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Marco Legal de Carácter Ambiental, Implantación del
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 y Herramientas y
Normas para la Gestión Ambiental Avanzada
Marco Legal de Carácter Ambiental
Dr. Joaquín Durán Pérez
1
Universidad Internacional de La Rioja

Marco Legal de Carácter Ambiental, Implantación del Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 y
Herramientas y Normas para la Gestión Ambiental Avanzada – Dr. Joaquín Durán
Contenidos
1. Conceptos fundamentales de medio ambiente
2. Regulación Legislativa Europea y Nacional
3. Marco Legislativo Básico a Nivel Nacional
4. Responsabilidad medioambiental
5. Prevención y control integrados de la contaminación
6. Inventario Europeo de Fuentes de Emisión
7. Protocolo de Kyoto
8. Evaluación de impacto ambiental
Marco legal de carácter ambiental
2

COMPLEJIDAD DEL DERECHO AMBIENTAL
• Derecho nuevo
• Carácter jurídico-técnico de las disposiciones
• Alta tasa de renovación
• Elevado volumen de las disposiciones
• Disparidad de organismos promulgadores de legislación
• “Fronteras” difusas con otras disciplinas jurídicas
• Dificultad en la interpretación
Introducción al Derecho Ambiental
3

COMPLEJIDAD DEL DERECHO AMBIENTAL
0 200 400 600 800
9.- Varios
8.- Esp. naturales y esp. protegidos
7.- Ruidos y vibraciones
6.- Energía nuclear y radiactividad
5.- Sustancias y prep. químicos…
4.- Residuos
3.- Aguas continentales y marinas
2.- Contaminación atmosférica
1.- Legislación básica general
722
603
28
103
571
207
323
166
368
Nº textos legales (UE, EST, AUT)
Más de 3.000 textos legales en materia de Medio Ambiente: 2.000 – 2.010
Fuente: InfoSald
4

A NIVEL INTERNACIONAL:
• 1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo)
Expone la problemática de no seguir explotando ilimitadamente los recursos naturales.
• 1987: Informe Brundland
Nace el concepto de “Desarrollo Sostenible”.
• 1987: Protocolo de Montreal
Reducción de las sustancias que agotan la capa de ozono.
• 1997: Conferencia de Kyoto
Firma del Protocolo de Kyoto para la reducción de gases de efecto invernadero.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL
5

ORIGEN DE LA LEGISLACIÓN
Regulación legislativa europea y nacional
Nivel Internacional
Nivel Estatal
Nivel Local
Tratados internacionales
Legislación Autonómica
Nivel Europeo
Nivel Autonómico
Derecho Comunitario
Legislación Estatal
Legislación Municipal
6

ESTRUCTURA DEL DERECHO COMUNITARIO
Reglamentos
Directivas
Decisiones
Recomendaciones,
dictámenes
Aplicación directa
Aplicación indirecta
(necesita transposición)
Aplicación directa
Destinatarios específicos
Sin poder vinculante
7

PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA
Constitución
Estatutos Autonomía
Leyes (Orgánicas, Ordinarias)
Leyes Autonómicas
Reales Decretos
Decretos
Órdenes Ministeriales
Resoluciones
Resoluciones (Dir. Gral.)
------
8

A NIVEL NACIONAL:
• Primeras normativas
• RAMINP (1961)
• Ley 38/1972, atmósfera
• Constitución 1978 (art. 45)
• Ingreso de España en la CEE (1986)
9

TRADICIONALMENTE:
• Derecho: conjunto de normas que el hombre se autoimpone para autorregularse y
autocastigarse.
• Años 60 – Años 90:
• Filosofía correctiva
• Normativa Sectorial (atmósfera, agua, ruidos, etc.)
• Años 90 - Actualidad:
• Triunfo de la filosofía preventiva
• Normativa Integradora (IPPC, EIA, etc.)
10

ACCIDENTES INDUSTRIALES
INCREMENTO PRESIÓN SOCIAL
INCREMENTO PRESIÓN LEGISLATIVA
Responsabilidad medioambiental
11

ACCIDENTES INDUSTRIALES
INCREMENTO PRESIÓN SOCIAL
INCREMENTO PRESIÓN LEGISLATIVA
12

ACCIDENTE - AÑO DESCRIPCIÓN
Petrolero Metula, Estrecho de Magallanes 1974 Transporte de 190.000 Tn de petróleo crudo.
Vertido aproximado de 50.000 Tn
Seveso – Italia 1976 Emisión acctal. a la atmósfera de 1 kg de dioxinas
Love Canal, EEUU, 1977 Filtración de productos químicos en sótanos de
hogares
Bhopal – India, 1984 Emisión a la atmósfera de isocianato de metilo
Basilea – Suiza, 1986 Vertidos de extinción de un incendio dan lugar a
episodio de contaminación del Rhin
Exxon Valdez – Alaska, 1989 Vertido al mar de 35.000 Tn de petróleo
Mar Egeo – Galicia, 1992 Encallado frente a la Torre de Hércules en La
Coruña. Marea negra en costas. Estimado 10.000
Tn de petróleo
Aznalcóllar, 1998 Vertido de 4,5 Hm3 de agua ácida y lodos tóxicos,
con elevadas concentraciones de metales pesados
en los ríos Agrio y Guadiamar
13

ACCIDENTE - AÑO DESCRIPCIÓN
Aurul Baja Mare, Danubio – Rumanía, 2000 Vertido de 350.000 l. a una concentración 700
veces superior a la permitida
Prestige – Galicia, 2002 Hundimiento frente a las costas de Finisterre con
una carga aproximada de 70.000 Tn de fuel
Plataforma petrolífera – Golfo de México, 2010 Explosión de la plataforma petrolífera y vertido
cercano a cinco millones de barriles de crudo
Kolontar - Hungría, 2010 Vertido de lodos básicos tóxicos tras rotura de
balsa de contención de residuos
14

Principios de la Ley de Responsabilidad
Medioambiental
▪ El que contamina paga, y repara.
▪ Objetivos:
▪ Reforzar los mecanismos de prevención para evitar los accidentes
con consecuencias dañinas para el medio ambiente.
▪ Asegurar la reparación de los daños medioambientales derivados
de actividades económicas aún cuando estas se ajusten a la
legalidad y hayan adoptado todas las medidas preventivas
disponibles.
▪ Garantizar que la prevención y la reparación de los daños
medioambientales es sufragada por el sujeto responsable y no por
las administraciones públicas.
Transposición de la Directiva 2004/35/CE
15

▪ Responsabilidad civil vs.
▪ Responsabilidad medioambiental:
▪ Para actividades en Anexo III: Responsabilidad objetiva
(sin que medie dolo, culpa o negligencia)
16

Ámbito de aplicación
▪ Daños a las aguas
▪ Daños al suelo
▪ Daños a ribera de mar y rías
▪ Daños a las especies de flora y fauna silvestres presentes de
forma temporal o permanente en el entorno afectado
▪ Daños a hábitats de todas las especies silvestres autóctonas
El 25% del territorio nacional corresponde a territorios
protegidos, distribuidos en más de 1.000 espacios protegidos en
cualquiera de sus figuras
17

Daños no incluidos en la normativa:
Quedan excluidos del ámbito de aplicación de la Ley de Responsabilidad
Medioambiental los siguientes daños:
▪ Daños al aire
▪ Daños a las personas o a la propiedad privada, salvo que ésta
constituya un recurso natural
18

Actividades afectadas
Las actividades incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007 son:
▪ Instalaciones sujetas a autorización ambiental integrada.
▪ Actividades y establecimientos sujetos al ámbito de aplicación del
RD 1254/1999, (accidentes graves)
▪ Las actividades de gestión de residuos.
▪ Vertidos en aguas interiores superficiales, subterráneas y mar
territorial, así como vertido o inyección de contaminantes en aguas
superficiales o subterráneas sujetas a autorización.
▪ La captación y el represamiento de aguas sujetos a autorización
previa, de conformidad con el RDL 1/2001
19

Actividades afectadas
Las actividades incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007 son:
▪ La fabricación, utilización, almacenamiento, transformación,
embotellado, liberación en el medio ambiente y transporte in situ de:
sustancias peligrosas, preparados peligrosos, productos
fitosanitarios y biocidas.
▪ El transporte por carretera, por ferrocarril, por vías fluviales, marítimo o
aéreo de mercancías peligrosas o contaminantes.
▪ Toda utilización confinada, incluido el transporte, de microorganismos
modificados genéticamente. Toda liberación intencional en el medio
ambiente, transporte y comercialización de organismos modificados
genéticamente.
▪ El traslado transfronterizo de residuos dentro, hacia o desde la Unión
Europea.
▪ La gestión de los residuos de las industrias extractivas.
20

Régimen de responsabilidad del operador
Se define OPERADOR como cualquier persona física o jurídica, pública o
privada, que desempeñe una actividad económica o profesional, o que controle
dicha actividad o tenga un poder económico determinante sobre su
funcionamiento técnico.
¿actividad
incluida en el
Anexo III?
Sí
No
Asunción de responsabilidad por parte del operador por el mero
hecho de la realización de la actividad dañosa
Responsabilidad objetiva: sin que medio dolo, culpa o
negligencia. Salvo prueba en contra, se presume la relación
causa-efecto.
Asunción de responsabilidad por parte del operador si éste
concurre en dolo, culpa o negligencia (responsabilidad
subjetiva)
Siempre serán exigibles las medidas de prevención y evitación.
Las de reparación sólo si media dolo, culpa o negligencia.
21

Obligaciones de los operadores:
▪ Adoptar y ejecutar las medidas de prevención, de evitación y de
reparación de daños medioambientales y a sufragar sus costes.
▪ Comunicar de forma inmediata a la Administración la existencia de
daños medioambientales o la amenaza inminente de dichos daños.
▪ Colaborar en la definición de las medidas reparadoras y en la
ejecución de tales medidas adoptadas por la Administración.
22

Medidas de prevención:
Ejemplo: Trasiego de combustibles.
▪ Medidas de prevención: instrucción de trabajo
▪ Vigilancia del proceso
▪ Acordar caudales de bombeo
▪ Comprobación grado de llenado
▪ Comprobación de mangueras y acoples
▪ …
23

24

25

26

Medidas de evitación:
Ejemplo: Trasiego de combustibles.
27

Medidas de reparación:
▪ Medidas primarias: restituyen o aproximan al máximo a su estado
básico los recursos naturales o servicios de recursos naturales
dañados.
▪ Medidas complementarias: compensan el hecho de que la reparación
primaria no haya dado lugar a la plena restitución de los recursos
naturales o servicios de recursos naturales dañados (compensación
por pérdidas irreversibles).
▪ Medidas compensatorias: compensan las pérdidas provisionales de
recursos naturales o servicios de recursos naturales desde la fecha en
que se produjo el daño hasta el momento en que la reparación primaria
haya surtido todo su efecto (compensación por pérdidas provisionales).
28

Medidas de reparación:
29

30

Garantías financieras
¿actividad
incluida en el
Anexo III?
Sí Obligación de constituir garantías financieras, que permita asegurar
que el operador dispone de recursos para hacer frente a las
medidas de prevención, evitación y reparación
La cantidad que como mínimo debe quedar garantizada, será determinada
por la Administración, aunque no limitará en sentido alguno las
responsabilidades establecidas en la Ley.
No exigido en la Directiva 2004/35/CE
31

Informe de
riesgos
medio-
ambientales
UNE 150008:2008
Informe de
verificación
medio-
ambiental
Verificador MA
ENAC
Resolución de
garantía
financiera
Administración Autonómica
Garantía
financiera
32
RD 183/2015

La Ley contempla tres modalidades financieras, que pueden
constituirse alternativa o complementariamente entre sí:
▪ Póliza de seguro
▪ Aval concedido por una entidad financiera autorizada para operar en
España
▪ Constitución de una reserva técnica mediante dotación “ad hoc” para
responder de los eventuales daños medioambientales de la
actividad
33

Prevención y control integrado de
la contaminación
Prevención y control integrado de la contaminación
34

Principios en los que se basa
▪ Evitar la contaminación desde el origen (prevención)
▪ Enfoque integrado del control de las emisiones (atmósfera, agua,
suelo)
la contaminación
35

Evolución del marco regulatorio de la Prevención y
Control Integrado de la Contaminación (IPPC)
Directiva 96/61/EC de 24 Septiembre 1996
(Ley 16/2002)
Directiva 2008/1/EC de 15 Enero 2008
(Modificaciones a la IPPC)
Directiva 2010/75/EU de 24 Noviembre 2010
de emisiones industriales (IED)
(Ley 5/2013)
36

Directiva 2010/75/EU
37

la contaminación
Sectores afectados por la IPPC
38

la contaminación
CARACTERISTICAS
TECNICAS DE
INSTALACION
AUTORIZACION
AMBIENTAL
INTEGRADA
(AAI)
ESTABLECE
VALORES
LIMITES DE
EMISION, VLE
BASANDOSE EN
MEJORES
TECNICAS
DISPONIBLES
MTD o BAT
TOMANDO EN
CONSIDERACION
NATURALEZA DE
LAS EMISIONES Y SU
POTENCIAL
TRASLADO DE UN
MEDIO A OTRO
PLANES NACIONALES
INCIDENCIA SOBRE LA SALUD
VALORES LÍMITES EXISTENTES FIJADOS POR
NORMATIVA
IMPLANTACION
GEOGRAFICA
CONDICIONES
LOCALES
DEL MEDIO AMBIENTE
Sustituye al conjunto de autorizaciones
ambientales existentes y establece un
condicionado ambiental para el
funcionamiento de complejos industriales.
39

la contaminación
DIRECTIVA IPPC / IED
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
TWGs, Grupos de trabajo técnico:
• EIPPCB expertos que coordinan
• Estados Miembros
• Industria, asociaciones europeas
• ONGs Ambientales Europeas
Foro de Intercambio de información (IEF)
Comisión Europea
http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/
(BAT Reference Document)
40

CRITERIOS QUE HAN DE CUMPLIR LAS TÉCNICAS ESCOGIDAS
PARA SER DEFINIDAS COMO MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES
EN LOS DOCUMENTOS DE REFERENCIA EUROPEOS (BREF)
NIVEL DE EMISION
NIVEL MAXIMO DE
EMISIÓN PERMITIDO
COSTE ECONÓMICO
COSTE MÁXIMO VIABLE
CONSUMO DE RECURSOS
NATURALES
a, b, c, d, e, f, g, h SON TECNICAS
APLICADAS A UNA ACTIVIDAD
DETERMINADA
SI SUPERPONEMOS LAS TRES GRÁFICAS
PODREMOS VER LAS TÉCNICAS QUE
ACONSEJAN:
-UNOS NIVELES DE EMISIÓN POR DEBAJO
DEL NIVEL MÁXIMO PERMITIDO
-UN COSTE POR DEBAJO DEL COSTE
MÁXIMO VIABLE QUE PUEDE SOPORTAR LA
ACTIVIDAD
-UN CONSUMO SOSTENIBLE DE RECURSOS
NATURALES
41

COSTE MÁXIMO VIABLE
NIVEL MÁXIMO DE
EMISIÓN PERMITIDO
•“ e ” sería la MTD
idónea
•“c”, “d” y “f” son
consideradas MTD,
pero en estos casos , a
la hora de fijar los
VLE (Valores Límite
de Emisión) se deberá
tener en cuenta la
vulnerabilidad del
medio receptor
CRITERIOS QUE HAN DE CUMPLIR LAS TÉCNICAS
ESCOGIDAS PARA SER DEFINIDAS COMO MEJORES
TÉCNICAS DISPONIBLES EN LOS DOCUMENTOS DE
REFERENCIA EUROPEOS (BREF)
la contaminación
42

Inventario europeo de fuentes de emisión 43

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