Que es un libro blanco? esta presentación es una aproximación al tema.

1. Centro de Estudios Hemisféricos
de Defensa
National Defense UniversityNational Defense University
“mens et fides mutua”
Pautas para el desarrollo de
un libro blanco de defensa

2. Agenda de Seguridad Nacional...
La necesidad de una visión

3. ¿Qué es un Libro Blanco?
• Documento que expresa una política
• Propuesta o política acabada
• ¿Política de Estado, de gobierno, de institución?
• Elabora Normas
• Libros blancos de tecnología; de educación; de políticas de
salud
• Sirve para
• Generar consenso – El PROCESO IMPORTA
• Expresar consenso
• Explicar políticas
• Anunciar políticas nuevas –
• Revisión de Defensa
• Nuevo capitulo ...
• Transformación
• No tiene que llamarse Libro Blanco

4. ¿Por qué hacer un Libro Banco?
•Búsqueda de Consensos
•Sud África Rep Dominicana
•Chile –1 Guatemala
•Transparencia nacional e internacional
•Argentina
•Chile 2
•Anunciar nuevas políticas
•Reino Unido España
•Canadá Australia
•Argentina
•Alinearse con la comunidad internacional
•Nicaragua Ecuador
•Australia
•Justificación interna de políticas
•España
•Disuasión
•Alemania – ’85 Korea

5. Políticas de Defensa
• Libro Blanco – Un marco amplio, general;
• Visión de la nación de la defensa requerida y de las actividades
deseadas de las FFAA
• Válido para un tiempo más allá de un gobierno, pero no inmutable
• Política de defensa – Marco más detallado
• más puntual; con preferencias y prioridades;
• propuesta de un gobierno
• Política Militar – Propuesta de conjunto de
actividades y de acciones para las Fuerzas
Armadas para ejecutar la política de defensa
nacional (seguridad) Revisión de Defensa
• Estrategia militar – Forma de ejecución de los
aspectos de la política de defensa que a las FFAA
les compete

6. Inseguridad en el hemisferio
Narco-trafico
Crimen Organizada
Trafico en Armas
Lavado dinero
Trafico en personas
Migración ilegal
Medio Ambiente
Terrorismo
Pobreza, Derechos humanos
Corrupción/transparencia
Inestabilidad
político/institucional
Enfermedades contagiosas
Inestabilidad económica
Crecimiento población
Inestabilidad social
Desempleo
Demandas de comunidades
indígenas
Deportados criminales
Desastres Naturales
Accidentes nuclear/biológicos
Amenazas al Estado
WMD
Guerrillas/insurgencia
Amenazas tradicionales militares
Mafiascriminales
ProblemasEstructurales
C/N Alvaro MartinezC/N Alvaro Martinez

7. Quien Decide?

8. Relación de Delegación y Agente
PUEBLO
Education
Justicia
Hacienda
Salud
Comercio
Defensa
Fuerzas Armadas
Constitución
Comunidad
Representación
Delegación
gobierno electo

9. Una responsabilidad compartida
Responsabilidadcivil
Política
Nacional
Política
Militar
Organización
de las fuerzas
Doctrina y
Operaciones
militares
Política de
Defensa
Responsabilidadmilitar
Estrategia
Militar

10. Caminos diversos hacia las
políticas de defensa
• Gran Bretaña -- una tradición de “white papers”
- elaborados por la burocracia
• Francia - ¿Qué tamaño la fuerza militar?
• Menos obligaciones en el exterior
• Cambio de recursos hacia la Gendarmería
• Australia -- Libro Blanco de Defensa
• Necesidad de justificar el presupuesto de defensa y
desarrollar un presupuesto suficiente en el caso de la
necesidad de defenderse solo en Asia. {Paul Dibb}
• Canada – promover compromiso con defensa
• Africa del Sur – nueva política para nueva
nación

11. Estados Unidos
• Un conflicto continuo entre el Congreso y el
ejecutivo
• Fracasos de los 70/80 (Iraq, Líbano, Grenada)
• Ley Goldwater-Nichols
• En la pos-guerra fría -- necesidad de definir un
presupuesto adecuado
• El Congreso exige
• Elaboración de una revisión de las premisas de la
estrategia militar
• Revisión de política cuadrienal (QDR)
• Revisión de las propuestas por un grupo personas
eminentes

12. USA - Documentos
• Estrategia de Seguridad Nacional
• Documento del presidente
• Documento básico para la inserción del país en el ambiente
internacional
• Política exterior
• Punto de partida para el planeamiento -- bastante general
• Estrategia Nacional Militar
• Documento del Secretario de Defensa
• Moldear, Responder, Preparar ahora
• Defender la Paz; Preservar la Paz; Extender la paz
• Visión Conjunta 2010
• Documento del Estado Mayor Conjunto
• Estrategia de cada fuerza
• Para su integración a las otras estrategias
• Para especificar su propia contribución
• Para sus relaciones públicas internas y externas

13. Libro Blanco Canada -- 1994
Lineamientos de Defensa y Cambio

14. Propósito de Defensa
La Mision del Departamento de
Defensa Nacional y de las
fuerzas armadas de Canada es
defender los intereses y valores
de Canada y contribuir a la
seguridad y estabilidad
internacional.
Libro Blanco de
Defensa 1994

15. Objetivos de Defensa
1. Propiciar información y asesoramiento estratégico de
seguridad y defensa al gobierno
2. Conducir vigilancia y controle de espacios terrestres,
aeroespaciales y marítimas jurisdiccionales
• Vigilancia y respuesta rápida
1. Responder a pedidos de ayuda al poder civil
2. Participar en operaciones bilaterales y multilaterales
3. Ayudar a otros departamentos y niveles del gobierno a
lograr los objetivos nacionales
4. Apoyar programas generalizados del gobierno
5. Proveer asistencia de emergencia y humanitaria
6. Maximizar las capacidades de defensa por media de la
gestión eficiente y eficaz de los recursos.

16. Lineamientos de Defensa 2001:
Objetivos de Cambio – 5
años
• Desarrollar un camino adaptable, innovador y
relevante hacia el futuro (5)
• Desarrollar y sostener una clima de liderazgo que
estimule iniciativa, confianza, y decisión (2)
• Modernizar la fuerza (13)
• Desarrollar una capacidad de despliegue global (5)
• Fortalecer la interoperabilidad con los aliados (3)
• Establecer Defensa como carrera deseable (7)
• Desarrollar asociaciones con grupos estratégicos de la
sociedad (8)
• Gestionar los recursos de manera comprehensiva,
integrada y eficaz (14)

17. Integración de la política
Politica de Defensa
Objetivos de Defensa
Tareas
Objetivos de Cambio
Misión Visión
Metas
Marco permanente
de planeamiento
Tareas TareasTareas
Agenda puntual
Metas TareasMetas
Medidas de
desempeño
Resultados
Programas Mayores

18. Integración de la política
Politica de Defensa
Objetivos de Defensa
Tareas
Objetivos de Cambio
Mision Vision
Metas
Marco de planeamiento
Tareas TareasTareas
Agenda de Cambio
Metas TareasMetas
Medidas de
desempeño
Resultados
Programas Mayores
Libro BlancoLibro Blanco
de lade la
DefensaDefensa
LineamientosLineamientos
de lade la
DefensaDefensa
Estrategias Militares

19. Sud-Africa: una nueva política para
una nueva nación
• 1994 - Nuevo gobierno elegido
• 1995 - Libro blanco borrador de política de defensa
• Ciudadanos y grupos invitados a comentar
• Mas de 90 comentarios escritos
• 3 debates ante la Comisión Permanente de Defensa
• Consultaciones en todo el país a nivel de municipio
• 1996 - El Parlamento aprueba el Libro Blanco
• “Marco Amplio de la política”
• 1998 - Parlamento aprueba Revisión de la Defensa
• Implementación práctica del Marco
• Nuevo proceso de consulta intensiva
• Detalles para el planeamiento a largo plazo
• Pautas para diseño de fuerza; recursos humanos;
educación y entrenamiento; adquisiciones y presupuesto

20. Visíon de Defensa Sud-Africana
• Seguridad Humana, más la función principal de la
SANDF es la defensa del territorio; una fuerza
moderna y avanzada en tecnología
• Ministerio asesorado por civiles
• Papel clave para el parlamento con premisa de
acceso total a la información
• Fuerza militar profesional y democrático
• Postura defensiva y cooperativa con los vecinos
• Fuerza voluntaria, representativa de la nación
• Restricciones a la exportación de armas
• Conformidad con las leyes internacionales

21. Proceso de Política I: Libro Blanco
• Un proceso único
• nuevo paradigma -- Seguridad Humana
• Atención a la gobernabilidad de la seguridad
• Consultas transparentes
• Interés del Ministro y del parlamento
• Participación de las ONG del CNA en la
formulación de la política
• Políticas para implementación del Libro Blanco
• Participación de una clientela importante
(gobierno, sindicatos, FFAA, industria y
parlamento)
• Consultas con la sociedad a nivel de comunidad

22. Libro Blanco Reino Unido 1998
Revision de Defensa
Nuevo Capitulo…

23. Compromisos del ManifiestoCompromisos del Manifiesto
• Defensa fuerteDefensa fuerte
• Seguridad dependiente de la OTANSeguridad dependiente de la OTAN
• Mantenimiento de la disuasión nuclearMantenimiento de la disuasión nuclear
• Fuerte industria de defensaFuerte industria de defensa
• Reevaluación de las necesidades de defensaReevaluación de las necesidades de defensa
Antecedentes
Cuestiones Políticas

24. • Defensa fuerteDefensa fuerte
• Derechos humanos y valoresDerechos humanos y valores
democráticosdemocráticos
• Un aliado fiable y poderosoUn aliado fiable y poderoso
• Un líder a nivel europeo eUn líder a nivel europeo e
internacionalinternacional
Antecedentes
Una visión de Gran Bretaña

25. Revisión de la Defensa: 1996-98
• Proceso para ejecutar el marco establecido en el libro blanco
• Diseñar la fuerza y su presupuesto
• Consultas amplias a nivel nacional
• grupos asociados al sector defensa
• Grupos interesados (diseño de fuerza)
• ONG jugaban rol importante en política de recursos humanos
(ejercito voluntario; reserva);
• FFAA mas activas en partes técnicas
• Consultas a nivel de cada provincia (9); 4 conferencias
nacionales; grupos religiosos, clubes deportivos
• Todos los grupos permanecieron hasta el final; algunos cada
vez más críticos
• Resultado: Formula para incorporar la sociedad civil al
debate sin comprometer demasiado los intereses y
profesionalismo del MinDef y FFAA

26. SeminariosSeminarios
EjecutivoEjecutivo
de Comprasde Compras
RevisiRevisióón den de
DefensaDefensa
EstratEstratéégicagica
AutoridadesAutoridades
LocalesLocales
Oficina CentralOficina Central
Permanente ConjuntaPermanente Conjunta
Servicios SimplesServicios Simples
PersonalPersonal
Central del MinisterioCentral del Ministerio
de Defensade Defensa
GabineteGabinete
MinisterialMinisterial
ParlamentoParlamento
FCOFCO
HaciendaHacienda
PresentacionesPresentaciones
públicaspúblicas
SindicatosSindicatos
Agencia para la EvaluaciónAgencia para la Evaluación
de la Defensade la Defensa
y la Investigacióny la Investigación
ComisiónComisión
Comunidad industrialComunidad industrial
y científicay científica
Personal de ServicioPersonal de Servicio
Individual y FuncionariosIndividual y Funcionarios
Consulta
AliadosAliados
SociosSocios
GruposGrupos
MedioambientalesMedioambientales

27. LIBRO BLANCOLIBRO BLANCOLIBRO BLANCOLIBRO BLANCO
Proceso de RevisiProceso de Revisión de la Defensaón de la Defensa
EstratégicaEstratégica
PosturaPostura
NuclearNuclear
PosturaPostura
NuclearNuclear
SÍNTESISSÍNTESISSÍNTESISSÍNTESIS
DECISIONESDECISIONESDECISIONESDECISIONES
FuerzasFuerzas
ConvencionalesConvencionales
FuerzasFuerzas
ConvencionalesConvencionales
EficaciaEficaciaAdquisicionesAdquisiciones
AcertadasAcertadas
AdquisicionesAdquisiciones
AcertadasAcertadas
PersonasPersonas
PREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓN
MARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICAS

28. ProcesoProceso
Misiones de Defensa
• Seguridad en tiempo de paz
• Seguridad de los territorios de ultramar
• Diplomacia de Defensa
• Mayor respaldo a los intereses británicos
• Respaldo de paz para las operaciones humanitarias
• Conflicto regional fuera de la zona OTAN
• Conflicto regional dentro de la zona OTAN
• Ataque estrátegico a la OTAN

29. TareasTareas
MilitaresMilitares
ProcesoProceso
Marco de planificación
MisionesMisiones
¿Contra quién?¿Contra quién?
¿Con quién?¿Con quién?
PreparaciónPreparación
¿Dónde?¿Dónde?
EscalaEscala
¿Cuánto tiempo?¿Cuánto tiempo?
Objetivos de política exteriorObjetivos de política exterior
y de seguridady de seguridad

30. ProcesoProceso
EJEMPLO DE TAREAS MILITARESEJEMPLO DE TAREAS MILITARES
MT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del NorteMT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del NorteMT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del NorteMT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del Norte
MT10 - InteligenciaMT10 - InteligenciaMT10 - InteligenciaMT10 - Inteligencia
MT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjeroMT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjeroMT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjeroMT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjero
MT14 - Seguridad en territorios de ultramarMT14 - Seguridad en territorios de ultramarMT14 - Seguridad en territorios de ultramarMT14 - Seguridad en territorios de ultramar
MT24 - Mantenimiento de la pazMT24 - Mantenimiento de la pazMT24 - Mantenimiento de la pazMT24 - Mantenimiento de la paz
MT27 - Fuerzas nuclearesMT27 - Fuerzas nuclearesMT27 - Fuerzas nuclearesMT27 - Fuerzas nucleares

31. Estructura de las FuerzasEstructura de las Fuerzas
ProcesoProceso
Marco de planificación
MisionesMisiones
¿Contra quién?¿Contra quién?
¿Con quién?¿Con quién?
PreparaciónPreparación
¿Dónde?¿Dónde?
EscalaEscala
¿Cuánto tiempo?¿Cuánto tiempo?
Objetivos de política exteriorObjetivos de política exterior
y de seguridady de seguridad
Tareas MilitaresTareas Militares

32. Proceso de RevisiProceso de Revisión de la Defensaón de la Defensa
EstratégicaEstratégica
PosturaPostura
NuclearNuclear
PosturaPostura
NuclearNuclear
FuerzasFuerzas
ConvencionalesConvencionales
FuerzasFuerzas
ConvencionalesConvencionales
EficaciaEficaciaAdquisicionesAdquisiciones
AcertadasAcertadas
AdquisicionesAdquisiciones
AcertadasAcertadas
PersonalPersonal
PREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓN
MARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICAS
LIBRO BLANCOLIBRO BLANCOLIBRO BLANCOLIBRO BLANCO
SÍNTESISSÍNTESISSÍNTESISSÍNTESIS
DECISIONESDECISIONESDECISIONESDECISIONES

33. Libros Blancos en elaboración
• Bolivia
• Guatemala
• Republica Dominicana
• Guyana
• Peru
• Colombia
• Nicaragua
• Panama

34. Características del éxito
• Compromiso político de alto nivel
• Participación de la sociedad civil
• Colaboración directa entre FFAA y
sociedad civil
• Visión suprapartidaria – para la nación
• Transparencia
• Tiempo
• Paciencia

35. Alicia: “¿Me podría indicar, por favor,
qué camino debería tomar?”
El Gato: “El camino depende de adónde
quieres llegar…”

36. Para cambiar el sistema,
hay que cambiar la ley

37. http://www3.ndu.edu/chds/index.htmlhttp://www3.ndu.edu/chds/index.html