tesina

1. Universidad Alas Peruanas – FilialHuacho
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS.
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DERECHO.
PLAN DE TESIS:
“Ineficacia de la aplicación de la ley de delitos ambientales - Prov.
Cajatambo”
PRESENTADO POR:
Felix Humberto Tacilla Ventocilla
ASESOR:
Dr. Alberto Rojas Alvarado
HUACHO – PERU

2. 2012
INDICE:
I. CARATULA
II. INDICEO SUMARIO
III. INTRODUCCIÓN
IV. PLANTEAMIENTODEL PROBLEMA
1. Descripciónde laRealidadProblemática
2. Formulacióndel Problema
2.1 ProblemaPrincipal
2.2 ProblemasEspecíficos
3. Delimitacionesde laInvestigación
a) DelimitaciónEspacial
b) DelimitaciónSocial
c) DelimitaciónTemporal
d) DelimitaciónConceptual
4. Alcancesde la Investigación
V.HIPÓTESISY VARIABLES
1. HipótesisPrincipal oCentral
2. HipótesisEspecíficas
VI.OBJETIVOSDE LA INVESTIGACIÓN
1. ObjetivoGeneral
2. ObjetivosEspecíficos
VII.JUSTIFICACIÓN,IMPORTANCIA YLIMITACIONESDELA INVESTIGACIÓN
1. Justificaciónde laInvestigación
2. Importanciade la Investigación
3. Limitacionesde laInvestigación

3. VIII.MARCOTEÓRICO
1. Antecedentesde laInvestigación
2. FundamentosoPlanteamientooBasesTeóricas
3. Marco Conceptual
IX.IDENTIFICACIÓN YCLASIFICACIÓNDELAS VARIABLES
Variable Independiente(X)
Variable Dependiente(Y)
X. OPERACIONALIZACIÓN DEHIPÓTESIS,VARIABLESEINDICADORES

4. INTRODUCCIÓN.
A lolargo de muchossiglos,ennuestrasprovinciasaltoandinasesbiensabidoque unade las
principalesactividadeseconómicaseslaminería.Justamenteestaestambiénunade las
principalescausasde contaminaciónde lascuencashidrográficasyasí mismoel deteriorode las
tierrasy la depredaciónde losrecursosictiológicosenlosríos,lagosy lagunas.
Hace algunosañosya se viene tratando de adecuarla actividadminera alosestándaresmínimos
para realizarla,encontrandounaduraoposiciónprincipalmente porlasminerasyaanteriormente
concesionadas,sinembargoesde responsabilidadpúblicaque estaspuedancumplirconlas
normasdadas para dichaactividad.
En la actualidadennuestrodistritojudicial tenemosdosprovinciascongranactividadminera,
estasson lasprovinciasde CajatamboyOyónque tiene unatradiciónmineraque se remontaala
épocade laconquistae inclusomuchoantes,enestasprovinciasexistegrannúmerode mineros
informales, yasí mismola medianaypequeñamineríaque enconjuntoacumulangrandes
cantidadesde pasivosminerosque sonde granpreocupaciónparalapoblación.
En 2008 el gobiernoperuanorealizóunasegundareformaalas leyesde inversiónque facilitael
acceso a lastierrasde comunidadesnativasycampesinasconellose tuvoaccesoa nuevasáreas
de exploraciónyexplotaciónminera,peronohubounaadecuadaimplementaciónde los
instrumentosde gestiónambiental yhoycontinuamosconlamismaproblemáticade siempre.
Auncuando se efectúael Programade AdecuaciónyManejoAmbiental que señalalasacciones,
políticase inversionesnecesariasparareducirlacantidadde sustanciaspeligrosaso
contaminantesque ingresanal sistemaoinfraestructurade disposiciónde residuosoque se
viertanoemitanal ambiente enlasprovinciasmateriade estudio,noparece existirfiscalización
adecuada,por motivosque se plantearanenel siguienteestudio.
No estamoscontrala mineríaresponsable,sólopedimosque lasempresasque operanenPerú
introduzcanlosestándaresde seguridadambientalesque cumplenensuspaísesde origen.

5. PLANTEAMIENTODEL PROBLEMA.
IV. PLANTEAMIENTODEL PROBLEMA:
1. Descripciónde laRealidadProblemática
En la actualidada pesarde existirpolíticasde protecciónambiental,nose hantomadolas medidas
necesariasparaimplementarlasmismas,másaúncuandolas sancionesporlosdelitoscometidos
no sonreprimidosconpenasque reprimaneste tipode ilícitospenales, ymásaún la reparación
civil norepresentaenlomínimoal dañoocasionadopor estasempresasmineras, teniendoen
cuentala responsabilidadsocialque estasdebentener.
La mineríageneragrancantidadde pasivosambientales,que notienenuntratamientoadecuado
y estossonvertidosalas principalesfuenteshídricasde losríos,tanto el Pativilcacomoel Huaura,
existiendounasituacióncríticaenlaprovinciade Oyónya que esla provinciaconmayor actividad
mineraenla Región,ycon unvalle altamente productivoenloque respectaalaActividadAgrícola
y Pecuaria,Similarsituaciónatraviesalaprovinciade Cajatamboenlacual si tal vezlaactividad
mineranoes comparable ala de Oyón,el problemaradicaenla escazafiscalizaciónambiental,con
elloteniendounacontaminaciónde altosíndicesyaque lospasivosque generanensumayoríano
son tratadosy llegandirectamente alasfuentesde Agua,conelloperjudicandoprovinciasincluso
de la región Ancashy el valle Pativilca,que cuentaconabundante producciónAgrícola,asimismo
afectaa laGanadería de laProvinciade Cajatamboysus distritos.
Comovemoseste esunproblemaque atañe más alláde lasnormas o de la ineficaciarespectoa
una sanción,si nocausa gran impactosobre laeconomía,la salud,lavida,etc.
2. Formulacióndel Problema
Las Sancionesenlosilícitospenales nohanlogradosu objetivoenel delitode contaminación
ambiental,porelloesnecesariaunareformaa laspenas,así mismode la eficaciade lasmismas,
para lograr que lasempresasminerasenlasprovinciasde OyónyCajatambofrenenconel dañoal
Ambiente que vienenocasionando.
2.1 ProblemaPrincipal
Las empresasMinerasnohan frenadoconla emisiónde pasivosminerosalasfuenteshídricasen
lasprovinciasde Oyóny Cajatambo,asimismo,losfiscalesyoperadoresjurisdiccionalesnohan
logradofrenareste tipode conductasdelictuosasdebidoafactoresgeográficosyeconómicos.
2.2 ProblemasEspecíficos

6. a) La actividadAgrícolay Pecuariaestásufriendoundañoirreversible,losaltosnivelesde
toxicidadde lasaguasestá perjudicandoseriamenteaestaactividadeconómica.
b) Los recursosictiológicosenlasfuentesde aguaestánsiendodepredadossignificativamente,
entre estostenemosaloscamaronesde río, truchas y pejerreyde rio,especiesamenazadas
seriamente porestacontaminación.
c) Las autoridadescompetentesylosoperadoresjurisdiccionales,nocuentaconlosmedios
económicosparala persecuciónde este tipode delitos,yaque se requierende peritajesyestudios
que necesitanespecialistasycentrosde investigaciónaltamente especializados.
3. Delimitacionesde laInvestigación
a) DelimitaciónEspacial.Este estudiocomprende aparte del distritojudicial de Huaura,delimitado
por 2 grandes cuencas hidrográficas, principalmente el valle del río Pativilca y el valle del río
Huaura, peroespecíficamente enlasempresasminerasubicadasenlasprovincias de Cajatambo y
Oyón.
b) DelimitaciónSocial.Comprende a los comuneros campesinos, agricultores y ganaderos de los
valles intermedios, y valles costeros, y así como los pobladores que se vean afectados por la
contaminación de aguas y suelos en las provincias de Cajatambo y Oyón.
c) Delimitación Temporal.Lainvestigación toma en cuenta los antecedentes históricos y sociales
de la actividad minera en el Perú y en las provincias ya mencionadas, y hace hincapié en la
actividadMinera a partir del año1990 a la actualidad,enlacual la mineríadejo de convertirse en
una oportunidadlaboral paralospobladores y se convirtió en un problema de Ambiental, Social,
Económico e inclusive Político.
d) Delimitación Conceptual
4. Alcances de la Investigación. La investigación está centrada en las provincias de Cajatambo y
Oyón respecto a los delitos de contaminación ambiental, su problemática y sus propuestas de
solución así mismo de las repercusiones, ambientales sociales y económicas que este tipo de
ilícitos genera en dichas provincias.
V. HIPÓTESIS Y VARIABLES
1. Hipótesis Principal o Central.
Implementar a las autoridades y operadores jurisdiccionales de los medios necesarios para la
fiscalizaciónmineraayudarasignificativamente a fiscalizar y sancionar con la debida acreditación
del daño ocasionado al ambiente, imponiendo sanciones que permitan erradicar este tipo de
ilícitos penales.
2. Hipótesis Específicas

7. a) Los operadoresjurisdiccionalesdebencontarconun centrode peritaje yespecialistas
que puedan determinar las magnitudes de los daños ocasionados al ambiente y entonces se
entenderá las penas razonables a imponer.
b) Las sancionesdebenalcanzaratodoslosperjudicados,yde ser necesario restablecer
los lugares dañados por la actividad minera y complementar con todas aquellas actividades que
establece el PMA.
c) Los Organismos de estado encargados de la fiscalización minera toman un papel
protagónico al momento de exigir que las concesiones que se otorguen cuenten con todos los
instrumentos de gestión ambiental, y los que ya la tienen que se adecuen a las nuevas
establecidas, con la facultad de terminar la concesión de no encontrarse de acuerdo a la
normativa.
VI. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1. Objetivo General:
Brindarun estudiode campoútil para que se tomenlasmedidasnecesariasen la aplicación de las
sanciones respecto a los delitos de contaminación ambiental, esencialmente en las provincias
mencionadas, donde existe gran impacto de la minería informal, y la minería que aún no adecua
sus actividades a la normativa establecida a partir del año 2000.
2. Objetivos Específicos
a) Implementar medidas necesarias para que los operadores jurisdiccionales tengan acceso a la
investigación sobre la comisión de delitos ambientales por parte de las empresas, haciendo con
ello que se conmine a los concesionarios a tomar las medidas de prevención al respecto.
b) Ayudar a los perjudicados a resolver su problema de contaminación ambiental que les está
ocasionando pérdidas económicas, y con ello perjudicando su futuro.
c)Facilitaruncanal de dialogoentre lasempresasylasautoridadeslocales,asícomode la sociedad
civil, comunidades campesinas y otras organizaciones civiles a fin de lograr un tratamiento
conjunto de su problemática ambiental.
VII. JUSTIFICACIÓN, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
1. Justificación de la Investigación
Justificación social. Los delitos de contaminación ambiental afectan al estilo de vida de las
personas, producen daños a la salud pública, tanto en niños, adultos y ancianos, merman la
calidadde vidade las personas,producencontaminaciónsonora,cambios radicales en el aspecto
demográficoporloque el estudio plantea mejorar este tipo de situaciones y elevar la calidad de
vida de las personas afectadas.

8. Justificación Jurídica. Las normas en materia ambiental aun no son capaces de reprimir, en su
mayoría los delitos de contaminación ambiental, si bien la ley general de minería da las pautas
básicas para la actividad minera, se ha verificado en la práctica que estas no vienen siendo
cumplidas de manera estricta, considerando que este derecho al ambiente sano y equilibrado
contemplado en la constitución y los tratados sobre derechos humanos, e incluso visto en
convenciones internacionales, no pueden ser vulnerados ni amenazados.
JustificaciónEconómica. Laactividadmineraesunaactividadeconómica principal en el Perú pero
estambiéna lavez unaactividadque generaperjuiciosde no mantenerse dentrode lasexigencias
de ley, sin embargo no podemos dejar de lado y pasar por encima de las otras actividades que
vienen tomando fuerza en nuestro país, y las cuales si son sostenibles y no generan daños
colateralescomosonel agro,la ganadería,la piscicultura,entre otros, en tal sentido es necesario
proteger las demás actividades económicas, regulando adecuadamente la actividad minera.
2. Importancia de la Investigación
La trascendenciade estainvestigaciónradicaenque el estudio incluye un área de nuestro distrito
judicial,pocoatendido,yque urge que se haga un estudio para salvaguardar la salud de aquellos
que se encuentran afectados, asimismo de la repercusión económica que esta pueda generar.
3. Limitaciones de la Investigación
Este trabajo presenta un alto costo por el difícil acceso a las zonas mineras de las provincias de
Cajatamboy Oyón,del mismomodose tiene unaarduatarea para establecerun dialogo entre los
afectadosylos empresariosasímismolasautoridadescompetentesnotomanmedidasnecesarias
debidoafactoressociales,comoporejemplo los altos índices de corrupción que registra nuestro
país.
VIII. MARCO TEÓRICO
1. Antecedentes de la Investigación
2. Fundamentos o Planteamiento o Bases Teóricas
3. Marco Conceptual
Delito de Contaminación Ambiental.
Todos tenemos el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de nuestra vida. Así, expresamente lo prescribe el inciso 22 del artículo 2° de la
Constitución Política del Perú. De ello nace la exigencia para el Estado y el deber de todos, de
preservar y conservar el ambiente evitando su contaminación.
El crecimientoeconómico, el desarrollo de la ciencia y la tecnología, el desarrollo de la actividad
industrial,hapropiciadoque estemosviviendoenloque hoy se ha venido a llamar una “sociedad
de riesgo”. Cada día es más frecuente las conductas delictivas contra el ambiente. Es por ello, el

9. legislador peruano ha tipificado el delito de contaminación ambiental, del que realizaremos un
breve análisis.
Pasivos Ambientales.
Pasivos Ambientales son las deudas que una empresa tiene por daños ambientales aunque estas
no suelen incluirse en la contabilidad a menos que sean reclamadas social o judicialmente.
Famosos Pasivos Ambientales son las deudas ambientales de Chevron-Texaco en Ecuador, las de
British Petroleum por derrames en el Golfo de México en 2010, o de TEPCO en Japón por los
accidentes de sus centrales nucleares en Fukushima en 2011.
Minería Informal.
La mineríainformal noestácontroladani reguladaporel Estado.Los que la promueveny realizan,
actúan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden las normas legales
pertinentes.Losaspectosque caracterizanalosinvolucradosenlamineríainformal,seríanque de
manera premeditada actúan al margen de la ley, aunque tenga los medios para desarrollarse
legalmente.
Instrumentos de gestión ambiental.
Instrumentosde laGestiónAmbiental.Complejoidentificable de elementosteóricosyprácticosde
ordendoctrinal,legal yjurisprudenciadesarrolladosentorno ala globalidadde los fenómenos de
creación, aplicación e interpretación de la legislación ambiental.
Cuencas Hidrográficas
Una cuenca hidrográficaesunterritoriodrenadoporunúnicosistemade drenaje natural,esdecir,
que drena sus aguas al mar a través de un único río, o que vierte sus aguas a un único lago
endorreico. Una cuenca hidrográfica es delimitada por la línea de las cumbres, también llamada
divisoria de aguas. El uso de los recursos naturales se regula administrativamente separando el
territorio por cuencas hidrográficas, y con miras al futuro las cuencas hidrográficas se perfilan
como las unidades de división funcionales con más coherencia, permitiendo una verdadera
integración social y territorial por medio del agua. También recibe los nombres de hoya
hidrográfica, cuenca de drenaje y cuenca imbrífera.
Recursos Ictiológicos.
La Ictiología es el estudio científico de los peces desde diferentes disciplinas como la
ecología, la taxonomía, la fisiología, la conducta, la conservación, entre muchas otras.
La Ictiología incluye el estudio de los peces óseos Osteíctios, los Condrictios que
incluyen a los tiburones a las rayas y los Agnatos que son los peces sin mandíbula.
IX. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES

10.  Variable Independiente (X)
Las empresas mineras tienen gran impunidad en la comisión de delitos
 Variable Dependiente (Y)
X. OPERACIONALIZACIÓN DE HIPÓTESIS, VARIABLES E INDICADORES