1. EL RÈGIM JURÍDIC DELS BÉNS
PATRIMONIALS
 Són els béns de l’Administració que no tenen la condició de
demanials.
 Règim aplicable dualista:
– el règim substantiu i material és el mateix del dret privat.
– la formació i la manifestació de la voluntat s’ha de produir a
través d’un procediment regulat pel dret administratiu.
 Adquisicions
– Lucratiu (acceptació de cessions)
– A títol oneròs.
 Alienacions
– Cessió gratuïta.
– Subhasta/Concurs.
– Permuta

2. ADQUISICIONS A TÍTOL LUCRATIU
21 LPAP – 31 DECRET 336/1988
 L’adquisició de béns a títol lucratiu no és
subjecta a cap restricció.
 No obstant això, si l’adquisició comporta
l’assumpció d’una condició, una càrrega o un
gravamen onerós, només es poden acceptar
els béns quan el seu valor és superior al
d’aquells, la qual cosa ha de ser determinada
per mitjà de taxació pericial.

3. ADQUISICIÓ A TÍTOL ONERÒS
 L'adquisició de béns a títol onerós requereix:
 El compliment de les normes sobre contractació administrativa.
– Amb l'informe previ del Departament de Governació, que s'ha d'emetre en el termini
màxim de 30 dies, es pot procedir a l'adquisició directa quan ho requereixin les
peculiaritats dels béns, les necessitats del servei a satisfer o les limitacions del
mercat immobiliari.
– També es pot procedir a l'adquisició directa en supòsits d'urgència extrema. Si
l'informe no s'emet dins l'esmentat termini es poden prosseguir les actuacions.
 La valoració pericial prèvia, en el cas d'immobles.
 En el cas de valors mobiliaris, amb l'informe previ del Departament d'Economia
i Finances. L'informe s'ha d'emetre en el termini màxim de 30 dies.
 Correspon a l'alcalde l'adquisició de patrimoni, sempre que la seva quantia no
excedeixi el 5 % dels recursos ordinaris del seu pressupost, ni el 50 % del límit
general aplicable a la contractació directa, d'acord amb el procediment legal
establert.

4. ALIENACIÓ: GRATUÏTA: CESSIÓ
 Artículo 145 LPAP
 1. Los bienes y derechos patrimoniales de la
Administración General del Estado cuya afectación o
explotación no se juzgue previsible podrán ser
cedidos gratuitamente, para la realización de fines
de utilidad pública o interés social de su
competencia, a comunidades autónomas, entidades
locales, fundaciones públicas o asociaciones
declaradas de utilidad pública.

5. CESSIÓ ÀMBIT LOCAL, ARTICLE 49
DECRET 336/1988
 Els ens locals poden cedir gratuïtament els béns patrimonials:
– A altres administracions o entitats públiques.
– A entitats privades sense ànim de lucre que els hagin de destinar a fins
d'utilitat pública o d'interès social, sempre que compleixin o contribueixin al
compliment d'interessos de caràcter local.
 expedient previ en el qual consti:
– La finalitat de la cessió, i que aquesta es fa en benefici de la població de
l'ens local
– La justificació que la finalitat de la cessió no es pot assolir mantenint l'ens
local el domini o el condomini dels béns, ni constituint sobre aquests cap
dret real.
– l'expedient s'ha de sotmetre a informació pública per un període mínim de
30 dies, durant el qual es poden formular reclamacions o al·legacions, i se
n'ha de donar compte al Departament de Governació de la Generalitat.
 Si els béns cedits no es destinen a l'ús previst reverteixen
automàticament de ple dret al patrimoni de l'ens local cedent.

6. ALIENACIÓ ONEROSA: 173 LPAP -
CONCURS
 La enajenación de los inmuebles podrá realizarse mediante concurso,
subasta o adjudicación directa.
 El procedimiento ordinario para la enajenación de inmuebles será el
concurso. En este caso, la adjudicación recaerá en el licitador que, en
su conjunto, haga la proposición más ventajosa
 Se podrá acordar la adjudicación directa en los siguientes supuestos:
– Cuando el adquirente sea otra Administración pública o, en
general, cualquier persona jurídica de derecho público o privado
perteneciente al sector público.
– Cuando el adquirente sea una entidad sin ánimo de lucro,
declarada de utilidad pública, o una iglesia, confesión o comunidad
religiosa legalmente reconocida.
– Cuando fuera declarada desierta la subasta o concurso
promovidos para la enajenación o éstos resultasen fallidos

7. ALIENACIÓ ÀMBIT LOCAL:
SUBHASTA
 Article 42
 L'alienació de béns patrimonials s'ha de fer
per subhasta pública, d'acord amb la
normativa reguladora de la contractació dels
ens locals, llevat que es tracti d'una permuta
i amb les excepcions que fixen els articles
següents.

8. PERMUTA
 Artículo 1538 CODI CIVIL
 La permuta es un contrato por el cual cada
uno de los contratantes se obliga a dar una
cosa para recibir otra.

9. TÈCNIQUES ESPECÍFIQUES DE
PROTECCIÓ: ART. 41 LPAP
 a) Investigar la situación de los bienes y derechos
que presumiblemente pertenezcan a su patrimonio.
 b) Deslindar en vía administrativa los inmuebles de
su titularidad.
 c) Recuperar de oficio la posesión indebidamente
perdida sobre sus bienes y derechos.
 d) Desahuciar en vía administrativa a los
poseedores de los inmuebles demaniales, una vez
extinguido el título que amparaba la tenencia”.

10. ÀMBIT LOCAL: Decret 336/1988
 Capítol V: Prerrogatives respecte dels béns:
– Secció 1ª: Acció investigadora.
– Secció 2ª. Atermenament
– Secció 3ª. Recuperació d’ofici.
– Secció 4ª. Desnonament administratiu
 Capítol VI: Exercici d’accions
 Capítol VII: Responsabilitats i sancions

11. Acció investigadora
 Artículo 45. Facultad de investigación
– Las Administraciones públicas tienen la facultad de investigar la situación de los bienes y derechos
que presumiblemente formen parte de su patrimonio, a fin de determinar la titularidad de los
mismos cuando ésta no les conste de modo cierto.
 Artículo 47. Procedimiento de investigación
– El procedimiento se iniciará de oficio, por iniciativa propia o por denuncia de particulares.
– El acuerdo de incoación del procedimiento de investigación se publicará gratuitamente en el
«Boletín Oficial del Estado», sin perjuicio de la posibilidad de utilizar adicionalmente otros medios
de difusión.
– Cuando se considere suficientemente acreditada la titularidad de la Administración General del
Estado sobre el bien o derecho, se declarará así en la resolución que ponga fin al procedimiento y
se procederá a su tasación, a su inclusión en el Inventario General de Bienes y Derechos del
Estado y a su inscripción en el Registro de la Propiedad, así como a la adopción, en su caso, de
cuantas medidas sean procedentes para obtener su posesión.
 Artículo 48. Premio por denuncia
– A las personas que, sin venir obligadas a ello por razón de su cargo o funciones, promuevan la
investigación, denunciando la existencia de bienes y derechos que presumiblemente sean de
titularidad pública, se les abonará como premio e indemnización de todos los gastos el diez por
ciento del importe por el que hayan sido tasados en la forma prevista en esta Ley.

12. La delimitació dels béns de domini
públic
 Artículo 50. Potestad de deslinde
– Las Administraciones públicas podrán deslindar los bienes inmuebles de su
patrimonio de otros pertenecientes a terceros cuando los límites entre ellos sean
imprecisos o existan indicios de usurpación.
 Artículo 52. Procedimiento de deslinde
– a) El procedimiento se iniciará de oficio, por iniciativa propia o a petición de los
colindantes. En este caso, serán a su costa los gastos generados.
– b) El acuerdo de iniciación del procedimiento se comunicará al Registro de la
Propiedad correspondiente a fin de que, por medio de nota al margen de la
inscripción de dominio, se tome razón de su incoación.
– c) El inicio del procedimiento se publicará gratuitamente en el «Boletín Oficial del
Estado» y en el tablón de edictos del ayuntamiento en cuyo término radique el
inmueble a deslindar.
 Una vez el acuerdo resolutorio del deslinde sea firme, y si resulta necesario, se
procederá al amojonamiento, con la intervención de los interesados que lo
soliciten, y se inscribirá en el Registro de la Propiedad correspondiente.

13. RECUPERACIÓ POSSESSÒRIA
1. Las Administraciones públicas podrán recuperar por sí mismas la posesión indebidamente
perdida sobre los bienes y derechos de su patrimonio.
2. Si los bienes y derechos cuya posesión se trata de recuperar tienen la condición de
demaniales, la potestad de recuperación podrá ejercitarse en cualquier tiempo.
3. Si se trata de bienes y derechos patrimoniales la recuperación de la posesión en vía
administrativa requiere que la iniciación del procedimiento haya sido notificada antes de
que transcurra el plazo de un año. Pasado dicho plazo, para recuperar la posesión de
estos bienes deberán ejercitarse las acciones correspondientes ante los órganos del
orden jurisdiccional civil.
 Ejercicio de la potestad de recuperación
a) Previa audiencia al interesado y una vez comprobado el hecho de la usurpación posesoria
y la fecha en que ésta se inició, se requerirá al ocupante para que cese en su actuación,
b) En caso de resistencia al desalojo, se adoptarán cuantas medidas sean conducentes a la
recuperación de la posesión del bien o derecho, de conformidad con lo dispuesto en el
capítulo V del título VI de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
c) Para lanzamiento podrá solicitarse el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, o
imponerse multas coercitivas de hasta un 5 por 100 del valor de los bienes ocupados,
reiteradas por períodos de ocho días hasta que se produzca el desalojo.

14. ELS CATÀLEGS:POTESTAT DE
DECLARACIO DE BENS DOMINICALS
 La mera presència de determinat bé en el
un catàleg presumeix, ope legis, la possessió
impertorbada de l’Administració.
 Per exemple catàleg de forests d’utilitat
pública de Catalunya . Ordre DOGC de 26
de novembre de 1993.
 http://mediambient.gencat.cat/cat/
el_medi/natura/gestio_forestal/boscos/
cataleg.jsp

15. DESNONAMENT ADMINISTRATIU
 Las Administraciones públicas podrán recuperar en vía administrativa la
posesión de sus bienes demaniales cuando decaigan o desaparezcan el
título, las condiciones o las circunstancias que legitimaban su ocupación
por terceros.
 Ejercicio de la potestad de desahucio
1. Para el ejercicio de la potestad de desahucio será necesaria la previa
declaración de extinción o caducidad del título que otorgaba el derecho
de utilización de los bienes de dominio público.
2. Esta declaración, así como los pronunciamientos que sean pertinentes en
relación con la liquidación de la correspondiente situación posesoria y la
determinación de la indemnización que, en su caso, sea procedente, se
efectuarán en vía administrativa, previa instrucción del pertinente
procedimiento, en el que deberá darse audiencia al interesado.
3. La resolución que recaiga, que será ejecutiva sin perjuicio de los recursos que
procedan, se notificará al detentador, y se le requerirá para que desocupe el
bien, a cuyo fin se le concederá un plazo no superior a ocho días para que
proceda a ello.

16. DISTINCIÓ: RECUPERACIÓ D’OFICI I
EL DESNONAMENT
 RECUPERACI” D’OFICI:
– FA REFER»NCIA A USURPACIONS SENSE
TÍTOL.
 DESNONAMENT ADMINISTRATIU:
– EXISTEIX UN TÍTOL PREVI
– NO ÉS NOMÉS LA RECUPERACI”, SINO LA
EXTINCI” PR»VIA DEL TÍTOL.

17. RESUM: EL REGLAMENT DE
PATRIMONI DELS ENS LOCALS
 ARTICLES 134 a 177
– Secció 1ª: Acció investigadora.
– Secció 2ª. Atermenament
– Secció 3ª. Recuperació d’ofici.
– Secció 4ª. Desnonament administratiu

18. CONCEPTE DE DOMINI PÚBLIC
“1. Son bienes y derechos de dominio público los que, siendo de titularidad pública,
se encuentren afectados al uso general o al servicio público, así como aquellos
a los que una Ley otorgue expresamente el carácter de demaniales.
2. Son bienes de dominio público estatal, en todo caso, los mencionados en el
artículo 132.2 de la Constitución.
3. Los inmuebles de titularidad de la Administración General del Estado o de los
organismos públicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se
alojen servicios, oficinas o dependencias de sus órganos o de los órganos
constitucionales del Estado se considerarán, en todo caso, bienes de dominio
público.
4. Los bienes y derechos de dominio público se regirán por las leyes y
disposiciones especiales que les sean de aplicación, y a falta de normas
especiales, por esta ley y las disposiciones que la desarrollen o complementen
[É]”.
Article 5 de la LPAP.

19. AFECTACIÓ I DESAFECTACIÓ
 AFECTACI” I DESAFECTACI”
– L’afectació per llei. L’anomenat domini públic
natural
– L’afectació per classificació
– L’afectació expressa
– L’afectació implícita

20. Afectació expressa
 Així, la Llei del patrimoni de les administracions públiques, en
relació amb la
 forma de l’afectació, assenyala que:
 “Salvo que la afectación derive de una norma con rango legal,
ésta deberá hacerse en virtud de
 acto expreso por el órgano competente, en el que se indicará
el bien o derecho a que se refiera,
 el fin al que se destina, la circunstancia de quedar aquél
integrado en el dominio público y el
 órgano al que corresponda el ejercicio de las competencias
demaniales, incluidas las relativas a
 su administración, defensa y conservación.”
 Article 66.1 de la LPAP.

21. Afectació implícita
 “Cuando con arreglo a lo dispuesto en la
presente Ley las adquisiciones de bienes se
realicen en
 virtud de expropiación forzosa, la afectación
se entenderá implícita en la misma.”
 Article 119 de la Llei d’expropiació forçosa.

22. GESTIÓ DEL DOMINI PÚBLIC
 ÚS COMÚ GENERAL
– NO SOTM»S A AUTORITZACI”.
 ÚS COMÚ ESPECIAL
– SOTM»S A LLIC»NCIA.
 ÚS PRIVATIU
– CONCESSI” DEMANIAL

23. US COMÚ GENERAL
 és l’ús normal
 d’acord amb la naturalesa del bé
 obert als ciutadans sense necessitat de cap
títol que els habiliti.

24. ÚS COMÚ ESPECIAL
 ÚS d’acord amb la seva naturalesa
 amb més intensitat o perillositat.
 Subjecte a llicència o autorització

25. ARTICLE 51 DE LA LLEI DE COSTES
 “Estarán sujetas a previa autorización
administrativa las actividades que, aun sin
requerir obras o instalaciones de ningún tipo,
concurran circunstancias especiales de
intensidad, peligrosidad o rentabilidad, y
asimismo la ocupación del dominio público
marítimo-terrestre con instalaciones
 desmontables o con bienes muebles.”

26. CARACTERÍSTIQUES LLICÈNCIA
 Esquema ↔ l’autorització típica de policia
administrativa:
– Dret general: ús comú
– Modalitat determinada (intensitat): subjecta a
control administratiu
 Procediment: Projecte + cànon.
 Atorgament: Reglat
 SILENCI ÉS NEGATIU (43 LRJAPAC)

27. ÚS PRIVATIU: CONCESSIÓ
 exclou l’ús comú del bé per part d’altres
persones.
 se li reconeix la naturalesa jurídica de dret
real.
 No existeix dret preexistent ► és una
atribució específica► CONCESSI”

28. LA SUPERPOSICIÓ DE CONCESSIONS
 ESPAI DE DOMINI PÚBLIC
 PRESTACI” DE SERVEI PÚBLIC
MITJANÇANT CONCESSI”
ADMINISTRATIVA DE GESTI” DE SERVEI
PÚBLIC (LCSP)
 EMPRESA PRESTADORA DEL SERVEI
DISPOSA TAMBÉ D’UNA CONCESSI” DE
DOMINI PÚBLIC.

29. PROCEDIMENT AMBIT LOCAL
 PLEC DE CLÀUSULES I PROJECTE
 a) L'objecte de la concessió administrativa.
 b) El termini d'utilització.
 d) Els deures i les facultats del concessionari.
 e) Les tarifes corresponents, si s'escau.
 El projecte i el plec de clàusules administratives, els aprova el ple de la
corporació, i s'han d'exposar al públic per un termini de 30 dies
 En el mateix acord s'ha d'aprovar la convocatòria del concurs.
 Els licitadors poden introduir en les seves proposicions les modificacions més
convenients per a la realització de l'objecte de la concessió.
 El ple de la corporació té la facultat alternativa d'adjudicar el contracte a la
proposició més avantatjosa, sense atendre necessàriament el seu valor
econòmic, o declarar desert el concurs.

30. NORMATIVA SECTORIAL
 DEMANI MARÍTIM: COSTES I PORTS
 AIGÜES TERRESTRES
 EL DOMINI VIARI.
 EL DOMINI MINER I EL SUBSOL.
 ELS MONTS PÚBLICS I ESPAIS
NATURALS

31. DEMANI MARÍTIM – LES COSTES
 La Llei de costes de 1969, anterior llei, va
establir mecanismes de protecció que es van
mostrar insuficients.
 La vigent Llei de costes de 28 de juliol de
1988 va establir un règim de protecció
rigorós

32. DELIMITACIÓ DEL DOMINI PUBLIC
MARÍTIM TERRESTRE
 Artículo 3. [Bienes de dominio público
marítimo-terrestre estatal]
 Ribera del mar y de la rias
 El mar territorial i aigües interiors
 Altres elements

33. PROTECCIÓ DEL DOMINI PUBLIC
MARÍTIMO TERRESTRE
 a) La zona maritimoterrestre, subjecta a un règim demanial estricte.
 b) L’anomenada zona de servitud de protecció, amb una extensió de 100
 metres mesurada terra endins des del límit interior de la ribera del mar. En
 aquesta zona s’estableixen una sèrie de prohibicions, entre altres les
edificacions
 destinades a residència i la construcció o modificació de vies de
 transport interurbanes.
 c) Finalment es configura una tercera zona, l’anomenada zona d’influència,
 l’amplada de la qual s’ha de determinar en els instruments corresponents
 i que ha de ser, com a mínim, de 500 metres a partir del límit interior
 de la ribera del mar. En aquesta zona d’influència s’estableixen també
 una sèrie de limitacions, que són bàsicament de caire urbanístic.

34. CATALUNYA
 Llei 5/1998, de 17 d’abril, de ports de
Catalunya
 Decret 258/2003, de 21 d'octubre,
d'aprovació del reglament del
desenvolupament de la Llei 5/1998, de 17
d'abril, de ports de Catalunya.
 Decret 41/2007, pel qual s’aprova el Pla de
Ports de Catalunya.

35. 
NOR MATIVA AP LIC AB LE
C OMUNITÀ RIA
– D ire ctiva 2000/ C E , d e l P arlam e nt E u rop e u i d e l C ons e ll, d e 23
60/
d ’octu b re , p e r la qu e s ’e s tab le ix u n m arc com u nitari d ’actu ació e n
l’àm b it d e la p olítica d ’aig üe s
 E S TA TA L
– R e ial D e cre t-Lle i 4/ 2007, d e 1 3 d 'ab ril, p e l qu al e s m od ifica e l te xt re fós
d e la Lle i d 'Aig üe s , ap rovat p e l R e ial D e cre t Le gis latiu 1 /2001 , d e 20 d e
j liol.
u
– R e ial D e cre t 606/ 2003, d e 23 d e m aig, p e l qu al e s m od ifica e l R e ial
D e cre t 849/ 986, d '1 1 d 'ab ril, p e l qu al s ’ap rova e l R e glam e nt d e l D om ini
1
P úb lic H id ràu lic, qu e d e s e nvolu p a e ls T ítols p re lim inar, I, IV, V, VI i VIII
d e la Lle i 29/ 985, d e 2 d 'agos t, d 'Aig üe s
1
 A UTONÒ MIC
– D e cre t Le gis latiu 3/2003, d e 4 d e nove m b re , p e l qu al s ’ap rova e l Te xt
re fós d e la le gis lació e n m atèria d ’aig üe s d e C atalu nya.
 LOC A L
– Lle i 7/ 985, d e 2 d e ab ril, R e gu lad ora d e le s Bas e s d e l R ègim Local
1

36. DOMINI PÚBLIC VIARI
 CONCEPTE: VIA PÚBLICA
– MÉS AMPLI QUE “CARRETERA”, TAMBÉ VIES
URBANES I CAMINS.
 CARRETERA:
– LLEI 25/1988 DE CARRETERES (ESTATAL) I LLEI 7/93
DE CARRETERES (GENERALITAT)
 VIES URBANES:
– PLANEJAMENT URBANÍSTIC I NORMATIVA LOCAL
 CAMINS:
– NORMATIVA LOCAL. LLEI 9/1995, de 27 de juliol, de
regulació de l’accés motoritzat al medi natural.

37. CONCEPTE DE FOREST (“MONTE”)
 art. 5 LMo: “propiedad forestal”, “terreno en el que vegetan
especies arbóreas, arbustivas, de matorral o herbáceas sea
espontáneamente o procedan de siembra o plantación, que
cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras,
productoras, culturales, paisajísticas o recreativas”. También
terrenos yermos, infraestructuras forestales (inmuebles por
incorporación), terrenos agrícolas abandonados (según
CCAA).
 No son montes a efectos de la legislación forestal:
a) los destinados al cultivo agrícola.
b) los urbanos.
 Las CCAA pueden determinar “unidades mínimas forestales”.

38. CLASES
 a) Montes públicos (11 LMo)
– 1. Montes demaniales o de dominio público
– 2. Montes patrimoniales o “de propios”
– 3. Montes vecinales en mano común
 b) Montes privados

39. LES MINES: DOMINI PÚBLIC ESTATAL
 art. 2 LMi. “Todos los yacimientos de origen natural y demás
recursos geológicos existentes en el territorio nacional, mar
territorial y plataforma territorial son bienes de dominio público,
cuya investigación y aprovechamiento el Estado podrá asumir
directamente o ceder (...)”.
 art. 132.2 CE: demanialidad de los recursos naturales del mar
territorial, la plataforma continental y la zona económica
exclusiva: DEMANIO NATURAL
 Afectación “al fomento de la riqueza nacional” (art. 339 Cc.).
Problema de las concesiones a perpetuidad en el Cc.
 Matices: los recursos de la sección A (art. 16 Lmi) y la
excepción del art. 3.2 Lmi ( recursos cuya extracción no
requiere “técnica minera”: labores subterráneas, uso de
explosivos y maquinaria, cortas > 3m., salinas...).