El documento propone tres cosas: 1) Que es necesario establecer una política nacional que integre los subsistemas de seguridad social existentes y derive en una macro política de seguridad social universal. 2) Que este sistema deberá ser público, obligatorio, solidario y financieramente sostenible. 3) Que la baja cobertura de seguridad social en el Perú se debe a factores como el aumento de trabajadores independientes y la evasión de contribuciones, por lo que se requieren políticas para ampliar la cobertura.

1. 2009
Seguridad Social
SEPTIEMBRE
PROYECTO
visítennos en: www.seguridadsocialperu.com
para todos y todas
DISTRIBUCIÓN GRATUITA Año 01. N° 01. Lima, Septiembre del 2009
NOTAS al minuto
Salud Laboral y
EN PERÚ
1
Régimen de jubilación
an cipada por desempleo
Protección Social
(Pág. 02 - 03)
EN AMÉRICA LATINA
Algunas reflexiones sobre la
para Trabajadores y Trabajadoras 2 Re -reforma del Sistema de
Pensiones Argen no
(Pág. 09)
EN EL MUNDO
3
(Pág. 12)
Necesitamos políticas públicas que universalicen el
acceso a la Seguridad Social en el Perú
El reto para el sistema es ampliar su cobertura y así proteger a más peruanos
En la actualidad grandes Cuadro 1: En Latinoamérica % de
sectores de la población Cuadro 2:
mundial son excluidos de ocupados cotizantes a seguridad social (2005)
la seguridad social.
Tasa de cobertura
en Latinoamérica
Costa Rica
América Latina no escapa
a ésta realidad que afecta Argentina En Latinoamérica, el Perú
a importantes sectores de es uno de los países con
Brasil más baja cobertura contri-
la sociedad. (Ver cuadro 2)
Panama
butiva a la seguridad social.
Las características del
Colombia La tasa de cobertura con-
mercado de trabajo y la
tributiva en pensiones no
ausencia de políticas pú- M éxico
llegan al 18% de la PEA
blicas promotoras de pro- El Salvador ocupada, en salud es del
tección social no sólo im- 20% y en riesgo del tra-
piden que la cobertura Nicaragua
bajo apenas es de 4.4.%,
crezca sino que también la Honduras situándonos por debajo de
reduce. Ecuador con 20% como
Guatemala el país mas cercano, pero
En el Perú el principal reto Ecuador bastante distante de países
del sistema de seguridad con cobertura intermedia
social a enfrentar es la Perú como el Salvador (35%)
baja cobertura. Esta si- y México (38%); ni hablar
Paraguay
tuación deriva de diversos de países de alta cobertu-
0 10 20 30 40 50 60 70 ra como Argentina (60%) y
factores.
Costa Rica (65%).
Jóvenes Adultos Total
Algunos de estos factores Si se tiene en cuenta la co-
son los cambios ocurridos Fuente: Elaborado por Fabio Durán Valverde (Especialista en Seguridad Social OIT) con base bertura de los no salariados
en la estructura del merca- en ecuestas de hogares SIAL/OIT, 2005. de la PEA ocupada ésta sólo
do de trabajo nacional que llega al 4% en salud y pen-
genera un mayor número sión y la morosidad con- la cobertura de la Seguri- guridad social orientada a siones; es decir, siendo la
de trabajadores indepen- tributiva por parte de los dad Social. su univerzalización. mayor parte de la PEA ocu-
dientes no asalariados, que empleadores y del Estado pada, los trabajadores au-
tienen pocas posibilidades como empleador. Por estas razones, es im- Este sistema deberá ser un tónomos, incluidos los que
de acceder a un sistema de postergable formular una régimen de seguridad so- trabajan por cuenta propia,
seguridad social. A estos factores sumamos política nacional que inte- cial de naturaleza pública son los que tienen menor
cobertura de seguridad so-
el histórico olvido del Es- grando todos los subsiste- y obligatoria, solidario y fi-
cial en el Perú.
Otro factor que explica la tado para establecer políti- mas existentes, derive en nancieramente sostenible.
baja cobertura es la eva- cas que permitan extender una macro política de se-
El seguro universal Defensoría del Pueblo Sólo la reforma del sistema
de salud es un propone complementariedad de pensiones hará realidad
reto pendiente entre sistemas públicos y cobertura universal
Pág. 02 privados de pensiones Pág. 03 Pág. 04 -05
Esta es una publicación del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo ISCOD - Perú, a través de su proyecto Salud Laboral y
Protección Social para Trabajadores y Trabajadoras, con el apoyo de la la Junta de Comunidades Autónomas Castilla La Mancha.
Equipo técnico responsable: DELEGADO ISCOD - PERÚ: Luis Miguel Monje Gutiérrez; COORDINADOR DE PROYECTOS ISCOD
-PERÚ: Jaime Sánchez Arteaga; TÉCNICOS DEL PROYECTO SALUD LABORAL Y PROTECCIÓN SOCIAL PARA TRABAJADORES Y
TRABAJADORAS - ISCOD - PERÚ: Patricia Balda Valenzuela y Christian Sánchez Reyes; DISEÑO y DIAGRAMACIÓN: Paola Quiroz
R. Comentarios y sugerencias escribir a: saludlaboral.proteccionsocial@yahoo.es / delegacionperu@iscod.org

2. ESCENARIO NACIONAL
LA SALUD EN LA MIRA Es necesario revisar proyecto de ley Defensoría del Pueblo
El seguro universal de salud es un Régimen de jubilación anticipada po desempleo
or Propone complementariedad entre sistemas
reto pendiente Por: Christian Sanchez Reyes (*) públicos y privados de pensiones
En respuesta a la desace- Ha transcurrido cerca de
Por: Pedro Francke (*) leración que los índices cuatro años desde que la
de empleo muestran en Defensoría del Pueblo, pro-
Apenas uno de cada cuatro peruanos tiene acceso al pusiera al Congreso de la
el mes de Junio -según
sistema de seguridad social de EsSalud, que con mu- República y al Poder Ejecu-
lo muestra el informe
chas deficiencias, ofrece una cobertura de riesgos de tivo, el debate público para
salud bastante amplia. Para el resto -que es el 75% de estadístico mensual N°
reformular la relación exis-
los peruanos- existen sistemas privados de salud -que 156 Ministerio de Tra-
tente entre los sistemas de
alcanzan a una pequeña minoría- y el Ministerio de Sa- bajo y Promoción del pensiones de gestión pú-
lud (MINSA) con el Seguro Integral de Salud(SIS). Pero Empleo(MTPE) - como blica y privada.
el SIS sólo ofrece cubrir una cuarta parte de los riesgos consecuencia de la cri-
de salud, es decir, sólo ofrece atender en forma gratuita sis financiera interna- La propuesta sostiene que
uno de cada cuatro eventos de enfermedad. ¿Acaso eso cional, la Comisión Per- es necesario variar la rela-
puede llamarse “seguro”, o “integral”, o “universal” si manente del Congreso ción paralela y competitiva
fuera el caso? Claro que no. Además está claro que en- de la República aprobó que existe entre los siste-
tre el ofrecimiento y la realidad hay una enorme brecha. la autógrafa de ley que mas de pensiones vigen-
crea el régimen especial tes en el Perú por una de
La inequidad entre el sistema de EsSalud y el del SIS carácter complementario,
de jubilación anticipada
Fuente: Foto de internet
es evidente, enorme y dramática. Ésta inequidad es que permita fortalecer el
para desempleados en
contraria a criterios básicos de los derechos humanos actual sistema nacional de
y promueve una fractura, un desentendimiento, entre el Sistema Privado de
pensiones.
trabajadores formales con cobertura de EsSalud y la Pensiones (SPP).
mayoría de trabajadores. Cabe recordar que la com-
La autógrafa establece Fuente: Foto de internet petencia que existe entre
El gobierno ha aprobado “El gobierno ha que tendrán derecho a ambos sistemas (el públi-
una ley de aseguramien- aprobado una ley la jubilación anticipada, co y el privado) ha provo-
to universal en salud. los afiliados al SPP que cado en primera instancia, los principios de la seguri- noce el derecho de cual-
Si le hiciéramos caso al de aseguramiento cumplan con: a) tener 55 serios desequilibrios para dad social, y proporciona- quier trabajador a afiliarse
nombre, tendríamos se- universal en salud. años de edad si son hom- el sistema público de pen- ría una pensión básica a a un régimen de pensiones.
guro de salud para to- bres y 50 si son mujeres siones, que vio reducido su todos sus afiliados. Si se implementa ésta pro-
dos. Pero como en otros Si le hiciéramos al momento de presentar número de afiliados cuan- puesta se lograría ampliar
casos, al Congreso le caso al nombre, su solicitud; b) estar des- En cuanto a la equidad en la protección, el 94% de las cuentas representa el 31,2% del monto total depositado, es decir que el 94% de la cuentas CTS do un sector significativo Mientras que el sistema pri- el mercado laboral formal
gusta deformar la reali- de estos decidieron migrar vado sería también obliga- y extender la cobertura de
dad, y el nombre de la tendríamos seguro empleados 12 meses o concentran S/. 1 347,44 millones de nuevos soles, y en consecuencia el 6% de las cuentas concentran el S/. 3 081,55 millones de nuevos soles.
d
al sistema privado. torio pero a la vez comple- los sistemas de seguridad
más; y c) que la pensión
ley no corresponde a lo de salud para calculada resulte igual o
mentario ya que contaría social.
que realmente es. En cuanto a la cobertu- En el Perú no más del ensiones y estaría en
de pe Sin embargo se advierte con cuentas individuales
todos” mayor al valor de una re- que este problema no es de capitalización y tendría Dado que desde el 2006 la
Sí, es verdad que la ley muneración mínima vital.
ra de protección, el 94% 10% de los trabajadores contra de lo dispuesto en
a Se recuerda que: natural del sistema público como objetivo brindar un
de las cuentas tenían un asalariados tienen una los ar
rtículos 26°, 28°, y realidad del sistema nacio-
habla de que debe haber sino que es consecuencia complemento a la pensión nal de pensiones presenta
saldo en promedio de S/. efectiva protección contra 30° del Convenio N° 102
d El Informe de la Comisión de Expertos
un aseguramiento universal, es decir un seguro de sa- Este régimen especial es- de convivir en competencia del sistema público. pocos cambios, el Informe
775 nuevos soles o $ 242 el desempleo. de la OIT que garantiza en Aplicación de Convenios y Recomen-
lud para todos. Pero las condiciones que establece la ley taría vigente sólo hasta el con el sector privado. Defensorial Nº 99 “El futu-
no garantizan eso de ninguna manera. Muy distinto es dólares, lo que permite in- una pensión periódica por
p daciones del año 2007, en sus obser-
31 de diciembre del 2012 vaciones relativas al cumplimento de lo El documento también re- ro de los sistemas de pen-
el Proyecto de Ley que Forosalud y el Colegio Médico, ferir que existe una baja Sumada esta realidad a vejez que cubra las ne-
y brinda el derecho al co- dispuesto por el Convenio sobre el des- Bajo el nuevo esquema de comienda al Ministerio de siones tiene vigencia por lo
con el respaldo de 10 mil firmas, presentó al Congreso protección. un esquema de capita- cesida
ades del pensionista convivencia y complemen- Trabajo y Promoción del
bro anticipado del bono de empleo, 1934 (número 44), señaló que que sería importante reto-
hace dos años. lización individual como hasta una edad indeter- tariedad planteado para el Empleo(MTPE) que imple- mar el debate desde ésta
reconocimiento. Además, esperaba que en un futuro cercano, el
Si asumimos que el 95% sistema de financiamien- minadda. sistema nacional de pen- mente campañas de fisca- perspectiva.
esta ley menciona tam- Gobierno adopte todas las medidas ne-
En primer lugar, la ley del Congreso no aprueba el pre- de los titulares de cuentas to para el tema de des- siones, el sistema público lización para detectar si-
bién que, si la pensión cal- cesarias para la implementación de un
supuesto necesario. Y, ni las medicinas se obtienen gra- de depósito de CTS (asala- empleo, se estaría pro- Toda ley que lesione o vul-
l sería de carácter obligato- tuaciones de informalidad
culada no resulta igual o seguro de desempleo de conformidad
tis, ni los médicos y demás profesionales y trabajadores riados formales) perciben moviendo la desigualdad nere las normas mínimas rio, de reparto, basado en laboral, hecho que desco-
mayor a la Remuneración con el convenio de la OIT suscrito por
trabajan sin un salario, ni los servicios de luz eléctrica el ingreso promedio de los en la protección social, sobre seguridad social
Mínima Vital(RMV) –que nuestro país, hecho que hasta la fecha
y agua potable de los centros de salud se pagan solos. asalariados (S/. 760 en el dado que quienes tuvie- stas en el Convenio
previs
asciende a 550 nuevos so- no se cumple.
Si no hay plata, no puede haber atención. Por eso el periodo 2003-2004 según ran mayores ingresos ob- N° 10 de la OIT implica
02
Proyecto de Ley de Forosalud establecía que no menos
del 0,5% del PBI -lo que hoy son unos 4 mil millones de
soles- debía destinarse a este fin.
les- las AFP devolverán los
aportes que el afiliado tie-
ne en su cuenta individual
cifras del MTPE), tenemos
que la cobertura actual al-
tendrían una mayor pro-
tección social con relación
tambiién una vulneración
de las leyes peruanas.
s
Artículos del convenio N° 102 de la
OIT que garantizan una pensión por
CSST FETTRAMAP:
vejez
asume retos sobre
canza apenas a cubrir un a los trabajadores tempo-
de capitalización.
En segundo lugar, el Proyecto de Ley aprobado no esta- mes de desempleo. rales y de bajos ingresos. Por eso es indispensa-
e
blece nada con respecto a la ampliación de los riesgos ble una revisión a ma- • Artículo 26.1: “La contingencia cu-
Sin embargo, la autó-
de enfermedad cubiertos. El MINSA ha dicho que para
tres regiones – Ayacucho., Apurímac y Huancavelica – y
otras cuatro localidades, el SIS pasará a cubrir el 45%
grafa observada tam-
bién por el Poder Eje-
Si se considera que según
la Encuesta Nacional de
Hogares(2001) realizado
Con respecto a la autógra-
fa, es también sorpren-
dente que ésta proponga
yor profundidad de las
p
propuuestas dadas por
la autógrafa.
bierta será la supervivencia más allá
de una edad prescrita.” Seguridad y Salud en el Trabajo
cutivo, merece algunos • Artículo 28: “La prestación consisti-
de los episodios de enfermedad. Sin duda esto es un por el MTPE-INEI, la ma- devolver los aportes de la La Federación de Estibado- El CSST de la FETTRAMAP Un importante paso del
avance, pero se encuentra lejos de ser universal. Fo- comentarios. rá en un pago periódico(…)” res Terrestres y Transpor- realizó su presentación CSST FETTRAMAP para su
yoría de personas en el cuenta individual al afilia-
rosalud plantea que un seguro universal de salud debe sector formal laboral re- do cuando este no alcance • Artículo 30°:”Las prestaciones tistas Manuales del Perú, oficial el 22 de enero del fortalecimiento ha sido la
cubrir al menos el 80% de las causas de enfermedad El hecho de que esta- FETTRAMAP, cuenta con 2007. Dos meses después, elaboración y puesta en
quiere de una media de o supere los 550 soles re- mencionadas en los artículos 28 y 29
y muerte. Tampoco es aceptable que el aseguramien- blezca como uno de sus el Comité de Seguridad y el 30 de Abril del 2007 fue marcha de su “Plan de Ac-
06 meses para encontrar ferida a la RMV. deberán concederse durante todo el
to universal inicie la ampliación de su cobertura a solo fines la protección a una Salud en el Trabajo, CSST, presentado ante la Central ción 2009” que contiene lí-
un nuevo empleo, esta- transcurso de la contingencia.”
el 5% de la población nacional, es decir, que avance a situación de desempleo, que integran socios afilia- Unitaria de Trabajadores – neas de trabajo tales como
mos frente a una situación Esto significaría dejar sin dos formados como “pre- CUT Perú. Participaron en fortalecimiento orgánico
paso de tortuga. debería ser previsto y
pendiente de solución. garantía a todo sistema vencionistas” mediante ésta actividad el presiden- del CSST, formación, co-
resuelto por otro instru-
Además la ley persiste en negar la existencia de un siste- (*) Comentarios a: csanchezreyes@gmail.com los cursos de salud labo- te de la CUT – Perú, Julio municación de accidentes,
mento de la seguridad
ma nacional de salud y mantener el actual sistema seg- social que podría ser un ral, que realizó el proyecto César Bazán, el Secretario difusión y sensibilización.
mentado del MINSA, EsSalud, y las sanidades -cada una “Salud laboral, formación General de la FETTRAMAP, Dicho plan fue elabora-
seguro por desempleo.
actuando por su lado- situación que ya fue diagnosticada sindical y reconversión Guillermo Onofre Flores, do en el marco del “Ta-
como ineficaz y inequitativa. Y, al mismo tiempo en que
El Tribunal Constitucional y la constitucionalidad de las normas profesional para estibado- Luís Miguel Monje, dele- ller para la elaboración del
En el Perú, el sistema res de mercados”, PROES, gado de ISCOD – Perú, Plan de Acción del CSST
se aprueba ésta ley, EsSalud insiste en privatizar los ser-
vicios, entregando la administración de los nuevos hospi- conocido como Compen- El Tribunal Constitucional en el fundamento jurídico VII de la seentencia recaída en el expediente N° 053-2004-AI/TC mencio- del Instituto Sindical de representantes del equipo FETTRAMAP”, que se reali-
tales a empresas privadas, sin las regulaciones adecua- sación por Tiempo de na que: “En anteriores oportunidades el Tribunal Constituciona ya se pronunció sobre el contenido del parámetro de consti-
al Cooperación al Desarro- técnico del PROES, y los zó en Lima, el pasado 19
das. Esto podría generar no uno sino varios “faenones”. Servicios(CTS), estable- tucionalidad, señalando que el mismo “(...) puede comprender a otras fuentes distintas de la Constitución y, en concreto, a llo – ISCOD Perú, con el Secretarios Generales y de Mayo de 2009, con el
ce fondos de protección determinadas fuentes con rango de ley, siempre que esa cond dición sea reclamada directamente por una disposición consti- auspicio de la Agencia Es- las Juntas Directivas de los apoyo técnico del proyecto
Por si fuera poco, este en que debe iniciarse la implemen- al trabajador por causa tucional (v.g. la ley autoritativa en relación con el decreto legislativo). pañola de Cooperación In- sindicatos afiliados. de “Salud Laboral y Protec-
tación del nuevo aseguramiento universal, el SIS tiene una de desempleo, financia- ternacional - AECID y la ción Social para Trabajado-
seria crisis económica por falta de presupuesto. Según se dos exclusivamente por el En tales casos, estas fuentes asumen la condición de “norma sobre la producción jurídica”, en un doble sentido; por un
as Junta de Extremadura. Desde entonces el CSST res y Trabajadoras” de IS-
conoce, el SIS a la fecha, debe más de cien millones de empleador. lado, como “normas sobre la forma de la producción jurídica” esto es, cuando se les encarga la capacidad de condicionar
”, FETTRAMAP desarrolló di- COD - Perú, con el auspicio
soles a hospitales y centros de salud por atenciones ya el procedimiento de elaboración de otras fuentes que tienen su mismo rango; y, por otro, como “normas sobre el contenido
u Este comité logró que los versas actividades como de la Junta de Comunida-
prestadas. Es decir, en vez de mejorar, el SIS empeora. Pero este sistema resulta socios de FETTRAMAP ca- las réplicas a las bases de des Autónomas Castilla La
de la regulación”, es decir, cuando por encargo de la Constituc
ción pueden limitar su contenido”. (STC N.° 007-2002-AI/TC y
pacitados como “preven- los cursos de capacitación; Mancha.
hasta la fecha insuficiente. STC N.° 0041-2004-AI/TC).
La crisis que nos afecta debería permitir que la seguri- cionistas” compartieran la organización de char-
dad social en salud alcance a todos y todas las perua- los conocimientos adqui- las sobre prevención del Con el fin de desarrollar
Hasta el mes de enero de Ahora bien, en nuestro ordenamiento jurídico, la referencia al parámetro de constitucionalidad o Bloque de la Constituciona- ridos en materia de salud VIH (SIDA), sobre la Ley una cultura de prevención
nas. Mejorar la seguridad social, durante la crisis, sirve
para que los efectos sociales de ésta sean menores, las 2007, el número total de lidad, tiene como antecedente inmediato el artículo 22° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, que hoy se incorpora
L laboral y prevención de N° 29088, “Ley de seguri- de riegos ocupacionales y
familias tengan alguna protección, y la economía tenga cuentas de CTS en el sis- en el artículo 79° del Código Procesal Constitucional como principio de interpretación, cuyo tenor es: “(...) para apreciar la accidentes en el trabajo, dad y salud en trabajo de promoción de la salud, a
un impulso de demanda que ayuda a la reactivación. tema financiero era de 1 validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerará, además de las normas constitucionales, las leyes con sus respectivas bases los estibadores terrestres y nivel nacional, este año el
Así lo han entendido tanto países desarrollados como 879 262, y el monto total que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para de eterminar la competencia o las atribuciones de los órganos del sindicales. Estas activida- transportistas manuales”, CSST FETTRAMAP espe-
países vecinos al nuestro, y constituye un tema central de lo depositado ascendía Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la perssona” (Subrayado nuestro). des sirvieron también para etc.; participación en es- ra implementar “Comités
en la agenda del Barack Obama en Estados Unidos. a S/. 4 479 millones de que los trabajadores par- pacios multisectoriales tri- de seguridad y salud en el
Lamentablemente, eso no está sucediendo en el Perú, nuevos soles (o su equi- En estos casos, las infracciones directas a las normas que con
nforman el parámetro de constitucionalidad determinarán, por ticipantes reflexionaran e partitos ; y la elaboración trabajo” en más bases de
más allá de los anuncios y promesas del gobierno. valente en dólares de $ 1 consiguiente, afectaciones indirectas a la jerarquía normativa de la Constitución, como lo prevé el artículo 75° del Código identificaran los riesgos de materiales de difusión y la CUT de todo el Perú.
400 millones). Procesal Constitucional.” existentes en la actividad capacitación sobre seguri-
(*) Comentarios a: pedrofrancke@gmail.com diaria que realizan. dad y salud en el trabajo.
Seguridad Social 2 Seguridad Social 3

3. ESCENARIO NACIONAL
Sólo la reforma del sistema de pensiones hará realidad cobertura universal
Por: Jaime Sanchez (*)
S
Evolución de la cobertura contributiva en seguridad social: 1999-2007.
-Tasa (%) de cobertura con respecto a la PEA ocupada-
Tasa de cobertura (%)
PEA
Año Riesgos del
ocupada Pensiones Salud
Trabajo
1999 11,262,440 11.7 19.4
2000 11,271,718 13.3 20.5
2001 11,811,539 12.3 20.7
2002 12,377,214 12.5 17.9
2003 13,013,298 12.8 17.2 2.9
2004 13,361,458 12.8 17.2 3.0
2005 13,728,585 13.0 18.7 3.3
2006 14,403,932 13.4 19.3 3.7
2007 14,560,657 15.1 20.2 4.4
Fuente: Elaborado por Fabio Durán Valverde (Especialista en Seguridad Social OIT) con base en series de PEA del Ministerio de Trabajo y Promo-
ción del Empleo para 1999, 2000, 2001, 2003, 2005, 2006, 2007(p) con interpolación de ajuste exponencial, y series de cotizantes basadas en
las publicaciones Web de ONP, SBS, SEPS y EsSalud.
denaron al Presidente de una sociedad anónima por re-
tención indebida de aportes a la seguridad social. En
otro caso, el Presidente del Club Newell´s Old Boys fue
procesado por apropiación indebida de recursos que de-
bieron tener como destino la seguridad social.
Sistema multipilar: un modelo integral
de sistema de pensiones
Fuente: Foto de internet
Considerando las líneas orientadoras y principios pro-
puestos líneas arriba, proponemos como modelo inte-
gral un sistema de pensiones multipilar:
El primer pilar sería el resultado de la integración de
dos regímenes de naturaleza pública: uno contributivo
y otro no contributivo.
En el Perú el funcionamiento del Sistema Privado de 5. Plantear soluciones a las carencias institucionales
Cobertura en pensiones respecto a la PE ocupada, por sexo, según
EA Para este modelo, el régimen contributivo propone un
Pensiones(SPP) evidencia una relación asimétrica e in- que evidencia el sistema.
categoría ocupacional: 2006. sistema de afiliación obligatoria para todos los trabaja-
justa para quienes se acogen a este sistema de gestión 6. Fortalecer las tareas de rectoría, supervisión y re-
privada. Mientras que las Administradoras de Fondos gulación. dores activos, tanto asalariados como independientes,
% de cobertura cuyos aportes variarían en función de la capacidad de
de Pensiones(AFP) incrementan sus utilidades -sus 7. Impulsar el diálogo social. Categoría
Amboos pago que le permita su salario o ingreso. Este régimen
ganancias-, los fondos de sus afiliados pierden con el ocupacional Hombre Mujer
sexos se financiaría con aportes de los trabajadores y de los
tiempo rentabilidad debido a las altas comisiones que El diseño de un nuevo sistema de pensiones debería
las AFPs cobran. contribuir a ampliar la cobertura. Un estudio realizado empleadores.
Total 12.2 14.4 9.5
por Fabio Durán Valverde(2009) de la OIT revela que,
Para enfrentar este problema existen diversas propues- aunque la tasa contributiva de las personas asalariadas Con respecto al régimen no contributivo de pensiones –
Asalariado: 26.9 28.6 24.2 que integraría el modelo propuesto como sistema- este
tas. Una de estas plantea el establecimiento de un tope muestra signos de recuperación, el sistema de pensio-
a las comisiones cobradas. Otra el cobro de comisiones nes peruano evidencia aún un severo déficit de cober- estaría orientado a las personas adultas mayores que
Asalariado público: 58.6 59.7 57.1 califiquen como pobres, y que no hayan logrado ingre-
en función de la rentabilidad. Una tercera plantea una tura.
mixtura de las dos primeras propuestas, es decir ofrece Empleado público 64.2 67.6 60.4 sar en ningún momento de su vida en el régimen contri- nes debería garantizar una pensión mínima para cada
fijar un tope a las comisiones y cobrar una parte de la Esta realidad se agrava si se toma en cuenta que el 58% Obrero público 20.2 23.7 7.0 butivo o que no hayan calificado para obtener el derecho peruano(a), como también el incremento de las pen-
comisión en función de la rentabilidad. Una cuarta pro- de la Población Económicamente Activa (PEA) peruana de pensión. siones pagadas y la participación de los asegurados y
Asalariado privado: 20.2 22.7 15.8 pensionistas.
pone la jubilación anticipada y la devolución de aportes. son trabajadores independientes y/o familiares no re-
Empleado privado 34.8 39.3 28.9 Al respecto Fabio Durán Valverde(2009) menciona que
munerados, y que en el ámbito de los trabajadores asa-
Obrero privado 13.6 14.7 9.1 en el 2006, en el Perú sólo el 23% de los adultos mayo- Otro tema importante se relaciona a la buena gestión
Si bien algunas de estas propuestas podrían ser positi- lariados un alto porcentaje de sus empleadores evaden
Trab. del hogar 2.0 8.0 1.6 res – es decir 500, 000 de 2.2 millones de peruanos(as) del sistema de pensiones. Al respecto se plantean me-
vas -aunque con serias observaciones- ninguna propone las contribuciones a los planes de pensiones.
una solución integral a los problemas que vive el siste- con 65 a más años de edad- recibían una pensión. didas para reducir –tanto en el sistema gestión pública
No asalariado y otros: 1.1 1.6 0.7 como en el de gestión privada- los costos de administra-
ma previsional peruano. No se debe olvidar que el actual sistema de pensiones
Empleador 4.2 4.8 2.6 El segundo pilar de este sistema de pensiones propone ción. Además, el Estado tiene la obligación de estable-
peruano es un modelo basado en el financiamiento con-
Independiente 1.0 1.1 0.8
Reforma integral del sistema de pensiones tributivo, que fue construido principalmente para el ase-
TFNR, practic., otros 0.5 0.9 0.3
una cuenta individual de carácter voluntario, para asa- cer las mejores condiciones para que el sistema funcio-
guramiento de los trabajadores asalariados. lariados y trabajadores independientes. ne al más bajo costo, sin que esto perjudique la calidad
Para resolver los problemas del sistema previsional pe- Nota: Comprende cotizaciones activos a la ONP, AFPs y CPMP. Fuente: Encuesta Nacio-
O de atención de los pensionistas. Esto en cumplimiento
ruano, es necesario impulsar una serie de medidas que Por eso es necesario plantear una reforma que permita
nal de Hogares sobre Condiciones de Niveles de Vida y Pobreza, INEI, 2006. Cita hecha
s Si hablamos de trabajadores asalariados, tanto tra- de los objetivos de seguridad social asumidos por el Go-
por Fabio Durán Valverde (Especialista en Se
eguridad Social OIT). bierno a través del Convenio 102 de la OIT.
contengan como líneas orientadoras: fortalecer el sistema público de pensiones- admitiendo bajadores como empleadores deberían aportar al fon-
la posibilidad de complementos voluntarios-, y ampliar do. Para el caso de los trabajadores independientes, el
1. Reconocer e impulsar las políticas de seguridad so- -hasta hacerla universal- la inclusión y participación de aporte será un porcentaje de los ingresos reportados. Para fortalecer el marco institucional de la seguridad
cial como componente fundamental de la política nuevos sectores de la sociedad peruana no asalariada Convenio 102 (norma mínima) de la OIT (1952)
m social es fundamental la creación del Consejo Nacional
de Seguridad Social con participación de asegurados,
social del Estado. en el sistema de pensiones peruano. Esto se puede lo- La reforma, además de plantear el crecimiento de la
2. Adoptar como principios claves de la reforma: la grar utilizando estrategias de financiamiento no contri- cobertura del sistema nacional de pensiones, supondría empleadores, del Estado, y otros actores sociales invo-
universalización, la solidaridad, la sostenibilidad fi- butivo, con aportes del Estado.
El informe de la Comisión de Expertos en aplicación de con-
E hacer efectivo el derecho a una pensión justa y equita- lucrados en los objetivos de la reforma.
naciera y la equidad de género. venios y recomendaciones 2007 de la OIT, ha requerido al tiva, tal como está establecido en la legislación nacio-
3. Adoptar políticas orientadas a extender la cobertu- Ampliar la cobertura del sistema nacional de pensiones nal y las normas internacionales de seguridad social e Estos actores claves de la reforma tendrían como fun-
gobierno peruano, la adopció de las medidas necesarias
ón ciones centrales la formulación de políticas en materia
ra del sistema de pensiones peruano. demanda también mejorar el control contributivo. Esto instrumentos como el Pacto Internacional de Derechos
4. Brindar a los asegurados y pensionistas formas de significa optimizar las políticas y procesos de fiscaliza-
para asegurar una mayor part ticipación de los asegurados o Económicos, sociales y culturales (DESC). de seguridad social, y la supervisión y regulación de los
participación en los sistemas de gestión público y ción y corrección de la morosidad y la evasión en el sus representantes en la administración de la AFP, conforme actores, que incluye al sector privado.
privada en cumplimiento del Convenio 102 de la aseguramiento, a través de reformas legislativas. Por Asimismo, en pos de cumplir con los compromisos asu-
al Convenio 102. midos por el gobierno peruano al ratificar el Convenio
Organización Internacional de Trabajo(OIT). ejemplo, en la República Argentina, los tribunales con-
102 de la OIT, el nuevo sistema público de pensio- (*) Comentarios a: jsanchezarteaga@yahoo.es
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