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Cuadernos Guía LEADER Chap5

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CAPÍTULO               V                Partenariado y grupo de acción local                             NIVEL I

                                        Partenariado y grupo de acción local                  Nivel I
   plan del capítulo   Diapositiva 1
                       Diapositiva 2    Ser “socio”                                           Nivel II
                       Diapositiva 3    El partenariado local                                 Nivel II
                       Diapositiva 4    El partenariado, innovación y palanca de innovación   Nivel II
                       Diapositiva 5    El partenariado LEADER                                Nivel I
                       Diapositiva 6    Los componentes de un partenariado                    Nivel II
                       Diapositiva 7    El grupo de acción local (GAL)                        Nivel I
                       Diapositiva 8    El equipo técnico                                     Nivel I
                       Diapositiva 9    Las tareas del grupo de acción local                  Nivel II
                       Diapositiva 10   Los agentes presentes                                 Nivel I
                       Diapositiva 11   Agentes privados o asociativos                        Nivel II
                       Diapositiva 12   Agentes económicos                                    Nivel II
                       Diapositiva 13   Agentes públicos                                      Nivel II
                       Diapositiva 14   El partenariado, motor de innovaciones                Nivel II
                       Diapositiva 15   Asociar las sensibilidades
                       Diapositiva 16   Asociar las opiniones
                       Diapositiva 17   Asociar los intereses
                       Diapositiva 18   Asociar las capacidades de movilizar
                       Diapositiva 19   Asociar los conocimientos técnicos
                       Diapositiva 20   Marco del partenariado                                Nivel II
                       Diapositiva 21   La “galaxia” del GAL                                  Nivel II
                       Diapositiva 22   Perspectivas                                          Nivel II
                                                                                                                   V.1
CAPÍTULO   V                                                                             NIVEL I

                         Comunicaciones de la Comisión Europea a los Estados miembros
referencias
                         Comunicación de la Comisión Europea a los Estados miembros
                         de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones sobre la iniciativa
                         comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)
                         Ref. 2000/C139/05

                         Expedientes LEADER II

                         Cuadernos “Innovación en el medio rural”
                         Nº 2: Organizar la cooperación local (1997)
                         Nº 3: De la estrategia a la acción: la selección de proyectos (1998)
                         Nº 4: Evaluar el valor añadido del enfoque LEADER (1999)

                         Expedientes del Observatorio
                         Nº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER en las futuras
                         políticas rurales (1999)

                         Guías
                         Apoyo a las nuevas actividades en el medio rural (1998)



                                                                                                                 V.2
CAPÍTULO   V                                                                     NIVEL I

                         Ejemplos
referencias
                         Fichas “acciones innovadoras”
                         E15 - E32
                         M01 - M02 - M16 - M27 - M28 - M38 - M39 - M42 - M43 - M45 -M47- M54
                         S18 - S23 - S26 - S32
                         T06 - T31




                                                                                                         V.3
DIAPOSITIVA   1                       Partenariado y grupo de acción local                                            NIVEL I



                                      El método LEADER se basa en una nueva concepción del desarrollo rural
                                      basada en el establecimiento de vínculos entre los ciudadanos, las activida-
                                      des y los territorios.

                                      La constitución de una asociación local, denominada en LEADER “grupo de
                    Partenariado y
              grupo de acción local   acción local (GAL)” permite aplicar concretamente esta concepción:
                                      > movilizando los medios – diferentes y complementarios – del sector
                                V/1
                                        público, del sector privado y del sector asociativo;
                                      > agrupando a agentes locales alrededor de proyectos colectivos y de accio-
                                        nes comunes, intersectoriales, para alcanzar las masas críticas o los lími-
                                        tes mínimos necesarios para la mejora de la competitividad económica del
                                        territorio;
                                      > previendo el desarrollo a través de un enfoque multisectorial, resultante
                                        de negociaciones y concertaciones entre los agentes interesados.




                                                                                                                                V.4
DIAPOSITIVA         2                           Ser “socio”                                                                     NIVEL II



                                                En el marco del enfoque ascendente del desarrollo, “ser socio” significa:
                                  Ser “socio”
                                                > tomar parte (asociarse, apoyar una causa, participar en un proceso, etc.);
  ✏ Tomar parte (asociación)                    > formar parte (optar, asumir responsabilidades, etc.);
  ✏ Formar parte (elección)                     > adoptar posturas (comprometerse ante sí mismo y ante los demás, for-
  ✏ Adoptar posturas (compromiso)
                                                  mular y defender públicamente una opinión, etc.);
  ✏ Intercambiar (comunicación)
                                                > intercambiar (comunicar, difundir, intercambiar la información, los pun-
                                          V/2
                                                  tos de vista, etc.).

                                                El partenariado local es un grupo de agentes que han elegido compro-
                                                meterse al servicio del desarrollo territorial.

                                                Aparte del objetivo de orientar un proyecto colectivo, la razón de ser de la
                                                asociación radica en su capacidad de transformar las relaciones sociales, las
                                                mentalidades, los comportamientos y en personificar una herramienta de
                                                innovación para la orientación de proyectos.




                                                                                                                                       V.5
DIAPOSITIVA              3                                El partenariado local                                                                NIVEL II



                                                          El concepto de partenariado es en primer lugar un método de organización
                            El partenariado local
                                                          a nivel local que va a influir en el equilibrio institucional y político del terri-
✏ Nuevo método de organización para:
  unificar las fuerzas vivas alrededor de un proyecto    torio. Obligatorio en LEADER, este método de organización resulta favorecido
  permitir la expresión de todos
                                                          por la delegación a nivel local de una parte importante del trabajo de defi-
  considerar los recursos con amplitud de miras

  garantizar una conexión entre las acciones             nición y gestión de programas de acción.
  situarse lo más cerca posible de las
   realidades locales
                                                          Se espera del partenariado local que:
  prever una gestión flexible
                                                    V/3
                                                           unifique alrededor de un proyecto común al conjunto de las fuerzas
                                                            vivas del territorio;                                                              IV/8
                                                           permita que se expresen todos los grupos de agentes, incluso los más mar-
                                                            ginalizados;                                                                       VI/5-8
                                                           considere con amplitud de miras los recursos locales y sea así más sen-
                                                            sible a las ideas innovadoras;                                                     VII/6
                                                           garantice una buena conexión entre las acciones e integre los diversos
                                                            enfoques sectoriales para que logren una mejor sinergia;                           II/10
                                                           se sitúe lo más cerca posible de las realidades locales;
                                                           prevea una gestión flexible.                                                        IX/4

                                                          La construcción de un partenariado local moviliza a agentes muy diversos
                                                          que a menudo no tenían la costumbre de trabajar juntos. Una amplia repre-
                                                          sentación de intereses locales en el grupo de socios permitirá la apertura de
                                                          perspectivas globales y multisectoriales y facilitará así la diversificación de
                                                          la economía local.
                                                                                                                                                        V.6

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Cuadernos Guía LEADER Chap5

  • 1. CAPÍTULO V Partenariado y grupo de acción local NIVEL I Partenariado y grupo de acción local Nivel I plan del capítulo Diapositiva 1 Diapositiva 2 Ser “socio” Nivel II Diapositiva 3 El partenariado local Nivel II Diapositiva 4 El partenariado, innovación y palanca de innovación Nivel II Diapositiva 5 El partenariado LEADER Nivel I Diapositiva 6 Los componentes de un partenariado Nivel II Diapositiva 7 El grupo de acción local (GAL) Nivel I Diapositiva 8 El equipo técnico Nivel I Diapositiva 9 Las tareas del grupo de acción local Nivel II Diapositiva 10 Los agentes presentes Nivel I Diapositiva 11 Agentes privados o asociativos Nivel II Diapositiva 12 Agentes económicos Nivel II Diapositiva 13 Agentes públicos Nivel II Diapositiva 14 El partenariado, motor de innovaciones Nivel II Diapositiva 15 Asociar las sensibilidades Diapositiva 16 Asociar las opiniones Diapositiva 17 Asociar los intereses Diapositiva 18 Asociar las capacidades de movilizar Diapositiva 19 Asociar los conocimientos técnicos Diapositiva 20 Marco del partenariado Nivel II Diapositiva 21 La “galaxia” del GAL Nivel II Diapositiva 22 Perspectivas Nivel II V.1
  • 2. CAPÍTULO V NIVEL I Comunicaciones de la Comisión Europea a los Estados miembros referencias Comunicación de la Comisión Europea a los Estados miembros de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+) Ref. 2000/C139/05 Expedientes LEADER II Cuadernos “Innovación en el medio rural” Nº 2: Organizar la cooperación local (1997) Nº 3: De la estrategia a la acción: la selección de proyectos (1998) Nº 4: Evaluar el valor añadido del enfoque LEADER (1999) Expedientes del Observatorio Nº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER en las futuras políticas rurales (1999) Guías Apoyo a las nuevas actividades en el medio rural (1998) V.2
  • 3. CAPÍTULO V NIVEL I Ejemplos referencias Fichas “acciones innovadoras” E15 - E32 M01 - M02 - M16 - M27 - M28 - M38 - M39 - M42 - M43 - M45 -M47- M54 S18 - S23 - S26 - S32 T06 - T31 V.3
  • 4. DIAPOSITIVA 1 Partenariado y grupo de acción local NIVEL I El método LEADER se basa en una nueva concepción del desarrollo rural basada en el establecimiento de vínculos entre los ciudadanos, las activida- des y los territorios. La constitución de una asociación local, denominada en LEADER “grupo de Partenariado y grupo de acción local acción local (GAL)” permite aplicar concretamente esta concepción: > movilizando los medios – diferentes y complementarios – del sector V/1 público, del sector privado y del sector asociativo; > agrupando a agentes locales alrededor de proyectos colectivos y de accio- nes comunes, intersectoriales, para alcanzar las masas críticas o los lími- tes mínimos necesarios para la mejora de la competitividad económica del territorio; > previendo el desarrollo a través de un enfoque multisectorial, resultante de negociaciones y concertaciones entre los agentes interesados. V.4
  • 5. DIAPOSITIVA 2 Ser “socio” NIVEL II En el marco del enfoque ascendente del desarrollo, “ser socio” significa: Ser “socio” > tomar parte (asociarse, apoyar una causa, participar en un proceso, etc.); ✏ Tomar parte (asociación) > formar parte (optar, asumir responsabilidades, etc.); ✏ Formar parte (elección) > adoptar posturas (comprometerse ante sí mismo y ante los demás, for- ✏ Adoptar posturas (compromiso) mular y defender públicamente una opinión, etc.); ✏ Intercambiar (comunicación) > intercambiar (comunicar, difundir, intercambiar la información, los pun- V/2 tos de vista, etc.). El partenariado local es un grupo de agentes que han elegido compro- meterse al servicio del desarrollo territorial. Aparte del objetivo de orientar un proyecto colectivo, la razón de ser de la asociación radica en su capacidad de transformar las relaciones sociales, las mentalidades, los comportamientos y en personificar una herramienta de innovación para la orientación de proyectos. V.5
  • 6. DIAPOSITIVA 3 El partenariado local NIVEL II El concepto de partenariado es en primer lugar un método de organización El partenariado local a nivel local que va a influir en el equilibrio institucional y político del terri- ✏ Nuevo método de organización para: unificar las fuerzas vivas alrededor de un proyecto torio. Obligatorio en LEADER, este método de organización resulta favorecido permitir la expresión de todos por la delegación a nivel local de una parte importante del trabajo de defi- considerar los recursos con amplitud de miras garantizar una conexión entre las acciones nición y gestión de programas de acción. situarse lo más cerca posible de las realidades locales Se espera del partenariado local que: prever una gestión flexible V/3 unifique alrededor de un proyecto común al conjunto de las fuerzas vivas del territorio; IV/8 permita que se expresen todos los grupos de agentes, incluso los más mar- ginalizados; VI/5-8 considere con amplitud de miras los recursos locales y sea así más sen- sible a las ideas innovadoras; VII/6 garantice una buena conexión entre las acciones e integre los diversos enfoques sectoriales para que logren una mejor sinergia; II/10 se sitúe lo más cerca posible de las realidades locales; prevea una gestión flexible. IX/4 La construcción de un partenariado local moviliza a agentes muy diversos que a menudo no tenían la costumbre de trabajar juntos. Una amplia repre- sentación de intereses locales en el grupo de socios permitirá la apertura de perspectivas globales y multisectoriales y facilitará así la diversificación de la economía local. V.6
  • 7. DIAPOSITIVA 4 El partenariado, innovación y palanca de innovación NIVEL II Además de las acciones económicas organizadas conjuntamente, el partenariado El partenariado, innovación y palanca de innovación local representa también una voluntad de construcción o reconstrucción de un vínculo social, o incluso de una búsqueda de identidad del territorio. VI/8 ✏ construcción o reconstrucción de un vínculo social (identidad) ✏ constitución de una En el territorio, la asociación debería conducir a la constitución de una red red de relaciones y de solidaridades ✏ condición necesaria compleja de relaciones y solidaridades que permita tener en cuenta y valo- procesos de cambio rizar todas las potencialidades y enriquecer las acciones. V/4 Esta construcción sólo puede realizarse de forma paulatina. La constitución de un partenariado es una condición cada vez más necesa- ria y casi inevitable para poner en marcha procesos de cambio y de desa- VI/6-7 rrollo que no están al alcance de un único agente, incluso institucional. V.7
  • 8. DIAPOSITIVA 5 El partenariado LEADER NIVEL I En LEADER, el partenariado local es la expresión de un grupo de agentes El partenariado LEADER (públicos y privados) constituida de distintas formas que, por su legiti- La expresión de un grupo de midad, su conocimiento del terreno, su integración en redes y el reconoci- M47, M01 agentes (públicos y privados) constituido de diversas formas miento que recibe, se encuentran en condiciones de organizar y asumir la … capaz de organizar y asumir un compromiso colectivo responsabilidad de un compromiso colectivo. El partenariado LEADER ha ... y que tiene la legitimidad para gestionar fondos públicos debido demostrar su legitimidad para administrar fondos públicos, cual- V/5 quiera que sea su composición y forma jurídica. La constitución de un partenariado local puede de hecho adoptar formas muy diversas según: las características y el número de socios; el contexto del nacimiento de la asociación, las personas físicas o jurídi- cas que la han constituido; los objetivos que se le asignan; la cultura socioeconómica del territorio en cuestión (sistema jurídico-admi- nistrativo, normativas en vigor, papel de las autoridades públicas, prácti- cas institucionales, ejercicio de la ciudadanía, etc.). V.8
  • 9. DIAPOSITIVA 6 Los componentes de un partenariado NIVEL II Los componentes La organización de un partenariado supone una construcción basada en el de un partenariado establecimiento de nuevas relaciones entre distintas partes. Se realiza de ✏ Una red de relaciones forma paulatina, con una fuerte impronta colectiva, incluyendo aspectos for- M01, M16, M28, ✏ Una cooperación establecida por contrato ✏ Un clima de confianza males y otros de tipo informal. Por regla general, sus componentes son los M45, M54, S23 ✏ Una capacidad de organización y de gestión siguientes: ✏ Una geometría variable en función de los tipos de preocupaciones Una red de relaciones – el partenariado se basa en el establecimiento de V/6 relaciones entre agentes procedentes de medios locales bien identificados (colectividades locales, grupos de empresarios, distintas asociaciones, etc.). Estos socios no representan pues intereses individuales, sino que son promotores de intereses compartidos. Con la presencia de estos socios, el partenariado local, construido de acuerdo con el planteamiento LEADER, se enriquece con redes de relaciones más amplias. En la práctica, un par- tenariado LEADER a veces al principio es el simple embrión de una estruc- turación de agentes locales en torno a la gestión de un programa o ante un problema considerado como grave para el territorio. Progresivamente, evolucionará integrando a otros agentes y/o generando otras formas de organización en el territorio. V.9
  • 10. DIAPOSITIVA 6 (CONT.) Los componentes de un partenariado NIVEL II Los componentes Una cooperación establecida por contrato – el partenariado implica el res- de un partenariado peto de ciertas normas de funcionamiento para perdurar y actuar de manera ✏ Una red de relaciones coherente. Generalmente esta asociación de agentes, ya sea temporal o per- ✏ Una cooperación establecida por contrato ✏ Un clima de confianza manente, se instaura de manera contractual, lo que refuerza la transparen- ✏ Una capacidad de organización y de gestión cia en el grupo, la credibilidad frente al exterior y la eficacia del conjunto ✏ Una geometría variable en función de los tipos de preocupaciones del planteamiento. No obstante, la composición del partenariado no se V/6 determina de forma inalterable, sino que evoluciona en función de las nece- sidades y oportunidades. La posibilidad de integrar en cualquier momento a nuevos socios refuerza la credibilidad y los cimientos del programa. Un clima de confianza – la creación de un clima de confianza entre los socios es una condición esencial para el buen funcionamiento del parte- nariado, y también un reto permanente que se debe superar: en función del contexto, de la evolución económica, de las culturas, de los movi- mientos de población, etc., lo que se consideraba estable puede debilitarse con rapidez y cuestionar las propias bases del trabajo colectivo. V.10
  • 11. DIAPOSITIVA 6 (CONT.) Los componentes de un partenariado NIVEL II Los componentes La capacidad de organización y gestión – la eficacia de la organización y de un partenariado de la gestión son algunos de los factores de éxito de la asociación local. La ✏ Una red de relaciones transparencia en las tomas de decisiones y la información periódica a la ✏ Una cooperación establecida por contrato ✏ Un clima de confianza población favorecen la confianza. También es indispensable la estructura- ✏ Una capacidad de organización y de gestión ción de la asociación: al principio, la jerarquización y la distribución de las ✏ Una geometría variable en función de los tipos de preocupaciones funciones entre socios no están necesariamente bien delimitadas, pero más V/6 tarde, tenderán a precisarse a medida que avance el proyecto de desarrollo local. La separación de funciones y competencias es una garantía del buen funcionamiento de la “democracia local”, fundamento de una asociación dinámica. Concretamente, es necesario definir debidamente quien formula propuestas, quien toma decisiones, quien las realiza y quien las financia. Un conjunto de geometría variable – de hecho, la apertura de la asociación no es fruto de la casualidad: según el origen de los iniciadores y también en función de otros datos, los grupos construyen una asociación específica y adap- tada. A veces, las exigencias obligan a la apertura a socios de orígenes diferen- tes, así como a la evolución, o incluso a la modificación de los objetivos y del contenido de la acción. A largo plazo, se puede desembocar en una “geometría variable “de la asociación, en función de diversos tipos de preocupaciones: - la utilidad (para lograr los objetivos planteados); - el interés (por los resultados esperados); - la eficacia (necesaria para el cumplimiento de las acciones consideradas); - la motivación (que exige asumir los proyectos); V.11 - la adaptación (a los progresos que impone el mantenimiento del planteamiento).
  • 12. DIAPOSITIVA 7 El grupo de acción local (GAL) NIVEL I En el planteamiento LEADER, el partenariado se constituye en forma de El grupo de acción local (GAL) “grupo de acción local “(GAL). ✏ Una estructura de puesta en marcha, con estatutos jurídicos variados (ni administración El grupo de acción local promueve la estrategia de desarrollo y es responsa- S18, S32 pública ni sector privado): para representar los intereses de los agentes y ble de su aplicación. M16 poblaciones concernidos para establecer una estrategia común y el programa de desarrollo Los socios implicados en el GAL representan los intereses de los agentes que dispone de un poder de toma de decisión V/7 socioeconómicos y de la población del territorio, los distintos sectores y asociaciones afectados por el medio ambiente, el patrimonio, la integra- ción social y cultural, etc. Conjuntamente, van a establecer una estrategia común y un programa de desarrollo, basándose en una amplia movilización del conjunto de la pobla- ción y en la búsqueda de integración (implicación, participación en el plan- teamiento, “rastreo” de proyectos, estímulo para la creación de nuevos vín- culos, gestión de los conflictos, etc.). El GAL dispone de un poder de toma de decisión y de un presupuesto. No obstante, la descentralización de las financiaciones y modalidades de ges- tión no impiden el mantenimiento de negociaciones con las autoridades regionales o nacionales responsables de la aplicación del programa. V.12
  • 13. DIAPOSITIVA 7 (CONT.) El grupo de acción local (GAL) NIVEL I El grupo de acción local no corresponde ni a una administración pública ni El grupo de acción local (GAL) al sector privado. Lejos de ignorar a estas instancias, desempeña un papel ✏ Una estructura de puesta en marcha, con complementario de articulación entre las mismas. Constituye una de las espe- estatutos jurídicos variados (ni administración pública ni sector privado): cificidades más originales y estratégicas del programa. para representar los intereses de los agentes y poblaciones concernidos para establecer una estrategia común y el programa de desarrollo Los GAL son muy variados que dispone de un poder de toma de decisión V/7 Según los países y sus tradiciones políticas e institucionales, se encuentran 3 tipos de estructuras: en los países donde la intervención pública en materia de desarrollo local tiene amplio arraigo (Bélgica, Dinamarca, Francia, Austria, Países Bajos), los gru- pos de acción local a menudo se han integrado en las estructuras existentes; en los países donde ya existían formas de concertación o asociación local que emanan de la sociedad civil (Suecia, Finlandia, Reino Unido, Italia), LEADER vino a reforzar estas estructuras, formales o informales, o a ocu- par su propio puesto; en los países al principio sin práctica asociativa (España, Portugal) o sin fuerte tradición de intervención de las colectividades locales (Irlanda), la constitución de una asociación local, según lo preconizado por LEADER, permitió responder a una necesidad local y se crearon nuevas estructuras. V.13
  • 14. DIAPOSITIVA 7 (CONT.) El grupo de acción local (GAL) NIVEL I Del mismo modo, la composición y el “estilo de planteamiento” de los gru- El grupo de acción local (GAL) pos de acción local reflejan la cultura sociopolítica de los distintos contex- ✏ Una estructura de puesta en marcha, con tos nacionales y regionales: estatutos jurídicos variados (ni administración pública ni sector privado): muchos GAL están estrechamente vinculados al sector público (adminis- para representar los intereses de los agentes y poblaciones concernidos traciones regionales, locales y los distintos servicios subalternos). Esta con- para establecer una estrategia común y el programa de desarrollo dición les brinda acceso a un gran número de recursos. Algunos grupos que dispone de un poder de toma de decisión V/7 LEADER constituyen incluso un componente de pleno derecho del disposi- tivo de apoyo al desarrollo establecido por las instancias políticas; otros grupos LEADER se arraigan en el tejido asociativo. En general, su acción tiende a favorecer la animación, la formación y el refuerzo de com- petencias y capacidades; contempla a menudo categorías de población o zonas desfavorecidas; menos habituales son los grupos procedentes del sector privado o controla- dos por éste (aunque casi todo GAL integra en su asociación el sector de una forma u otra). Estos grupos están más a menudo preocupados por las nece- sidades de las empresas existentes que por la creación de nuevas actividades. LEADER+ La Comunicación a los Estados miembros recuerda que los grupos de acción local LEADER+ deben constituir un conjunto de socios equilibrado y repre- sentativo de los distintos ámbitos socioeconómicos del territorio. A la hora de tomar decisiones, los interlocutores económicos y sociales, así como las V.14 asociaciones, deben representar al menos el 50% del partenariado local.
  • 15. DIAPOSITIVA 8 El equipo técnico NIVEL I El núcleo permanente del grupo de acción local está constituido por un con- El equipo técnico sejo de administración y un equipo técnico cualificado, encargado de la ani- ✏ Un equipo cualificado para mación del proyecto de desarrollo del territorio. animar el proceso de desarrollo informar, formar, aconsejar La calidad y la percepción que tenga de sus funciones el equipo técnico cons- organizar la concertación identificar los agentes a asociar y los tituido por el grupo de acción local son dos factores fundamentales: proyectos acompañar los promotores de proyectos V/8 generalmente, los agentes de desarrollo o el equipo técnico se encargan de animar el proceso de desarrollo: movilizar, implicar, favorecer la expre- sión y la escucha activa, poner en contacto a los agentes, etc.; M28, M39, M42 tienen la misión de informar, formar, aconsejar y garantizar el segui- miento por las poblaciones y agentes locales; se sitúan en primera línea para organizar la concertación, e incluso en E15, M27, T06 algunos caso la mediación. Sobre este último aspecto, en función de sus competencias y de las situaciones particulares, tienen la posibilidad de recurrir a estructuras especializadas en este ámbito; una de sus misiones primordiales es identificar a los promotores de proyecto; M02, S23 V.15
  • 16. DIAPOSITIVA 8 (CONT.) El equipo técnico NIVEL I en calidad de estructura permanente, corresponde al equipo la misión de El equipo técnico asociar a los agentes clave para la buena marcha de los proyectos y, en ✏ Un equipo cualificado para términos más generales, para suscitar la integración de los agentes y sec- M01, M38, M54, animar el proceso de desarrollo informar, formar, aconsejar tores a todos los niveles; M43, M45, M47 organizar la concertación identificar los agentes a asociar y los los agentes de desarrollo acompañan a los promotores de proyecto y bus- proyectos acompañar los promotores de proyectos can formas de apoyo acordes con las particularidades de los proyectos y T06 V/8 con los problemas planteados. Se constata que los “técnicos” o “agentes M01, S26 de desarrollo” que componen el equipo LEADER son en general jóvenes y proceden de horizontes muy diversos en cuanto a formación (ciencias eco- nómicas, ordenación del territorio, geografía, agronomía, etc.). Además de una formación continua especializada en desarrollo local (la fórmula se ha extendido considerablemente en los últimos años), la personalidad del agente de desarrollo y la cohesión del equipo técnico son esenciales para el éxito de la animación y para el acompañamiento de los proyectos. V.16
  • 17. DIAPOSITIVA 9 Las tareas del grupo de acción local NIVEL II En cada etapa del proyecto surgen necesidades específicas que requieren for- Las tareas del grupo de acción local mas de apoyo adecuadas de los grupos de acción local, en colaboración con Formas de apoyo adecuadas a cada etapa del proyecto: otros agentes y organismos de apoyo, públicos, privados o asociativos. Se acogida, información, primera evaluación, consejo animación e identificación pueden distinguir las siguientes formas de apoyo: formación informaciones, orientaciones estratégicas acogida, información y asesoramiento; elaboración de un business plan, consejo interfaz ayuda financiera, puesta a disposición de locales animación e identificación de promotores de proyecto; apoyo, seguimiento promoción, comercialización colectiva V/9 formación de promotores de proyecto (refuerzo de competencias, amplia- ción de la reflexión con participación del colectivo, etc.); ayuda a la elaboración del business plan y a la búsqueda de financia- ciones; interfaz con los organismos especializados (laboratorios de investigación, peritaje tecnológico, etc.); apoyo y seguimiento; acciones colectivas. V.17
  • 18. DIAPOSITIVAS 10-13 Los agentes presentes NIVEL I El grupo de acción local LEADER abarca generalmente 3 grandes categorías Los agentes presentes Personas o de socios potenciales: asociaciones de personas - Asociaciones con vocación : . de defensa de intereses . territorial las personas o asociaciones de personas; . cultural - Personas o grupos Agentes los agentes económicos y las empresas privadas; económicos y Instituciones públicas - Autoridades locales - Administraciones - Organizaciones de empresarios empresas privadas las instituciones públicas. - Sector cooperativo - Servicios públicos agrícola - Sector financiero - Empresas de servicios a la población En el nivel II, las diapositivas 11 a 13 permiten enumerar el conjunto de estos V / 10 agentes potenciales según sus características: agentes privados y asociativos (diapositiva 11), agentes económicos y financieros (diapositiva 12), agentes diapositiva 10 públicos (diapositiva 13). En función del tiempo disponible y de los objetivos de la intervención, su proyección podrá permitir examinar provechosamente el estado de las fuerzas vivas presentes en la zona en cuestión. V.18
  • 19. DIAPOSITIVAS 10-13 (CONT.) Los agentes presentes NIVEL II Cada categoría consta de una serie de grupos de agentes, entre los que cabe Agentes privados o asociativos indicar: Asociaciones de defensa de intereses Asociaciones de En cuanto a las personas o asociaciones de personas (diapositiva 11) vocación territorial Personas o asociaciones de defensa de intereses (sindicatos, asociaciones profesionales); asociaciones de Asociaciones de personas vocación cultural asociaciones de vocación territorial (asociaciones de desarrollo local, aso- Personas o grupos ciaciones medioambientales, etc.); V / 11 asociaciones de vocación cultural, social, religiosa, etc.; personas o grupos (grupos informales, particulares, etc.). diapositiva 11 V.19
  • 20. DIAPOSITIVAS 10-13 (CONT.) Los agentes presentes NIVEL II En cuanto a los agentes económicos y las empresas privadas (diaposi- Agentes económicos tiva 12) Organización de empresarios organizaciones de empresarios (asociaciones comerciales e industriales, Sector cooperativo grandes empresas presentes en el territorio); Empresas agrícola privadas Sector sector cooperativo agrícola (cooperativas, uniones de cooperativas); financiero sector financiero (bancos, mutuas, etc.); Empresas de servicios a la población V / 12 empresas de servicios destinados a la población (servicios culturales, prensa, radio, televisión, servicios no culturales, etc.). diapositiva 12 V.20
  • 21. DIAPOSITIVAS 10-13 (CONT.) Los agentes presentes NIVEL II En cuanto a las instituciones públicas (diapositiva 13) Agentes públicos autoridades locales (municipios, asociaciones de municipios, etc.); Autoridades administraciones (locales, regionales, antenas de administraciones nacio- locales nales); Instituciones públicas Administraciones servicios públicos (servicios sociales, de salud pública, de transportes; Servicios públicos escuelas, universidades, etc.). V / 13 diapositiva 13 V.21
  • 22. DIAPOSITIVAS 14-19 El partenariado, motor de innovaciones NIVEL II El cuadro sintético (diapositiva 14) se refiere a cinco transparencias (diapositivas 15 a 19): El partenariado, motor de innovaciones Asociar las sensibilidades Asociar las opiniones los intereses aspectos los puntos de las capacidades sociales y Asociar de movilización escucha y diálogo vista culturales las los saber sensibilidades hacer poner de factor aspectos políticos e manifiesto tiempo/eficacia … germen de diferentes socios aspectos innovaciones institucionales oportunidades interés general permite económicos insospechadas obtener lecturas del una mejor territorio nuevas enriquecidas nuevas una puesta en perennización de lecturas del las acciones territorio asociaciones asociaciones marcha más de ideas proyectos eficaz permite crean de ideas ... más enriquecidas maduros obtener V / 14 V / 15 V / 16 diapositiva 14 diapositiva 15 diapositiva 16 Asociar los intereses Asociar las capacidades de movilizar Asociar los conocimientos técnicos calidad de vida, cuestiones de recursos animación de sociedad humanos la reflexión rentabilidad basándose en económica, creando una recursos garantizando el gestión y una capacidad adaptación a cohesión social financieros y mejor control de realización apoyo patrimonios los riesgos de renovación los mercados institucional permanente adaptación y recursos privados equipamiento financieros y patrimonio proyectos más público una aplicación favorece la perennización maduros más eficaz abre hacia permite de las acciones V / 17 V / 18 V / 19 diapositiva 17 diapositiva 18 diapositiva 19 V.22
  • 23. DIAPOSITIVAS 14-19 (CONT.) El partenariado, motor de innovaciones NIVEL II sensibilidades opiniones intereses capacidades de movilizar conocimientos técnicos ASOCIAR A aspectos Asociar las sensibilidades Asociar las opiniones Asociar los intereses Asociar las capacidades de movilizar Asociar los conocimientos técnicos calidad de vida, sociales y cuestiones de recursos animación de escucha y diálogo culturales sociedad humanos la reflexión rentabilidad basándose en aspectos poner de factor recursos garantizando el … germen de económica, creando una gestión y una capacidad políticos e manifiesto tiempo/eficacia financieros y mejor control de aspectos innovaciones adaptación a cohesión social realización apoyo de renovación institucionales oportunidades interés general los mercados patrimonios los riesgos económicos institucional permanente insospechadas adaptación y recursos privados equipamiento financieros y patrimonio nuevas público una aplicación lecturas del proyectos más la perennización territorio asociaciones más eficaz favorece abre hacia maduros permite de las acciones permite crean de ideas ... enriquecidas obtener V / 15 V / 16 V / 17 V / 18 V / 19 Personas y a los aspectos sociales escucha y diálogo para las personas, recursos humanos animación asociaciones y culturales la calidad de vida de la reflexión SOCIOS Empresas a los aspectos factor tiempo / eficacia para los mercados, recursos financieros gestión y realización DIFERENTES económicos la rentabilidad y patrimonios privados económica Instituciones públicas a los aspectos interés general para la adaptación recursos financieros apoyo institucional políticos e y el equipamiento del y patrimonios públicos institucionales territorio (económico, cultural, ecológico) lecturas del territorio nuevas asociaciones proyectos una aplicación una mejor PERMITE OBTENER enriquecidas de ideas más maduros más eficaz perennización de las acciones que ponen de germen de integrando intereses garantizando un mejor basándose en una manifiesto innovaciones de distintos grupos control de los riesgos capacidad de oportunidades sociales y creando renovación permanente insospechadas cohesión social V.23
  • 24. DIAPOSITIVA 20 Marco del partenariado NIVEL II Lejos de ser una estructura fija, el partenariado local tiene que evolucionar Marco del partenariado mediante un proceso de desarrollo que puede segmentarse en 5 fases. 3- Validar, programar, 2- Reflexionar, situarse, 4- Montar, financiar proponer - Representantes y personas-recursos - Inversores y administraciones - realizar, seguir Promotores de Para cada una de estas fases, en el esquema, se han indicado de manera sin- proyectos - Grupos de trabajo tética: 5- Evaluar, 1- Iniciar, detectar, apropiarse, reactivar - movilizar Partenariado limitado - Partes implicadas las palabras clave que caracterizan la etapa; - Grupo estratégico V / 20 el tipo de socios esenciales que debe movilizarse; la forma de organización dominante durante esta fase; el principal resorte del dinamismo o tipo de motivación aplicado. V.24
  • 25. DIAPOSITIVA 20 (CONT.) Marco del partenariado NIVEL II Desarrollo y partenariado Fases 1 2 3 4 5 Características iniciar, reflexionar, validar, montar, evaluar, del partenariado detectar, situarse, programar, realizar, apropiarse, movilizar proponer financiar seguir reactivar Socios esenciales Un número limitado Representantes Financiadores Promotores de Partes de un territorio de personas u de institucionales y pro- e inversores, bancos proyecto individuales y de sectores de organismos fesionales, personas y gestores, diversas o colectivos producción implicados a las que recurrir administraciones involucrados directa de la sociedad civil e indirectamente Forma Organización informal Grupos de trabajo Concertación Compromiso personal Grupo estratégico de organización basada en el sobre objetivos o institucional basada basado en una obliga- basado en la identi- voluntariado temas en un acuerdo ción de resultado dad y la investigación y en el contrato del bien común Resortes Militantismo, utilidad Cooperación, interés Competencia, eficacia Responsabilidad, Integración, de dinamismo motivación ciudadanía Dificultades o Iniciativa espontánea, Presiones Proceso frenado Estrangulamiento en Acción diluida y falta límites vinculados a a veces difícilmente corporativistas, por las lógicas una dinámica de de concreción del la composición del soportada por las ins- presencia hegemónica institucionales proyecto en declive interés de las partenariado tituciones y/o la de instituciones o de y las dificultades acciones globales población. sectores de actividad financieras Fragilidad debida al específicos número limitado de V.25 personas implicadas.
  • 26. DIAPOSITIVA 21 La “galaxia” del GAL NIVEL II El partenariado constitutivo del grupo de acción local va a evolucionar para La “galaxia” del GAL adaptarse a las distintas etapas y exigencias del proceso de desarrollo. Ciudadanos y Socios locales Otras instituciones y Pudiendo contar con una verdadera “galaxia” de socios potenciales (véase organizaciones programas de locales desarrollo las diapositivas 14 a 19), será a su vez: Instancias territoriales Redes externas e investigación GAL (regiones, Estados miembros, Unión Agrupaciones europea) Servicios un partenariado de animación del desarrollo, orientada a la construcción de interés financieros locales profesional Entidades administrativos de un proyecto de sociedad basado en un planteamiento pedagógico y sectoriales V / 21 movilizador. Su finalidad es lograr la toma de conciencia ciudadana, la M01, M38, M47 modificación de comportamientos y el compromiso responsable del mayor T31 número de individuos posible. Esta asociación de animación del desarrollo es muy variada y evoluciona paulatinamente. Está en relación con el par- tenariado de gestión que responde a necesidades específicas: eficacia de gestión, necesidad de financiación de los proyectos, exigencias adminis- trativas y políticas, procedimientos de evaluación, etc.; V.26
  • 27. DIAPOSITIVA 21 (CONT.) La “galaxia” del GAL NIVEL II un partenariado de financiación y gestión, cuyo objeto está estrecha- La “galaxia” del GAL mente vinculado con la atribución, la distribución y el consumo de una Ciudadanos y Socios locales Otras instituciones y dotación financiera. Esta forma de asociación surge generalmente de una M01, M38, S23 organizaciones programas de locales desarrollo oportunidad coyuntural (programa, financiación excepcional, etc.). Tiene Instancias territoriales Redes externas e GAL investigación (regiones, Estados miembros, Unión europea) un plazo de duración y un objeto determinados. Sigue una lógica de pro- Agrupaciones de interés profesional Entidades Servicios financieros locales yecto (encontrar y asociar a proveedores de medios y conocimientos téc- administrativos sectoriales V / 21 nicos para la organización concreta de una operación). Esta asociación se inscribe en una lógica puramente técnico-económica; M45, E32 un partenariado especializado, que interviene esporádicamente, según las necesidades del proyecto de territorio, en distintos ámbitos: formación, difusión de información, organización de la consulta, estudios de viabili- dad, investigación sobre productos, apoyo técnico, etc. V.27
  • 28. DIAPOSITIVA 22 Perspectivas NIVEL II ¿Cómo (con qué método) prever la participación efectiva de las instancias Perspectivas siguientes en el proceso de consulta y decisión? ✏ ¿Cómo (con qué método) prever la participación 1. Colectividades locales efectiva de las instancias presentes en el partenariado local? 2. Estado / Región ✏ ¿Cómo garantizar la representatividad del 3. Representantes de las profesiones partenariado local? ✏ ¿Cuál es el efecto que tiene sobre la dinámica local? 4. Sector cooperativo ✏ ¿Originalidad del partenariado local LEADER? V / 22 5. Sector asociativo 6. Agentes de desarrollo 7. Sector financiero 8. Otros ¿Es el partenariado local suficientemente representativo de los distintos agentes e intereses presentes en el territorio? ¿Tiene en cuenta la igualdad de oportunidades? ¿Da lugar el enfoque asociativo a: 1. tomas de decisiones locales reforzadas? 2. consensos más frecuentes en las modalidades de aplicación? 3. mejor coherencia de las acciones? 4. estímulo de las iniciativas colectivas? 5. un efecto ejemplificador para otras instituciones? 6. la realización de proyectos que, de otro modo, no se habrían realizado? ¿Cuál es el valor añadido del partenariado LEADER frente a otras formas de V.28 partenariado?