Aplicabilidad Gerencia Estratégica

Aplicabilidad de la Gerencia Estratégica en
la formulación y desarrollo de políticas
públicas.
públicas. Modelo de Plan Estratégico para
un gobierno municipal

Unidad VIII
Autor:
MIGUEL ÁNGEL MORFFE PERAZA
miguelmorffe@gmail.com

Políticas públicas

Modelo de Plan Estratégico para gobernaciones y alcaldías de
Venezuela.
Venezuela. (Adalberto Zambrano), en su obra “Gerencia
Estratégica y Gobierno”.
Gobierno”.

ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA
DAMNIFICADOS DEL BARRIO EL HIRANZO
MUNICIPIO CARDENAS EDO. TACHIRA


Momento 1:

Análisis de la situación del gobierno; se refiere el responder a la pregunta
gobierno
Dónde estamos? Y efectuar el análisis lo mas objetivo posible de cinco (05)
tópicos:
• Enfoque de la actividad de gobierno; aquí se analiza la misión, visión,
gobierno
valores, competencias y balance contable e histórico de la organización.
• Determinación de los factores críticos de éxito, o sea señalar aquellos
elementos cualitativos y cuantitativos internos y externos al gobierno que
por su nivel o grado de influencia e importancia son determinantes para
los resultados de la gestión; ejemplo: la capacidad gerencial, recursos
políticos y financieros.


Momento 1:

• Determinar las capacidades y habilidades de la organización, los
organización
sistemas de dirección, las habilidades del recurso humano, los procesos,
los soportes tecnológicos, la estructura de la organización, los sistemas de
monitoreo y control.
• Revisar la oferta electoral del gobernante; que ofreció, cual fue su
gobernante
compromiso, analizando su viabilidad y conveniencia en atención a las
necesidades prioritarias de la comunidad.
• Realizar un análisis DOFA de la Organización.


Momento 2:

Diseño Objetivo del Plan de Gestión: En este paso el planificador debe
Gestión:
responderse a las preguntas A dónde vamos?, Cuales son los problemas?.
• Posición estratégica después del análisis DOFA, se hace el diseño del plan
estratégica;
futuro o direccional que no es otro que el determinar como utilizar las
fortalezas para reducir las debilidades (FD); las fortalezas para enfrentar las
amenazas (FA), las fortalezas para aprovechar las oportunidades (FO) y las
oportunidades para reducir las debilidades (DO).
• Procesamiento de los problemas: Se identifican los problemas mas
problemas:
importantes y en ellos se selecciona el que se va a enfrentar tomando en
consideración los recursos financieros, las competencias legales, la
capacidad organizativa, el tiempo, la urgencia y el impacto del problema


Momento 2:

• Análisis explicativo del problema; Consiste en identificar y explicar cuáles
problema
son las posibles causas del problema y cuáles son las consecuencias de ese
problema (flujograma situacional).
• Determinación de nudos críticos (NC); Elaborado el Flujograma situacional,
(NC);
se procede a continuación a identificar el numero total de causas o nudos,
cuales de estos son críticos. Este paso es muy importante, ya que ese grupo
de nudos críticos se convertirá en el foco de atención del gobierno.


Momento 2:

Para identificar los nudos críticos se aplican a cada una de las causas los
siguientes indicativos:
indicativos:
a. La causa es muy eficaz porque altera o modifica en mayor grado el
problema.
b. La causa es muy eficiente, es decir la causa desde el punto de vista
económico es la menos costosa.
c. La causa es un centro práctico de operaciones, es decir el actor o los
actores pueden actuar con numerosas operaciones sobre la causa.
d. Se puede obrar políticamente sobre la causa, es decir es estratégico
desde el punto de vista político obrar sobre la causa.


Momento 2:

• Identificar el Vector Descriptor del Nudo Crítico (VDND); Conocidos e
(VDND)
identificados los nudos críticos, es necesario analizarlo y describirlo,
señalando para cada nudo crítico su cuantificación o medición que lo haga
monitoreable, ejemplo;
NUDO CRITICO (NC), Deterioro del pavimento por razones de tiempo, clima
y uso.
VECTOR DESCRIPTOR DEL NUDO CRITICO (VDNC)
VDNC 1: 70% de la vialidad asfaltada tiene mas de diez (10) años de
construida y mas de cinco (05) años sin mantenimiento.
VDNC 2: 60% de la actividad minera, petrolera y comercial utiliza en forma
intensa la vía.


Momento 3:
Que hacemos?
• Diseño del Plan de Gestión por problema: En esta etapa se diseña el plan,
problema:
es decir se seleccionan las operaciones que se van a realizar y las que van a
impactar a los nudos críticos del problema y así lograr los resultados
esperados. Para ello se deben seguir los siguientes pasos:
Situación – objetivo del plan del problema: Objetivos a alcanzar en el
problema o sea explicar que se va a cambiar la realidad presente, por
una situación mejorada que hace desaparecer el problema.


Momento 3:

Diseño de operaciones: El propósito de toda operación es impactar uno
de más nudos críticos, por lo tanto para realizar este paso se requiere en
principio que el problema este bien procesado, es decir que se hayan
identificado los nudos críticos del problema. Pasos:
a. El equipo de trabajo debe conseguir la mayor información posible
sobre casos y resultados obtenidos en situaciones similares.
b. Adecuar los casos y expedientes a la realidad regional o local.
c. Hacer esfuerzos por producir nuevas ideas.
d. Hacer simulaciones o pruebas con las nuevas ideas, comparar con las
existentes y ver resultados.
e. Distinguir las operaciones de cada uno de los actores.


Momento 3:

Analizar cual será el impacto de la operación sobre el nudo crítico:
Verificar si fue positivo, nulo o negativo para poder seleccionar
posteriormente las mejores operaciones o sea aquellas que mayor
impacto produzcan para llevarlas a la práctica.
La gerencia estratégica trae como punto importante del plan; la
constitución de escenarios para poder descubrir una situación de origen
en evolución hasta llegar a una situación futura. Se describen tres (03)
típos de escenarios:
a. Posibles: es decir aquellos que pueda crear la imaginación.
b. Realizables: es decir todo aquello imaginable, pero posible
c. Deseable: Se ubica dentro de los posible, pero no todos son
necesariamente realizables.


Momento 3:

Diseño de presupuesto en función del Plan: El actor de una política o
acción pública, debe regirse por lo establecido en la Ley Orgánica de
Régimen Presupuestario, que fija la metodología de presupuesto por
programa y actividades.
Análisis de confiabilidad del Plan: El Plan diseñado está estructurado en
dos (02) grandes partes, una de ellas están bajo control del actor o
gobernante que declara el problema; una segunda parte está fuera de
control de ese actor y por ello esta última exige una estrategia política
eficaz y eficiente. El análisis de confiabilidad consiste en efectuar una
prueba de cuestionamiento para determinar si el plan es viable,
consistente y confiable. Se recomienda que el análisis lo realice un grupo
de expertos.


Momento 4:
Como llegamos allá?
Diseño estratégico del plan; Este es el momento político del plan y se inicia
plan;
determinando:
a. Cuáles operaciones del plan son viable en la situación inicial?
b. Es posible construirle vialibilidad a las operaciones que no son viables en
la situación inicial?
Para darle respuesta a esta dos (02) interrogantes, se plantea responder dos
preguntas previas; 1ra Cómo desea jugar por actor? Y 2da Cómo puede jugar
ese actor X.


Momento 4:

Para la primera pregunta es necesario hacer un análisis de la motivación del
actor; interés referido a la preferencia del actor con respecto a algo, basado
en el beneficio o conveniencia de ese algo para él. Para la segunda pregunta
es necesario hacer un análisis y determinar la capacidad, poder o fuerza que
ese actor posea para respaldar su motivación.
En síntesis, se debe analizar las motivaciones y peso de los actores, así como
los recursos críticos necesarios para poder determinar si las operaciones del
plan o proyecto son viables.


Momento 4:

En el modelo estratégico se recomienda seguir el siguiente orden:
Construir la Matriz de Motivaciones de los actores relevantes respecto a
las operaciones del plan. Identificar operaciones de consenso y conflicto.
Construir la Matriz de Recursos Críticos del Plan (MRC). Determinar los
recursos necesarios para cada operación.
Construir la Matriz de Vectores de peso de los actores, identificando los
recursos que controla cada actor.
Efectuar una análisis comparativo de las relaciones de control sobre cada
recurso y analizar resultados.
Construir la Matriz de Análisis de Viabilidad, determinando que
operaciones son viables en la situación inicial y a cuales se les debe
construir viabilidad mediante análisis estratégico.


Momento 4:

Se recomienda que en el estudio de los actores se tomen en consideración:
1. Las características personales de cada uno de ellos tales como;
responsable, perseverante, inteligente, innovador, soberbio, egocéntrico,
narcisista y autoritario.
2. El perfil afectivo; es decir lo referido a las relaciones de simpatía o
antipatía de un actor con respecto a los otros actores.
3. El perfil psicosomático; referido este a las deficiencias físicas, psíquicas,
vicios, virtudes, etc.
4. El patrón cognitivo; referido al modo como cada actor explica la realidad
basándose en sus creencias, modelos teóricos que maneja y su capacidad
de análisis estratégico.


Momento 4:

5. El patrón ideológico; estudia la ideología del actor, su militancia o
independencia.
6. Los intereses; referido a sus posiciones personales y políticas. Qué
apoya? Qué rechaza? Qué le es indiferente?
7. Los valores morales y éticos que acepta y practica.


Momento 5:

Hace referencia a la organización necesaria para gerenciar el plan, en esta
etapa se analiza la estructura existente y se diseña la requerida, luego se
parte la unidad física, su organización, sistemas, recursos materiales y
humanos existentes proyectado a futuro, suficiencia de los mismos para
alcanzar las metas propuestas en la planificación. En otras palabras ningún
plan, proyecto, programa o política puede desarrollarse, sino se cuenta con
la infraestructura apropiada para implementarla.

MODELO DE PLAN ESTRATEGICO

CASO 120 DAMNIFICADOS DEL BARRIO EL HIRANZO MUNICIPIO CARDENAS
DEL ESTADO TÁCHIRA, PRODUCTO DE LA VAGUADA OCURRIDA EN EL MES
TÁCHIRA,
DE NOVIEMBRE DEL 2004.
INSTITUCION
FUNVICA (FUNDACION DE VIVIENDA DE CARDENAS)

MOMENTO 1
ANALISIS DE LA SITUACION DE GOBIERNO


Visión

Misión Valores

FUNVICA


MISION DE FUNVICA
PROMOVER EL DESARROLLO HABITACIONAL INTEGRAL EN EL
MUNICIPIO CARDENAS, PROCURANDO LOS RECURSOS FINANCIEROS
REQUERIDOS EN FUNCION DE LA DEMANDA SOCIAL ECISTENTE Y
PROYECTADA, TOMANDO EN CUENTA LOS DIFERENTES PROGRAMAS
NACIONALES, REGIONALES Y MUNICIPALES CON LA FINALIDAD DE
BRINDAR SOLUCIONES EFECTIVAS Y OPORTUNAS A LOS SECTORES QUE
REQUIEREN ATENCION CON ENFASIS ESPECIAL EN LOS MAS
NECESITADOS DE NUESTRO MUNICIPIO, FORMULANDO Y GESTIONANDO
PROPUESTAS Y PROYECTOS QUE GARANTICEN A NUESTROS HABITANTES
LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA LEY EN MATERIA DE HABITAT Y
VIVIENDA.


Visión
Ser la institución pública municipal
que liderice las soluciones a los
problemas habitacionales del
municipio, especialmente para los
mas necesitados, integrándose al
Sistema Nacional de Hábitat y
Vivienda, participando en sus planes
a todo nivel


Creatividad

Respeto Honestidad

Lealtad Integridad

Valores
Transparencia de Liderazgo

FUNVICA

HISTORIA DE LA ORGANIZACIÓN

La Fundación para la Vivienda del Municipio Cárdenas (FUNVICA) fue creada el 20 de Abril de
1998, mediante Gaceta Oficial # 123 de la misma fecha. A lo largo de corta trayectoria, la
institución ha sufrido variaciones en cuanto a su organización y competencias, todo ello debido a
las múltiples necesidades habitacionales y los cambios ocurridos en esa materia a nivel nacional,
regional y municipal. El 18 de Marzo del 2005, mediante Gaceta # 334, fue reformada su
organización y las funciones o competencias de la misma, a fin de adaptarse a la nueva política
habitacional adoptada por el estado venezolano. Durante su corta tarea, FUNVICA hasta la
presente fecha, ha cumplido los siguientes objetivos:

1.- Otorgamiento de doscientos cincuenta y cuatro (254) créditos para mejoramiento de
viviendas, con fondos propios de la Fundación.
2.- Tramitación de ciento treinta (130) créditos para el mejoramiento de viviendas otorgados por
la Gobernación del estado Táchira.
3.- Diez y seis (16) proyectos enviados al Ministerio de Vivienda y Hábitat para su estudio y
aprobación. Estos proyectos realizados en la presente gestión.

COMPETENCIAS DE FUNVICA

LAS COMPETENCIAS DE FUNVICA ESTAN DELIMITADAS DENTRO DE LO ESTABLECIDO EN LA
ORDENANZA QUE LA RIGE (REFORMA DE LA ORDENANZA DE FUNVICA, GACETA
EXTRAORDINARIA # 334 DEL 18 DE MARZO DEL 2005) Y LAS QUE POR EXTENSION LE
CORRESPONDAN DE ACUERDO A LA LEY DE REGIMEN PRESTACIONAL DE HABITAT Y VIVIENDA
Y SU REGLAMENTO.

ENTRE ELLAS ESTAN:
1. ESTUDIAR Y ADELANTAR LAS POLITICAS DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO.
2. APOYAR ECONOMICA Y TECNICAMENTE LOS PROYECTOS DE VIVIENDA QUE CALIFIQUE
COMO DE INTERES SOCIAL.
3. ADELANTAR TODAS LAS INICIATIVAS, GESTIONES Y ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL
PROBLEMA HABITACIONAL DEL MUNICIPIO.


LAS FUNCIONES DE FUNVICA ESTAN DELIMITADAS DENTRO DE LO ESTABLECIDO EN LA
ORDENANZA QUE LA RIGE Y LAS QUE POR EXTENSION LE CORRESPONDAN DE
ACUERDO A LA LEY DE REGIMEN PRESTACIONAL DE HABITAT Y VIVIENDA Y SU
REGLAMENTO.
ENTRE ELLAS ESTAN:
1. ESTUDIAR Y ADELANTAR LAS POLITICAS DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO.
2. APOYAR ECONOMICA Y TECNICAMENTE LOS PROYECTOS DE VIVIENDA QUE
CALIFIQUE COMO DE INTERES SOCIAL.
3. ADELANTAR TODAS LAS INICIATIVAS, GESTIONES Y ACTIVIDADES RELACIONADAS
CON EL PROBLEMA HABITACIONAL DEL MUNICIPIO.

ESTRATEGIAS
1. FORMULAR Y GESTIONAR DIFERENTES PROYECTOS ORIENTADOS A CUBRIR LAS
NECESIDADES SOCIALES PRESENTES Y FUTURAS EN MATERIA DE HABITATY
VIVIENDA EN FUNCION DE LAS LINEAS DEL SISTEMA NACIONAL DE HABITAT Y
VIVIENDA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y MUNICIPAL.
2. FORTALECER LOS LAZOS INSTITUCIONALES CON LAS ENTIDADES CREDITICIAS DEL
SECTOR.
3. ESTABLECER VINCULOS DE COOPERACION CON INVERSORES Y PROMOTORES
PRIVADOS DEL SECTOR DE HABITAT Y VIVIENDA.

PLANEAMIENTO DE METAS, PROYECTOS Y PROGRAMAS
1. PROGRAMA VIII DEL MINISTERIO DE HABITAT Y VIVIENDA:
VIVIENDA:
La atención de familias en situación crítica, damnificados y en riesgo potencial, es realizada por
FUNVICA, quien asume los gastos operativos de las tramitaciones y el ministerio aporta la solución
habitacional.
REQUERIMIENTOS: Avalúo y preparación por parte de FUNVICA.
LOGROS: Entregadas 19 soluciones habitacionales.

2. CREDITOS DE MEJORAMIENTO Y AUTOCONSTRUCCION:
AUTOCONSTRUCCION:
Las familias con parcelas individuales aptas para la construcción o con viviendas que requieren
ampliación y reparaciones.
REQUERIMIENTOS: FUNVICA asume la tramitación y los costos operativos asociados a ella.
LOGROS: Entregados 192 créditos de mejoramiento y autoconstrucción.

3. SUVI:
Las familias que habitan ranchos asentados en su terreno propio, reciben el beneficio de la
sustitución de aquel por una vivienda digna.
REQUERIMIENTOS: FUNVICA asume la tramitación y los costos operativos asociados a ella y
la solución habitacional la aportan los entes mencionados.

4. VIVIENDAS EN PARCELAS AISLADAS:
AISLADAS:
Las familias con parcelas de dimensiones superiores a los 10 mts X 15 mts, pueden optar a
la construcción de viviendas tipo rural.
REQUERIMIENTOS: FUNVICA asume la tramitación y los costos operativos asociados a ella.
LOGROS: Entregados 29 viviendas.

5. PROYECTOS PROPIOS DE FUNVICA:
FUNVICA:
En FUNVICA cursan a la fecha mas de 3.000 casos que requieren atención y los planes
mencionados no cubren el 30% de ellos.
Proyectos propios presentados ante los órganos competentes:
• TORRES BOLIVARIANAS. Ministerio de Hábitat y Vivienda.
• DESARROLLO ENDOGENO DE ZONA DE BARRIOS. Fase diagnostico: Fundabarrios.

FACTORES CRITICOS DE ÉXITOS EN FUNVICA

Capacidad Gerencial: Alta, tiempo de respuesta oportuno a pesar de la alta demanda.

Recursos Financieros: La Fundación maneja recursos asignados por la Alcaldía del
Municipio Cárdenas; Ciento ochenta y dos (182) millones de acuerdo al presupuesto
asignado para el año 2006. De igual forma, FUNVICA mantiene el cobro de los
préstamos otorgados por la fundación.

Recursos tecnológicos: Escasos.

Recursos humanos: Cuatro (04) Funcionarios de la Fundación; Presidente, Vice-
presidente, Administrador y Consultor Jurídico.

Infraestructura: Espacio reducido en la Alcaldía del Municipio Cárdenas.

CAPACIDADES DE FUNVICA

Las mismas están delimitadas dentro de lo establecido en la ordenanza que la rige y
las que por extensión le corresponden de acuerdo a la Ley de Régimen Prestacional
de Hábitat y Vivienda y su reglamento:

1.- Estudiar y adelantar las políticas de vivienda del municipio.

2.- Apoyar económicamente y técnicamente los proyectos de vivienda que califique
como de interés social.

3.- Adelantar todas las iniciativas, gestiones y actividades relacionadas con el
problema habitacional en el Municipio Cárdenas del estado Táchira.


OFERTA ELECTORAL DEL GOBERNANTE.
Durante la campaña electoral de la Abog. Noris Jaime, planteó la
necesidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio
Cárdenas. Uno de los proyectos ofrecidos en su futura gestión de gobierno de
basó en la construcción de las denominadas Torres Bolivarianas, a fin de
aprovechar los pocos terrenos municipales y de igual forma atacar frontalmente
la ausencia de una política habitacional eficaz.

MATRIZ DOFA DE FUNVICA
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
• ESPACIO FISICO INADECUADO. • INTEGRACION DE TODOS LOS NIVELES DEL
• POCA O NINGUNA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS GOBIERNO; NACIONAL, REGIONAL, MUNICIPAL Y
(HUMANOS, TECNICOS Y FINANCIEROS) PARA LAS LOCAL.
TAREAS TECNICAS PROPIAS DE LAS FUNCIONES • SINTONIA CON LOS PLANES NACIONALES DE
DE LA FUNDACION. VIVIENDA.
• FALLAS EN LOS MECANISMOS DE INFORMACION Y • VOLUNTAD POLÍTICA DE TODOS LOS NIVELES DEL
COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA GOBIERNO.
• COOPERACION DE LA COMUNIDAD EN LAS
FUNCIONES DE LA FUNDACION.

FORTALEZAS AMENAZAS
• APOYO DEL GOBIERNO MUNICIPAL. • POCA O NINGUNA RESPUESTA POR PARTE DE LOS
• EQUIPAMIENTO RECIENTE DE ALGUNOS EQUIPOS ORGANOS NACIONALES SOBRE LOS PROYECTOS Y
COMPUTARIZADOS. PROGRAMAS PROPIOS PRESENTADOS POR
• VOLUNTAD Y COMPROMISO DEL PERSONAL HACIA FUNVICA.
LA TAREA ENCOMENDADA. • ELEVADO NUMERO DE DAMNIFICADOS EN EL
MUNICIPIO.

Políticas públicas MOMENTO 2
DISEÑO OBJETIVO DEL PLAN DE GESTION (A DONDE VAMOS?)
1.- POSICION ESTRATEGICA
1.-
OPORTUNIDADES AMENAZAS
- INTEGRACION DE TODOS LOS NIVELES - POCA O NINGUNA RESPUESTA POR
DE GOBIERNO: NACIONAL, REGIONAL, PARTE DE LOS ORGANOS NACIONALES
MUNICIPAL Y LOCAL. SOBRE LOS PROYECTOS
- SINTONIA CON LOS PLANES PRESENTADOS POR FUNVICA.
NACIONALES DE VIVIENDA. - ELEVADO NUMERO DE DAMNIFICADOS
- COOPERACION DE LA COMUNIDAD EN EN EL MUNICIPIO.
LAS FUNCIONES DE LA FUNDACION.

FORTALEZAS ESTRATEGIAS (FO) ESTRATEGIAS (FA)
- APOYO DEL GOBIERNO MUNICIPAL. - DESARROLLO DE PROYECTOS
- VOLUNTAD Y COMPROMISO DEL HABITACIONALES DE FORMA EFICAZ Y
PERSONAL HACIA LA TAREA EFICIENTE.
ENCOMENDADA.

DEBILIDADES ESTRATEGIAS (DO) ESTRATEGIAS (DA)
- POCA O NINGUNA DISPONIBILIDAD DE
RECURSOS (HUMANOS, TECNICOS Y
FINANCIEROS)
- ESPACIO FISICO INADECUADO
- FALLAS EN LOS MECANISMOS DE
INFORMACION Y COMUNICACIÓN
INTERNA Y EXTERNA


2.- PROCESAMIENTO DEL PROBLEMA.
2.-
2.1 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA:

Comunicación por medio de la red de Protección Civil

Reconocimiento por parte de las autoridades

Evaluación de las consecuencias de la vaguada

Censo de las familias afectadas


2. 2 SELECCIÓN DEL PROBLEMA:
“REUBICACION DE 120 FAMILIAS DE EL BARRIO EL HIRANZO”
ASPECTOS CONSIDERADOS:
• AL SER PRODUCTO DE UN DESASTRE NATURAL, EL PROBLEMA REQUIERE SER
ATACADO CON RAPIDEZ Y SE TORNA IMPORTANTE EN VIRTUD DE QUE SON 120
FAMILIAS CON NIÑOS EN SU MAYORIA LOS AFECTADOS DIRECTAMENTE, LO CUAL HA
CAUSADO UN GRAN IMPACTO EN LA REGION.
• ESTE PROBLEMA TIENE QUE SER RESUELTO A FIN DE QUE NO AFECTE EL BALANCE DE
GESTION DE LA ALCALDIA DEL MUNICIPIO CARDENAS, LA CUAL SE ABOCO AL
CONOCIMIENTO DEL MISMO.

2. 3 DESCRIPCION DEL PROBLEMA.

Problema:
Reubicación de familias damnificadas del Barrio El Hiranzo.

Vector Descriptor del Problema (VDP)

D1= 120 familias damnificadas.

D2= 96 % de las familias con hijos menores de edad.

D3= 90 % de las familias están en albergues del municipio.

2. 4 ANALISIS EXPLICATIVO DEL PROBLEMA.

• FALTA DE CONTROL EN LA PERMISOLOGIA.

• SOBRE POBLACION EN EL SECTOR.
• FALTA DE ESTUDIOS DE SUELOS.
• AUSENCIA DE PLANIFICACION EN EL AREA HABITACIONAL.
• CONSTRUCCION EN TERRENOS INESTABLES

2. 5 DETERMINACION DE LOS NUDOS CRITICOS:

NC1. Construcción en terrenos inestables.
NC2. Falta de control en la emisión de la permisología de construcción
NC3. Sobre población en el municipio.
NC4. Ausencia de políticas eficaces en materia habitacional.
2. 6 DETERMINACION DEL VECTOR DESCRIPTOR DEL NC:
NC = CONSTRUCCION EN TERRENOS INESTABLES
VDNC:
1. El 95 % de las viviendas destruidas estaban ubicadas a orillas del río Torbes sin la
respectiva permisología de construcción.
2. El 85 % de las viviendas estaban construidas con material acorde para la
construcción.

2. 7 ACTORES DEL PROBLEMA:
VDNC1: ALCALDESA DEL MUNICIPIO CARDENAS.
RECURSOS CRITICOS QUE CONTROLA:
• POLITICOS: DECRETO #
• ECONOMICOS: LEY DE PRESUPUESTO DE LA ALCALDIA DE
CARDENAS.
• ORGANIZATIVOS: FUNVICA
• COGNITIVOS:

VDNC2: GOBERNADOR DEL ESTADO TACHIRA.
• ECONOMICOS: LEY DE PRESUPUESTO DE GOBERNACION.
• ORGANIZATIVOS: FUNDATACHIRA
• COGNITIVOS:

VDNC3: MINISTRO DEL HABITAT Y VIVIENDA
• ECONOMICOS: PRESUPUESTO
• ORGANIZATIVOS: INAVI
• COGNITIVOS:

MOMENTO 3
DISEÑO DEL PLAN DE GESTION (QUE HACEMOS?)
PLAN DE GESTION:
1. DETERMINACION DE LA SITUACION – OBJETIVOS DEL PLAN DEL PROBLEMA:
NC: REUBICACION DE FAMILIAS DE EL BARRIO EL HIRANZO.
VDNC: 120 FAMILIAS DAMNIFICADAS PRODUCTO DE LA VAGUADA DEL MES DE
NOVIEMBRE DEL 2004.
SE PRETENDE CONSTRUIR 120 SOLUCIONES HABITACIONALES EN EL SECTOR DE
BARRANCAS, MUNICIPIO CARDENAS DEL EDO. Táchira.


4. Impacto de 5. Análisis de
2. Diseño de 3. Descripción
las operaciones confiabilidad
operaciones de operaciones
sobre los NC del plan

MOMENTO 4
DISEÑO ESTRATEGICO DEL PLAN
1. MATRIZ DE VALORACION DE LOS ACTORES.

PRES. FUNVICA ALCALDESA GOBERNADOR MINISTRO H. Y V.

APOYO FIRME X X
APOYO APARENTE X
APOYO
CONDICIONAL
RECHAZO

INDIFERENCIA X
DESCONOCIMIENTO

2. MATRIZ DE RECURSOS CRITICOS DEL PLAN

PRES. FUNVICA ALCALDESA GOBERNADOR MINISTRO H. Y V.

3. MATRIZ DE VECTORES DE PESO DE LOS ACTORES.

ACTOR PESO RECURSOS
Gobernador Control del gobierno Solicitar créditos
adicionales
Consejo Legislativo Control poder legislativo Aprobar o negar créditos
adicionales
Alcaldesa Control poder municipal Aprobación de planes de
vivienda en el municipio

4. ANALISIS DE VIABILIDAD
VIABILIDAD.

Plan Viabilidad

MOMENTO 5
ORGANIZACIÓN DE FUNVICA

CONSEJO DIRECTIVO

PRESIDENTE

VICE-PRESIDENTE ADMINISTRACION

EQUIPOS DE TRABAJO

NECESIDAD PROBLEMA DETECCION DEL ANALISIS DE LAS ANALISIS DE LAS DISEÑO DE NUEVAS MEDIDA
PROBLEMA CAUSAS DEL SUB-CAUSAS DEL MEDIDAS MEDIDAS ADOPTADA
PROBLEMA PROBLEMA (ANALISIS
DE MEDIDAS
ANT.

REUBICACION DE CONSTRUCCION 1. COMUNICACIÓN 1. NEGLIGENCIA 1.1 FALTA DE ETICA NO FUERON 1. DESALOJO
DAMNIFICADOS DE 120 POR MEDIO DE LA EN LA DE LOS TOMADAS DEL RESTO DE
PRODUCTO DE LA VIVIENDAS DE RED DE PLANIFICACION FUNCIONARIOS DE PREVENTIVA LOS
VAGUADA DE INTERES SOCIAL PROTECCION URBANA EN FUNPICA (*). SE PARA EVITAR POBLADORES
NOVIEMBRE DEL PARA LOS CIVIL. AÑOS DABAN CURSO A EL DEL SECTOR.
2004 EN EL DAMNIFICADOS ANTERIORES. PERMISOS DE PROBLEMA
BARRIO EL DEL BARRIO EL 2. RECONOCIMIENTO CONSTRUCCION SIN PLANTEADO. 2. PROHIBICION
HIRANZO, HIRANZO. POR PARTE DE 2. SOBRE LOS ESTUDIOS DE NUEVAS
MUNICIPIO LAS POBLACION EN CORRESPONDIENTE CASAS EN EL
CARDENAS DEL AUTORIDADES. EL SECTOR. S SECTOR
EDO. TACHIRA 1.2 FALTA DE (DECRETO DE
3. EVALUACION DE 3. AUSENCIA DE CAPACITACION DEL ZONA DE
LAS ESTUDIOS DE PERSONAL DE DESASTRE).
CONSECUENCIAS SUELOS. FUNPICA.
DE LA VAGUADA. 2.1 MIGRACION DE 3. REUBICACION
CIUDADANOS DE 120 FAMILIAS
4. CENSO DE COLOMBIANOS
FAMILIAS 2.2 AUSENCIA DE 4. PROGRAMA
AFECTADAS UN PROGRAMA DE
EFICIENTE DE CONCIENTIZACI
VIVIENDA. ON EN
2.3 AUSENCIA DE SECTORES DE
PLANIFICACION POSIBLE
FAMILIAR. RIESGO.
3.1 AUSENCIA DE
PERSONAL
CAPACITADO EN
FUNPICA.
(GEOLOGOS).

REGLAS ACUMULACIONES FLUJOS VDP FUENTE
No existe normativa en los Inexistencia de planificación Falta de mantenimiento preventivo y Deterioro del
planes de gestión del gobierno vial correctivo. NC2 Uso de equipos inadecuados pavimento por D1: Secretaría de Obras
en el estado. para preparación y colocación razones de tiempo, 43% de la vialidad interurbana Públicas del estado y
de materiales clima y uso NC1 asfaltada está deteriorada Alcaldía del Municipio
Capital

D2:
Incumplimiento de la Ley Deficiente fiscalización de obras Falta de coordinación interinstitucional Desbordamiento de aguas Circulación constante 37% de la vialidad interurbana Secretaría de Obras
Orgánica de Contrataciones Art. viales NC4 negras y blancas de vehículos pesados con materiales de concreto está Públicas del estado y
181 deteriorada Alcaldía del Municipio
Capital
No existe el Comité de Falta de control en la utilización Rotura de pavimentos por Utilización de D3:
Planificación y Coordinación de de los materiales terceros NC3 materiales de baja 20% de la vialidad interurbana Secretaría de Obras
PP. calidad en la vialidad no está pavimentada Públicas

No existe normativa para la Altos niveles de inversión Déficit de recursos económicos Universidad del estado.
Consecuencias:
construcción, mantenimiento y requeridos en vialidad
1. 65% de la población
preservación de la vialidad. NC6
descontenta. Informe de Alcaldías
2. Deterioro del 25% del
parque automotor. Universidad del estado.
Normativa rígida para acceder a Falta de estimulo a la inversión Existencia de un solo proveedor de Requerimientos de asfalto 3. Deterioro de la imagen de
recursos de organismos en material de vialidad asfalto con ventas mínimas de 100 t. sobrepasan los mínimos de la ciudad.
multilaterales. ventas del proveedor 4. Desinversión. Fedecámaras
5. Congestionamiento en
Incumplimiento de las normas Escasa colaboración de la Servicios básicos de infraestructura Crecimiento horas pico. Informes de las Alcaldías
COVENIN sociedad. NC5 deficientes. anárquico de la 6. Alto costo político (60% de Universidad del estado.
ciudad la población considera
Valores de poca participación de responsable al actual
las comunidades gobierno).

Modelo económico y político del Elevado nivel de inflación Deterioro del sistema de acueductos,
país cloacas y drenajes

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