Guía preparada para exponer los aspectos más importantes del proceso de definición de políticas direccionales de la Metodología de Planificación Estratégica Situacional para la Administración Pública Nacional

1. Guía Didáctica sobre el Tercer Momento del Curso en Línea sobre la
Metodología de Planificación Estratégica Situacional para la
Administración Pública Nacional
Fundación CENDITEL
Proyecto Planificación Estratégica Situacional
Mérida – Venezuela
Avenida Alberto Carnevali, vía La Hechicera, Edificio CENDITEL. Teléfono: (0274) 6574336 - 8084938 Fax: (0274) 2451044. Apartado Postal: 078, Código Postal: 5101A, RIF:
G-20007349-7, Web: http://www.cenditel.gob.ve. Mérida-Venezuela
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2. Índice de Contenido
1. Objetivo de la guía didáctica..................................................................................................................................3
2. Usuarios a quienes va dirigida la guía....................................................................................................................3
3. Importancia de la definición de políticas direccionales en un plan estratégico.......................................................3
4. Repaso del proceso para la definición de las políticas direccionales.......................................................................3
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3. 1. Objetivo de la guía didáctica
El objetivo de la presente guía es reforzar el conocimiento estudiado facilitando la comunicación entre los
participantes y el o los facilitadores a través del repaso de los contenidos del tercer momento.
2. Usuarios a quien va dirigida la guía
La presente guía está dirigida a:
• Instituciones de la Administración Pública.
• Usuarios del Sistema Integral de Planificación Estratégica Situacional para la Administración
Pública (SIPES-APN).
• Consejos Estadales de Planificación Pública.
• Comunas, comunidades o personas que deseen formular un plan o que tengan interés en el tema.
3. Importancia de la definición de las políticas direccionales en un plan estratégico
Es importante definir políticas direccionales para un plan estratégico, pues son el eje orientador que traza
el hacia dónde se deben orientar las acciones que conformarán dicho plan. Por ello se debe definir una
política por cada causa crítica identificada, puesto que esta forma de plantearlas permite realizar un
seguimiento efectivo, mediante el establecimiento de indicadores que facilitan la evaluación del impacto
de las políticas en la situación de interés.
4. Repaso del proceso para la definición de las políticas direccionales
A continuación se presenta una infografía resumen de las actividades a seguir para la definición de
políticas direccionales de un plan estratégico, las cuales se explicarán brevemente más adelante.
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4. 4.1. Planteamiento de posibles políticas direccionales
La primera actividad a desarrollar es el planteamiento de posibles políticas direccionales, para lo cual se
recomienda tomar en cuenta:
• La situación ideal del plan que sirve como eje orientador de las políticas y proyectos del plan.
• Se deben plantear las necesidades inherentes a cada causa crítica. Para plantear necesidades
acordes a la magnitud y complejidad de las causas críticas se recomienda tomar en cuenta para
tales planteamientos los descriptores de estas causas.
• La clasificación de las causas críticas en reglas, acumulaciones y flujos. Esta clasificación es
determinante para la definición de posibles políticas, dado que la complejidad de éstas dependerá
del tipo de causa a la que corresponda la causa (o las causas) crítica para la cual se planteen dichas
políticas.
• La definición de las posibles políticas no puede estar limitada por las condiciones actuales
presentes en la situación de interés, como por ejemplo, por fenómenos característicos de la
situación de interés, por recursos y capacidades actuales de los actores planificadores, entre otros.
• Las posibles políticas que se planteen deben estar orientadas, en la medida de lo posible, al logro
de las políticas definidas en otros planes de mayor jerarquía o cobertura a los cuales deba estar
subordinado el plan que se elabora.
De igual manera, se recomienda colocar la información requerida en la siguiente tabla:
En la Tabla se debe indicar para cada posible política planteada lo siguiente: a) las necesidades que se
abordan con las mismas, b) los objetivos general y específicos que se persiguen; c) los requerimientos
necesarios para materializar estas políticas, los cuales pueden ser de tipo: político, cognitivo o
tecnológico; d) los actores responsables de estos requerimientos; y e) el grado de control que tienen estos
actores sobre los requerimientos indicados, el cual se representa por medio de porcentajes que resultan de
un estimado que se establece en función del conocimiento que se tenga sobre los requerimientos que
manejan los actores.
4.2. Estudio de viabilidad de posibles políticas direccionales
El estudio de viabilidad se plantea en función de los requerimientos políticos, tecnológicos o cognitivos
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5. necesarios para materializar las posibles políticas direccionales. En este sentido, una posible política
puede clasificarse como inviable si no se tiene control sobre todos o parte de los requerimientos
necesarios para materializarla.
Para construir viabilidad a las posibles políticas direccionales se pueden ejecutar acciones que abarquen
desde lo más sencillo (como por ejemplo, convencer, distraer, etc.) para obtener el apoyo requerido en la
toma de decisiones, hasta acciones específicas para obtener capacidades cognitivas o recursos tecnológicos
necesarios para ejecutar las posibles políticas. En este sentido, si no se cuenta con el apoyo de los actores
involucrados para la elección de posibles políticas direccionales se puede recurrir al uso de algunas
acciones planteadas en la metodología de Planificación Estratégica Situacional, tales como:
• Distracción: su objetivo es distraer o confundir actores que no apoyen en la toma de decisiones
requeridas en la ejecución de posibles políticas.
• Sorpresa: su objetivo es sorprender a los actores que no apoyen la toma de decisiones necesarias
para ejecutar posibles políticas, de manera que estos actores no se encuentren preparados para
ejecutar acciones de conflicto.
• Movilización popular: su objetivo es generar presión sobre los actores que no apoyan la toma de
decisiones necesarias para ejecutar posibles políticas, en base al apoyo de masas populares.
• Comunicación: su objetivo es difundir una posición respecto a una posible política, con lo cual se
busca ganar apoyo en la toma de decisiones para la ejecución de esta posible política.
• Intimidación: su objetivo es amenazar, disuadir y/o anunciar un castigo sobre los actores que no
apoyen la toma de decisiones para la ejecución de una posible política.
Estas acciones tienen características particulares, las más importantes se mencionan a continuación:
• Responden a necesidades coyunturales que ocurren en la situación de interés y que dificulten la
ejecución de una política o proyecto.
• No abordan causas críticas de la situación de interés, sino obstáculos que se presentan para
abordar dichas causas a través de una política o proyecto.
• Si fallan, en relación a crear viabilidad a una política o proyecto que lo requiera, no implica que
afecte las políticas o proyectos del plan.
4.3. Selección de las políticas direccionales del plan
Esta actividad tiene como finalidad seleccionar de las posibles políticas que se planteen aquellas que se
consideren eficaces para lograr la situación objetivo del plan, con miras a contribuir en el alcance
progresivo de la situación ideal propuesta. Debe seleccionarse como mínimo una política direccional por
cada necesidad identificada y, por ende, por cada causa crítica de la situación actual. A continuación se
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6. presenta un conjunto de criterios en relación a la selección de las posibles políticas direccionales:
• La política debe aportar al logro de la situación objetivo, por lo cual debe impactar una o varias
causas críticas identificadas.
• La política no debe generar impactos negativos mayores sobre la situación de interés que los
impactos generados por las causas críticas identificadas para tal situación.
• La política debe contribuir al alcance progresivo de la situación ideal.
• El grado de complejidad de la política debe estar en correspondencia con la complejidad del tipo
de causa o los tipos de causas que ésta aborda.
4.4. Planteamiento de estrategias para la implementación de políticas direccionales de un plan
estratégico
Una vez formuladas las políticas direccionales del plan es necesario definir las estrategias que permitan
implementar las políticas. Las estrategias sirven de eje orientador para la formulación de los proyectos
operativos que favorecen la materialización de dichas políticas. Para hacerlo se deben realizar tres
actividades:
• Definición de posibles estrategias por parte de cada actor micro: Cada actor micro según sus
capacidades y áreas de acción debe definir posibles estrategias que puedan llevarse a cabo para
implementar las políticas direccionales del plan. Para ello se recomienda completar la tabla que se
muestra a continuación con la siguiente información: actor que la plantea; la(s) política(s) que se
pudiera implementar; las áreas de impacto; y algunas palabras claves relacionadas.
• Estudio de necesidades de articulación en función de las posibles estrategias planteadas:
Cada actor micro debe conocer las estrategias que planteen los demás actores micro, a fin de
identificar estrategias que aborden una misma política y/o que sean similares entre sí, para evitar
dobles formulaciones.
• Seleccionar las estrategias del plan: Una vez realizado el estudio de necesidades de articulación,
el actor macro procede a seleccionar del conjunto de posibles estrategias planteadas aquellas que
considere pertinentes. En esta actividad el actor macro puede solicitar a los actores micros la
adecuación de estrategias.
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