requeridas.

34
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES –CAN- Decisión 584 de 2004.
República de Colombia. Congreso de Colombia. Constitución Política de Colombia.
-------- Ley 1562 de 2012. Modifica el Sistema General de Riesgos Laborales.
-------- Ley 1438 de 2011. Reforma al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
------- Decreto 2923 de 2011. Sistema de Garantía de Calidad para el Sistema General de Riesgos Profesionales.
República de Colombia. Ministerio de la Protección Social. Plan Nacional de Salud Ocupacional 2008 – 2012.
------- Manual de Procedimientos para la Rehabilitación y Reincorporación Ocupacional de los Trabajadores en el Sistema General de Riesgos Profesionales. 2010.
República de Colombia. Ministerio del Trabajo - OISS II Encuesta Nacional de Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sistema General de Riesgos
Laborales. Colombia 2013.
-------- Proyecto de Ley SG-SST. Modificación a la Resolución 1016 de1989.
República de Colombia. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y Ministerio de Salud. Política Pública para la Protección de la Salud en el Mundo del Trabajo. Bogotá
Julio de 2001.
República de Colombia. Ministerio de Salud y Protección Social. Plan Decenal de Salud Pública 2012 – 2021. Dimensión 8: Salud y Ámbito Laboral.
OISS. ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL. Declaración Prevencia 2013. Santiago de Chile, Septiembre de 2013.

35
-------- Declaración Prevencia 2011. Cartagena julio de 2011.
-------- Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2010 – 2013.
OIT. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Estrategia Global en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Conclusiones adoptadas por la Conferencia
Internacional del Trabajo en su 91.ª reunión, 2003. Primera Ed. 2004.
-------- Trabajo Decente y Protección Social. Santiago – Chile 2003.
-------- Diálogo Social. Disponible Online en: http://www.ilo.org.
SECRETARIA DE SALUD DE CUNDINAMARCA. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Política Pública de Salud Laboral para el Departamento de
Cundinamarca. 2012.

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