Planeación de centros turísticos: la experiencia de FONATUR

004888
FONDO NACIONAL DE
FOMENTO AL TURISMO
dh
Planeación de
Centros Turísticos
La Experiencia y Práctica de FONATUR

Planeación de
Centros Turísticos
ta Experlenea y Practica de FONATUR
Imagen en portada:
Detalle de plano "Estrategia del Programa Especial de Apoyo al Desarrollo
Turístico del Corredor Huatulco - Puerto Escondido - Lagunas de Chacahua,
Costa de Oaxaca".
FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO
Dirección Adjunta de Planeación y Asistencia Técnica.
Tecoyotitla 100 Col. Florida, México D.F., 01030.
Primera Edición, Noviembre 2006.

Planeación de
Centros Turísticos
La Exper' n ncia y Práctica de FONATUR
511
FONATUR
FONDO NACIONAL DE
FOMENTO AL TURISMO

El país puede y va a continuar
creciendo estos próximos años
en materia de visitantes y de
turistas. Así que acrecentemos
nuestro esfuerzo de inversión.
Anticipemos el futuro; no dejemos
pasar las oportunidades. "
Vicente Fox Quesada
Presidente Constitucional de
los Estados Unidos Mexicanos
XXXI Tianguis Turístico
Acapulco, Gro., 29 de marzo de 2006.

" FONATUR debe imaginar de qué
manera definirá sus tareas para los
próximos años, siempre teniendo
en mente el objetivo central que
es atraer inversión y crear empleos
para ayudar al desarrollo regional
de México. "
Rodolfo Elizondo Torres
Secretario de Turismo

Presentación
Introducción 3
6
Crecimiento sostenido
La derrama económica 10
Impacto social 12
Excelentes perspectivas 13
El escenario nacional 14
El papel central de FONATUR 15
La revitalización de FONATUR 18
21
Los primeros pasos 20
La planeación de la primera generación 21
Cancún, el pionero 23
Los cambios de tendencias 25
La planeación de los megaproyectos 27
Apoyo internacional de FONATUR 29
30
Una Visión Estratégica
Las nuevas tendencias del turismo 33
Los Escenarios futuros 37
Las Estrategias trazadas por FONATUR 40
Presencia nacional en cuatro vertientes 45
5?
La alineación de procesos 52
Los principios de la planeación 53
Planeación integral y de largo plazo 54
Coordinación y concurrencia institucional 55
Planeación concertada e incluyente 56
Planeación estratégica 57
Vigencia jurídica 58
Factibilidad financiera 59
Seguimiento y evaluación 59
60
Estudios de gran visión y reserva territorial 62
Estudios de gran visión 62
Reservas territoriales 65
Adquisición de reservas territoriales 70
Plan Maestro 72
El marco de coordinación y concentración 73
La construcción de escenarios 73
Desarrollo del plan maestro 84
El desarrollo turístico 85
El desarrollo urbano 98
La viabilidad económica y financiera 101
Instrumentación y operación 104
1 on
El fortalecimiento de FONATUR 107
Planeación en los próximos años 108
Visión común del futuro 111

Sierra Sur de Durango 162 cd›
164
cd>
Costa de Michoacán 168 cd > .°0
cd>
172 cd>
cd>
Cozumel e Isla Mujeres
Zonas Costeras
Costa de Colima
Costa de Guerrero 166
Costa de Oaxaca 170
Costa de Sonora
Costa de Tamauli pas 174
cd' O
Corredor Costero San Felipe, Baja California 178
,
Corredor La Cruz - Mazatlán - Teacapan, Sinaloa
Navolato, Sinaloa
Topolobampo, Sinaloa
180
182
184
Cartera de Trabaos de Planeación 2
cd'
Una Nueva Generación de Proyectos
CIP Nayarit
PTI Costa Maya, Quintana Roo
CIP Palen q ue - Cascadas de Anua Azul. Chia pas
114 cd > O
cd > O
122 cd>
118
126
Proyecto Mar de Cortés
Barrancas del Cobre, Chihuahua 128
Proyectos Detonadores en los CIP
Puerto Cancún, Quintana Roo 130
Malecón Cancún Quintana Rnn 132
Riviera Cancún, Quintana Roo 134
Puerta I ns Cahos Raía California Sur 136
Club Campestre San José, Baja California Sur 138
Loreto Bav, Baia California Sur 140
Golden Beach, Baja California Sur 142
Puerto Fscnndicin Raia California Sur 144
Marina Chahué, Oaxaca 146
Marina Cozumel Quintana Ron 148
Nuevo Impulso a Zonas Turísticas
Corredor Cancún - Riviera Maya, Quintana Roo 150 cd>
Corredor Vallada - Bahía de Banderas, Jalisco y Nayarit 152
Zona Metropolitana de Acapulco, Guerrero 154
Asistencia Técnica a Estados y Municipios
Programas Regionales
Corredor Escárcega Xpujil, Campeche 156
Huasteca Potosina, San Luis Potosí 158
Región del Lago de Tequesquitengo, Morelos 160
Centros Turísticos
Balnearios en el estado de Hidalgo 186
Conurbación Zacatecas - Guadalu pe 188
Corredor Presa Gpe. Victoria - El Pueblito - Ferrería, Durango
Cosalá, Sinaloa 192
190
Guaymas, Sonora
Pachuca, Hidalgo
Puerto Peñasco, Sonora
San Miguel de Allende,
Tula, Hidalgo
194
196
198
200
176
202 cd '116/
cd > O

Presentación
A lo largo de su historia de más de 30 años, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) se ha
constituido en una sólida institución cuyo principal mérito ha sido transformar el ejercicio de la imagi-
nación creativa en realidad concreta.
Al inicio de su administración, el Presidente Fox encomendó a FONATUR ampliar su campo de acción a
todo el país, traspasando los límites de los cinco primeros centros turísticos integralmente planeados (CIP),
para promover una segunda generación de grandes proyectos de impacto nacional y, además, brindar
asistencia técnica a estados y municipios interesados en desarrollar sus propios centros turísticos.
Es así que sin desatender el seguimiento y consolidación de Cancún, Los Cabos, Ixtapa, Loreto y Huatulco, este
Fondo impulsó nuevos. proyectos, entre otros, Mar de Cortés y Nayarit (Polígono Litibú), y diversos desarrollos
de carácter regional, cuyo proceso de planeación se expone a detalle en esta edición. La apertura de este abani-
co de actividades en los años recientes incrementó la presencia de FONATUR a 27 estados de la República.
La herramienta fundamental para encauzar este vertiginoso crecimiento ha sido la planeación turística de
gran visión, disciplina que en FONATUR ha demostrado su invaluable utilidad. La planeación llena el vacío
entre el dónde estamos y a dónde queremos llegar, estableciendo en forma anticipada qué, cómo, cuándo
y a quién le corresponde hacerlo.
Acordes con los propósitos del Programa Nacional de Turismo 2001-2006, los proyectos integralmente
planeados se enfocan especialmente a incrementar el turismo internacional y nacional, al tiempo que
garantizan la sostenibilidad de las zonas donde se ubica e impulsan el desarrollo regional. Asimismo,
contribuyen a resolver los aspectos financieros y comerciales inherentes a cada nuevo desarrollo, definen
la infraestructura necesaria para su viabilidad presente y futura, y contemplan los beneficios sociales que
deben aportar a las comunidades aledañas. Además, la planeación ha contribuido a coordinar democráti-
camente la participación de los tres niveles de gobierno y de los sectores privado y social, conjuntando
esfuerzos para lograr el óptimo aprovechamiento de nuestro potencial turístico.
Este libro sobre la experiencia y práctica de FONATUR en la planeación de centros turísticos, constituye un
justo reconocimiento a todos los que en ella han intervenido a lo largo de las últimas décadas. Al mismo
tiempo, aporta elementos para que la comunidad turística en general y las sucesivas administraciones de
este Fondo en particular dispongan de la documentación necesaria para la toma de decisiones que en su
momento les corresponderá asumir.
Estoy convencido que en los años por venir la planeación contribuirá decididamente a alcanzar las am-
biciosas metas que nos hemos propuesto en el sector turismo, demostrando que esta actividad es una
fuente permanente de riqueza que genera ingresos y empleos productivos para nuestros compatriotas a
lo largo y ancho del territorio nacional.
John McCarthy
Director General de FONATUR

Introducción
El turismo se incorporó al desarrollo económico de México hace apenas cincuenta años. En ese lapso
es posible distinguir dos etapas: una primera, en la que el crecimiento mundial de la actividad turística
tomó al país por sorpresa, sin la suficiente preparación; y otra, en la que destaca la voluntad del gobierno
de avanzar hacia una política de Estado a favor del turismo, para obtener los mayores beneficios que el
mismo era capaz de redituar.
En esa historia reciente, la creación de FONATUR constituye el parteaguas que separa la etapa de los servicios
espontáneos ofrecidos en los principales puertos del país, de una actividad planificada, representada por los
centros turísticos integralmente planeados (CIP), que permitieron la incorporación de México al mercado
internacional en condiciones mucho más competitivas.
A lo largo de treinta y dos años transcurridos desde su génesis en 1974, FONATUR dio vida a cinco CIP,
algunos de ellos de fama internacional, como Cancún y Los Cabos, y generó una filosofía y un método de
trabajo que lo han convertido en una institución única en su tipo en el mundo.
La misión asignada, de crear nuevos polos de desarrollo turístico en zonas donde prácticamente no existía
nada, donde los inversionistas no se atrevían a arriesgar sus recursos, llevó a FONATUR a convertir el turismo
en una palanca del desarrollo económico y social, con tal magnitud que sólo podía llevarse a cabo con el
ejercicio sistemático de la planeación como instrumento para orientar el trabajo multidisciplinario y la apli-
cación de acciones y estrategias de largo alcance, lo que garantizaba mantener el control del proceso de
crecimiento en horizontes de más de tres décadas.
La planeación utilizada se basó en el enfoque integral del desarrollo, considerando la interrelación equili-
brada y armónica de las variables turísticas, sociales, urbanas y ambientales. Lo contrario a eso, es decir,
el desequilibrio entre cualquiera de estas variables, habría generado un alto costo económico y social.
Un claro ejemplo eran los centros turísticos tradicionales que operaban con graves problemas debido al
crecimiento urbano no planeado, lo que al final terminó revirtiéndose negativamente contra la propia
actividad turística.
En términos prácticos, ese enfoque incorporaba criterios de mercado y de rentabilidad financiera para
hacerlo atractivo a la inversión privada pero, al mismo tiempo, atendía también las necesidades del creci-
miento urbano para asegurar la calidad de vida de los trabajadores y habitantes del lugar y preservaba el
equilibrio ecológico como el principal activo del turismo. Esa visión le permitió al Fondo conducir con éxito
el desarrollo de los CIP.
Adelantada a su época, la planeación que FONATUR llevó a la práctica se incorporó plenamente al Sistema
Nacional de Planeación, mismo que el país iba construyendo en paralelo con la creación de leyes e instituciones
que proporcionaban el marco legal de planeación sectorial y territorial, hoy encabezado por el Plan Nacional

de Desarrollo, máximo instrumento del que emanan los objetivos fundamentales para conducir el desarrollo
de la nación y al que responden los programas de los sectores que conforman la administración pública
federal.
El marco normativo y jurídico dentro del que se inscribe la planeación urbano-turística que realiza FONATUR
en el período 2001-2006, está constituido por el Programa Nacional de Turismo —que proporciona los
objetivos y estrategias a los que deberán apegarse los programas y acciones de desarrollo del Sector—,
así como el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, el Programa Nacional de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
Los planes y programas que realiza FONATUR adquieren vigencia jurídica al ser decretados y publicados
por los gobiernos locales correspondientes, lo que los eleva a rango de ley, por lo que su aplicación se
convierte en norma a la que deben apegarse estos proyectos de desarrollo.
Así como los aspectos legales se han construido a lo largo del tiempo, los operativos también han evolucio-
nado. Las condiciones prevalecientes al momento de la creación de FONATUR han cambiado sustancialmente.
Mientras que sus objetivos fundamentales siguen vigentes, su método de trabajo se ha adaptado a la realidad
del país y a las nuevas estructuras del mercado.
Las modificaciones aplicadas a la planeación la hacen más orgánica y flexible. Originalmente centralizada y
con un enfoque básicamente normativo, la planeación ha pasado a ser participativa y estratégica, orientada
a fortalecer la cooperación y concertación público-privada; se ha volcado a incentivar una mayor interacción
entre los ámbitos local y nacional, con absoluto respeto a la soberanía de los tres niveles de gobierno; y ha
pasado a tener una visión prospectiva, de modo de prever eventuales cambios drásticos capaces de modi-
ficar los equilibrios alcanzados, por ejemplo, en materia turística, comercial o urbana.
En la fase actual de su desarrollo, FONATUR ha ampliado su campo de actuación a todo el territorio
nacional, y enfoca su participación en proyectos para el desarrollo de nuevos centros turísticos y en el
mejoramiento de la competitividad de sus centros actuales, así como en apoyo a estados y municipios,
tanto para reimpulsar importantes destinos turísticos tradicionales, como para buscar nuevas alterna-
tivas en otras regiones y destinos del país. El tronco común de todas estas vertientes es el ejercicio de
la planeación integral como punta de lanza para alcanzar los objetivos trazados, un atributo del cual
depende la capacidad realizadora del Fondo.
Conscientes del esfuerzo que eso significa, y considerando que tres décadas es un período suficiente para
evaluar la contribución real del turismo planificado en México, el presente libro tiene como objetivo central
compartir la experiencia acumulada históricamente por FONATUR en la planeación de centros turísticos y
ofrecer el testimonio del trabajo realizado durante los últimos años.

Para ello, el libro desarrolla en seis capítulos los distintos temas sobre la planeación turística, desde los
primeros centros hasta la actualidad, y proyecta una mirada hacia su actividad futura.
El primer capítulo fundamenta la importancia del turismo y el segundo ofrece un resumido relato de los
antecedentes de la planeación en treinta y dos años de vida institucional, lo que brinda un marco general
para comprender la labor realizada.
Los capítulos tres a cinco se explayan sobre el corazón mismo del libro: la planeación en la actualidad. El
capítulo tres contiene el análisis de las nuevas tendencias que afectan al mercado turístico, los eventuales
escenarios futuros y las estrategias adoptadas por FONATUR atendiendo a dichos estudios. También describe
brevemente las cuatro nuevas vertientes de proyectos que comenzaron a instrumentarse a partir de 2001, en
atención a los nuevos cometidos encomendados al Fondo.
El capítulo cuatro desarrolla los principios o guías de acción que constituyen la filosofía de trabajo del
Fondo. El cinco describe la metodología teórica de la planeación y el proceso general de planeación de un
centro turístico integralmente planeado, la etapa de integración de reservas territoriales y un instrumento
fundamental para la creación de los CIP: el plan maestro.
El capítulo seis contiene un ejercicio prospectivo sobre el papel que jugará la institución en las próxi-
mas décadas, considerando las nuevas líneas de pensamiento que se gestan en la actualidad y que
incidirán en la evolución del turismo en los años por venir. Para el fortalecimiento de FONATUR —y para
su correspondiente planeación estratégica y de gran visión—, se proponen diversas líneas de acción y
programas específicos, a fin de poner en marcha nuevas regiones y centros integralmente planeados
en todo el país, con una visión común del turismo en el futuro.
Por último, se añade un apartado que contiene y describe la mayor parte de la extensa cartera de trabajos
concretos que la planeación de FONATUR ha generado, ejecutados o en marcha, durante el periodo com-
prendido entre 2001 y 2006.

1
Bulevar Kukulkán, Cancún, Q. Roo.
Importancia del turismo en México,
el papel de FONATUR
Crecimiento sostenido
El potencial turístico de México, las oportunidades que representa para su gente, para los empresarios,
para los jóvenes que requieren empleo, todavía no han sido ponderadas en su verdadera magnitud. Su
desarrollo tiene ventajas y beneficios indiscutibles en los temas más sensibles para el país: la generación
de puestos de trabajo de mayor calidad, la obtención de divisas que compensa el desequilibrio comercial,
su contribución a cerrar las brechas existentes en materia de desigualdad social y entre regiones.
El aporte de esta rama a la economía en términos macro y micro es contundente. El avance que ha registrado
hasta ahora, en especial en las últimas tres décadas, es claramente proporcional a la decisión gubernamental
de apoyar el turismo y a la creación de organismos como FONATUR.
La finalidad del presente capítulo es, en primer lugar, mostrar los principales datos que ayudan a comprender
objetivamente la contribución del turismo al desarrollo —participación en el Producto Interno Bruto (PIB),
en la balanza de pagos y en la generación de empleos— y, en segundo, destacar el papel que ha jugado
FONATUR en la consecución de esos resultados.
Dicha contribución comienza a notarse en los años sesenta, con la aceptación del turismo como una
gran palanca para el desarrollo nacional. Ese fue uno de los principales factores que permitieron al país
incorporarse de lleno a la modernidad —como lo había logrado España en la época de la posguerra—,
y transitar por un nuevo paradigma: la planeación a largo plazo como una vía confiable para orientar la
toma de decisiones y evitar errores costosos.
La aceptación de esta industria como una gran
palanca para el desarrollo nacional fue uno de
los principales factores que permitieron al país
incorporarse de lleno a la modernidad.

M11111111~W La observación y el análisis de lo que pasaba en otras partes del mundo permitió descubrir que el turismo
La dimensión del turismo podía ser un importante aliado para solventar la prioridad económica del país, que a finales de los años
sesenta y principios de los setenta requería divisas con urgencia para equilibrar la balanza de pagos.
Hoy en día este sector representa:
• 8% del PIB nacional (promedio 1999-2004).
• 3a mayor fuente de divisas.
• 1.8 millones de empleos: 6% de la planta
laboral formal.
Desde aquel momento, al estudiarse sus bondades, se reconoció que, además de permitir la captación de
divisas, el turismo tenía una serie de fuertes ventajas adicionales que no habían sido percibidas y valoradas,
o al menos no lo suficiente.
En primer lugar, se comprobó que la actividad turística era de rápida implantación, y que requería menor
inversión por unidad productiva que en otros sectores económicos. Asimismo, quedó demostrada su
amplia capacidad para generar empleos bien remunerados; se constató que resultaba relativamente
fácil y menos costoso incorporar al mercado laboral abundante mano de obra de forma inmediata,
pues ocupa personas de ambos géneros, de diferentes edades y niveles de capacitación. Además, se
observó que contribuía a la desconcentración demográfica, ya que su emplazamiento podía tener lugar
en regiones alejadas, donde se encontraba una enorme riqueza natural, muy poco aprovechada hasta
ese momento.
Los líderes mundiales
En 2005, México ocupó el séptimo lugar mundial
en cantidad de turistas recibidos. Aunque disputa
los mercados internacionales con las grandes
potencias del planeta, sus proyecciones para
2025 prevén mantenerse en esta selecta lista de
líderes globales.
n
Principales destinos en el mundo por llegadas de turistas (miles)
Lugar
2004 2005 p/
País Turistas País Turistas País Turistas País Turistas
~lo."
País Turistas País Turistas
1 Francia 77,200 Francia 68,800 Francia 77,000 Francia 75,000 Francia 75,100 Francia 76,000
2 E.U.A. 59,900 E.U.A. 48,977 España 52,300 España 51,800 España 52,400 España 55,600
3 España 47,900 España 43,403 E.U.A. 43,500 E.U.A. 41,200 E.U.A. 46,100 E.U.A. 49,400
4 Italia 41,200 Italia 34,087 Italia 39,800 Italia 39,600 China 41,800 China 46,800
5 China 31,200 R. Unido 26,052 China 36,800 China 33,000 Italia 37,100 Italia 36,500
6 R. Unido 25,200 China 23,770 R. Unido 24,200 R. Unido 24,700 R. Unido 27,800 R. Unido 30,000
7 México 20,600 Polonia 19,560 Canadá 20,100 Austria 19,100 20 6 Z'--
8 Canadá 19,600 México 19,35 México 19,700 Alemania 20,100 Alemania 21,500
9 Alemania 19,000 Canadá 17,566 Austria 18,600 Alemania 18,400 Austria 19,400 Turquía 20,300
10 Austria 18,000 R. Checa 17,400 Alemania 18,000 Canadá 17,500 Canadá 19,200 Austria 20,000
Total Mundial
d 685,60,11k 683, 703,000 . 690,900 66,000 808,000
Fuente: Compendio Estadístico del Turismo en México y Sexto Informe de Labores. SECTOR, 2006. p/ = datos preliminares

A la luz de estas evidencias, el gobierno federal emprendió acciones a favor del turismo para darle forma
y coherencia a un sector que hasta ese momento era relativamente pequeño y poco articulado.
Fue así que se dieron los primeros pasos para la creación de las instituciones que han permitido a México
ocupar un lugar relevante en el turismo mundial y fortalecerse en el mercado nacional; destacan, entre
otros organismos:
• 1956 - Fondo de Garantía para el Turismo (FOGATUR)
▪ 1958 - Departamento de Turismo
• 1961 - Consejo Nacional de Turismo
1969 - Fideicomiso de Infraestructura Turística (INFRATUR)
• 1974 - Secretaría de Turismo
• 1974 - Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) FOGATUR + INFRATUR
A partir de entonces es que el turismo ha registrado un crecimiento sostenido y ha jugado un papel
destacado dentro del conjunto de las actividades productivas y comerciales del país, lo cual se ha traducido
en grandes beneficios para su economía y, en particular, para el desarrollo de muchas regiones,
contribuyendo a elevar las condiciones de vida de sus habitantes, al abrirles oportunidades de empleo
y de superación personal.
Nuevo edificio de FONATUR, Ciudad de México.
Principales destinos en el mundo por captación de ingresos turísticos (miles de millones de dólares)
000 001 f 2005 o/
Lugar País Importe País País Importe País Importe País Importe PadillOWIrn porte
E.U.A. 82.4 E.U.A. 71.9 E.U.A. 66.7 E.U.A. 64.3 E.U.A. 74.5 E.U.A. 81.7
2 España 31.5 España 32.9 España 33.8 España 39.6 España 45.2 España 47.9
3 Francia 30.8 Francia 30.0 Francia 32.7 Francia 36.6 Francia 40.8 Francia 42.3
4 Italia 27.5 Italia 25.8 Italia 26.9 Italia 31.2 Italia 35.7 Italia 35.9
5 R. Unido 19.5 Alemania 18.4 Alemania 20.5 Alemania 23.1 R. Unido 28.2 R. Unido 30.4
6 Alemania 18.5 China 17.8 China 20.4 R. Unido 22.7 Alemania 27.7 China 29.3
7 China 16.2 R. Unido 16.3 Alemania 19.0 China 17.4 China 25.7 Alemania 29.2
8 Canadá 10.8 Canadá 10.8 Turquía 11.9 Austria 14.0 Turquía 15.9 Turquía 18.2
9 Austria 9.9 Austria 10.1 Austria 11.2 Turquía 13.2 Austria 15.3 Austria 15.5
10 Grecia 9.2 Grecia 9.4 Canadá 10.7 Grecia 10.7 Australia 13.6 Australia 14.9
11 Australia 8.5 México 8.4 Grecia 9.7 Canadá 10.6 Grecia 12.9 Grecia 13.7
12 H. Kong 8.3 México g,9 Australia 10.3 Canadá 12.8 Canadá 13.6
13 H. Kong 7.9 Australia 7.6 Australia 8.6 México 9.4 Japón 11.1 Japón 12.4
14 Turquía 7.6 Turquía 7.4 Tailandia 7.9 Suiza 9.3 México 10.8 1.8
15 Suiza 7.6 Suiza 7.3 Suiza 7.9 Países B. 9.2 Suiza 10.4 Suiza 11.3
Total Mundial 475.2 462.7 480.3 arik 523.2 682.0 681.5
Fuente: Compendio Estadístico del Turismo en México. SECTUR, 2005. p/ = datos preliminares

imp
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
O
Turistas hospedados en hoteles de 1 a 5 estrellas (millones)
n
El peso del turismo nacional
La evolución de la cantidad de visitantes hospedados
en México en los últimos 30 años muestra que
el turismo nacional mantuvo una proporción
ampliamente mayoritaria respecto al extranjero.
▪ oo
cs, rn crí
co
co
rn
co
0
▪ 3 03
O d- L11 O i.I1
01 01 01 O
O
01 61 01 O O
N N
Nacionales Extranjeros
Fuente: Compendio Estadístico del Turismo en México. SECTUR, 2006.
Playa de Acapulco, Gro.

El turismo se ha
convertido en motor de
desarrollo y en
factor de atracción de
población en regiones
de varios estados de la
República, como
Quintana Roo,
Baja California Sur,
Guerrero, Nayarit y
Colima, donde emplea
más de 10% del
personal ocupado.
La derrama económica
El sector turístico aporta casi 8% del Producto Interno Bruto, es la tercera mayor fuente de captación de divi-
sas y ocupa 6% de la planta laboral formal, lo que representa aproximadamente 1.8 millones de empleos.
La aportación de los ingresos turísticos ha sido vital para contribuir al balance de la cuenta externa mexicana,
y en los últimos 25 años (1980-2005) el gasto de los visitantes internacionales creció a una tasa promedio
anual cercana a 6%. Dentro de la balanza de pagos, el turismo ha estabilizado un saldo anual positivo
de alrededor de 3,000 millones de dólares desde 1995, monto que se incrementó significativamente en
2005, cuando alcanzó la cifra récord de 4,188 millones.
La contribución de este sector, medida en inversión de capital fijo, también es de suma importancia para Méxi-
co. Según estimaciones de FONATUR, la inversión privada acumulada en el sector hotelero asciende a 50,000
millones de dólares. En el período 2001-2005, la inversión en toda la industria turística sumó 9,325 millones
de dólares y se espera que en el acumulado de 2001 a 2006 alcance la cantidad de 12,000 millones.
El ramo turístico ha sido una fuente de atracción para la inversión extranjera directa. Entre 1999 y 2005
ingresaron al sector 4,022 millones de dólares por ese concepto, y a diciembre de ese año la Secretaría
de Economía tenía registradas 5,427 empresas de capital foráneo establecidas en el país con actividades
relacionadas al turismo.
Ingresos por viajeros internacionales
n
Estimado
o
o
14,000
vi
(21
111
N
1/1
12,000
10,000
111
431 O
N Tí.
CO to
111 m
CO
06
m 111
m f11 Od. Ob.
O
LI1 N
8,000 m
1 te;
lD
6,000
4,000
2,000
o
LC1 00 rn Ln Lo
co C71 co 01 O O O o o
co co rn co o o o
rsi c.]
Captación de divisas
El ingreso de divisas turísticas se duplicó en la última
década, y en los últimos 25 años se multiplicó
por cuatro, un crecimiento de 5.8% anual en el
periodo.
Fuente: Compendio Estadístico del Turismo en México y
Dónde estamos y hacia dónde vamos en turismo. SECTUR, 2005.

Alojamiento
16.9%
Comercio
11%
n
Balanza turística y balanza comercial
Balanza turística positiva
Desde 1998, la balanza comercial es deficitaria,
y el saldo positivo creciente en la balanza
turística ha permitido financiar buena parte
de ese desequilibrio.
Balanza turística
Balanza comercial
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Dónde estamos y hacia dónde vamos en turismo. SECTOR, 2005.
El turismo impulsa actividades productivas
El transporte genera 34% del PIB sectorial, aunque ocupa 18.7% del personal; los restaurantes y bares
generan 24% del PIB, y ocupan 39.4% del personal; y el alojamiento genera 15% del PIB y ocupa 16.9%
del personal.
Participación en el empleo turístico
n
Composición del PIB turístico
Resto de actividades Otros bienes y servicios turísticos
10.7% 7%
Fuente: Cuenta Satélite del Turismo de México. 1998-2003. INEGI-SECTUR, 2004.

El impacto social
El impacto positivo en el plano social es una de las características más valiosas y estimulantes del turismo.
Las remuneraciones por persona empleada son superiores en un 32% al promedio nacional, lo que se
traduce en una mejor calidad de vida de los trabajadores.
Dicha estadística se constata en el nivel de vida e ingreso per cápita de los pobladores de centros turísticos
que ha desarrollado FONATUR. En Quintana Roo, donde se encuentran Cancún y la Riviera Maya, el turismo
contribuye con 85% de su actividad económica, impulsando al estado al cuarto lugar en ingreso per cápita
del país, en tanto que Baja California Sur (Los Cabos, Loreto, Mar de Cortés) ocupa el octavo lugar.
Los municipios de Benito Juárez en Quintana Roo y Los Cabos en Baja California Sur se encuentran entre
los 40 con mayor calidad de vida de México.
Asimismo, destaca que, según la clasificación del Consejo Nacional de Población (CONAPO), mientras
53% de los municipios del país tienen un nivel de marginación entre muy alto y alto, 80% de los muni-
cipios turísticos presentan un nivel de medio a muy bajo. El grado de marginación se determina con base
en el nivel de educación de los habitantes del municipio, los servicios básicos que poseen en la vivienda,
sus ingresos y el tamaño del poblado donde residen.
El turismo también ha contribuido al rescate y la conservación del patrimonio arqueológico e histórico y al
fortalecimiento de la cultura e identidad nacional.
Las acciones emprendidas para el desarrollo del sector, además, favorecen la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
En regiones de escaso potencial para el desarrollo de otras actividades, esta industria se ha convertido en
el motor de su economía y en un factor de atracción de población, como ha ocurrido en el Caribe Norte
de Quintana Roo, la Costa Grande de Guerrero y el sur de la península de Baja California, en cuyos estados
el empleo del ramo representa más de 10% del total.
Las remuneraciones por
trabajador son
superiores en un 32% al
promedio nacional, lo
que se traduce en una
mejor calidad
de vida.
Niveles de marginación total de municipios Niveles de marginación municipios turísticos
.• • .1 •• ....... • ............. ..... .......................... ..
Baja marginación en municipios
turísticos
Los municipios turísticos presentan menores
niveles de marginación que los registrados en el
resto de los municipios del país.
Fuente: índices de Marginación, cifras 2000. CONAPO, 2005.

760 millones de turistas
800
700
600
523MlVID
500
Llegada de visitantes TCMA 6.6%
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100 2
Excelentes perspectivas
Las perspectivas en el largo plazo son muy alentadoras. La Organización Mundial del Turismo (OMT) ha
formulado escenarios sobre el comportamiento futuro del sector y en todos se confirma que continuará
desarrollándose de forma dinámica, a tasas de crecimiento superiores a las de la mayoría de los demás
sectores económicos.
La OMT prevé que para 2020 el turismo mundial alcance 1,600 millones de viajeros y que el gasto turístico
ascienda a dos billones de dólares (trillones en nomenclatura anglosajona); en 2005, la cantidad total de
viajeros internacionales ascendió a 808 millones, y el gasto a 681,500 millones de dólares.
Ante esta perspectiva, México es un competidor privilegiado, puesto que sus cualidades económicas,
empresariales y sociales, sumadas a sus atractivos naturales y a su riqueza cultural, le permitirán posicionarse
de forma cada vez más competitiva en el contexto del turismo mundial.
Trabajadores de BMO-FONATUR.
n
El escenario mundial
La tasa media de crecimiento anual de viajeros
que recorren el mundo es de 4% para los últimos
25 años, y la de los ingresos es de 6.6%, muy su-
perior al crecimiento del PIB mundial del período,
menor a 3%.
Turistas
Ingresos turísticos
Llegada de viajeros e ingresos turísticos - acumulado mundial
Fuente: OMT
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El escenario nacional
Se han formulado diversos escenarios para la actividad turística local, y todos coinciden en que habrá
un incremento sustancial a largo plazo. En este marco, de acuerdo con los resultados previstos por el
Programa Nacional de Turismo 2001-2006, para 2025, el turismo contribuirá con:
• 35,400 millones de dólares en divisas al año, el triple del gasto actual de los visitantes internacionales
a México, manteniendo su posición como una de las principales fuentes de apoyo a la balanza de
pagos y al equilibrio de la balanza comercial.
• 3.6 millones de empleos —el doble de la cifra actual— seguros y bien remunerados, que permitirán
elevar la calidad de vida de los trabajadores de este sector.
• 10.5% de aportación al PIB nacional, frente a cerca de 8% en la actualidad, incrementando su
participación en el desarrollo económico del país.
• 49.4 millones de turistas internacionales —cerca de dos veces y media de la cantidad registrada
en 2005—.
• 92.5 millones de turistas nacionales hospedados, duplicando el tamaño del mercado interno.
El turismo tiene ante sí el deber de contribuir a enfrentar los grandes retos nacionales: la generación de
empleos permanentes y bien remunerados, el combate a la pobreza, el desarrollo regional sostenible y una
mayor equidad en la distribución de la riqueza y el beneficio social.
El sector turístico
ha demostrado su
capacidad para
impulsar el crecimiento
económico, la
generación de empleos
formales y el desarrollo
regional en condiciones
ventajosas y
equilibradas.
Según proyecciones de CONAPO, de poco más de 42 millones de personas que hoy registra, la población
económicamente activa pasará a 64 millones en 2020, lo que hace necesario que el país se prepare para
crear los puestos de trabajo bien remunerados que se requerirán dentro de la economía formal para satis-
facer la demanda de más de un millón y medio de empleos por año.
Frente a este panorama, el sector turístico ha demostrado su capacidad para impulsar el crecimiento
económico, la generación de empleos formales y el desarrollo regional en condiciones más ventajosas y
equilibradas que otras actividades económicas exportadoras. Pero además, por coincidir con sus propios
objetivos particulares permite, por un lado, la formación y el desarrollo del capital físico y humano y, por
otro, la conservación del patrimonio natural, cultural e histórico.
Para competir en los mercados internacionales, México posee sobradas cualidades:
• Estabilidad macroeconómica: tasas de interés, inflación y tipo de cambio.
• Consenso de establecer una política de Estado que asigne al turismo una alta prioridad.
• Localización privilegiada para captar a los principales mercados emisores.
• Diversidad y riqueza de atractivos naturales.
• Clima benigno la mayor parte del año.
• Diversidad y autenticidad cultural y patrimonial.
• Industria turística experimentada y organizada, en el sector público y en el privado.
• Creciente conciencia social sobre los beneficios que reporta el turismo.

Vista de lxtapa, Gro.
El papel central de FONATUR
El Fondo Nacional de Fomento al Turismo comparte el mérito de haber contribuido a los buenos resultados
alcanzados en este sector en México.
Desde su puesta en marcha en 1974, cinco objetivos fundamentales han orientado la actuación del
Fondo:
• Generar una oferta turística diversificada y de alta calidad.
• Ampliar de forma sostenida la captación del turismo internacional y así generar divisas para
apoyar el desarrollo interno.
• Ofrecer al turismo nacional destinos vacacionales de muy alta calidad, competitivos frente a
destinos en el extranjero.
• Fomentar el desarrollo regional, particularmente de zonas marginadas, con limitaciones para
otras actividades económicas como la agricultura o la industria, y donde el turismo sea la mejor
opción para generar un proceso sostenido y duradero de crecimiento.
• Generar empleos bien remunerados, que incorporen tanto a mujeres como a hombres, y a jóvenes
como a adultos, y que contribuyan a mejorar la equidad social.
Fue así que entre 1974 y 1984 FONATUR puso en marcha su programa de fomento al turismo, mediante
la construcción de cinco centros integralmente planeados, desarrollados en diferentes períodos: Cancún
(Quintana Roo) e lxtapa (Guerrero) en 1974, Los Cabos y Loreto (Baja California Sur) en 1976 y Huatulco
(Oaxaca) en 1984. Originalmente el común denominador de estos sitios, además de sus extraordinarias
bellezas naturales, era la falta de oportunidades económicas que mantenían en la pobreza a sus escasos
pobladores.
15

Los cinco primeros CIP de FONATUR
Los primeros cinco grandes proyectos
planificados por el Fondo marcaron
para siempre la historia turística mexi-
cana. Su objetivo inicial fue el turismo
masivo de sol y playa que en esa época
crecía a pasos gigantescos.
Estos grandes proyectos estuvieron orientados a atender las demandas del turismo masivo que crecía de
manera exponencial y que en esa época buscaba destinos de sol y playa, en los cuales los viajeros pudieran
encontrar todas las comodidades modernas.
En conjunto, los CIP han contribuido de forma sustantiva al desarrollo turístico, económico y social de su
entorno y del país. Hoy día constituyen la mitad del sector medido en captación de divisas y llegada de
visitantes internacionales, y sus destinos como Cancún y Los Cabos son marcas que se han convertido en
un estandarte que identifican a México en todo el mundo.
Complementariamente, otra de las funciones asignadas a FONATUR fue la de financiar la expansión hotelera,
no solamente en esos cinco centros turísticos, sino también en todos los destinos del país. Entre 1974
y 1999 fue un eficiente intermediario para otorgar créditos por valor de 6,700 millones de dólares para
alojamiento y servicios turísticos, con lo que contribuyó a la generación, en ese período, de 55% de la
oferta total de cuartos en el país. En ese lapso, gracias a los préstamos entregados al sector privado, se
construyeron 117,000 cuartos nuevos. A partir de 1999 el Fondo dejó de canalizar financiamiento debido
a la crisis económica que elevó el costo del dinero, aun cuando los bancos de desarrollo del sector público
continuaron colocando créditos, que también podían solicitar las empresas del ramo turístico.
Marina lxtapa, Gro.
El origen del turismo planificado

Los cinco CIP han
contribuido de forma
sustantiva al desarrollo
turístico, económico
y social de su entorno
y del país.
anortación de los CIP
Los siguientes son datos acumulados de Cancún, Ixtapa, Los Cabos, Loreto y Huatulco al cierre
de 2005:
• 40,580 cuartos en 266 hoteles.
• 18% de hoteles cinco estrellas y categoría especial del país.
• 70% de ocupación hotelera promedio.
• 46% de los turistas que se internaron al país fueron recibidos en estos cinco centros.
• 54% de las divisas gastadas en México por los visitantes internacionales.
• 172 mil empleos generados, 51 mil directos y 121 mil indirectos.
• 300 millones de dólares generados de flujo tributario anual, tan sólo por IVA e impuestos
al hospedaje.
Cuartos nuevos financiados por FONATUR 1974-1999
25 años de financiamiento
Entre 1974 y 1999 FONATUR otorgó créditos
por 6,700 millones de dólares para alojamiento
y servicios turísticos, y así generó 55% de los
cuartos del país.
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Fuente: Compendio Estadístico del Turismo en México. SECTUR, 2005.

La revitalización de FONATUR
Ante los nuevos retos que México enfrentaba a inicios de 2001 en su desarrollo económico —y que aún
permanecen vigentes—, el gobierno encomendó a FONATUR la misión de potenciar sus recursos y de ampliar
su radio de acción a todo el ámbito nacional.
Así el Fondo comenzó a impulsar de manera decidida una nueva generación de proyectos turísticos de alcance
regional e importancia nacional, orientados a los segmentos de rápido crecimiento y cuya demanda todavía
se encuentra poco atendida en el país.
De este modo, la institución reafirma su papel como promotor de la inversión turística y asesor del desarrollo
turístico del país. En esta etapa de proyección nacional, la actividad de FONATUR se ha tenido que redefinir
en función de las condiciones financieras y políticas que prevalecen en el país y en el mundo entero. Actual-
mente, ya no se dispone de los recursos fiscales y los créditos otorgados por la banca internacional con que
antes se contaba.
Ante el nuevo panorama, la factibilidad de desarrollo recae en gran medida en la coordinación que
establezca la federación con los gobiernos estatales y municipales, así como con los empresarios del
ramo.
Maqueta del proyecto Litibú, 1' etapa CIP Nayarit

En 2001, el Fondo
comenzó a impulsar de
manera decidida una
nueva generación de
proyectos, y así
reafirmó su papel de
promotor de la
inversión y asesor del
desarrollo turístico.
Ahora, el éxito descansa en la gestión local que se realice en la zona donde se ubiquen los nuevos proyectos,
para obtener las reservas territoriales que los mismos requieran, bajo algún esquema de adquisición o
donación, y depende también de la mayor participación y compromiso del sector privado para promover
proyectos y planes de negocios conjuntamente y compartir equitativamente los costos necesarios para su
realización.
Por otra parte, se ha redefinido el concepto de los centros integralmente planeados que impulsa FONATUR
a partir de las nuevas tendencias del mercado, un cambio que devino en tres consecuencias muy precisas
para ellos: un nuevo esquema de integración más horizontal y menos centralizado, el redimensionamiento
de su tamaño y un mayor aprovechamiento de la capacidad instalada de su región.
Actualmente, el Fondo tiene presencia en 27 entidades federativas en donde, además de promover y
consolidar sus actuales CIP, impulsa dos grandes proyectos regionales (Mar de Cortés y Nayarit), apoya el
reordenamiento de tres zonas turísticas prioritarias para el país (Corredores Cancún - Riviera Maya y Bahía
de Banderas, y Zona Metropolitana de Acapulco), e incide en la planeación y desarrollo de una amplia
cartera de diversos proyectos costeros y centros turísticos.
Una clara muestra de la revitalización de FONATUR son las ventas de terrenos registradas de 2001 a 2006,
período en el que se logró un promedio anual de 1,078 millones de pesos, más del doble del promedio
correspondiente a los seis años anteriores, que fue de 393 millones. Para 2006, el Fondo prevé que
alcanzará un monto neto récord de ventas de terrenos de aproximadamente 2,040 millones de pesos,
debido en gran parte al exitoso lanzamiento de la primera etapa del CIP Nayarit (Litibú). Estos resultados
evidencian las ventajas de realizar una planeación estratégica urbano-turística adecuada, al mismo tiempo
que de manera sobresaliente destacan la simplificación y modernización de la política de comercialización
de la institución.
Venta de terrenos
Estimado
n
2,200
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
Récord histórico
Para 2006, el Fondo espera un récord de ventas
de terrenos, 2,040 millones de pesos, frente a
un promedio de 393 millones en los últimos seis
años.
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Fuente: Dirección Adjunta de Comercialización. FONATUR, 2006.

Cancún, lxtapa, Los Cabos, Loreto y Huatulco.
Experiencia de tres décadas
20
Los primeros pasos
La revisión de los orígenes del turismo planificado en México permite apreciar con mayor objetividad el
esfuerzo emprendido para infundir una nueva concepción del desarrollo turístico, lo cual hace tres décadas
finalmente condujo al nacimiento de los primeros centros integralmente planeados.
Esa historia se remonta a la iniciativa de un grupo de funcionarios del Banco de México a fines de los
sesenta, quienes tenían la encomienda de encontrar alternativas para apoyar el desarrollo económico.
Ellos fueron los primeros que vieron en el turismo la actividad con mayores ventajas para los objetivos
que se planteaba el país en esos momentos.
Los resultados presentados y fundamentados en vastos análisis del panorama nacional e internacional
descubrieron en el turismo un enorme potencial que no estaba siendo suficientemente aprovechado.
Al despuntar los años setenta, Acapulco, Veracruz, Manzanillo, Puerto Vallada y Mazatlán eran los principales
destinos de playa que existían en México, emergidos en las ciudades originalmente portuarias. Pero, sin
planificación turística, comenzaron a crecer anárquica y desmesuradamente, con todas las consecuencias
negativas que ello implicaba en materia urbana, social y ambiental.
Basado en el informe del Banco de México, en 1974 el gobierno mexicano decidió crear FONATUR con la
fusión de los dos fideicomisos que le antecedieron: FOGATUR, orientado al otorgamiento de crédito a la
hotelería, e INFRATUR, destinado al desarrollo de infraestructura para el sector, una medida tomada con el
objetivo de construir nuevos centros turísticos como una alternativa a los existentes, pero con la diferencia
de que serían planeados desde su origen. El cumplimiento de esta encomienda dio como resultado el diseño
e instrumentación del Programa de Centros Turísticos Integralmente Planeados, conocidos como CIP.
La gran tarea inicial fue conjuntar un grupo multidisciplinario de planificadores de primer nivel, encarga-
dos de detectar y escoger los puntos geográficos adecuados. Para hacerlo, se establecieron una serie de
criterios que obedecían al interés general, de corte social y ecológico, pero también otros que respondían
a razones de índole económica, de negocios e inclusive de seguridad nacional.
Por un lado, debían ser sitios que geográficamente permitieran cumplir dos objetivos primordiales: uno, el
desarrollo de una gran reserva territorial capaz de albergar la infraestructura turística y urbana suficiente para
atraer un volumen importante de visitantes; y dos, dotarlos de la infraestructura aérea y carretera que hiciera
accesible al destino con respecto a los mercados de origen nacionales y extranjeros.

La gran tarea inicial fue
conjuntar un grupo
multidisciplinario de
planificadores de primer
nivel, encargados de
detectar y escoger
los puntos geográficos
adecuados.
En segundo lugar, una característica imprescindible para asegurar la viabilidad de esta actividad, era que los
polos turísticos debían localizarse en lugares que gozaran de una extraordinaria belleza natural y prometieran
a la vez un elevado potencial para el turismo.
También debía considerarse en la selección del lugar que existía un propósito de integración y de seguri-
dad nacional, que era el de tomar en cuenta a aquellas zonas alejadas del centro del país que por razones
de distancia y accesibilidad se encontraban casi despobladas. Así ocurría al sureste, en el territorio de
Quintana Roo, y al noroeste, en el de Baja California Sur, mientras que hacia el Pacífico Sur se visualizaron
la Costa Grande de Guerrero y la zona del Istmo de Tehuantepec.
Otro criterio importante utilizado fue el de priorizar las regiones cuyas probabilidades de crecimiento y
desarrollo eran escasas por otros caminos económicos distintos al turístico.
En los sitios seleccionados se construirían ciudades turísticas con servicios de gran calidad, utilizando en
su diseño una zonificación estricta: la parte turística, donde se concentraban los hoteles, centros comer-
ciales, restaurantes y campos de golf, separada de las áreas urbanas —donde se localizaban las viviendas,
los equipamientos y servicios de la población trabajadora— y de las zonas de conservación ecológica
necesarias para mantener el equilibrio del ecosistema.
La planeación de la primera generación
Con esa visión se planearon Cancún e Ixtapa, cuya construcción se inició en 1970 y entraron en operación
en 1974; Los Cabos y Loreto, que iniciaron sus obras en 1972 y comenzaron a operar en 1976 y 1978,
respectivamente; y finalmente Huatulco, que empezó a edificarse en 1982 y entró en funcionamiento
durante 1984.
Minuciosos estudios sobre medio ambiente, aspectos urbanos y turísticos y sobre las condiciones sociales
y económicas de la zona y de su región de influencia, fueron tomados en cuenta primero para escoger la
ubicación de los destinos, y luego, a un nivel de mayor profundidad de análisis, para la planeación de los
centros turísticos.
La gestación y desarrollo de cada uno de estos centros representó retos de muy distinta naturaleza y, para
afrontarlos, FONATUR debió realizar numerosos estudios técnicos a través de un equipo multidisciplinario
que actuara con eficacia, estudios que confluían alrededor de los planes maestros, instrumentos
fundamentales para orientar el crecimiento ordenado.
Aquellos objetivos tan ambiciosos nunca habrían podido concretarse si no se hubiera contado con un
equipo profesional de primer nivel y con los instrumentos de planeación precisos que se requerían para
tales fines.
Los planes maestros establecían cuáles eran las zonas para usos turísticos y cúales para los urbanos, sus
densidades, la distribución de las vialidades, y cuáles eran las áreas destinadas a la conservación por
su valor ecológico y ambiental; subdividían las zonas en varias partes, denominadas polígonos, para su
ejecución en distintas etapas en el tiempo.

La gestación y desarrollo de cada uno de los centros representó retos de
muy distinta naturaleza; para afrontarlos, FONATUR debió realizar numerosos
estudios técnicos a través de un equipo multidisciplinario que actuara
con eficacia.
La planeación no podía dejar un solo detalle librado al azar. Era necesario contar primero con la
metodología y el conocimiento completo acerca de cómo realizar la planeación física de cada ciudad, y
también acerca de la planeación regional, que delineaba la visión global y conceptual del proyecto.
Los planes maestros definieron el rumbo de las obras con absoluta precisión, instruyeron la adopción de
las más avanzadas tecnologías y establecieron estrictas normas para su ejecución. La construcción de las
distintas etapas de los CIP se realizó sobre la base de un horizonte de planeación de largo plazo que
incluyó la permanente actualización de los escenarios de desarrollo.
Preparado de esta manera, el equipo profesional de FONATUR inició primero con el Plan Maestro de
Cancún, y posteriormente se dedicó a los otros cuatro centros, en los cuales aprovechó la experiencia de
planeación del CIP ubicado en Quintana Roo como una valiosa referencia.
El esfuerzo colectivo, el trabajo en equipo, fue una clave de éxito para que el Fondo haya logrado traducir
los objetivos en acciones eficaces, a través del quehacer cotidiano de la institución, y permitió darle un
sentido eficiente y trascendente a la acción institucional.

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Cancún, el pionero
La península de Yucatán ofrecía un espacio maravilloso junto a Punta Cancún, en la zona norte de Quintana Roo,
una región despoblada, a excepción de la presencia de algunos pequeños grupos de pescadores.
Era sabido en el empresariado turístico internacional el éxito que tenían los destinos localizados en el Caribe
y en Hawai. Como además México poseía una punta de lanza en el Caribe, formada por Cozumel e Isla
Mujeres, ya había fuertes razones para escoger a Cancún como el primer centro integralmente planeado.
Para contar con los espacios necesarios para el desarrollo del proyecto turístico se dispuso de 12,700 hec-
táreas, donde 80% de la superficie estaba ocupada básicamente por el sistema lagunar de Nichupté.
El Plan Maestro de Cancún subdividió el proyecto en tres elementos claramente diferenciados para desarrollar
los trabajos:
• La zona turística, donde se localizaría la oferta de alojamiento, conformada básicamente por los
hoteles, y los servicios demandados por los turistas, que se planeó con un uso muy intensivo por
metro cuadrado, debido a la escasez de espacios territoriales y a la intención de maximizar el
rendimiento de la inversión realizada y el aprovechamiento de la infraestructura construida.
Su desarrollo se planeó a su vez en tres etapas: la primera comprendía la extensión que va de
Bahía de Mujeres a Punta Cancún, incluida el área de la Laguna de Bojórquez; la segunda etapa
abarcaba de Punta Cancún a Punta Nizuc y la tercera desde Punta Nizuc hacia el sur, hasta los
límites de la propiedad.
El Plan Maestro consideraba la subdivisión de lotes para su comercialización, estableciendo para
cada uno su densidad y restricciones de uso y construcción, a efectos de estimar las necesidades
de infraestructura y de respetar las reglas urbanísticas definidas.
• La zona urbana, donde se alojaría la población permanente, los trabajadores y el personal necesario
para ofrecer todos los servicios a los turistas y a los mismos pobladores; una ciudad propiamente
dicha, con zonas comerciales, vialidades, parques, mercados, escuelas, servicios urbanos, la cual
estaría conectada por un bulevar de acceso a la zona turística y a la carretera. Para el diseño de la
zona urbana se empleó el concepto de supermanzanas.
• El aeropuerto internacional, para garantizar el acceso de personas y bienes, el cual estaría ubicado
cerca de la zona turística, pero manteniendo todas las exigencias y especificaciones de la
reglamentación establecida por las autoridades pertinentes.
Dentro de la zona turística, además de los espacios destinados a los hoteles, la planeación reservó lugares
para establecer áreas residenciales y condominales, instalaciones recreativas, playas públicas, marinas y
campos de golf, así como áreas de reserva ecológica. Las áreas residenciales se ubicaron sobre todo alre-
dedor del campo de golf, previendo que éste les daría un mayor valor.
La reglamentación incluyó tanto consideraciones generales para mantener una buena imagen y calidad
por zonas, como normas específicas para cada lote que definieron con precisión el uso del suelo, las
densidades, los coeficientes de ocupación y utilización de los terrenos, las alturas máximas y las restricciones
de construcción al frente, a los lados y al fondo.

Los usos del suelo
La franja de terreno que separaba al sistema lagunar del Mar Caribe, y que de hecho constituía una isla,
era muy angosta en algunos tramos donde apenas tenía 40 metros de ancho, pero también era la de
mayor potencial para el desarrollo turístico, ya que ofrecía alrededor de 20 kilómetros de bellas playas.
Esa fue una razón determinante por la cual fue necesario acondicionar el terreno de la franja de litoral me-
diante rellenos, plataformas y la configuración del borde lagunar, para poder localizar en él la zona turística
principal, en lotes que ofrecerían una vista privilegiada: de un lado el mar y del otro la laguna, lo que consti-
tuyó un gran desafío para los ingenieros constructores debido a las condiciones geohidrológicas del sitio.
Aun así, había que considerar que los rellenos y dragados, por su complejidad, costo económico y tiempo
que consumían constituían un enorme obstáculo. Sin embargo, de todos modos se resolvió concretar el
plan. La decisión debía tomarse con una visión de largo plazo, bajo el principio de mantener intacto el
ecosistema, ya que las lagunas de Cancún, de formación muy antigua, originalmente habían sido parte
del Mar Caribe y experimentaban un proceso de sedimentación que había dado nacimiento a la isla de
Cancún, aislando a las lagunas del mar abierto.
Tomando en cuenta los estudios realizados, se concluyó que prácticamente la mitad del sistema lagunar
se había alterado y que, de no frenarse ese proceso, continuaría dando lugar a un deterioro ecológico que
ponía en peligro la sobrevivencia misma de dicho sistema. El conjunto de lagunas constituía un factor
fundamental en el concepto del proyecto, y por lo tanto era necesario evitar que se consumara ese
eventual riesgo.
En forma paralela a esas tareas, se construyó el aeropuerto internacional de Cancún, un proyecto
imprescindible para posibilitar el turismo, en una zona muy alejada de los grandes centros urbanos
del país: 1,820 kilómetros de distancia con la Ciudad de México y 321 con Mérida.
Para muchos Cancún parecía un sueño más que un proyecto. Sin embargo, su impresionante estado
actual demuestra que el instrumento de la planeación lo convirtió en realidad, no obstante la variada
problemática que hoy en día enfrenta.
Cancún en 2006.

o
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
Afluencia de turistas a Cancún (1975-2000)
n
La evolución del destino
En 1971, las proyecciones del Banco de México
para Cancún, hechas en aquel momento hasta el
final del siglo, se creían ambiciosas: 22 mil cuar-
tos para recibir 2.3 millones de turistas en 2000;
pero la meta de afluencia de turistas se superó
en 37%.
Planeado
Real
1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente: Plan Maestro Cancún 1970 y Compendio Estadístico del Turismo en México 2005.
Los cambios de tendencias
El eficaz cumplimiento
de la planeación en su
etapa de evaluación y
seguimiento ha
permitido detectar a
tiempo los cambios en la
demanda, y actualizar los
planes maestros.
Los proyectos turísticos emprendidos por FONATUR fueron diseñados con instrucciones muy precisas y
rigurosas que preveían hasta los últimos detalles, con el fin de asegurar su factibilidad técnica, operativa
y financiera, y un impacto positivo en el entorno social. Sin embargo, a la vez, la planeación ha sido lo
suficientemente flexible, porque el cumplimiento de esos objetivos requiere de una adecuada capacidad
de adaptación a los cambios que ocurren con el transcurso del tiempo.
En la época en que se desarrollaron los primeros CIP, la planeación se guiaba por ciertos estándares de
oferta turística, entre los que destacaban los siguientes:
• Servicios de alojamiento basados en hoteles de cuatro y cinco estrellas, con una cantidad de entre
250 y 350 cuartos cada uno, localizados en zonas con frente de playa y con una vialidad turística
de acceso.
• Campo de golf para darle plusvalía a la oferta residencial y condominal.
• Lotes individuales con uso del suelo habitacional y normas precisas de construcción.
• Zonas comerciales donde se concentraban los centros y tiendas de venta de productos y servicios
turísticos en general.
Pero las condiciones de los mercados iban transformándose. Y una de las etapas esenciales del proceso de
planeación de FONATUR ha sido la de evaluación y seguimiento. Su eficaz cumplimiento ha permitido
detectar a tiempo las modificaciones registradas en la demanda, para hacer posible la constante ac-
tualización de los planes maestros, de manera de responder correcta y oportunamente a las nuevas
exigencias de los visitantes nacionales e internacionales.

Plan Maestro de Huatulco, Oax.
Con el fin de monitorear la evolución del turismo y poder diagnosticar con certeza los cambios, se introdujeron
instrumentos que conformaban un excelente sistema de información, como el Barómetro Turístico y el Panel
Aeropuerto, que medían con exactitud el crecimiento de la oferta y el perfil de la demanda. Estos constituyeron
elementos sumamente útiles para evaluar la trayectoria de la actividad turística en cada destino y, cuando fue
necesario, para tomar las consecuentes medidas que corrigieran el rumbo.
Los cambios identificados durante los primeros 10 años de operación de los CIP de primera generación
apuntaban a las siguientes tendencias:
• La interrelación de la vida turística con la vida local, el acercamiento de los visitantes con los
pobladores del lugar, como lo comprobaba el crecimiento de la actividad en las principales
vialidades de la ciudad de Cancún, a donde acudían los turistas en búsqueda de contacto con
la cultura lugareña.
• El aumento de la cantidad de hoteles que contaban entre 500 y mil cuartos, debido a la creciente
demanda generada por la actividad de los operadores turísticos mayoristas.
• El surgimiento de hoteles más pequeños, de categoría especial, que no necesitaban localizarse
junto a la playa, sino contar con vistas panorámicas y con clubes de playa que brindaran todos los
servicios.
• La elaboración de reglamentos de imagen, además de los ya existentes de usos del suelo, debido
a que se quería mantener una imagen urbana, arquitectónica y turística atractiva y uniforme para
darle una identidad distintiva al centro turístico.
Algunas de estas nuevas tendencias influenciaron el diseño y planeación de Bahías de Huatulco, el último
CIP de la primera generación. En ese destino se trató de acercar a los turistas con la población y de propi-
ciar su convivencia. Para ello, se crearon espacios como la plaza de Chahué, el sector conocido como La
Crucecita, y se ubicaron los desarrollos de modo que favorecieran el acercamiento, como lo hecho con la
marina y el desarrollo hotelero y residencial, que se localizaron en las zonas altas de Chahué.
Marina Huatulco, Oax.

La planeación de los megaproyectos
Después de la labor que dejó en funcionamiento el quinto de sus centros turísticos, la planeación de
FONATUR sumó dos líneas más de trabajo. Por un lado, se orientó hacia un nivel de detalle más espe-
cífico al interior de los CIP y, por otro, amplió su cobertura territorial hacia otras regiones con potencial
turístico, para las cuales elaboró los planes maestros de los proyectos, cuyo desarrollo estaría bajo la
responsabilidad de las autoridades locales, con una amplia participación de los inversionistas.
A finales de los años ochenta, el Fondo empleó el concepto de megaproyectos dentro de cada CIP, que
consistía en hacer una oferta masiva de tierra a los inversionistas nacionales y extranjeros para que ellos
la desarrollaran, aunque con la participación y bajo la coordinación del Fondo, con el fin de garantizar
la imagen distintiva y la calidad del destino turístico. Este nuevo esquema de trabajo tuvo varios logros
significativos. Entre otros, permitió:
• Comercializar grandes extensiones de tierra, de gran valor dada su localización privilegiada dentro
de los desarrollos, que estaban previstos en los planes maestros como reservas estratégicas; esto
se tradujo en una rápida capitalización del Fondo, una meta que era necesario cumplir dadas las
condiciones financieras adversas de finales de los ochenta.
• Impulsar dentro de cada CIP proyectos que permitieran diversificar la oferta de alojamiento y servicios,
renovando el ciclo de vida de sus desarrollos, al incorporar nuevos atractivos mediante planes maestros
innovadores elaborados por grandes diseñadores.
• Incorporar a la inversión privada en el desarrollo de la infraestructura básica, mediante el esquema
de coinversiones.
La planeación de Marina Ixtapa, Gro.
Entre finales de los ochenta y principios de los noventa, el equipo de planeación del Fondo conceptualizó
nueve megaproyectos, con el fin de diversificar la oferta turística de los CIP. Cuatro de ellos ya se han
desarrollado y están en funcionamiento: Marina Ixtapa, Punta Ixtapa, Puerto Loreto y Puerto Chahué.
Otros tres se encuentran en proceso de construcción, con las adaptaciones requeridas por las nuevas
condiciones de mercado: son Puerto Cancún y Malecón Cancún (antes San Buenaventura) en Cancún y
Puerto Los Cabos en Los Cabos. Los dos restantes actualmente están en distintos grados de ajustes para
iniciar las obras en los próximos años: Bahía de Cacaluta en Huatulco y Marina Cozumel (antes Puerto
Bello) sobre un terreno propiedad de FONATUR en Cozumel.
El concepto de megaproyectos demostró ser una eficaz fórmula para atraer a la inversión nacional y
extranjera, y a la vez fue un camino seguro para consolidar y diversificar la actividad turística en los CIP, de
modo que estos pudieran ser autofinanciables y continuaran en las preferencias de la demanda turística.
En todos los casos, FONATUR ha mantenido el control sobre la calidad del proyecto, asegurando que
se cumplan los objetivos básicos de equidad social, vivienda digna y respeto al medio ambiente, aun
cuando la responsabilidad de su desarrollo le ha correspondido a los inversionistas privados.

áDesarrol áutico de la más alta calidad.
,.
111Y
Un nuevo y funcional centro urbano con malecón turístico.
Desarrollo hotelero con actividades recreativas marítimas.
Marina turística, campo de golf, desarrollo hotelero
y departamental.
Conjunto residencial de alta calidad comp,
con desarrollo hotelero.
Marina turística y desarrollo inmobiliario, con campo de golf
y deportes acuáticos.
Desarrollo náutico, residencial y hotele
Marina con servicios náuticos y residenciales.
Centro turístico integral con una marina, golf
y deportes acuáticos. ith
Puerto Cancún *
Malecón Cancún*
(San Buenaventura)
Marina Cozumel**
(Puerto Bello)
Marina Ixtapa
Punta Ixtapa
Puerto Los Cabos*
Puerto Loreto
Puerto Chahué
Bahía de Cacaluta**
Ciudad Megaproyecto Oferta Turística
Cancún
Ixtapa
Los Cabos
Loreto
Huatulco
2001-2006
Presencia nacional.
Nuevos CIP y
asistencia técnica.
Proyecto Mar de
Cortés y un CIP.
Proyectos
detonadores.
n
Los megaproyectos
Se planearon nueve de estos proyectos dentro de
los CIP. Cuatro están operando: Punta Ixtapa, Ma-
rina Ixtapa, Puerto Loreto y Puerto Chahué; tres
están en obra (*) y dos (**) en etapa de ajuste del
plan maestro.
Maqueta Malecón Cancún.
n
1974-1982
Desarrollo.
Financiamiento.
Inversión.
Comercialización.
Creación de 4 CIP.
1983-1988
Saneamiento
financiero y
cambio estructural.
Consolidación
y creación
de un nuevo CIP.
1988-1997
Reestructuración
administrativa:
creación de la
Dirección Adjunta
de Planeación.
Megaproyectos.
1998-2000
Énfasis estratégico.
Nueva dimensión
de la planeación.
Gran Visión.
Nuevas regiones
y productos
turísticos.
Un tercio de siglo en FONATUR
En un tercio de siglo numerosos eventos sacudieron
a México y al mundo. Así y todo, los CIP se
concretaron con éxito, confirmando la vigencia
del instrumento clave, la planeación. Éstas son las
etapas de la evolución del Fondo.
ENTORNO
Crecimiento económico.
Disponibilidad de crédito
internacional (BID, BM).
Expansión masiva del
turismo.
Problemas de
crecimiento de los
centros tradicionales de
playa.
Crisis económica.
Contracción de la
inversión pública y
privada.
Incorporación de
Bancomext y Nafin en el
financiamiento turístico.
Menor disponibilidad de
crédito internacional.
Reestructuración de
SECTUR con nuevas
funciones.
Austeridad financiera.
Políticas de desinversión
y desincorporación de
activos.
Retracción del papel del
gobierno, rígida
normatividad ambiental.
Cambios profundos en el
mercado turístico y en el
patrón de viaje.
Mayor competencia.
Apertura política y
económica del país.
Expectativas favorables
de crecimiento.
Fusiones en la
integración de la oferta.
Nuevos conceptos de
alojamiento.
Consenso sobre una
política de Estado en
apoyo al turismo.
Mayor participación del
capital privado.

Apoyo internacional de FONATUR
Por sus resultados exitosos, el proceso de planeación de zonas turísticas desarrollado por FONATUR y apli-
cado en sus cinco primeros centros ha demostrado ser una de las mejores prácticas a nivel mundial, que
le ha valido a la institución el reconocimiento de la comunidad inmobiliaria internacional y de expertos en
la planificación, edificación y operación de modernos destinos turísticos.
Delegaciones de visitantes llegan continuamente hasta los CIP para observar y estudiar la forma en que
se elaboran y ejecutan los planes maestros de desarrollo y el modo riguroso en que se supervisan. Por
ejemplo, quieren apreciar la manera en que se logró ordenar y distribuir un territorio para que pudiera ser
habitado tanto por turistas como por la población local, y que se abasteciera efectivamente de los servicios
públicos básicos; quieren ver in situ las pruebas de que, ciertamente, el destino podrá crecer de forma ordenada.
Diversas naciones han solicitado el apoyo del Fondo, y además de haber recibido la asesoría específica de
casos concretos, tienen la posibilidad de adoptar la metodología de la institución para desarrollar otros
proyectos turísticos.
Algo que despierta gran interés en esos países es la visión integradora y completa que el Fondo les imprime a los
proyectos, en especial en el sentido de que unen el equilibrio ecológico con la participación de las comunidades
para desarrollar negocios turísticos, y que además generan un sólido rendimiento económico.
El prestigio que ha ganado FONATUR en el plano internacional no es casual. A lo largo de su vida, la institución
ha adquirido una amplia experiencia en materia de planeación, que se ha enriquecido permanentemente y
ha evolucionado de acuerdo con las condiciones sociales, económicas y políticas del país y con las tenden-
cias mundiales en materia turística, aunque manteniendo a la vez la misma visión integral y de largo plazo
con la que fue concebida. Gracias a esta trayectoria, el Fondo ha logrado construir una metodología eficaz
y ha podido formar un equipo competente de colaboradores, con amplia y probada capacidad de trabajo.
En los últimos años, esa experiencia se ha canalizado hacia nuevas vertientes. El reto del siglo XXI ha sido
responder a un turismo nuevo que se ha ido gestando en el mundo. Ha pasado de ser un turismo de
masas a uno mucho más segmentado; los turistas, antes pasivos, se convirtieron en protagonistas muy
activos; de poco informados se transformaron en conocedores y preocupados por valores como la preser-
vación del medio ambiente, el respeto a las culturas locales y el desarrollo sustentable.
Fruto de las encomiendas hechas a FONATUR en 2001 —ya descritas en la Presentación de este libro—,
se han gestado numerosos proyectos que dan respuesta a ese nuevo turismo imperante en el mundo.
Estos proyectos se describen en capítulos siguientes con mayor profundidad, puesto que constituyen la
experiencia de planeación reciente y actual del Fondo y la prueba veraz de la capacidad de adaptación y
renovación del organismo.
Desde los planes maestros de los primeros CIP hasta los nuevos desarrollos que
hoy promueve, a lo largo de 30 años el Fondo ha construido una sólida metodología
y ha formado un competente equipo de colaboradores.

nridades de actuación
Puerto Cabo San Lucas, BCS.
30
Una visión estratégica
Una característica esencial del trabajo de planeación de FONATUR ha sido el guiarse por una visión
estratégica, la cual ha delimitado su marco de acción, definiendo el qué, el dónde y el cómo, bajo un
esquema de prioridades dirigido a estructurar sus programas institucionales.
Esa visión se construyó originalmente durante los años setenta y ochenta, a partir de objetivos y metas a
corto, mediano y largo plazos, pero suponiendo que las variables económicas y turísticas se mantenían
estables en el tiempo, y por lo tanto formulando pronósticos de crecimiento lineales, un criterio en buena
medida consistente con la forma y el ritmo en que evolucionaba el país y con lo que mostraban los
indicadores en ese momento. Por ejemplo, entre 1954 y 1976 el tipo de cambio se mantuvo fijo con
respecto a la divisa norteamericana.
Con la planeación de largo plazo se preveía la ejecución de los programas en sucesivas etapas de
crecimiento, una forma de trabajo que permitió absorber cambios en la oferta y la demanda, y por lo
tanto hacer los ajustes necesarios en los planes maestros.
Sin embargo, las situaciones que antes se suponían estables empezaron a cambiar, sobre todo y con
mayor énfasis en la década de los noventa. La transformación se presentó a una velocidad vertiginosa,
caracterizada por una apertura global de la economía, el comercio, la tecnología, y por cambios
demográficos que modificaron los patrones de consumo y la dinámica y pirámide de la población, tanto
en los países industrializados como en desarrollo. Se hizo necesario incorporar una visión prospectiva, o
gran visión, que permitiera prever escenarios futuros y anticipar las repercusiones de los cambios en la
estructura de la demanda y en el perfil de los turistas, y tomar precauciones para enfrentar el aumento de
la competencia por la incorporación de nuevos destinos.
Una visión prospectiva, o gran visión, para
prever escenarios futuros y anticipar los cambios en
la estructura de la demanda y en el perfil de
los turistas.

FONATUR ha realizado diversos estudios de gran visión con horizontes a 2020 y 2025. En ellos se establecen
las prioridades de actuación de la institución, definidas con esa visión de largo plazo, una visión estratégica.
En función de las tendencias identificadas y de los productos que se espera que sean demandados en el
futuro en el sector turístico, se proyectan diversos escenarios, considerando las posibilidades de llevar
a cabo las reformas necesarias a favor del turismo, que sirven de base para la determinación de las
prioridades.
Uno de los factores esenciales para la toma de esas decisiones son las proyecciones para períodos
suficientemente prolongados. En ese sentido, los estudios consideran las estimaciones de la Organización
Mundial de Turismo (OMT), que prevé para 2020:
• Viajarán por el mundo 1,561 millones de personas al año (21% de la población de todo el
globo), frente a 808 millones de 2005 (12%).
• El turismo generará una derrama económica superior a los 2 billones de dólares anuales en todo
el mundo (2 trillones en nomenclatura anglosajona).
• Cambiará la supremacía de los países líderes en turismo, que pasará a ser encabezado por
China, por encima de Estados Unidos, Francia y España (hoy el orden es inverso: Francia, España,
Estados Unidos y China).
Esas predicciones señalan que la comunidad internacional del ramo reconoce que México está llamado
a ocupar un lugar preponderante en el turismo mundial. Pero el país está consciente que tiene que
prepararse para ello.
La comunidad internacional reconoce que México
está llamado a ocupar un lugar preponderante en el
turismo mundial.
Cambio de modelo
Las principales conclusiones identificadas por los estudios de gran visión apuntan a la necesidad de realizar
un cambio en el modelo de desarrollo turístico existente. Con el fin de avanzar en ese sentido, desde el
punto de vista de la oferta se ha propuesto:
• Dar un giro a la ecuación turística, de modo de priorizar la captación del gasto por encima del
número de visitantes, a través de la oferta de nuevos productos de alta calidad y de una amplia
gama de actividades que prolonguen la estadía del visitante y por lo tanto eleven la derrama
turística.
• Reinventar el modelo de sol y playa, articulándolo con otras modalidades de turismo como el
cultural, de naturaleza, de aventura, de congresos, ferias y exposiciones.
• Apoyar la conformación de corredores costeros y nuevas regiones turísticas, mediante la
optimización y complementación de la capacidad instalada y el impulso de nuevos productos
que atraigan a segmentos de viajeros potenciales aún no atendidos en el país.
• Concentrar las acciones de planeación en las regiones prioritarias para el turismo, dado su
elevado potencial y grado de desarrollo: Mar de Cortés, Riviera Mexicana, Mundo Maya y Costa
del Golfo.

Los estudios definen cinco grandes líneas de acción —encaminadas todas a elevar la competitividad
turística del país—, que hoy se encuentran en distintos grados de avance:
• Acuerdo nacional para una política de Estado.
• Modernización del marco institucional.
• Construcción acelerada de la oferta turística.
• Desarrollo regional sostenible.
• Atención a las necesidades sociales.
La primera línea busca alcanzar el consenso entre las instancias públicas, privadas y sociales, para construir
un sector turístico más fuerte, saludable y eficiente, en torno a un marco programático de desarrollo
turístico nacional, lo que requiere de reformas administrativas y legislativas comprometidas con ese
fortalecimiento.
La segunda propone la modernización del marco institucional, para incorporar, en la legislación que regula
los aspectos urbanos, ambientales y turísticos, la planeación integral de largo plazo, y en los procesos
de programación y presupuestación, los programas multianuales e intersectoriales de inversión, ya que
estos son instrumentos fundamentales de desarrollo. Incluye la creación de organismos mixtos públicos y
privados, como las agencias de infraestructura, para fortalecer la gestión estatal y municipal en la atención
a la infraestructura básica y social; ello permitirá elevar la competitividad de los centros turísticos.
La tercera línea plantea una serie de acciones: el lanzamiento de nuevas regiones y centros integralmente
planeados, apoyadas en la construcción acelerada de infraestructura turística; la consolidación de los
actuales CIP; un nuevo impulso a zonas turísticas tradicionales; la asistencia técnica a estados y municipios;
y el fomento de proyectos especiales como el turismo de cruceros, el turismo social y la creación de nuevos
atractivos de importancia nacional e internacional.
La cuarta línea plantea una reforma profunda, donde el gobierno, los empresarios, los turistas, la sociedad
toda se hagan responsables de transformar la cultura turística en una que asimile valores como el respeto
al medio ambiente y a las tradiciones locales y autóctonas, y que también se enfoque a la búsqueda del
bienestar colectivo y al fortalecimiento del mercado interno, como pilares para el futuro desarrollo de esta
actividad.
Finalmente, la quinta línea se dirige a prever y atender oportunamente las demandas sociales en los
centros urbanos turísticos: vivienda, servicios públicos, escuelas, hospitales, mercados públicos, áreas
verdes, recreativas y deportivas, seguridad y playas públicas.
El trabajo de FONATUR se ha centrado en la instrumentación de los programas específicos para fortalecer
la oferta turística en las líneas señaladas. En el cumplimiento de ese cometido, el Fondo ha tenido que
profundizar en el análisis de las nuevas tendencias, a partir de las cuales elabora sus programas de
planeación, de adquisición de reservas territoriales y de desarrollo de nuevos proyectos.
La incorporación activa de las comunidades que
participan en la actividad turística no sólo es como
beneficiarias, sino también como el alma misma de
los proyectos.

Menor tiempo
en la toma de
decisiones y
programación
del viaje.
'Turismo como
prioridad
nacional en un
gran número de
países y mayor
competencia
Alta
segmentación de
la demanda con
intereses muy
particulares.
Mercados
mayoritarios
en el futuro:
jóvenes y
retirados.
Los pilares
turismo serán
los segmentos
de sol y playa y
de negocios. /
Vacaciones más
cortas, más
frecuentes y más
intensas.
productos
donde se pueda
escapar de la
cotidianeidad.
Factores de mayor influencia en
el desarrollo turístico del futuro
Las nuevas tendencias del turismo
En los últimos años y hasta la actualidad se han producido cambios de tendencias en el turismo mundial
que empiezan a definir nuevos mercados y segmentos muy específicos, que demandan diferentes tipos de
viajes de acuerdo al motivo de su realización y al interés del viajero. Debido entonces a esa variedad, en
cada caso hay diversas necesidades de infraestructura y oferta turística.
Respecto a su generación precedente, los hombres y mujeres que viajan en la actualidad aprecian de un
modo distinto la interacción con el medio ambiente. Como resultado de una mayor educación y cultura,
comienzan a desarrollar una auténtica preocupación por la ecología; son sensibles a conocer sociedades
que tienen formas de vida distintas a la suya y a relacionarse con sus integrantes.
Hoy en día existe una nueva y creciente clase de viajeros que aprecia las experiencias ligadas al conocimiento,
a la investigación, al disfrute estético; que valora los recorridos y las vivencias, que respeta la naturaleza
y la cultura de cada lugar. Ese público tiene el afán de estudiar y admirar ambientes naturales poco
alterados, de conocer el legado cultural de civilizaciones pasadas o de simplemente descubrir comunidades
diferentes.
A medida que se generaliza esta forma de viajar en el mundo, las organizaciones y empresas del sector
buscan acceder a sitios no explorados, que destaquen por su riqueza natural y cultural; intentan descubrir
lugares variados y aptos para ofrecer una gama amplia de opciones, como el turismo ecológico, el cultural,
etnológico y arqueológico, el turismo de aventura y el científico.
En atención a estas tendencias, FONATUR fomenta la actividad turística en las regiones del país más
adecuadas para atender las exigencias de la demanda. El Fondo ha puesto nuevos énfasis en sus objetivos
y estrategias fundamentales. Ahora identifica las oportunidades para que México se incorpore a las
actuales tendencias del turismo mundial. El camino es el aprovechamiento racional del medio ambiente
natural, social y cultural, en regiones en las que se abre un amplio abanico de atractivos, para ofrecer
servicios diversos y novedosos, pero que al mismo tiempo respetan y se adecúan al entorno en el que se
encuentran.
Adicionalmente, lograr estas metas implica la incorporación activa de las comunidades que participan en
la actividad turística, no sólo como beneficiarias, sino como el alma misma de los proyectos.
Ahora los viajes están más asociados a la búsqueda
de una experiencia ligada al conocimiento, a la
investigación, al disfrute estético y al respeto por la
naturaleza y por otras culturas.

Construcción de bulevar turístico Litibú, Nay.
Complejidad y velocidad del cambio
Por otra parte, estas tendencias se inscriben en un marco de desafíos globales y de retos para el turismo
en particular, que influirán en la construcción de los futuros escenarios del sector en el país, caracterizados
por los siguientes rasgos sobresalientes:
• Complejidad, definida por una mayor interconexión e interdependencia de países, poderes y
sectores.
• Intensidad del cambio, por la velocidad con la que se producirá en casi todos los ámbitos de la vida
de las naciones, fundamentalmente en lo económico, político, sociodemográfico, tecnológico y
comercial.
En mayor o menor medida, cualquier escenario estará marcado por al menos uno de estos factores.
En el futuro, las políticas públicas tendrán que construirse por consenso, mediante procesos compartidos
entre el Estado y la sociedad, basadas en una planeación estratégica y flexible, capaz de adaptarse a las
transformaciones que se presenten.
Por ello, el establecimiento de una política turística de largo plazo debe insertarse en la política del Estado,
para que éste recupere su función de promotor y coordinador; una función desde la cual impulse el
desarrollo, pero manteniendo la rectoría en aspectos fundamentales como la planeación, la conservación
de los recursos, la protección y seguridad del turista, la distribución equitativa de costos y beneficios,
retomando su capacidad para fomentar el crecimiento acelerado de la infraestructura física, mediante la
construcción de obras estratégicas que detonen la inversión privada.
Algunas de las barreras que históricamente enfrenta la promoción del turismo son:
• Insuficiente gasto público destinado a este sector.
• Compleja normatividad de la administración pública que dificulta el oportuno ejercicio
presupuestal.
• Rigidez legislativa que complica sumar el capital privado y social a la realización de infraestructura y
servicios, así como establecer mecanismos de programación presupuestal de mediano y largo plazo
que garanticen la continuidad de los proyectos.
• Limitación para obtener financiamiento de la banca de desarrollo internacional, que hoy en
día cuenta con atractivos programas y condiciones de crédito que podrían aprovecharse en
beneficio del país.
La consecuencia de no actuar para remover estos obstáculos sería la pérdida de competitividad y por
tanto de la capacidad para crear condiciones que permitan captar capital privado, el cual, como es previsible,
reserva su participación a proyectos de bajo riesgo, con adecuado margen de utilidad y atractivo retorno de la
inversión. Así, los empresarios se han concentrado principalmente en destinos con mercado asegurado, mientras
los centros turísticos que aún están en proceso de despegue tienen dificultades para atraer su interés.
A todo ello hay que agregar que una parte importante de los recursos públicos es utilizada para cubrir
costos extraordinarios generalmente originados por desastres naturales. Sobre todo en 2005, el gobierno
federal canalizó elevadas sumas a la reconstrucción de infraestructura y otros bienes dañados por ciclones,
huracanes e inundaciones que afectaron directamente al turismo, ya que la mayoría de los destinos más
exitosos se localizan en zonas vulnerables a estos fenómenos.
De no actuar para
remover los obstáculos,
el país perderá
competitividad
y capacidad para atraer
capital privado.

Es el momento para
crear las condiciones
que garanticen la
accesibilidad a los
destinos nacionales, la
calidad en el servicio y el
desarrollo de productos
innovadores.
La competencia internacional
En el escenario internacional están surgiendo nuevos destinos, especialmente en Asia, Medio Oriente,
Centro y Sudamérica y norte de África, que en los próximos años competirán por obtener una mayor
participación en el mercado mundial.
El crecimiento del turismo internacional tendrá dinámicas regionales diferentes, de tal suerte que Europa
y en menor medida América del Norte continuarán perdiendo su cuota de mercado. De esta manera,
Asia se consolidará como la segunda región en cuanto a cantidad de llegadas de turistas internacionales.
Las estimaciones establecen que para 2020 la región de Asia Oriental y el Pacífico captará 397 millones
de turistas, superando al continente americano, que recibirá 282 millones. Europa seguirá ocupando el
primer lugar, con 717 millones de turistas internacionales.
La OMT prevé que en los próximos años no se reestablecerán las condiciones para los viajes de larga distancia
que se han perdido por desastres naturales y actos de violencia, lo que podría seguir favoreciendo a México
en la captación de turismo norteamericano. Es una oportunidad que el país no debería desaprovechar
para incrementar la competitividad. Es el momento preciso para crear las condiciones que garanticen la
accesibilidad a los destinos nacionales, la calidad en el servicio y el desarrollo de productos innovadores
para atraer a nuevos segmentos del mercado turístico mundial.
Este es el escenario internacional en el que transcurrirá el futuro crecimiento del turismo; uno donde la
competencia internacional será más cerrada. Las economías del mundo seguirán como hoy estrechamente
relacionadas a través del comercio exterior y la integración financiera, pero en medio de un ambiente
de incertidumbre, dominado por las presiones alcistas de los precios de los energéticos y otras materias
primas, junto con fluctuaciones en las tasas de interés y los tipos de cambio.
Llegadas de turistas internacionales por regiones 1950-2020
n
4— Previsiones —*
Las proyecciones mundiales 4 Datos reales ►
La OMT pronostica para 2020 que las regiones
que más crecerán serán Asia Oriental y Pacífico
6.5% (TMCA) y Oriente Medio 7.1%; América
sólo 3.8%, y Europa 3.0%.
Fuente: Panorama 2020, OMT.
1,600
1,400
1,200
1,000
112
o
800
2
600
400
200
1950
• Oriente
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
África ir Américas Asia/Pacífico Europa

Áreas del sector público que
inciden en el turismo
Autorizaciones en
materia ambiental de
Proyectos Turísticos y
Aprovechamiento ZFMT.
SEMARNAT/INE
GOBIERNOS ESTADOS
Usos de suelo
y licencias de
construcción.
GOBIERNOS ESTADOS
Y MUNICIPIOS.
Aprovechamiento del
patrimonio arqueológico
e histórico.
INAH
Internación de
turistas y equipos.
SEGOB/SRE/SESA
Impuestos al turismo.
SHCP
GOBIERNOS ESTADOS Normas de
calidad y permisos
de importación.
SECOFI
I nf raestrutura
regional y transporte
SCT, CFE, CNA
La transición interna
Por su parte, según algunos pronósticos, México atravesará todavía por un intenso proceso de transición.
La economía podrá experimentar cambios, entre otras razones por ajustes del precio real del petróleo.
Predominará la discusión en temas como la reforma energética, la fiscal y la laboral, y se presentarán
posibles desequilibrios en algunos sectores productivos, entre otras causas por las repercusiones de los
tratados de libre comercio con países con los que existe una franca diferencia en el grado de desarrollo.
De mantenerse esa situación, la consecuencia sería la afectación del ritmo de crecimiento económico y tensiones
en el ambiente político, lo que podría perjudicar sobre todo a los sectores estratégicos de la economía.
Ante estas perspectivas, representantes del sector empresarial, intelectual, académico, de organizaciones
sindicales y no gubernamentales y del propio gobierno, empiezan a formar corrientes de opinión que
proponen alcanzar el consenso y la unidad nacional en los siguientes temas, entre otros:
• Sumar el ahorro privado y social en la construcción de la infraestructura física para el
desarrollo.
• Potenciar la economía doméstica mediante el crecimiento acelerado, sostenido y sustentable; la
generación de empleos y políticas de redistribución justas.
• Apoyar el desarrollo del capital humano y social.
• Impulsar el desarrollo acelerado del capital físico.
• Implementar nuevas políticas presupuestales multianuales como parte de una reforma de la
administración pública.
• Contribuir a combatir la pobreza a través de la actividad turística y como parte de una visión
integral del desarrollo regional.
Ante todo, es necesario que se reconozca en los hechos que el turismo constituye un instrumento eficaz
para contribuir a enfrentar los retos nacionales, e insistir en que el impulso de su actividad rebasa los
límites del propio Sector.
En otras palabras, debe reconocerse la naturaleza multisectorial del turismo, el cual tiene que jugar un rol
central en la toma de decisiones, que deberá reflejarse en los recursos de todo orden que aplican a esta
actividad, en las distintas entidades y dependencias del gobierno federal y en los gobiernos locales.

Los escenarios futuros
Las proyecciones a 20 años
En el escenario de reorientación, con 54 millones
de llegadas internacionales México avanza entre
los líderes mundiales.
Turistas internacionales
Proyecciones 2005-2025
Estratégico 54.2
TCMA: 4.6%
44.0
Tendencial 41.8
TCMA. 3.3%
30.3 j 36.6
23.4 28.6
22
TCMA Mundial = 4.3%
2005 2006 2012 2020 2025
TCMA
Escenario estratégico
Escenario tendencial
Fuente: El Turismo en México, Visión 2025. Documento inédito.
FONATUR, 2006.
Escenario estratégico
Turistas hospedados
Proyecciones 2005-2025
140.0 -
120.0 -
100.0
2
115.1
10.3 „dgeol
681- 77.5
85.3
80.0
60.0
40.0 -
20.0 -
0.0
2005
Extranjeros
Nacionales
2010 2015 2020 2025
Extranjeros
Nacionales
Total
Fuente: El Turismo en México, Visión 2025, FONATUR, 2006.
Tomando en cuenta las predicciones anteriores del turismo mundial y de México, y las nuevas tendencias
del sector, FONATUR ha proyectado dos posibles escenarios de crecimiento para 2025. Uno denominado
escenario base o tendencial y otro de cambio o reorientación estratégica.
El escenario tendencial supone un crecimiento inercia' de las variables económicas y turísticas, en el que
no se producen grandes transformaciones, ni se aprueban reformas estructurales. En el corto y mediano
plazos, el país podría mantener su nivel actual, pero terminaría perdiendo competitividad turística en el
largo plazo. La utilidad de este escenario es que sirve de punto de referencia para apreciar las diferencias
numéricas y programáticas con el escenario deseable.
En el escenario de reorientación estratégica se logran acuerdos para realizar las reformas necesarias en
el país. Los sectores público, privado y social, así como el Poder Legislativo, se comprometen y colaboran
para lograr un cambio cualitativo que modifique la ecuación turística actual orientada a la atracción
masiva de visitantes, por otra que busque fundamentalmente incrementar el ingreso turístico atrayendo
viajeros internacionales con una mayor capacidad de gasto y, simultáneamente, apoyar el desarrollo del
turismo nacional.
Hacia este segundo escena o se dirigen las acciones de FONATUR, y por lo tanto es el que será descrito
en estas páginas.
Escenario de reorientación estratégica
Este escenario se sustenta en la aplicación de políticas y programas para reencauzar el turismo receptivo de
México como un destino de alto valor, que aprovecha las oportunidades que se le abren en el plano mundial
y las ventajas que tiene el país para aumentar la penetración en nuevos mercados y para diversificar los
segmentos, con la finalidad de elevar el gasto y la estadía. También se sustenta en acciones para fomentar
el turismo interno, impulsando y diversificando los atractivos dirigidos a los viajes familiares, educativos y
culturales.
La concreción del escenario proyectado a 2025 presupone que desde antes México hizo un esfuerzo
para mejorar su posición en el mercado internacional. Significa que desde ahora se desarrollan nuevos
productos que consoliden y enriquezcan la oferta actual, y se lanzan otros proyectos orientados a
segmentos especializados, con productos turísticos innovadores para nichos de mercado que demandan
una elevada calidad en el servicio.
En consecuencia -tomando dicho camino, el necesario para que cristalice el escenario de reorientación
estratégica-, habrá un cambio cualitativo más que cuantitativo, en el que se mantendrá un crecimiento
inercial en el número de turistas, que le permitirá a México avanzar en su posición dentro de los primeros
países en el mundo en cuanto al número de llegadas internacionales. Lo que cambiará será el perfil de esos
turistas, con un incremento sustancial del gasto medio y del ingreso turístico.
Para lograr lo anterior, se deberá intensificar la promoción para atraer los segmentos de mercado de
Estados Unidos y Canadá que gustan del turismo especializado y reforzar campañas dirigidas a captar
estadounidenses que hacen turismo dentro de su país y que viven relativamente cerca de la frontera, y por
lo tanto pueden realizar viajes cortos a México, a sitios cercanos a sus lugares de origen. También se deberá
60.0
55.0
50.0
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0

Turistas internacionales (millones)
Turismo receptivo
Turismo fronterizo
41.8
27.6
14.2
54.2
35.5
18.7
Captación de divisas (millones de dólares) 42,538 59,203
Turismo receptivo 33,901 49,745
Turismo fronterizo 1,786 2,607
Excursionistas internacionales 6,851 6,851
Gasto medio turistas internacionales (dólares) 854 966
Turismo receptivo 1,228 1,399
Turismo fronterizo 126 140
Turistas hospedados en hoteles clasificados (millones) 97.5 115.1
Nacionales 66.6 70.9
Extranjeros 30.9 44.1
Cuartos clasificados (miles) 611 753
Hoteles de 4 estrellas y categorías superiores 368 463
Hoteles de 1 a 3 estrellas 234 261
estimular e incentivar la actividad vacacional del turismo nacional y paisano, a través de mecanismos
eficaces que permitan tarifas atractivas en relación a la competencia en materia de pasajes aéreos, acceso
a carreteras de cuota y alojamiento turístico.
Asimismo, conviene realizar más promoción para atraer a los mercados de larga distancia, como el europeo
y el asiático, que poseen un amplio potencial, específicamente en los segmentos de lujo y ultra lujo, los
de gasto más elevado.
Al mismo tiempo, será necesario abrir más opciones en el mercado interno, fortalecer los mercados regionales
y metropolitanos con productos de fin de semana, integrando redes regionales de transporte aéreo y
carretero vinculadas al desarrollo turístico, urbano y metropolitano, otorgando apoyo a los operadores locales
e incorporando a las comunidades en el desempeño de la actividad y en los beneficios que ésta produce.
En este escenario, el gobierno retorna su papel de promotor para conducir y encabezar el desarrollo, actúa
como enlace con otros sectores, como coordinador y coadyuvante para que empresarios y prestadores
de servicios turísticos trabajen en un clima propicio de estímulo y apoyo. Pero en particular, contribuirá
a este proceso por retomar su función promotora en el incremento acelerado de la infraestructura física.
Este escenario supone un redimensionamiento del turismo en el país. De concretarse, algunos de los
resultados proyectados para 2025 son los siguientes':
• El crecimiento del total de llegadas de turistas internacionales se intensifica: 4.6% en promedio
anual, ligeramente por encima del ritmo de aumento en el turismo mundial (4.3%). La cantidad
' Modelo de cálculo de escenario conforme a la propuesta DAPAT, FONATUR, 2006.
Comparación de escenarios 2025
FONATUR proyectó escenarios para anticipar las
consecuencias según el rumbo político, económico
y turístico que se adopte. La planeación del Fondo
se enfoca al escenario estratégico.

Se deberá estimular e
incentivar la actividad
vacacional del turismo
nacional, a través de
mecanismos eficaces
que permitan tarifas
atractivas para el turismo
social.
alcanza 54.2 millones de personas y México mejora su ubicación dentro de los primeros sitios
del turismo mundial, aun con la alta competencia internacional que desde ahora se presenta.
• El turismo receptivo se triplica con respecto a 2005, y totaliza 35.5 millones de personas, con
una tasa de crecimiento de 5.3% anual. El turismo fronterizo crece 3.5% al año, de modo que
pierde peso relativo en el total: la cantidad de este tipo de turistas pasa a representar sólo 34%
del total de viajeros internacionales (hoy representa 43%). Esto se debe a que se intensifican los
programas para que los turistas aumenten su estadía y se internen en el territorio nacional.
• La captación de divisas crece a un ritmo de 8.4% para llegar a 59,203 millones de dólares,
como resultado de un aumento del gasto medio del turista extranjero que se incrementa 2.3
veces al pasar de 418 a 966 dólares por viaje. Esto sería posible porque supone la captación de
una mayor proporción de turistas europeos y asiáticos y porque los visitantes realizan un mayor
número de actividades turísticas. El mayor incremento se verá reflejado en el gasto medio de los
turistas receptivos, que pasará de 679 a 1,399 dólares.
• Los turistas hospedados en hoteles aumentan a una tasa media anual de 2.7% para alcanzar un
total de 115.1 millones, poco menos del doble de lo registrado en 2005. Los turistas nacionales
seguirán siendo la base de la industria turística del país, con un volumen de 70.9 millones, que
representan 62% del total.
• Lo anterior estimula el crecimiento de la oferta de alojamiento, que alcanza un total de 753 mil
cuartos, al aumentar a una tasa anual de 3.1%, lo que representa un incremento neto de 347
mil cuartos con respecto a 2005.
• El patrón de distribución territorial cambia a uno que opere a partir de regiones y circuitos turísticos
—teniendo como puertas de entrada o centros distribuidores de dichas regiones a destinos
turísticos relevantes—, lo que permite ampliar el espacio turístico nacional, evitar la concentración
excesiva y los consecuentes desequilibrios entre la actividad turística y las demandas sociales.
Playa Caleta, Acapulco, Gro.

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