Políticas Públicas Comparadas

1. es.linkedin.com/in/tomasfcasvi
www.scoop.it/t/politica-energia-hidraulica
@from_tcasvi // @tfcasvi
Informe sobre el desarrollo y fomento
de la energía hidráulica en las zonas
territoriales dependientes de la Cuenca
Hidrográfica del Júcar
Informe Políticas Públicas Comparadas
Tomás Fco. Castaños
tomas.casvi@gmail.com
Actualmente, la energía forma parte de un modelo de desarrollo en una
determinada sociedad, por lo tanto, la utilización adecuada y menos dañina para el
medio ambiente, debe estar prevista de una estrategia de desarrollo que garantice la
estabilidad de las generaciones tanto presentes como futuras. Con ello, no podemos
olvidar que la energía no solo se puede obtener a través de aquellos recursos no
renovables, si no que también se puede obtener mediante otras opciones como son las
energías distributivas¹.
Este trabajo pretende tratar el tema sobre la importancia de la energía hidráulica en toda
la Cuenca Hidrográfica del Júcar² y cómo se fomentan políticas publicas hidráulicas.
Palabras clave: políticas comparadas, energías renovables, agua, Júcar, desarrollo
sostenible.
Trabajo destinado a

2. Tomás Fco. Castaños Vicent 1
tomas.casvi@gmail.com
Desarrollo
Energía hidráulica es aquella que se obtiene de la caída del agua desde cierta altura a un nivel
inferior lo que provoca el movimiento de ruedas hidráulicas o turbinas. La hidroelectricidad es un
recurso natural disponible en las zonas que presentan suficiente cantidad de agua. Su desarrollo
requiere construir pantanos, presas, canales de derivación, y la instalación de grandes turbinas y
equipamiento para generar electricidad.
Hoy por hoy, la energía hidroeléctrica es uno de los recursos cuantitativamente más importante
dentro de la estructura de las energías renovables y se caracteriza por ser una fuente energética limpia
y autóctona⁴.
Actualmente en España no existen planes concretos para la construcción de nuevas centrales
hidroeléctricas de más de 50 MW. Sin embargo, el Plan de Fomento de Energías Renovables,
aprobado por el Gobierno en diciembre de 1999, prevé para el periodo 2000 - 2010 la instalación de
720 MW en centrales de menos de 10 MW, y 350 MW en centrales de potencia entre 10 y 50 MW.
Por tanto un total de 1.070 MW. Si se tiene en cuenta que el incremento de la potencia en estas
centrales ha sido de 514 MW entre los años 2000 y 2008, el grado de cumplimiento del objetivo en
2008 es del 48%.
En agosto de 2005 se aprobó el Plan de Energías Renovables en España⁵. Los objetivos
hidroeléctricos establecidos en el Plan se basan en la existencia de potencial hidroeléctrico pendiente
de desarrollar, viable técnica y ambientalmente, y poseer una tecnológica de alto nivel de madurez
con fabricación nacional. El potencial hidroeléctrico a desarrollar en este período se ha fijado sobre la
base de los aprovechamientos hidroeléctricos.
Potencial Hidroeléctrico del Júcar (GW/año)
Total
Potencial Aprovechamientos Aprovechamientos potencial Potencial
actualmente medianos y pequeños Total técnicamente pluvial
desarrollado grandes desarrollable bruto
Júcar 1.200 1.000 400 1.400 2.600 7.490
Para alcanzar estos retos, la política energética hidráulica se ha desarrollado alrededor de tres
ejes: el incremento de la seguridad de suministro, la mejora de la competitividad económica y la
garantía de un desarrollo sostenible económica, social y medioambientalmente. En nuestro país, la
energía hidroeléctrica, por el peso que actualmente tiene en la producción eléctrica, es uno de los
instrumentos básicos para hacer frente al problema del cambio climático y para
1
RIFKIN, J. La civilización empática. La carrera hacia una conciencia global en un mundo de crisis.
Capitulo 1.
2
Esta situado geográficamente en el extremo central este de la Península Ibérica, viene definido por el Real Decreto
650/1987, de 8 de Mayo, donde se indica que incluye todas las cuencas hidrográficas que viertan sus aguas al Mar
Mediterráneo, entre la desembocadura de los ríos Segura y Cenia, incluyendo también este último. Su superficie es
de 42.851 km².
3
SUBIRATS. J; KNOEPFEL, P. Análisis y Gestión de Políticas Públicas. Capitulo 1.
4
Representa un 19% de la producción total de electricidad del mundo. Instituto para la diversificación y Ahorro de
Energía (IDEA).
5
Esté constituye la revisión del Plan de Fomento de las Energías Renovables en España 2000-2010.

3. Tomás Fco. Castaños Vicent 2
tomas.casvi@gmail.com
cumplir los compromisos adquiridos en el Protocolo de Kioto⁶. La evolución de la energía
hidroeléctrica en España en las últimas décadas ha sido siempre creciente aunque la participación de
ésta en el total de eléctrica producida ha ido disminuyendo (92% en 1940 vs. 18% en 2001).
Esto se debe al incremento de la producción de energía térmica y nuclear de los últimos 50 y 30
años respectivamente.
Mapeado de actores relevantes en la energía hidráulica
 Unión Europea → Juega en este sector uno de los papeles mas importante, por no decir el que mas.
Es el protagonista de marcar las líneas instructoras en el marco supranacional. Su marco de
desarrollo en las políticas de promoción y fomento de la electricidad a partir de la energía hidráulica
persigue un triple objetivo: reducir emisiones de dióxido de carbono a la atmósfera, reducir el
consumo energético y sobre todo aliviar la dependencia energética del exterior, en lo que se refiere
a combustibles fósiles. 

 Asociación Productores de Energías Renovables (APPA) → su sección hidráulica compuesta de
doscientas empresas que se dedican al aprovechamiento de los recursos hidráulicos de nuestro país,
fue el generador de la asociación, y actualmente es quien trabaja para defender los intereses del
sector en España. En esta sección se coordinan los esfuerzos para que esta tecnología renovable,
que juega un importantísimo papel en la regulación del sistema eléctrico, obtenga el mejor y mayor
apoyo por parte de las distintas Instituciones políticas. 

En la actualidad, a pesar de ser la forma de generación eléctrica más respetuosa con el
medioambiente, la ralentización de los distintos trámites burocráticos constituye el principal freno
para la correcta implantación de esta tecnología en nuestro país. 

 Consumidores → estos abogan y defienden una mayor facilidad y permisibilidad por parte de las
instituciones políticas hacia los productores de energía, siempre y cuando se establezcan unos
parámetros de actuación y gestión, que salvaguarde de la mejor forma posible todo lo relacionado
con el medio ambiente. 
 Confederación Hidrológica del Júcar → organismo institucional que vela por los intereses de las
distintas zonas asociadas a la Cuenca del Júcar. Mediante un Plan Hidrológico, establece los
criterios de evaluación y los condicionantes de los distintos aprovechamientos de agua. Es quien
incorpora de manera automática, el primer horizonte, sobre la posibilidad de hacer propuestas de
desarrollo en pro de la energía hidráulica, siempre considerando las condiciones medioambientales
exigibles a las infraestructuras hidráulicas. 
 Estado → El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio como área especializada del Estado en
materias de energía hidráulica, realiza una serie de propuestas para flexibilizar y fomentar el
desarrollo de dicha energía en todo el territorio español, siempre dentro del marco regulatorio
estatal en este sector⁷.

⁶ Germán Lagos, S.; Cristhián Vélez, C. Protocolo de Kioto. “En 1997, con la CMNUCC en la ciudad de
Tokio se estableció la norma de que los países industrializados (desarrollados) tienen que reducir sus
emisiones de gases que produzcan efecto invernadero basándose en los niveles medidos en 1990. Dicha
reducción se ha estado realizando, ya que el periodo estimado era de 2008 – 2012.
7
El marco regulatorio de la energía hidráulica viene determinado por diversas leyes como son el RD 661/2007,
que regula la producción de energía eléctrica en régimen especial, la Ley de Aguas, que regula el dominio público
hidráulico, y el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, desarrollado en el RD 849/1986 y modificado en el
RD 9/2008.

4. Tomás Fco. Castaños Vicent 3
tomas.casvi@gmail.com
Las principales propuestas en el sector son, por un lado fomentar la rehabilitación de centrales
hidroeléctricas, mediante la renovación de instalaciones deterioradas y la implantación de nuevos
sistemas de automatización con la intención de aumentar la capacidad de producción de energía
hidroeléctrica.
Por otro lado fomentar concursos para los aprovechamientos hidroeléctricos en infraestructuras
públicas existentes, en este sentido, existe una actuación ya en ejecución que es un Convenio de
Colaboración entre el Ministerio de Medio Ambiente y el IDEA, para promover el incremento del
potencial hidroeléctrico en las presas de titularidad estatal en el ámbito de las Confederaciones
Hidrográficas⁸. Por ultimo propone reglamentar un nuevo procedimiento administrativo para la
tramitación de concesiones de agua o modificación del existente⁹, que resolviera distintos aspectos
como la ralentización de los trámites burocráticos entre las instituciones políticas y las empresas
transformadores de energía hidráulica.
Conclusiones y recomendaciones
Todos los estudios y análisis científicos relativos a los impactos del cambio climático en
España apuntan a una disminución general de los recursos hídricos, que afectará a la producción de
energía hidroeléctrica. Por lo que las iniciativas futuras a desarrollar, provenientes de los distintos
actores del sector hidráulico, deberán tener en cuenta estos factores a la hora de dimensionar los
nuevos proyectos en cuanto a la definición de los caudales de equipamiento y cambiar la filosofía
ya que se observa que la tendencia en las aportaciones hidrológicas de los ríos es decreciente en las
últimas décadas, teniendo en cuenta en todo momento la compatibilidad con la planificación
hidrológica vigente y con la preservación de los valores ambientales.
Después de este trabajo, mi proyecto recomienda establecer un “hilo” fuerte y estrecho entre
los distintos tipos de actores, para que puedan estar continuamente interconectados, con el objetivo
de aunar opiniones y así establecer proyectos de desarrollo que beneficien de la mayor forma
posible a los ciudadanos.
Bibliografía
- Yagüe Córdova, J. Energía para el agua. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino.
- Fernando Arroyo, I. El sistema hidroeléctrico del Júcar y la electrificación madrileña.
Universidad Autónoma de Madrid.
- RIFKIN, J. La civilización empática. La carrera hacia una conciencia global en un mundo
de crisis.
- SUBIRATS. J; KNOEPFEL, P. Análisis y Gestión de Políticas Públicas. Capitulo 1.
- www.educasitios2008.educ.ar.
- Plan de Energías Renovables 2011-2020. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
8
Dentro del marco del Plan de Choque para las Actuaciones del Programa AGUA en materia de Energías Renovables.
⁹ Dichas propuestas se encuentran en el Plan de Energías Renovables 2011-2020, MINETUR