sobre el turismo en Sinaloa con fines educativos

1. m a z á t l a n
s i n a l o a

3. SECRETARÍA DE TURISMO
AGENDA DE COMPETITIVIDAD DEL
DESTINO TURÍSTICO
MAZATLÁN
RESPONSABLE
Universidad de Occidente
Enero 2014

4. DIRECTORIO
SECRETARÍA DE TURISMO FEDERAL
MTRA. CLAUDIA RUIZ MASSIEU
Secretaria de Turismo
C. P. Carlos Manuel Joaquín González
Subsecretario de Innovación y Desarrollo Turístico
Lic. José Salvador Sánchez Estrada
Subsecretario de Planeación
Lic. Francisco Maass Peña
Subsecretario de Calidad y Regulación
Mtro. Octavio Mena Alarcón
Oficial Mayor
FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO
Lic. Héctor Martín Gómez Barraza
Director General
CONSEJO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE MÉXICO
Lic. Rodolfo López Negrete Coppel
Director General

5. DIRECTORIO
GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA
LIC. MARIO LÓPEZ VALDEZ
Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa
Lic. Francisco Manuel Córdoba Celaya
Secretario de Turismo del Estado de Sinaloa
UNIVERSIDAD DE OCCIDENTE
M.C. GUILLERMO AARÓN SÁNCHEZ
Rector de la Universidad de Occidente
Dra. Mónica Velarde Valdéz
Directora General del Proyecto

7. La prioridad del Presidente Enrique Peña Nieto ha sido emprender reformas transformadoras en los diferentes
ámbitosdelavida nacional paraqueMéxicoseaun país enpaz,incluyente,con educación decalidad, próspero
y con responsabilidad global.
La Política Nacional Turística tiene como objeto convertir al turismo en motor de desarrollo. Por ello
trabajamos en torno a cuatro grandes directrices: ordenamiento y transformación sectorial; innovación y
competitividad; fomento y promoción; y sustentabilidad y beneficio social para promover un mayor flujo
de turistas y fomentar la atracción de inversiones que generen empleos y procuren el desarrollo regional y
comunitario.
Para ello, el Presidente de la República instruyó trabajar en la construcción de Agendas de Competitividad
de los Destinos Turísticos Prioritarios. Las 44 Agendas desarrolladas tienen por objeto establecer un plan de
acción que impulse la innovación de la oferta turística y aumente la competitividad del sector en cada una
de las localidades.
Para su elaboración, la Secretaría de Turismo desarrolló una metodología uniforme y convocó a los Gobiernos
de las Entidades Federativas, para, con la colaboración de 33 Instituciones de Educación Superior y la
participación de cerca de 600 académicos e investigadores, autoridades municipales y los actores involucrados
en el sector, desarrollar un instrumento evaluador de situaciones y generador de respuestas concretas a los
lineamientos y estrategias contenidos en la Política Nacional Turística y planteados en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Las Agendas de Competitividad, nos permitirán:
• Determinar la situación actual del sector turístico en los destinos seleccionados.
• Diseñar una agenda con propuestas basadas en criterios e indicadores de competitividad comunes
que respondan a la problemática particular de cada destino.
• Generar un Tablero de Control de Competitividad para Destinos Turísticos (TCCDT) que permita
evaluar avances y contar con criterios sólidos para canalizar recursos a los destinos.
• Contar con una cartera de proyectos viables para ser financiados mediante los Convenios de Subsidios
o apoyados con esquemas financieros alternos.
En la Secretaría de Turismo del Gobierno de la República estamos comprometidos con el desarrollo y
transformación de México, por lo que continuaremos trabajando para lograrlo. La entrega de estas Agendas
de Competitividad así lo demuestra. Constituyen una oportunidad para abrir nuevos horizontes en el devenir
del desarrollo turístico nacional y elevar la competitividad del sector. Representan un nuevo esquema de
vinculación con la sociedad en la que participaron los diferentes agentes y actores que conforman el sector.
En este sentido, las Agendas inauguran múltiples sendas propicias para el desarrollo económico sustentable
y sostenible del país.
CLAUDIA RUIZ MASSIEU
Secretaria de Turismo
México, D.F., febrero de 2014
P R E S E N TA C I Ó N

9. I N T R O D U C C I Ó N
La competitividad se define, según el Diccionario Oxford de Economía, como “la capacidad para competir
en los mercados de bienes o servicios”. A lo largo de los últimos 20 años se ha agudizado la discusión sobre
la sana pertinencia o la obsesión peligrosa1
de su uso, para fines de analizar el comportamiento y evolución
de los entramados productivos que rigen el destino de países y actividades económicas.
No obstante los debates académicos, el uso del término forma parte del lenguaje cotidiano utilizado por
investigadores, funcionarios, académicos y demás interesados en impulsar políticas públicas que sirvan
para mejorar las condiciones de la población de los diferentes países, estados y sectores.
La actividad turística no es la excepción; por ese motivo a lo largo de los últimos años, se ha generado
importante bibliografía que da cuenta de los intentos por que ésta actividad alcance niveles de excelencia,
que le permita posicionarse en los primeros lugares de los catálogos de competitividad, ya sea entre
naciones, estados, municipios, localidades o destinos, e incluso a nivel empresas.
LAS AGENDAS DE COMPETITIVIDAD DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS DE MÉXICO
• El Presidente de la República anunció en Nayarit el 13 de febrero de 2013, las directrices de la nueva
Política Nacional Turística.
• Como parte de las acciones definidas en el PND, se encuentra la construcción de las “Agendas de
Competitividad de los Destinos Turísticos (ACDT)” del país, con el propósito de diagnosticar su
situación y de emprender un programa de acciones, en coordinación estrecha entre la Federación y
los gobiernos locales, con la participación de los demás actores del propio destino.
• Para el desarrollo de los trabajos se ha elaborado una metodología uniforme para construir las ACDT.
Un elemento estratégico ha sido el liderazgo de SECTUR y el involucramiento de los Gobiernos Estatales
y autoridades locales, así como de la participación de 33 Instituciones de Educación Superior, y de más
de 600 académicos e investigadores, para asegurar la calidad de las investigaciones.
• Los destinos seleccionados incorporan los principales receptores de turistas internacionales y
nacionales, los CIP´s de FONATUR y las Ciudades Patrimonio. Esta selección agrupa a los siguientes
destinos:
1 P. Krugman, “Competitiveness: A Dangerous Obsession”, Foreign Affairs, vol. 73, núm. 2, 1994, pp. 28-44

10. Elpropósitodefocalizarlosesfuerzosanalíticosydepolíticaspúblicas,enpolígonosdeactuaciónespecíficos,
ha sido el poder identificar soluciones prácticas e impactos visibles entre los diferentes actores, que son
protagonistas de la denominada industria de la hospitalidad.
Con el fín de conocer los alcances y recomendaciones derivadas de las investigaciones realizadas, se ha
desarrollado para cada Agenda un resumen ejecutivo, que tiene como finalidad presentar de manera
sintética, los principales resultados de los trabajos, partiendo del diagnóstico de cada destino y de las
agendasconstruidas,considerandolasprincipalespropuestasylosproyectosdeinversiónidentificados,con
los que se busca mejorar significativamente la competitividad de las localidades y regiones que considera.
La elaboración de 44 Agendas de Competitividad, permitió confirmar la hipótesis planteada al inicio de los
trabajos, que identificaba el problema de los principales destinos turísticos del país, como oferentes de
productos turísticos que enfrentan severas reticencias para generar un valor agregado creciente, es decir,
se observó en la mayoría de los casos, un estancamiento en la producción de riqueza, que favorezca y
mejore sustantivamente el bienestar de la población local y las condiciones de rentabilidad de las empresas
prestadoras de servicios turísticos.
En ese sentido, más que avanzar en profundizar en un índice de competitividad que permitiera cuantificar
con precisión las brechas existentes entre los destinos y los estados, no obstante que los interesados en
el tema encontrarán material para elaborar ejercicios de este tipo, nos dimos a la tarea de identificar en
cada destino seleccionado, las claves que permitan revertir las problemáticas y obstáculos encontrados,
para liberar la capacidad creativa y la innovación que asegure capitalizar las ventajas comparativas; o dicho
de otra manera, para aprovechar con bases sustentables, la extraordinaria dotación de recursos naturales,
culturales y vivenciales disponibles a lo largo y ancho del territorio nacional.
En este tenor, se optó por orientar el esfuerzo de investigación aplicada, hacia la solución de estas
restricciones que afectan frontalmente el desarrollo de los municipios, de los estados y de las regiones
del país. Con esta línea de investigación, se encaminaron los trabajos y recomendaciones, a recuperar el
concepto de competitividad.
1. Acapulco
2. Aguascalientes
3. Ciudad Juárez
4. Campeche
5. Cancún
6. Chalma
7. Ciudad de México
8. Cozumel
9. Cuernavaca
10. Durango
11. Ensenada
12. Guadalajara
13. Guanajuato
14. Hermosillo
15. Huatulco
16. Ixtapa - Zihuatanejo
17. Ixtapan de la Sal
18. León
19. Los Cabos
20. Manzanillo
21. Mazatlán
22. Mérida
23. Morelia
24. Monterrey
25. Riviera Nayarit
26. Oaxaca
27. Pachuca
28. Puebla
29. Puerto Vallarta
30. Querétaro
31. Riviera Maya
32. San Juan de Los Lagos
33. San Luis Potosí
34. San Miguel de Allende
35. Tampico - Madero
36. Tijuana
37. Tlacotalpan
38. Tlaxcala
39. Torreón
40. Tuxtla Gutiérrez
41. Veracruz - Boca del Río
42. Villahermosa
43. Xalapa
44. Zacatecas
DESTINOS TURÍSTICOS

11. ¿QUÉ ENSEÑANZAS NOS DEJAN LAS ACDT?
• Se logró un esquema de trabajo novedoso, que generó la coordinación efectiva entre los tres niveles
de gobierno, lo que detona enseñanzas y lecciones de gran utilidad para actuar localmente e impactar
en el ámbito nacional.
• La academia y en especial la Instituciones Locales de Educación Superior, están ávidas de interactuar
con los responsables de las políticas públicas y tiene un creciente interés por proponer soluciones a
los problemas que aqueja su entorno inmediato.
• Se diseñó una metodología que sirvió como marco conceptual de los trabajos de los investigadores y
estudiosos participantes, misma que partió de la premisa de trascender el diagnóstico y propuso para
cada problemática identificada iniciativas o proyectos de solución.
• Cada destino cuenta con un portafolio de proyectos de inversión, que más allá del número total
obtenido, garantiza que el análisis técnico que se les practicó se apega a una evaluación alineada con
los objetivos y alcances del proyecto.
¿QUÉ HALLAZGOS OFRECEN LAS AGENDAS?
• Un inventario rico en contenido de políticas, programas y acciones que se practican en los destinos
turísticosdelaRepúblicaMexicana,asícomosuvaloraciónyrecomendacionesdemejoradependiendo
la latitud donde se aplique. Por lo que el lector de los trabajos completos y en los resúmenes ejecutivos,
podrá encontrar un acervo abundante e interesante sobre la problemática y recomendaciones por
destino seleccionado.
• Se plasma la evidencia de que, casos exitosos en una demarcación, no necesariamente tienen
viabilidad para su instrumentación en otras latitudes, al mismo tiempo qué estrategias locales son
pertinentes para una instrumentación de corte nacional.
• Se demuestra cómo las políticas de fomento para el sector tienen su aterrizaje en la localidad, y si
esto no se contempla al momento de su diseño, están condenadas al fracaso, lo que obliga a colocar
la problemática municipal en el centro de la competitividad de las ciudades, destinos o puertos
turísticos.
• Un destino sin planeación urbana, es un destino sin futuro próspero, la evidencia de los trabajos de
muchos destinos en la materia, amerita un reconocimiento de los casos exitosos, así como las áreas
de oportunidad para mejorar la actuación de las autoridades.
• La necesidad de impulsar destinos turísticos integralmente seguros que garanticen la integridad física
y patrimonial de los paseantes es indispensable, como más de una ACDT da cuenta, por lo cual se
percibió la necesidad de seguir trabajando en esquemas que regresen la confianza del turista, y en los
que la experiencia de su visita será plenamente satisfactoria.
• Uno de los grandes temas pendientes radica en la calidad y mejora regulatoria que se tiene en los
destinos, existiendo la evidencia de ser factores que han contraído la inversión en diferentes productos
turísticos; se encontró desde falta de alineación entre las leyes relacionadas, así como mecanismos de
sobre regulación que requieren el concurso decidido de todos los involucrados.

12. • Las propuestas que se tienen para aprovechar las tecnologías de la información y comunicación,
revelan la gran brecha digital que todavía se tiene en esquemas de información turística, así como en
las estrategias de promoción local.
• Los investigadores y académicos locales en general, no han encontrado los mecanismos precisos para
generar proyectos e iniciativas aplicadas, que redunden en beneficios específicos para este sector.
• Los temas ambientales son tratados con diferentes niveles de detalle, aportándose reflexiones,
soluciones, evidencia de afectaciones y casos de éxito en materia de conservación y aprovechamiento
sustentable de los recursos. Igualmente, se plantean alternativas que enfoques como la economía
verde pueden traer aparejados.
• Los temas de promoción son intrínsecos de la actividad turística y evidenciaron, en algunos casos,
que la canalización de recursos públicos en lo local, rebasa significativamente a los recursos que se
canalizan al producto turístico en sí, resaltando la necesidad de demostrar claramente los beneficios
netos de algunas de estas prácticas.
• Por su parte se observaron carencias en materia de evaluación y seguimiento de las estrategias y
acciones turísticas, así como los impactos que estas iniciativas tienen en temas, como el de la
competitividad, entre otros.
• En materia de esquemas de comercialización, se observó que la mayor parte de los destinos y
productos turísticos, se empaquetan o integran para su venta desde una perspectiva tradicional,
donde los esquemas de precios son los que privan por encima de alternativas basadas en la innovación
y generación de nuevas alternativas. Muchas de las respuestas que ofrecen las agendas, apuntan en
el sentido de impulsar un modelo de comercialización basado en la generación de valor agregado, es
decir mayor riqueza para las localidades y el país.
En suma podemos decir que el ejercicio de las Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos, ofrece
múltiples respuestas a quienes se acerquen a conocer las problemáticas locales, pero más importante aún,
son las iniciativas para corregir y actuar en la solución de los problemas que aquejan a nuestros destinos,
desde los más generales, hasta los más puntuales y detallados.
Con este propósito se presentan estos ejercicios, con la confianza de que millones de personas que
trabajan diariamente en y por el turismo, encuentren rutas para cristalizar el sueño de un mejor turismo
que beneficie a todos.

13. AGENDA DE COMPETITIVIDAD DEL
DESTINO TURÍSTICO
MAZATLÁN
RESPONSABLE
Universidad de Occidente
Enero 2014

14. 2
ÍNDICE
Pág.
Prólogo 8
Resumen Ejecutivo 10
Metodología 23
Objetivos del estudio 25
PARTE 1. DIAGNÓSTICO DEL DESTINO 27
Capítulo 1 Diagnóstico Situacional 28
I. Perfil socioeconómico del municipio 28
1.1. Localización de Mazatlán 28
1.2. Población 29
1.3. Actividades económicas 31
II. Análisis del potencial de los recursos turísticos 32
2.1. Oferta disponible para turismo de naturaleza - sol y playa 33
2.2. Oferta disponible para turismo urbano 38
2.3. Oferta disponible para turismo de reuniones 44
2.4. Oferta disponible para ecoturismo, turismo de naturaleza y aventura 46
2.5. Oferta disponible para otros tipos de turismo 47
2.6. Identificación de problemáticas de los recursos turísticos 60
III. Evaluación cuantitativa y cualitativa de la oferta de hospedaje 62
3.1. Oferta de cuartos, categoría, ubicación 62
3.2. Oferta de hospedaje en la zona de influencia 64
3.3. Identificación de problemáticas de la oferta de hospedaje 64
IV. Especificación de la oferta complementaria 66
4.1. Oferta gastronómica 66
4.2. Intermediarios del destino (agencias de viajes receptivas y tour
operadores) 68
4.3. Oficinas de información 69
4.4. Guías turísticos 69
4.5. Servicios de transporte turístico 69
4.6. Oferta comercial susceptible de interés turístico (shopping) 71
4.7. Artesanías 72
4.8. Espectáculos nocturnos 74
4.9. Otros componentes de la oferta complementaria 76
4.10. Identificación de problemáticas de oferta la complementaria 77

15. 3
V. El factor humano 79
5.1. Actitudes y sensibilidades de la población local con respecto al turismo
y a los turistas 79
5.2. Identificación de las necesidades de recursos humanos y de
capacitación para los diversos subsectores vinculados al turismo. 83
5.3. Identificación de problemáticas del factor humano 102
VI. Marco institucional, normativo y asociativo 104
6.1. Leyes que inciden en el desarrollo del destino 104
6.2. Marco institucional y asociativo 109
6.3. Identificación de problemáticas del marco institucional, normativo y
asociativo 130
VII. Accesibilidad y movilidad 132
7.1. Acceso terrestre 132
7.2. Acceso aéreo 135
7.3. Acceso marítimo 140
7.4. Acceso vía férrea 142
7.5. Movilidad dentro del destino 143
7.6. Identificación de problemáticas de la accesibilidad y movilidad 144
VIII. Infraestructura básica 146
8.1. Sistema de transporte 146
8.2. Energía eléctrica 149
8.3. Agua y alcantarillado 150
8.4. Vivienda 152
8.5. Identificación de problemáticas de la infraestructura básica 154
IX. Protección del territorio y del paisaje natural y urbano 156
9.1. Contaminación visual 159
9.2. Desarrollo sostenible y protección del medio ambiente 160
9.3. Sustentabilidad turística 161
9.4. Protección y ordenación del paisaje 165
9.5. Instrumentos de ordenación territorial y de paisaje 170
9.6. Acciones de gestión territorial 173
9.7. Identificación de problemáticas para la protección del territorio y del
paisaje natural y urbano 176
X. Áreas sensibles de protección ambiental y paisajística 178
10.1 Identificación de áreas potenciales 178
10.2 Identificación de problemáticas de las áreas sensibles de protección
ambiental y paisajística 181

16. 4
XI. Mercados actuales y potenciales 183
11.1. Mercados actuales 183
11.2. Mercados potenciales 195
11.3. Identificación de problemáticas de los mercados actuales y
potenciales. 197
XII. Promoción y comunicación 199
12.1. Acciones de promoción y comunicación 200
12.2. Identificación de problemáticas de la promoción y comunicación 212
XIII. Comercialización 213
13.1. Comercialización directa 213
13.2. Comercialización indirecta 215
13.3. Identificación de problemáticas de la comercialización 218
XIV. Tecnologías de información y comunicación disponibles y
utilizadas en el destino 219
14.1. Análisis del uso de las TICs para promocionar al destino 220
14.2. Sistema de Información turística 231
14.3. Identificación de problemáticas de las TICs disponibles y utilizadas en
el destino
233
XV. Seguridad patrimonial y física 235
15.1. Alertas de viaje 236
15.2. Incidencia delictiva 238
15.3. Seguridad en playas 244
15.4. Número de policías 244
15.5. Centros de cuidados de la salud 246
15.6. Identificación de la problemática en la seguridad patrimonial y física 248
XVI. Democratización de la productividad turística 250
16.1. Índice de Marginación 250
16.2. Índice de Rezago Social 254
16.3. PIB Turístico del Destino 257
16.4. Número de empleos directos en Mazatlán 258
16.5. Nivel de bienestar (calidad de vida) y Pobreza 261
Capítulo 2 FODA general 265
2.1. Análisis interno y externo del destino 265
2.2. Matriz FODA del destino 273
Capítulo 3 Los nueve factores de competitividad 275
3.1. FODA de la Oferta turística 275
3.2. FODA de Democratización de la productividad turística 278
3.3. FODA de Sustentabilidad turística 281

17. 5
3.4. FODA de Formación y certificación 284
3.5. FODA de Accesibilidad e infraestructura (instalaciones y servicios) 287
3.6. FODA de Seguridad patrimonial y física 290
3.7. FODA de Promoción y comunicación 292
3.8. FODA de Gestión del destino 295
3.9. FODA de TICs e información turística 297
ANEXOS:
Inventario y catálogo de atractivos, servicios y productos turísticos 299
PARTE 2. AGENDA DE COMPETITIVIDAD DEL DESTINO 631
I. Alineación de la política turística 633
II. Instrumentos de política turística 637
III. Objetivos, estrategias y líneas de acción 651
IV. Matriz de compromisos 656
V. Matriz de proyectos 676
5.1 Priorización de los proyectos de Mazatlán 692
VI. Esquemas para fomentar la inversión pública y privada 697
VII. Propuesta de mejora regulatoria estatal y municipal 704
VIII. Recomendaciones para la planeación, movilidad y ordenamiento
territorial 706
ANEXO: Portafolio de proyectos de inversión 709
1. Proyecto zona arqueológica de las Labradas. 711
2. Proyecto de reactivación zona dorada. 715
3. Proyecto Atlas turístico del destino. 719
4. Proyecto museo dedicado a la historia, cultura y tradiciones del destino 722
5. Proyecto para fortalecer la organización de eventos de talla internacional
(deportivos, gastronómicos, festivales). 725
6. Proyecto para incentivar la diversificación de productos y servicios
turísticos. 729
7. Proyecto para incentivar el desarrollo del turismo rural a través de
circuitos turísticos. 735
8. Proyecto de puesta en valor turístico del Mercado José María Pino
Suárez (Mercado Municipal de Mazatlán). 738
9. Proyecto integral Acuario Mazatlán y bosque de la ciudad. 741
10.Proyecto de puesta en valor de Isla de la piedra. 745
11.Fortalecimiento de la cadena productiva del sector turístico. 749
12.Proyecto de mejora integral y certificación de las playas 753

18. 6
13.Proyecto de manejo sustentable de los recursos naturales. 758
14.Proyecto de conservación y mantenimiento del Centro histórico. 762
15.Proyecto de creación de Centro de excelencia turística. 766
16.Proyecto de fortalecimiento a la capacitación, sensibilización,
concientización y vocación turística para prestadores de servicios,
empresarios, funcionarios públicos, estudiantes y población en general. 769
17.Proyecto de mejora de la imagen urbana. 773
18.Proyecto de reconstrucción del Malecón de Mazatlán zonificado por
áreas temáticas. 777
19.Proyecto de mejora y ordenamiento del servicio de transporte local. 781
20.Proyecto de mejora la infraestructura portuaria para el arribo de
pasajeros. 785
21.Proyecto de reactivación del sistema ferroviario (Mazatlán – El Fuerte). 788
22.Proyecto Integral de Mejoramiento de Imagen y Seguridad turística. 792
23.Proyecto de Creación de una Oficina de Convenciones y Visitantes
(OCV) para el destino Mazatlán. 796
24.Proyecto de creación de la Dirección Municipal de Turismo. 799
25.Proyecto de mercado de artesanías 802
26.Proyecto de Observatorio Turístico para el destino de Mazatlán. 806
27.Proyecto estratégico de turismo digital. 810
Bibliografía 813
Resumen curricular de responsables y colaboradores del proyecto 835

19. 7
Prólogo
El turismo es una actividad que cada día tiene más presencia en las economías de
muchos destinos, se ha convertido en una opción de generación de riqueza
además de ser un fenómeno con una infraestructura masiva, su importancia es
evidente por el hecho de que su influencia penetra en la sociedad, la política y la
cultura de muchos países. Según la Organización mundial del Turismo, las
llegadas de turistas internacionales en todo el mundo superó la marca de 1 mil
millones por primera vez, precisamente en 1,035 millones de turistas en
comparación con 995 millones en 2011. A la misma vez, ingresos por turismo
internacional ascendió a $1,075 billones de dólares en 2012 en comparación con
1,042 billones de dólares realizado en 2011 (UNWTO, 2013). El Turismo es un
fenómeno global con una infraestructura masiva, su importancia es evidente por el
hecho de que su influencia penetra la sociedad, la política y la cultura de muchos
países (Magio et. al, 2013). Sin embargo, el sector se enfrenta con incertidumbres
económicas y políticas, que hace necesario sumar esfuerzos en la constante
búsqueda de nuevos productos turísticos, en la planificación de los destinos, para
la innovación en la promoción y comercialización de los atractivos menos
conocidos, y hacia una transformación de los destinos turísticos en más
competitivos.
Dentro de este entendimiento, la Secretaría de Turismo del Gobierno de la
República elaboró, en coordinación con las secretarias estatales de turismo e
institutos de educación superior, 44 Agendas de Competitividad de los principales
destinos turísticos, con el propósito de impulsar la innovación de la oferta y elevar
la competitividad del sector. Con estos instrumentos de evaluación se busca
promover un mayor flujo de turistas e inversiones, a fin de convertir la actividad
turística en una palanca de desarrollo económico y generadora de empleos, que
beneficie a las regiones del país. Las Agendas de Competitividad son un
instrumento analítico que diagnosticará la situación por la que atraviesan los
destinos turísticos del país, con el propósito de potencializar los atractivos que
ofrecen. Además, permitirán contar con una cartera de proyectos para financiarse
en los próximos años, mediante los Convenios de Coordinación de la SECTUR, o
apoyados con esquemas financieros alternos. También podrán ser la base para la
presentación de proyectos de infraestructura.
Mazatlán tiene el privilegio de ser uno de los destinos incluidos en el diagnóstico,
el presente trabajo realizado por la Universidad de Occidente se ha ejecutado a
través de diferentes métodos, entre ellos, el análisis documental relacionado con
la competitividad, así como entrevistas y foros con los actores de la actividad

20. 8
turística del destino. Se concluyó que el Mazatlán posee variados y excelentes
atractivos que son explotados y otros que en estos momentos no se aprovechan
cabalmente. El principal valor de este trabajo radica en la necesidad de conocer
profundamente, todas y cada una de las particularidades del destino turístico con
el objetivo de aplicar procedimientos participativos en la búsqueda la
competitividad y de acuerdo a las nuevas tendencias del mercado internacional.
Este diagnóstico es una herramienta que encamina al destino hacia una mejor
competitividad turística. Se trata de un documento ambicioso e innovador que
favorece el desarrollo turístico de Mazatlán, integrando los recursos y servicios
turísticos de interés, a fin de conformar productos basados en las características
particulares. El estudio ha contado con la opinión y el aporte de numerosos
agentes regionales y locales, y contribuye a detectar las necesidades prioritarias
para el sector, así como las debilidades que deben ser mejoradas.
La situación actual de Mazatlán merece una profunda reflexión que permita
considerar al turismo como uno de los pilares básicos de la economía, propiciando
una visión real para comprender y desarrollar un modelo turístico de éxito. Por
ello, se ha trabajado desde un planteamiento que redefina el concepto inicial del
turismo en Mazatlán a todos los niveles: en la gestión y la sustentabilidad del
destino, en la demanda del consumidor y en los procesos de creación de oferta:
producto, comercialización y comunicación. El diagnóstico propone captar la
tendencia de los mercados, creando productos especializados y avanzados a
partir de los recursos potenciales del destino, adaptándolos a las necesidades de
la demanda, comercializándolos según los canales más adecuados y
posicionándolos mediante campañas de comunicación eficaces.
Es importante destacar lo valioso del documento por su contenido, dado que
resultó del consenso de los empresarios y actores públicos y privados del destino.
Nació de un acuerdo común en cuanto a que hay mucha competencia de otros
destinos y por eso hay que buscar maneras de ser, por supuesto, más
competitivos. Fundamentalmente este documento deja como mensaje la
necesidad de «trabajar juntos». Es nuestra esperanza que a través del diagnóstico
se canalicen todas las expectativas de progreso y que esto constituya un
aprendizaje para los actores presentes y futuros.

21. 9
Resumen Ejecutivo
Las Agendas de Competitividad de los destinos turísticos son un instrumento con
alto perfil de contenido, que diagnostica la situación por la que atraviesan los
destinos turísticos del país. En este sentido, la Agenda de competitividad de
Mazatlán, es una herramienta clave que identifica la situación que guarda la
competitividad de la localidad, así como las recomendaciones detalladas para la
realización y puesta en marcha de las necesidades de mejora para el destino.
Como herramienta de planeación estratégica participativa, coordinará la actuación
de los tres órdenes de gobierno, el sector privado (empresarial) y la sociedad civil
en general, a favor de mejorar el desempeño del sector turístico, en el destino.
Será la base para promover el desarrollo turístico local sustentable de Mazatlán y
permitirá gestionar el comportamiento de la competitividad de esta localidad.
Para el desarrollo de esta agenda se define que el alcance de Mazatlán como
destino turístico, no solamente es la localidad que lleva ese nombre, se
contemplan además espacios geográficos localizados en otras sindicaturas del
municipio e incluso en otros municipios, donde coinciden la oferta y la demanda de
servicios turísticos. Por tanto como el destino turístico de “Mazatlán” se considera
el municipio, con sus ocho sindicaturas y algunos atractivos en municipios
adyacentes.
La metodología utilizada en este estudio fue definida inicialmente por la SECTUR
Federal, basada en los enfoques teóricos de Desarrollo Local Sustentable;
Planeación estratégica y la Gestión de Destinos; con base en estos se definieron
nueve factores de competitividad, que son: Oferta turística, Democratización de la
productividad turística, Sustentabilidad turística, Formación y certificación,
Accesibilidad e Infraestructura (Instalaciones y Servicios), Seguridad Patrimonial y
Física, Promoción y Comercialización, Gestión del destino y Tecnologías de la
Información y Comunicación e Información al turista.
La oferta turística de Mazatlán contempla lo siguiente: recursos naturales (aquellos
asociados a la geografía, como los derivados de las playas, el mar, la costa, el
clima, el sol, la orografía, las islas, la flora y la fauna). El paisaje, el mar y sus
playas de variada tipología, la Bahía del Puerto Viejo, las Tres Islas, la Isla de la
Piedra, así como el Faro forman parte importante de los atractivos del destino.
Otra base de la oferta turística en el ámbito de los espacios naturales es la bahía
bordeada por su malecón, que conecta al centro histórico y la zona dorada y que
permite disfrutar de recorridos y puntos de descansos en sus estratégicos
miradores, observando paisajes cambiantes con las horas del día. Se destaca la

22. 10
necesidad de estructuración de la oferta natural de Mazatlán, es decir que se
empaquete todos los atractivos naturales del destino, lo cual permita constituir un
producto turístico, tarifado y publicado como un elemento completo.
Por otro lado, se encuentran atractivos turísticos artificiales en el destino. Mazatlán
posee diversos atractivos artificiales que incluyen el entorno urbano (la
arquitectura neoclásica tropical del Centro Histórico, con la franja de litoral y de la
ciudad), centros nocturnos recreativos, el malecón y los miradores, centros
comerciales y otros puntos de ventas de recuerdos, centros recreativos familiares
con atracciones para niños y adolescentes y facilidades para conferencias,
convenciones, eventos y reuniones. Cabe mencionar que la red de
establecimientos comerciales que prestan servicios a residentes y visitantes es
extensa y bien distribuida dentro del destino, salas de cine además de la
existencia de los recursos asociados al ocio, entre ellos, las instalaciones
existentes para la práctica de deportes. Se mencionan también los recursos para
la celebración de ferias, congresos y negocios; el destino posee un magnífico
centro de convenciones (Mazatlán International Center-MIC) en operación, el cual
está bien diseñado y estratégicamente localizado en una de las zonas de mayor
desarrollo urbano del destino, y se resalta que en el transcurso de 2013 ha tenido
mayores niveles de operación, así como las facilidades para el turismo de eventos
y convenciones que tiene algunas de las instalaciones hoteleras del destino.
La otra categoría de atractivos incluye los recursos culturales e históricos, como
monumentos y zonas arqueológicas (Las Labradas), monumentos históricos y
religiosos, teatros y museos (Museo del Mar, Museo de la Casa Machado, Museo
de Arte de Mazatlán, Museo Arqueológico de Mazatlán), plazas y plazuelas. Entre
los eventos culturales que destacan merece una mención especial el Carnaval de
Mazatlán, el más antiguo que se celebra en México y que ha alcanzado prestigio
internacional, adicionalmente, las Islas y Áreas Protegidas del Golfo de California
(Mar de Cortés) forman parte del Patrimonio Material e Inmaterial de la Humanidad
de la UNESCO (2013). La gastronomía mazatleca, con su cocina reconocida por
sus recetas de platillos basados en las distintas especies de mariscos que aporta
la pesca, ha sido, históricamente uno de los principales atractivos del destino. La
oferta gastronómica y de restaurantes del destino es igualmente variada, hay un
gran número de puntos de ventas y establecimientos de alimentos y bebidas (506
establecimientos en total).
En lo referente a la oferta de hospedaje, el destino goza de 11,235 cuarto,
distribuidos en instalaciones de alojamiento que clasifican desde el tradicional
criterio de 5 estrellas hasta algunas sin categorización. Además existen los
espacios contemplados para turistas de caravana; se observa un crecimiento a
10,705 cuartos en 2012 y con una tendencia de crecimiento del 2.03% promedio

23. 11
anual en el período 2005-2012. Es positivo notar que se ha incrementado el
número de cadenas interesadas en invertir en el destino, por ejemplo, FECANACO
en Sinaloa informó que la prestigiada cadena hotelera de Hilton, planea invertir en
Mazatlán. Se destaca un crecimiento de la ocupación hotelera que a partir del
2005 y hasta el 2008 se mantuvo por arriba del 53%, desde 2009, se comienza a
ver una ligera caída en el factor de ocupación llegando al 52.9% en 2012, sin
embargo se estima un incremento, alcanzando un 54.6% en 2013.
En lo referente a los canales de distribución y comercialización, se destaca la
presencia de los intermediarios turísticos que integran los diferentes productos
turísticos, realizando además funciones receptivas, tanto dentro del municipio
como en otros municipios adyacentes. Las actividades de los distintos
intermediarios muestran una extensa variedad de productos turísticos (sol y playa,
turismo deportivo, turismo histórico-cultural). Se organizan abundantes tours y
excursiones por los alrededores que supone por ejemplo una de las mejores
formas de conocer la ciudad de Mazatlán (Ruta Sierra Madre, Colonial Tour, Ruta
del Agave Azul, Ruta del Tablón y El Rosario). En cuanto a la composición actual
de los intermediarios, se resalta que existe un total de 70 agencias de viaje en el
destino; entre ellos, dieciocho están registradas en la Asociación Mexicana de
Agencias de Viaje (AMAV). El destino está aceptablemente cubierto por un
sistema de transporte integrado por dos empresas de transporte urbano, tres
empresas de servicios de taxis y dos sindicatos de transportistas individuales, hay
un total de 1,464 taxis y 505 unidades de camiones de servicios urbanos y
suburbios además de 93 camiones “unidades de Águilas de Pacifico” que operan
en el destino.
Mazatlán ofrece un potencial importante para la integración de productos turísticos
que permitan aprovechar de manera sustentable la gran riqueza ecológica,
histórica y cultural de su territorio; tiene un amplio potencial para ser aprovechado
desde el punto de vista turístico, lo cual hace necesario el fortalecimiento de la
infraestructura turística para maximizar los flujos turísticos; el destino ya está bien
posicionado a nivel nacional e internacional como uno de los centros tradicionales
de playa más importante del país.
La Secretaria de Turismo (SECTUR) está volcando una parte importante de su
actividad al fomento y la promoción del turismo, participa en la promoción a nivel
nacional, estatal y municipal en colaboración con otras Instituciones, entidades y
empresas públicas o privadas en los mercados nacionales e internacionales. Cabe
señalar que el diseño y la implementación de los planes de marketing se realizan
bajo un esfuerzo de colaboración entre SECTUR y las asociaciones del sector
privado (como la Asociación Mexicana de Hoteles y Empresas Turísticas de
Mazatlán, A. C, la Asociación de Hoteles y Moteles 3 Islas de Mazatlán A. C. y la

24. 12
Asociación Mexicana de las Agencias de Viajes- AMAV con sede en Mazatlán). Se
observó que la combinación de recursos federales, estatales y de socios
comerciales, alcanzaron el total de 174.69 millones de pesos en 2012 para
promoción turística, 29.4% más en relación con 2011, el dinero se gasta en
publicidad, relaciones públicas, feria y eventos y promoción. Por otro lado, se les
retienen el impuesto de 3 por ciento a todos los hoteles en Mazatlán para
promocionar y comercializar el destino y garantizar la eficiencia y productividad en
cuartos noche al destino; el dinero se gasta en folletos, hacer mejoras en las áreas
turísticas, preparar videos de promoción, entre otras cosas.
En los años pasados, se reforzó la imagen de Mazatlán en los mercados
nacionales e internacionales, en especial en Estados Unidos y Canadá. Entre las
actividades más importantes destacan la participación en ferias y eventos de
promoción (por ejemplo la Feria Internacional de Turismo (FITUR), en Madrid,
España), así como en seminarios especializados con líneas aéreas, tour
operadores y agencias de viajes, llevadas a cabo durante los años y la
participación en caravanas de visita a las principales líneas aéreas que vuelan a
Mazatlán. Se han realizado varios eventos de importancia promocional en el
destino, por ejemplo, en 2012 y 2013, Mazatlán fue sede de la entrega de Premios
Oye! donde se premia lo mejor de la música grabada, según las cifras de 2013,
participaron cerca de 200 artistas de talla nacional e internacional y se tuvo una
asistencia a los eventos de 14 mil personas aproximadamente, cabe resaltar la
realización de diversos eventos deportivos, reconocidos a nivel nacional e
internacional además de los eventos culturales, como el Carnaval Internacional de
Mazatlán; estos eventos lograron posicionar a Mazatlán en el mercado nacional,
ayudando a alcanzar los altos niveles de ocupación que se obtuvieron durante el
Carnaval, Semana Santa y el verano. SECTUR también participa en Tianguis
Turístico México, por ejemplo en el tianguis realizado en el Centro Expositor
Puebla, se atendieron 330 Citas de negocios. Hay resultados buenos de los
esfuerzos de promoción y comercialización; por ejemplo, se indica que Mazatlán
estuvo en los primeros lugares de ocupación hotelera nacional y primer lugar
durante la semana 29 del verano 2012, además de un porcentaje de ocupación
74,4%, 6.4 puntos porcentuales más que 2011. La derrama económica muestra
que ganó 2,471 millones de pesos, 11.6% más que el año anterior, las llegadas de
turistas internacionales alcanzaron 357 mil 133, 3.5% más que 2011. Sin embargo,
se enfatiza la necesidad de estrategias que integren los esfuerzos de diferentes
involucrados a la hora de realizar ferias y otras acciones promocionales.
El destino recibió un flujo de 2’392,502 de turistas en 2012, con una mayor
participación del turismo nacional con el 84.9% de turistas, el peso de este
segmento en Mazatlán sigue siendo bastante bajo en comparación a otros centros

25. 13
de playa; Mazatlán tiene que desarrollarse en su mercado nacional y reforzar los
mercados extranjeros. Se predice el fortalecimiento de los mercados nacionales e
internacionales a través de la construcción de infraestructura regional. Entre estos
proyectos, se destaca la nueva autopista Matamoros – Mazatlán (Corredor
Económico del Norte), con el que se facilitará el acceso de nuevos mercados
regionales, principalmente los estados de zona centro-norte y norte del país. El
destino se reconoce a nivel internacional como un destino “Sol y playa”. Sin
embargo, existen otras modalidades de turismo que están recibiendo mucha
atención por ejemplo el turismo de congresos, convenciones y reuniones,
negocios, visitas familiares, turismo deportivo, turismo rural y comunitario, turismo
basado en la naturaleza, turismo de aventura, turismo cultural, turismo náutico y
turismo cinegético. En lo referente a la satisfacción se destacan los resultados
arrojados en las mediciones de satisfacción de eventos especiales, como el
Carnaval Internacional de Mazatlán, semana santa entre otros, el promedio de la
calificación de satisfacción general es de 9.0.
Asimismo, las tendencias internacionales se dirigen a que los portales turísticos
orientados al consumidor se integren paulatinamente a las actividades de mercado
y gestión de servicios a los visitantes, el desarrollo de las TIC’s han transformado
los sistemas turísticos tradicionales. La creciente utilización de Internet como canal
de distribución de servicios volvió aún más compleja la fragmentación de la oferta
turística. Al respecto, se hizo una revisión de las coincidencias de Mazatlán como
destino turístico en la red, se encontraron doce sitios; cinco pertenecen al gobierno
mexicano en sus diferentes niveles y dependencias, el resto a organismos
privados cuyo interés es promover espacios de publicidad desde el sitio con fines
de lucro. Sin embargo, el destino no cuenta con un portal oficial con información
actualizada, administrado a nivel local que promueva, gestione y preste servicios
al turista y contribuya a tomar la decisión de ser un visitante de Mazatlán.
El creciente uso de la red de Internet, principalmente para consulta de información
y actividades lúdicas, se convierte en una oportunidad para los administradores
del destino turístico, poner a disposición del turista acceso a Internet gratis en
sitios estratégicos para promocionar y cubrir la necesidad de información del
visitante. En Mazatlán, según el comunicado de prensa del 20 de junio de 2011
dentro del sitio oficial de Telmex, anunciaron la puesta en operación de 16 nuevos
sitios WiFi Móvil en Infinitum, con lo que se brindará mayor cobertura y acceso a
Internet en el Municipio reduciendo así la brecha digital. Es recomendable que se
elabore un programa de difusión, contenido y mantenimiento como un valor
agregado al turista.
Si el sector turístico de Mazatlán y el tecnológico caminan de la mano, en un par
de años permitirán fortalecer la competitividad del destino mejorando la

26. 14
experiencia del turista, y sobre todo la sostenibilidad del turismo. Al respecto, la
Agencia Aga con el apoyo financiero de Conacyt y la colaboración de la
Universidad de Occidente y la Universidad Autónoma de Sinaloa, se encuentran
desarrollando una aplicación que permitirá al turista, una vez ubicado en el
espacio geográfico de Mazatlán, conocer los principales sitios de interés turístico
existentes a su alrededor.
Con respecto a las guías comerciales y a los teléfonos de interés, las páginas
analizadas en la sección del portal del destino, cubren este punto. Sin embargo,
sería conveniente una guía exclusivamente con información para el turista. En
este sentido, es necesario que la señalización en calles, avenidas y sitios turísticos
principales, exista información clara a través de un programa de señalética que
proporcione al destino la calidad de información que el turista necesita para
guiarse hacia y dentro de él. La secretaría de Turismo del Estado de Sinaloa,
consciente de las necesidades de información de los visitantes, ha colocado tres
módulos de información turística (PIT's) de manera permanente en lugares
estratégicos de Mazatlán, y seis módulos adicionales en temporada alta
resultando insuficientes, por lo que se recomienda incrementar su número.
Como destino turístico, Mazatlán requiere de su propio sistema con información
local que se actualice, se trate y se muestre día con día; es por ello que se
requiere la creación de un de observatorio turístico para apoyar la toma de
decisiones estratégicas de desarrollo en Mazatlán, que permita ofrecer a los
órganos y empresas del sector turismo, información confiable y de calidad para
orientar el trabajo estratégico por medio de un portal Web, folletos, y otros
instrumentos de información creados ex profeso para dar cuenta de las
oportunidades existentes de inversión y capacitación en el turismo.
La gestión del destino busca administrar y apoyar la integración de diferentes
recursos, actividades y agentes involucrados a través de políticas y medidas
apropiadas, se consideran aspectos como planeación, el papel de los agentes de
desarrollo local, coordinación entre los tres niveles de gobierno, el papel de la
sociedad civil y los empresarios así como del marco regulatorio estatal. La
actividad turística que despliegan las diferentes instituciones de gobierno, privadas
o la sociedad civil, se regula por la Ley para el fomento del turismo en el estado y
reglamentos afines, además, de otros ordenamientos legales que impactan la
actividad turística por ejemplo la Ley de fomento a la inversión para el desarrollo
económico del estado de Sinaloa, que incentiva la generación de empleos con
base en proyectos turísticos. Existen también normas en los tres niveles del
gobierno que guían la actividad turística.

27. 15
En el destino, se han desarrollado diversos planes para guiar la gestión de
turismo, para efectos de este estudio se analizaron: el Plan Maestro de Turismo
Mazatlán XXI, Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2011-2013, el Programa
Sectorial de Turismo del Estado de Sinaloa 2011-2016. Además, se cuentan con
otros planes que son puntos importantes de referencia para el desarrollo actividad
turística en el destino. Ejemplos son; el plan AVANTE que se llevó a cabo durante
diez meses del año 2006 con la participación de más de dos mil actores del sector
turístico (público y privado), el Plan Director de Desarrollo Urbano de la Ciudad de
Mazatlán, Sinaloa, que sirve como norma de orientación y regula el crecimiento
urbano la ciudad y el Plan Parcial del Centro Histórico es el otro instrumento que
tiene como finalidad el ordenar y regular sana y armónicamente el desarrollo del
entorno histórico. Planeación en el destino se realiza por las dependencias del
gobierno estatal (por ejemplo el Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa
(CODESIN), el Comité de Planeación de Mazatlán a nivel municipal. Por otro lado,
IMPLAN Mazatlán juega un rol protagónico como órgano rector de la planeación
urbana y de desarrollo turístico de Mazatlán y ya está trabajando en los proyectos
establecidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Mazatlán 2030.
La Secretaria de Turismo del estado, es el organismo que dirige los esfuerzos y
las acciones de los tres niveles de gobierno hacia el desarrollo turístico, así como
vincular y fungir como intermediario en los diferentes sectores para el beneficio del
turismo, se opera también el Consejo consultivo de turismo y el Comité de
Promoción turística como parte de la coordinación entre los tres niveles de
gobierno, la sociedad civil y los empresarios, esta coordinación se evidencia por
ejemplo en el convenio que se firmó entre el Gobierno del estado de Sinaloa,
FONATUR y el Sindicato de Trabajadores de la Educación (Sección 27) para la
construcción del centro de convenciones (concluido en 2010). Las alianzas en las
2 últimas décadas entre el sector público y privado (por ejemplo la Asociación de
Hoteles y Empresas Turísticas, S.C. y la Asociación de Hoteles y Moteles 3 Islas
de Mazatlán, A.C.), ha dado claros beneficios en la gestión del destino. Tal vez
uno de los logros más importantes para la Secretaria de Turismo en el destino, es
la relación de trabajo y entusiasmo que se ha entablado con las asociaciones que
tienen que ver con el turismo en los tres niveles de gobierno, en la iniciativa
privada y la participación ciudadana (cabe enfatizar que la sociedad mazatleca se
considera como una excelente anfitriona). Existen por ejemplo acuerdos
plasmados en el Programa Sectorial de Turismo y otros en el Programa Estatal de
Turismo del Estado de Sinaloa que afirman lo mencionado. Se presume necesario
contar con una Oficina de Turismo Municipal que impulse todos los programas que
están relacionados con el sector y que requieren un seguimiento puntual para
avanzar la competitividad en el desarrollo turístico.

28. 16
El desarrollo y desempeño del sector turístico en el destino depende de la
inversión pública y privada. Los recursos asignados por parte de la Federación, así
como del Gobierno Estatal, Municipios e Instituciones Privadas ha tenido una Tasa
Media de Crecimiento Anual del 37.6%, Mazatlán ha concentrado parte importante
de estos recursos, con proyectos tales como el Museo del Carnaval,
Remodelación de la Catedral, Proyecto Centro Histórico, entre otros. Se hace
referencia también a la inversión asignada a la capacitación ($7’933,764.43 desde
2011-2013) y la promoción y comercialización del destino, en el período de 2011-
2012 la derrama en promoción y comercialización fue de 304.7 millones de pesos.
En cuanto a los instrumentos denominados CCRR (Convenios de Coordinación y
Reasignación de Recursos) con los proyectos y montos apoyados para los años
2010 – 2012, Mazatlán tuvo presupuesto federal y estatal de 195,200,004 pesos lo
que representa 42.51 por ciento del monto de CCRR del estado.
En lo referente a la formación y capacitación, se considera que es fundamental
que los prestadores de servicios del ramo tengan las herramientas suficientes para
que puedan desempeñar su trabajo en forma competitiva en el mercado laboral,
SECTUR de Sinaloa, con el apoyo del PICCT (Programa Integral de Capacitación
y Competitividad Turística) y con la ayuda de ICATSIN (Instituto de Capacitación
para el Trabajo de Sinaloa), desde hace tiempo imparte cursos de manera
constante al personal del sector turístico de Mazatlán, buscando que sean acorde
a las necesidades cambiantes del entorno. Los cursos impartidos incluyen;
ecoturismo, habilidades comunicativas, manejo higiénico de alimentos en base a
la NTCL (Norma Técnica de Competencia Laboral), cultura turística para personal
de contacto (calidad en el servicio), sistemas de seguridad en hoteles, taller de
mejora regulatoria conforme a las NOM’s (Normas Oficiales Mexicanas), entre
otras. En 2013 por ejemplo, se impartieron en Mazatlán 12 diferentes tipos de
cursos: Sistemas de seguridad en hoteles turísticos, arqueología, atención a
comensales, decoración de platillos, desarrollo de personal, geografía turística,
inglés especializado, inglés conversacional, limpieza y sanitización, marketing
turístico, primeros auxilios, y relaciones humanas. En los últimos tres años, se han
capacitado 1,756 prestadores de servicios en Mazatlán.
ICATSIN maneja un instrumento de evaluación que consiste en una encuesta que
mide varios aspectos: los instructores, los materiales, contenidos del curso,
servicio y logística; en cuanto a la percepción de los cursos por parte de los
prestadores turísticos, la gran mayoría opina que sus instructores son muy buenos
y muestran preparación, se necesita incentivar mayor participación de los
prestadores de servicios en los cursos impartidos.
Cabe resaltar que los lineamientos de la implementación del programa integral de
capacitación limitan la duración de los cursos realizados y resulta difícil impartir a

29. 17
los participantes el conocimiento adecuado de las asignaturas, tomando como
ejemplo, se imparte el inglés conversacional básico en 20 horas lo que se
consideran muy pocas para poder adquirir la habilidad de conversación.
Adicionalmente, se encontró la necesidad de incrementar las certificaciones en los
establecimientos del sector turístico en Mazatlán que tienen el distintivo H y M,
incentivando por ejemplo a través foros de sensibilización que permita a las
empresas turísticas darse cuenta de la importancia de contar con estos distintivos.
Se encontró también que una gran cantidad de personas que laboran en el sector
turístico del destino cuentan con educación formal; existen varias instituciones
educativas que preparan formalmente a sus estudiantes en esta área por ejemplo
la Universidad de Occidente.
Por otro lado, la Dirección de Innovación y Calidad de la Secretaría de Turismo
cuenta con el Departamento de Cultura y Formación Turística, a través de este
departamento, se llevan a cabo cursos y foros de concientización y sensibilización
turística dirigidos a los prestadores de servicios turísticos, estudiantes, población
infantil, con diversos temas que propician la vocación turística en la población. En
los últimos tres años, se han tratado diversos temas enmarcados en títulos como:
Trata de personas en el sector de los viajes y el turismo, concurso nacional de
cultura turística infantil, rescate de la cocina tradicional sinaloense, formación para
anfitriones distinguidos y embajadores turísticos y cursos generales de cultura
turística.
Las estrategias de movilización de recursos internos y de mayor inserción en la
economía global necesitan el soporte de una plataforma de comunicaciones
terrestre, aérea, marítima y ferroviaria que permitan desarrollar las capacidades de
innovación de empresas, individuos, instituciones privadas y públicas. En este
sentido, el Destino Mazatlán cuenta con conectividad terrestre con sus mercados
emisores nacionales y del resto de América del Norte para el flujo cómodo de los
visitantes, a través de las carreteras México 15, México 40 y la carretera de cuota
“Benito Juárez” o Maxipista. Lo anterior se incrementa exponencialmente con la
apertura de la carretera Mazatlán-Durango con una longitud total de 230
kilómetros, que reduce de 6 a 2.5 horas el trayecto en auto de Durango a
Mazatlán, se compone de 115 puentes, 61 túneles, sobresale el Puente Baluarte
Bicentenario, ganador del récord Guinness como el puente atirantado más alto del
mundo, al superar una barranca de más de 402 metros. El gran beneficio de esta
carretera, es la unión de Mazatlán con Durango, formando parte del Corredor
Económico del Norte, y se reduce de 18 a 12 horas el recorrido de Mazatlán a
Matamoros, Tamaulipas.
En lo referente a la conectividad aérea, ésta se efectúa a través del aeropuerto
Internacional Rafael Buelna Tenorio. Permanentemente Mazatlán cuenta con

30. 18
nueve vuelos de salida y nueve de llegadas, de los cuales dos son internacionales:
Los Ángeles y Phoenix en Estados Unidos y siete nacionales con destinos a la
Ciudad de México, Guadalajara, Monterrey, Tijuana, Cabo San Lucas, Los Mochis,
San José del Cabo. Adicional a los vuelos permanentes, en temporada de
invierno, se incorporan cuatro líneas áreas que conectan con seis destinos en
Estados Unidos, y Canadá.
Respecto a la conectividad marítima, Mazatlán, por excelencia ha sido un puerto
receptor de cruceros de gran calado, importantes empresas navieras han arribado
al puerto como Norwegian, Carnival, Princess, entre otras. En 2008 atracaron en
Mazatlán 244 cruceros con un total de 532,024 cruceristas cifra que fue
disminuyendo en los subsiguientes cinco años, hasta llegar a una llegada en 2012.
Sin embargo, ha habido importantes gestiones por parte del Gobierno del estado,
de la Secretaría de Turismo Federal y Estatal, para la recuperación de los mismos,
la cual ha dado sus frutos, el 12 de noviembre de este año, arribó al puerto del
primer crucero después de diez meses de no recibir ninguno; y se tiene
programada la llegada de cinco para el cierre del año. Para el 2014, se prevé un
incremento en el número de cruceros de arribo a Mazatlán productos de la misma
gestión.
Por otro lado, actualmente existe un transbordador, operado por la empresa Baja
Ferries, con la ruta Mazatlán-La Paz con tres salidas a la semana, sin embargo
tiene la necesidad de renovarse y convertirse en un medio de transporte de
calidad alterno al aéreo e incremente su demanda.
Mazatlán, por vía férrea, hace años se dejó de prestar sus servicios de transporte
de pasajeros a pesar de que cuenta con una longitud de vías de aproximadamente
80 kilómetros, la cual atraviesa el estado de Sinaloa de Norte a Sur. Esta rúa
actualmente es utilizada para el transporte de carga y está concesionada a la
empresa FERROMEX, S.A.
Finalmente, en cuanto al transporte terrestre que opera en Mazatlán éste está
conformado, de acuerdo a cifras del INEGI (2012b), por más de 3 mil 478
vehículos de motor de uso público, distribuidos entre mil 415 automóviles, 847
camiones de pasajeros y mil 216 camiones y camionetas de carga; dentro de los
cuales la flota de taxis se compone de 1,464 vehículos, agrupados como ecotaxis
verdes (31%), taxis rojos (29.7%), pulmonías (24%) y Atamsa (6%). Por tipo de
vehículo existen 828 taxis cerrados, 353 pulmonías, 98 safaris y 28 vans.
Respecto al servicio de transporte urbano para la zona turística, se cuenta con
unidades provistas de aire acondicionado, con un costo de $10.00 pesos por
boleto, los cuales circulan por la zona hotelera, el malecón, Mercado Pino Suárez
y muelle fiscal.

31. 19
Como parte de los servicios adicionales en infraestructura prestados al visitante, el
destino cuenta con clínicas de salud especializadas en el turismo como el Hospital
Sharp, la Clínica del Mar y Hospital Balboa; así como también cajeros automáticos
ubicados en las zonas más importantes de la ciudad, casas de cambio y puntos de
información al turista.
En lo referente a la imagen urbana del destino, se destaca que posee un
patrimonio natural, cultural y edificado de gran importancia, aunado con el
patrimonio intangible (tradiciones y festividades). Sin embargo, tanto el patrimonio
natural como el cultural, al igual que el paisaje urbano, están sujetos a presiones,
alteraciones y deterioros. Al evaluar la imagen de los espacios públicos y de sus
colonias, se considera como favorable la imagen de algunas zonas residenciales
por estar limpias y arboladas, mientras que otras se consideran desfavorables por
la falta de mantenimiento de algunos espacios públicos.
Es evidente el daño que hace a la imagen urbana la colocación de anuncios sin
atender un orden, así como también la gran cantidad de objetos que obstruyen la
vía pública. La contaminación visual no desaparece con una buena promoción, la
imagen que se crea el turista del destino y la realidad encontrada es fundamental
para la decisión del visitante de regresar o recomendar el destino.
En la actualidad, la sustentabilidad es parte de una conciencia colectiva con el fin
de aprovechar los recursos naturales de manea que permitan su continuidad, sin
dañarlos o destruirlos. El turismo no es ajeno a esta práctica; el interés del turista
por conocer entornos naturales ha ido acrecentándose día a día, donde la
conservación y uso adecuado de los recursos y patrimonio turístico es vital para la
continuidad y permanencia de los destinos turísticos. Mazatlán, en la búsqueda
por conservar sus recursos naturales y artificiales trabaja en la conservación de
las once playas del destino, siete en Mazatlán y cuatro en su zona de influencia,
acciones que están a cargo del comité de Playas Limpias, cuyo objetivo es buscar
su certificación. Actualmente se encuentran dos de ellas certificadas: Playa
Gaviotas, para recreación, y el Verde Camacho, como prioritaria para la
conservación, libre de residuos sólidos e infraestructura, además de ser un lugar
de desove de la tortuga golfina. Se contempla que para el 2018 se obtenga la
certificación ambiental de “Playas Limpias” para recreación, “Blue Flag” o de
Conservación, en la playas Torres-Brujas, Isla de Chivos, Pinitos, Isla de Venados,
y Camarón-Sábalo.
En el camino hacia un destino sustentable, se utiliza el sistema de indicadores de
sustentabilidad para el turismo a través del Programa de Turismo Sustentable el
cual indica que para Mazatlán son acciones prioritarias: el relleno sanitario, el
volumen reciclado de desechos, la certificación de hoteles y el ordenamiento

32. 20
ecológico territorial; en este último tema, se tienen avances con Programa de
Ordenamiento Ecológico Marino del Golfo de California y el Ordenamiento de la
Zona Costera del Municipio de El Rosario.
En cuanto a las áreas naturales protegidas, el destino cuenta con la meseta de
Cacaxtla, y las islas que se encuentran frente a la bahía de Mazatlán: las Tres
Islas, rocas Dos Hermanos e isla del Cardón, mismas que forman parte de las
Islas del Golfo de California inscritas como Sitio de Patrimonio Mundial por la
UNESCO, y la zona de playas de El Verde Camacho como zona de conservación.
En materia de educación ambiental, se han realizado esfuerzos de manera
institucional y oficial por parte de las autoridades locales. A nivel municipal, el
Acuario Mazatlán cuenta con un programa dirigido principalmente a estudiantes, la
Dirección Municipal de Ecología y el Medio Ambiente cuenta con un departamento
de educación ambiental y un plan en marcha, la Junta Municipal de Agua Potable
y Alcantarillado de Mazatlán (JUMAPAM) tiene un programa de educación para el
cuidado del agua dirigido a toda la población. Por otro lado, existen instituciones
como el Consejo Ecológico de Mazatlán (CEMAZ), la Red de Educadores
Ambientales de Sinaloa (REAS), el Centro de Investigación para Alimentación y
Desarrollo (CIAD), la Secretaría de Turismo y algunos centros educativos
principalmente particulares. Finalmente, como acciones tendientes a preservar el
territorio y el paisaje en Mazatlán se realizan acciones para la conservación del
Centro Histórico, nombrado Patrimonio Histórico de la Nación en el 2001; y del
Malecón, orgullo del destino y uno de los más largos del mundo.
En materia de aguas residuales se tiene un avance del 100%, pero se carece de
drenaje pluvial adecuado. En cuanto manejo integral de desechos sólidos sigue
siendo una tarea pendiente del municipio, tomando en cuenta que en la actualidad
no se cuenta con un relleno sanitario que cumpla con la norma NOM-083-
SEMARNAT-2003. La cobertura de drenaje está en parámetros aceptables por lo
que la situación se puede considerar como favorable en este sentido, aunque urge
una renovación, ya que su vida útil llegó a su fin y es necesario realizar una
inversión considerable para hacer un trabajo de fondo y solventar esta situación.
En materia de seguridad física y patrimonial, a partir del 2009 el sector turístico
mexicano entró en una etapa de dificultad, considerada como la “peor crisis en su
historia, producto de la triple combinación entre una situación crítica derivada de la
inseguridad y la percepción asociada a ésta en los mercados; la recesión
económica global y la epidemia de influenza AH1N1” (Madrid, 2012, p.40), dicha
crisis se puede ver reflejada a través de las pérdidas registradas en el sector
turístico mismas que en el 2009 superaron los ocho mil mdd (millones de dólares),

33. 21
mientras que en el 2010 fueron 3,700 mdd y en el 2011 2,500 mdd,
respectivamente.
Muchos gobiernos a lo largo del mundo y de forma rutinaria emiten o publican una
serie de advertencias con la intención de recomendar a sus respectivos
residentes, qué país o destinos no representan riesgos para los viajeros. La
percepción de seguridad en Mazatlán como destino turístico durante los primeros
años de este siglo era muy positiva, tanto en turistas nacionales como extranjeros.
Si bien a lo largo de los últimos años las diferentes alertas de viaje (travelwarning),
emitidas por los principales países emisores de turismo hacia este puerto
sinaloense; como lo son Estados Unidos y Canadá, no han llegado al extremo de
cancelar los viajes al destino, se ha recomendado tener precaución para los
turistas que decidan visitar Mazatlán, una situación que puede influir en la toma de
decisiones por parte de una persona que desea viajar. De manera constante se
están actualizando los reportes sobre la inseguridad en diversas regiones y
destinos de México. Por ejemplo, dentro del TravelWarning fechado el 12 de julio
del 2013, se señala que se deben aplazar los viajes no esenciales a Sinaloa,
exceptuando a Mazatlán pero donde se recomienda precaución sobre todo
durante la noche y la madrugada, limitándose a sólo estar en las zonas
consideradas como turísticas (Departamento de Estado, Estados Unidos de
Norteamérica, 2013).
En lo correspondiente al 2013 y de acuerdo a información proporcionada por la
Dirección de Seguridad Pública Municipal de Mazatlán (DSPM), se tienen
registrados a un total de 998 elementos, de los cuales 783 están destinados a
actividades operativas, 64 son agentes administrativos operativos, 28 de ellos sólo
tienen labores de oficina y 123 agentes de tránsito. Efectivos que son insuficientes
si consideramos el número de habitantes de Mazatlán que es de 438,434, según
el Censo de Población y Vivienda de 2010, presentado por el INEGI.
La seguridad en las playas está a cargo del Escuadrón Acuático dependiente de la
Dirección de Seguridad Pública Municipal, quienes realizan una invaluable labor a
lo largo de las playas del destino. Sin embargo, su número resulta insuficiente,
principalmente en épocas de gran afluencia turística; por lo que se hace necesario
incrementar el personal que cubra áreas más reducidas.
La seguridad al turista se ha fortalecido en el destino con las diversas acciones
llevadas a cabo por autoridades de los tres niveles de gobierno. Mazatlán cuenta
con una policía turística que transita por las principales zonas de afluencia
turística. Asimismo, en la zona dorada existe una oficina del ministerio público
especializada en delitos contra turistas que auxilia en cualquier eventualidad a los
visitantes.

34. 22
Metodología
La metodología utilizada en este diagnóstico fue definida inicialmente por la
SECTUR Federal, basada en los enfoques teóricos del Desarrollo Local
Sustentable; Planeación estratégica y la Gestión de Destinos; se definieron 9
factores de competitividad, que son: Oferta turística, Democratización de la
productividad turística, Sustentabilidad turística, Formación y certificación,
Accesibilidad e Infraestructura (Instalaciones y Servicios), Seguridad Patrimonial y
Física, Promoción y Comercialización, Gestión del destino, Tecnologías de la
Información y Comunicación e Información al turista. Dentro de los 9 factores
mencionados, se establecieron 120 variables de medición, establecidas por
GEMES (Grupo Empresarial Estrategia), que fueron abordadas mediante un
análisis cualitativo y cuantitativo. Éstas variables se contextualizaron y se
establecieron los mecanismos para su medición y obtención de datos.
La Universidad de Occidente, quien cuenta en su oferta educativa con un
Doctorado en Gestión del Turismo (Programa de PNPC), Maestría en Ciencias en
Desarrollo Estratégico del Turismo y Licenciatura en Administración Turística fue
la encargada de diseñar esta agenda, para ello, seleccionó un grupo de expertos,
con amplia experiencia, lo que permitió desarrollar un diagnóstico realista,
pertinente y resultados óptimos y fidedignos que dieron como producto la
confección de la Agenda de Competitividad del Destino Turístico de Mazatlán.
Este diagnóstico o agenda turística se realizó bajo un enfoque mixto; los métodos
cualitativos permitieron un análisis profundo de las percepciones, interpretaciones
y experiencias de los actores turísticos: funcionarios públicos, hoteleros,
restauranteros, transportistas, prestadores de servicios de pesca, marina y otras
actividades turísticas, así como actores estratégicos del sector. El enfoque
cuantitativo permitió describir y explicar diversas variables del estudio, a través de
una medición numérica. La aplicación de la metodología cuanti- cualitativa permitió
dar mayor solidez a los resultados alcanzados en este estudio.
Por otro lado, el presente estudio se asume como descriptivo-explicativo, ya que
además de describir la realidad encontrada se consideró de vital importancia
ordenarla y dar sentido para contribuir con su explicación. Es un estudio no
experimental, ya que no se manipularon variables, se observaron los fenómenos
tal y como se dieron en su contexto natural, respecto a la dimensión temporal, esta
investigación es transversal, ya que la recolección de los datos se realizó en un
periodo de julio a diciembre del 2013.
Con relación a la recolección de datos, se realizó un análisis documental
exhaustivo de diversas fuentes de información en Universidades, Instituciones y

35. 23
revistas especializadas en el área de turismo, así como de organismos como
SECTUR, Gobierno Municipal de Mazatlán, INEGI, SEMARNAT, entre otros. Con
relación al trabajo de campo, se realizaron entrevistas, foros, cuestionarios y
observación en instituciones relacionadas con el sector turístico que incluyó
direcciones de la Secretaría de Turismo en Sinaloa, es decir, subsecretaría de
Planeación, Inversión y Desarrollo Turístico, Dirección de Promoción Turística,
Dirección de Calidad e Innovación, Dirección de Proyectos de Inversión, Dirección
de Desarrollo Turístico, Dirección de Turismo Zona Sur y personal subordinado a
las direcciones anteriores. De igual forma, se realizaron reuniones con
Asociaciones de hoteles, prestadores de servicio turístico, Consejo para el
Desarrollo de Sinaloa, cámaras de comercio, así como con autoridades
municipales entre ellos, Dirección de Planeación Urbano Sustentable, Dirección de
Ecología y Medio Ambiente, Secretaría de Seguridad Pública y Transporte
Municipal, Dirección de Desarrollo Económico, Dirección de Informática, Dirección
de Servicios Públicos, Oficialía Mayor, Instituto Municipal de Mazatlán (IMPLAN) y
Cultura.
También se llevaron a cabo ocho foros con prestadores de servicio turístico
directos e indirectos: actores estratégicos, representantes de las flotas de pesca
deportiva y marina, transportistas, dos con el sector hotelero, sector restaurantero,
diversos prestadores y otro foro de sustentabilidad turística donde participaron
más de 70 empresarios, funcionarios y representantes, que permitieron dar
sustento a la Agenda de Competitividad de Destinos Turísticos de Mazatlán. Se
realizaron doce entrevistas a actores estratégicos y se aplicaron cuestionarios
para alimentar el análisis documental, con una confiabilidad del 90% y un
porcentaje de error del 5% con el objetivo de conocer la opinión y percepción que
tienen los prestadores de servicios turísticos de Mazatlán sobre el comportamiento
de la competitividad que guarda el destino.

36. 24
Objetivos del estudio
Objetivo general:
Contar con un conocimiento del estatus que guarda la competitividad en la
localidad para delinear una estrategia o agenda realista, práctica y viable para el
destino “Mazatlán”, que servirán de base para la toma de decisiones posteriores;
así como su incorporación en las Agenda de los Destinos Turísticos.
Objetivos específicos:
 Conocer en qué etapa de desarrollo está el destino turístico de Mazatlán.
 Conocer las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades del destino
turístico a través de un análisis FODA.
 Llevar a cabo una revisión de las condiciones económicas, sociales y
ambientales utilizando la información cualitativa y cuantitativa; para
destacar las estructuras y tendencias de desarrollo empresarial local,
considerando el ámbito regional o estatal.
 Desarrollar un Plan Estratégico para el Desarrollo de la Competitividad del
Destino que cuente con un Plan de Acciones concretas a cumplimentar en
el corto, mediano y largo plazo, con indicadores, metas y responsables
precisos que propicien su medición y control, por los agentes de la gestión
del destino.

37. 25

38. 26
Parte 1 DIAGNÓSTICO DEL DESTINO

39. 27
Capítulo 1 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
I. Perfil socioeconómico del municipio
1.1. Localización de Mazatlán
Mazatlán es considerado uno de los destinos turísticos de sol y playa más
importantes de México, tiene una extensión territorial de poco más de 5 mil
kilómetros cuadrados y se sitúa a 21 kilómetros del Trópico de Cáncer. Colinda al
norte con el municipio de San Ignacio y el estado de Durango, al sur con el
municipio de Rosario y el Océano Pacífico, al este limita con el municipio de
Concordia, y al poniente con el litoral del Océano Pacífico; se ubica en los
paralelos 23° 04’ y 23° 54’ de latitud norte y los meridianos 105° 55’ y 106° 38’ de
longitud oeste.
El turismo de sol y playa nacional e internacional es una de las actividades más
importantes en Mazatlán, sus playas de más de 20 kilómetros de longitud son la
atracción principal, con una temperatura anual de 18 a 24 °C y oleaje es
generalmente moderado (SEMAR, 2012). Se extiende desde la costa del Océano
Pacífico hasta la Sierra Madre Occidental, por lo que sus alturas van de los 0 a los
2,400 metros sobre el nivel medio del mar (msnm) lo que da lugar a significativa
diversidad de ambientes naturales (Gobierno Municipal de Mazatlán, 2013a).
Figura 1.1 Ubicación geográfica de Mazatlán
Fuente: Centzuntli (2010)

40. 28
1.2. Población
Según el XIII Censo de Población y Vivienda de 2010 del Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática (INEGI, 2010a) Mazatlán cuenta con una
población de 438,434 habitantes, después de Culiacán es la ciudad donde se
concentra la mayor parte de la población del Estado de Sinaloa de los cuales
216,266 son hombres (49.33%) y 222,168 son mujeres (50.67%). La relación
hombres-mujeres es de 97.3, es decir, hay 97 hombres por cada 100 mujeres; la
mitad de la población tiene 27 años o menos y la razón de dependencia por edad
es de 49.8, lo cual significa que por cada 100 personas en edad productiva (de 15
a 64 años) hay 50 en edad de dependencia (menores de 15 años o mayores de 64
años) Ver Tabla 1.1.
Tabla 1.1. Población de Mazatlán por edad y sexo
Población Total:
Representa el 15.8% de la población de la
entidad.
438,434
Relación hombres-mujeres:
Hay 97 hombres por cada 100 mujeres.
97.3
Edad Mediana:
La mitad de la población tiene 27 años o
menos.
27
Razón de dependencia por edad:
Por cada 100 personas en edad productiva
(15 a 64 años) hay 50 en edad de
dependencia (menores de 15 o mayores de
64 años).
49.8
Fuente: INEGI (2010a).
El municipio de Mazatlán está organizado territorialmente en nueve sindicaturas:
Mazatlán (cabecera municipal), Villa Unión, El Recodo, El Quelite, Mármol de
Salcido, El Roble, Siqueros, La Noria y El Habal, las cuales suman 368 localidades
(Ver Tabla 1.2 y Figura 1.2).

41. 29
Tabla 1.2. Organización territorial de Mazatlán
Sindicatura Descripción
Mazatlán Cabecera municipal, sindicatura más grande e importante destino turístico a nivel
nacional.
Villa Unión Localizada a 25 km de Mazatlán, segunda localidad más importante del
municipio. Entre sus actividades económicas están la pesca, agricultura,
ganadería, fruticultura, acuicultura y la fabricación de ladrillos
El Recodo Llamado así por la forma de escuadra de la corriente del Río Presidio en este
punto, se encuentra a 45 km de Mazatlán. Cuna de Don Cruz Lizárraga,
fundador de la internacional Banda El Recodo. Las actividades económicas son
la ganadería, agricultura, la fruticultura, el curtido de pieles y la talabartería
El Quelite Pueblo pintoresco y atractivo turístico localizado a 38 kilómetros al noroeste de
Mazatlán, lo atraviesa el río del mismo nombre. Sus casas contienen la influencia
clásica española que predominaba en el siglo XVIII; se practica la charrería, el
juego prehispánico del Ulama, y sus principales actividades económicas son: la
ganadería, agricultura, cría de gallos de pelea y fruticultura
Mármol de
Salcido
Se encuentra a 32 Km. de Mazatlán. Fue un importante centro productor de
cemento y cal. Su actual actividad económica es producción de chile, forrajes y
tomate; su costa tiene un gran número de playas vírgenes.
El Roble Fundada en 1867, se encuentra a 32 Km. de Mazatlán. Llegó a ser la molienda
de azúcar más importante en el Sur del Estado. Sus principales actividades
económicas son la agricultura y la producción de queso y miel
Siqueros Originalmente llamado Peñitas, adoptó después el nombre de San José de
Siqueiros en honor del Patrono del pueblo y del apellido de su fundador.
Fundado en 1749, está localizado a 29 km de Mazatlán y ubicado sobre el Río
Presidio. Entre sus actividades económicas se encuentran la agricultura,
ganadería y la siembra de hortalizas
La Noria Ubicado a 35 Km al noroeste de Mazatlán. Sus primeros pobladores datan de
finales del siglo XVI. Entre sus actividades económicas están la ganadería,
agricultura y la talabartería.
El Habal Pueblo ubicado a 10 km al norte de Mazatlán. Sus habitantes se dedican a la
ganadería, agricultura y la fruticultura.
Fuente: Elaboración propia a partir de Gobierno Municipal de Mazatlán (2013k).

42. 30
Figura 1.2. Municipio de Mazatlán
Fuente: Elaboración propia a partir de INAFED (2013).
La mayoría de la población del municipio se encuentra concentrada en la cabecera
municipal con 381,583 habitantes, Villa Unión con 13,404 y la localidad de El
Castillo con 6,282 habitantes.
1.3. Actividades económicas
Desde hace cuatro décadas en Sinaloa se practica la agricultura más tecnificada y
moderna del país, su alta productividad le permite participar en los mercados
internacionales como exportador de productos frescos de origen hortofrutícola, las
que representan más del 65% de las exportaciones totales de Sinaloa. Los
principales cultivos son de pepino, tomate, calabaza, chile, berenjena, mango,
melón, sandía, maíz, frijol, soya, cártamo, arroz, trigo y sorgo (SEMAR, 2012).
Además del turismo, gracias a su estratégica ubicación, Mazatlán es considerado
uno de los mejores puntos para el desarrollo del comercio en el país; es la Puerta
del Corredor Económico del Norte, una oportunidad estratégica para el desarrollo.
Entre sus principales actividades encontramos a la pesca, la cual concentra el
70% de la actividad pesquera del estado de Sinaloa y ocupa el primer lugar
nacional en industria atunera y camaronera. Fue por mucho tiempo uno de los
destinos de pesca deportiva más populares de México. Según Explorando México
(2013), Mazatlán cuenta 18 congeladoras, 3 embotelladoras, más de 5
empacadoras de productos alimenticios, 1 molino harinero y 5 astilleros. En este
puerto turístico han sobresalido industrias de primer nivel como Café El Marino y la
Cervecería del Pacífico, así como el desarrollo de una industria naval sólida.
Mazatlán

43. 31
II. Análisis del potencial de los recursos turísticos
El turismo se ha convertido en las últimas décadas en uno de los sectores más
importantes de la economía internacional, México, tiene una importante
participación, y entre los principales destinos del país destaca Mazatlán. A
continuación, se procede a identificar y evaluar la oferta turística del destino. El
indicador se refiere al conjunto de prestaciones, tanto materiales como no
materiales, que se ofrecen al mercado con el objetivo de satisfacer los deseos o
las expectativas de los turistas (Hong, 2005). Aparte del componente humano que
incluye todo servicio turístico, la oferta turística incluye otros elementos materiales
entre los que se pueden considerar para el caso concreto de Mazatlán, los
siguientes:
a) Recursos naturales, que incluye aquellos asociados a la geografía, como
los derivados de las playas, el mar, la costa, el clima, el sol, la orografía, las
islas, la flora y la fauna.
b) Recursos asociados al ocio entre ellos las instalaciones existentes para la
práctica de deportes.
c) Recursos culturales e históricos, como monumentos arqueológicos,
religiosos y museos.
d) Recursos para la celebración de ferias, congresos y negocios.
e) Elementos de infraestructura, donde se incluye toda la estructura de
transporte, como la de las líneas aéreas, marítimas y de carreteras.
f) Alojamiento y restaurantes, que incluye instalaciones para el alojamiento y
necesidades relacionadas con el mismo y finalmente los elementos
complementarios como bares, cafés, instalaciones para diversión, parques
y jardines.
Por otra parte, la oferta turística incorpora diversas organizaciones de gestión de
destinos (oficinas de turismo, centros de información turística, organizaciones de
comercialización de los destinos del sector público) y los distribuidores de
productos turísticos o intermediarios (tour operadores, agencias de viaje).
Generalmente, la oferta turística del destino Mazatlán se caracteriza por su
diversidad y complementariedad; es un destino relativamente pequeño en
términos territoriales, pero posee un gran número de recursos atractivos en
comparación con grandes destinos que son básicamente mono producto. Cabe
señalar que el destino no ha podido maximizar la comercialización de su oferta

44. 32
turística debido a la contracción de la demanda1; como resultado de la reducción
en flujos turísticos, varios elementos de la oferta que dependen principalmente de
las llegadas de turistas extranjeros cerraron sus puertas o redujeron su
capacidad,ejemplos son los establecimientos de alimentos y bebidas, la oferta
comercial de interés turístico (la venta de joyería, artesanía y otros recuerdos del
destino), agencias de viajes, otros intermediarios de la actividad turística, así como
centros nocturnos y otros productos relacionados con el entretenimiento. Aun así,
la oferta de alojamiento que sirve para el turismo nacional e internacional creció en
los últimos años, principalmente por la construcción de nuevas capacidades
hoteleras y el desarrollo inmobiliario destinado principalmente a condominios de
propiedad total, fraccional o compartida.
2.1. Oferta disponible para turismo de naturaleza - sol y playa
La oferta basado en la naturaleza constituye todos los elementos de naturaleza
con determinada atracción que motiva al turista a dejar su lugar de origen por un
determinado tiempo con la finalidad de satisfacer necesidades de recreación y
esparcimiento como lo son: los bosques, el paisaje, montañas, islas, lagos, playas,
aguas termales, lagunas entre otros (Cooper & Hall 2008). De acuerdo con el
Gobierno Municipal de Mazatlán (2013a), los recursos naturales son unos de los
principales atractivos de Mazatlán, que satisfacen una demanda incipiente del
turismo de ocio. Ejemplos de los atractivos naturales incluye; El paisaje, el mar y
sus playas de variada tipología, la Bahía del Puerto Viejo, las Tres Islas, la Isla de
la Piedra, así como el Faro, ver tabla 2.1
Tabla 2.1: Atractivos naturales de Mazatlán
Nombre Descripción Actividades
Las Playas Playas del destino:
1.-Playa Camarón Sábalo
2.-Playa Cerritos
3.-Playa de Isla de la
Piedra
4.- Playa Gaviotas
5.- Playa Norte
6.- Playa Olas Altas
7.- Playa Venados
- Ideales para disfrutar de un baño de sol y
mar mientras se relaja y descansa.
- Práctica de Surf.
- Natación.
- Práctica de deportes playeros.
- Paseos en paracaídas.
- Paseos a caballo.
- Observación de aves y especies marinas.
- Variedad de Restaurantes.
Las Tres Islas Las tres islas son:
Lobos, venados y pájaros
(La isla de en Medio, es la
- Paseo en kayak hacia la isla venados.
- Arribo de Paseos en: Catamarán, Anfibio y
Bote de vela, nadar libremente hacia la isla.
1 La percepción de inseguridad (que experimentó su momento más crítico en 2010 y 2011) y
situación económico-financiera desfavorable en los mercados emisores principales (mercado
estadounidense y canadiense) ha reducido el flujo de turistas.

45. 33
más grande y la que ofrece
más posibilidades de
aventura y recreación).
- Paseo en Jet Ski.
- Observación de aves y especies marinas.
- Práctica de Snorkeleo.
- Práctica de Buceo.
- Tomar un baño de sol y mar.
Cerro del Crestón Se ubica al extremo sur de
la península de la ciudad
de Mazatlán. Es coronado
por uno de los faros con
soporte natural más altos
del mundo.
-Excursión al Faro: Entre la población local
subir al faro es una buena opción para disfrutar
de una vista panorámica de la ciudad además
de ejercitarse.
Puestas de sol Mazatlán llamada “La Perla
del Pacífico”, es el lugar
ideal para admirar a todo lo
largo de la costa, las más
hermosas puestas de sol.
- Paseo de puesta de sol (Sunset Tour).
Islotes Dos
Hermanos y Roca
Tortuga
Se ubican al sur de
Mazatlán, muy cercano a
las faldas del Cerro del
Crestón.
-Paseo en catamarán para conocer los Islotes
Dos Hermanos, Roca Tortuga, Cerro del
Crestón, canal de navegación (este paseo
incluye visita a la isla de la piedra y algunas
actividades, además de los alimentos y
bebidas); - Observación de aves y especies
marinas.
La Isla de La
Piedra (península)
Se ubica al extremo sur de
Mazatlán, con una
extensión de 2,000
hectáreas.
- Paseos por los Manglares y Estero.
- Paseos en jet ski.
- ATV aventura en la Isla de la Piedra
(cuatrimotos).
- Caminata por las playas y el poblado.
- Kayak.
- Surf.
- Tomar un baño de sol y mar.
- Práctica de Snorkeleo.
- Observación de aves en los manglares.
- Paseo por la bahía en catamarán (arribando
en el embarcadero de la Isla de la Piedra).
- Servicio de alimentos y bebidas en los
restaurantes de mariscos.
Esteros y
Marismas
Se refiere a:
1.- Estero La Escopama
2.- Estero del Yugo
(Área prioritaria de
conservación según
CONANP)
3.- Laguna del Camarón
4.- Estero el Infiernillo
5.- Estero de Urías-La
Sirena
6.- Humedales
-Pesca deportiva.
-Pesca comercial.
- Observación de aves y especies marinas.
Fuente: Elaboración propia con base en Gobierno Municipal de Mazatlán (2013a).
Aunque los destinos de sol y playa en México y en particular los del Pacífico
mexicano, comparten características geográficas similares, Mazatlán; conocido
como la Perla del Pacífico siempre ha sido diferenciada por las peculiares

46. 34
formaciones geográficas de su litoral que le imprimen una distintiva personalidad a
sus paisajes. Los diferentes ecosistemas existentes en un entorno climático
subtropical húmedo, con temperaturas cálidas durante todo el año componen la
base natural del destino, que se ha desarrollado históricamente como un “Destino
de Sol y Playa”.
Las playas - playa Camarón Sábalo, playa Cerritos, playas de Isla de La Piedra,
playa Gaviotas, playa Norte, playa Olas Altas y playa Venados - (Club Planeta,
2013) y el clima del destino, son el principal atractivo natural y producto turístico
sobre el que se ha desarrollado un turismo tradicional que permiten desde el baño
veraniego, el surf, los deportes náuticos, la pesca y otras actividades, enmarcados
en un clima tropical durante todo el año; la cercanía de algunas de ellas al centro
histórico de la ciudad hace que el destino sea famoso entre los turistas que
buscan una combinación de productos de sol y playa y cultura. Mazatlán ha
basado su desarrollo turístico en este segmento, logrando con ser unos de los
principales destinos de playa del pacífico mexicano y actualmente se encuentra en
una fase de clara de madurez.
Cabe mencionar algunas carencias que deben ser atendidas para mejorar el
recurso de las playas entre ellos; falta de un sistema de control que garantice la
calidad ambiental de las playas y los miradores del malecón especialmente en el
ámbito de la limpieza y conservación de ese entorno natural, insuficiente acceso a
las playas y lugares muy visitados como el Cerro del Crestón, insuficientes
facilidades sanitarias (baños, sanitarios, urinarios, duchas, vestidores, cestos de
basura), se necesita reforzar el programa de protección al bañista y la
capacitación y certificación del cuerpo de salvavidas. Además, hay necesidad de
buscar la acreditación de las playas a certificaciones nacionales (por ejemplo
Playas Limpias) o internacionales (por ejemplo “Blue Flag”). Ya se tienen dos con
certificación nacional: Playa Gaviotas y Playa El Verde Camacho2. Las carencias
mencionadas anteriormente no significan de ninguna manera que las playas estén
en malas condiciones, de hecho las playas forman la base de la oferta turística de
Mazatlán, siendo susceptibles de uso durante todo el año en la práctica de
actividades náuticas y deportivas, por ejemplo, los famosos torneos de surf, así
como ser la base de la competitividad del destino (SECTUR, 2013a).
De acuerdo con Guzón-Zatarain et al. (2013), las Tres Islas (Isla de Pájaros, Isla
de Venados e Isla de Lobos) ubicadas en la bahía de Mazatlán, frente a la zona
turística, forman otro de los espacios naturales más atractivos del destino; sus
ecosistemas de áreas semidesérticas, tropicales, costa y sierra permiten que
2 Aunque la playa está ubicada a 20 minutos de Mazatlán, se considera como parte del alcance del
destino incluido en el diagnóstico.

47. 35
exista una gran diversidad florística3. Son consideradas como Áreas Naturales
Protegidas (ANP) del orden federal desde 1997 (Gobierno del Estado de Sinaloa,
2002) y también forman parte del Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) de
las Islas del Golfo de California. Las islas presentan una oportunidad para
desarrollar actividades relacionadas con la educación ambiental y la perspectiva
de conservar y proteger la flora y fauna4.
Existe también la isla-península de La Piedra con sus atractivos naturales y su
incipiente red de servicios, situada aproximadamente a cinco minutos en lancha
desde el embarcadero de la ciudad de Mazatlán. Según El Gobierno del Estado de
Sinaloa (2002), ésta se caracteriza por la belleza de sus playas sembradas de
cocos así como por su ambiente rural y tranquilo en el interior; en ella se pueden
realizar actividades como paseos a caballo, disfrutar de sus hermosas playas,
pasear por el pueblo en las típicas carretas o tractores, así como disfrutar de la
gastronomía a base de productos del mar que ofrecen sus restaurantes. Sin
embargo, se evidencia la necesidad de diversificar la oferta de productos
turísticos, así como dotarla de infraestructura acorde al entorno para aprovechar el
potencial turístico que ofrece su naturaleza y ubicación. Es importante mencionar
que el proyecto denominado “Mazatlán: la puerta del corredor económico del
Norte”, contempla la construcción de obras de desarrollo portuario además de
infraestructura terrestre que ya conecta con la carretera internacional México 15, lo
que incrementará su flujo vehicular desde y hacia la isla, así como de visitantes
que demandarán productos turísticos de calidad por lo que se deberá estar
preparados para satisfacer requerimientos futuros.
Próxima en la lista de los atractivos naturales del destino es el Cerro del Crestón
coronado por uno de los faros con soporte natural más altos del mundo (Gobierno
Municipal de Mazatlán, 2013a). Antiguamente, el Cerro del Crestón fue una isla
hasta el año 1930; con su formación natural conformada por acantilados, tiene una
longitud de 641 metros por 321 metros de ancho y una altitud de 157 metros de
altura sobre el nivel del mar, en su estructura se encuentran varias cavernas
profundas. El Faro tiene la función marítima aparte de ser un recurso turístico
popular con los turistas y excursionistas que buscan ejercicio, recreación y una
vista panorámica de la ciudad de Mazatlán y su bahía. En la década anterior se
tenía dificultad de ascenso al Faro, este problema se ha solucionado parcialmente,
3 Por ejemplo son refugios de lobos marinos y un sinnúmero de especies de aves.
4 Forma parte de ecoturismo y una tendencia nueva entre turistas que buscan oportunidades de
participar en los esfuerzos de la conservación de los ecosistemas y la vida silvestre.

48. 36
de momento existe la ruta de ascenso y descenso, miradores e iluminación, sin
embargo, se considera que puede ser mejorable5.
Otra base de la oferta turística en el ámbito de los espacios naturales es la bahía
bordeada por su malecón, que actualmente conecta al centro histórico y la zona
dorada y que permite disfrutar de recorridos y puntos de descansos en sus
estratégicos miradores, observando paisajes cambiantes con las horas del día. El
malecón ha ido mejorando con el tiempo; aunque se encuentra en una condición
buena para el uso de los turistas y locales, es necesario reconstruirlo para
potenciar su uso que garantice una perspectiva más amplia de su disfrute, así
como funcional en beneficio de los usuarios; en donde se concentre oferta de
servicios y productos turísticos de calidad que le permitan atraer mayor demanda.
Es necesario replantear el valor turístico del malecón de Mazatlán, aprovechar su
longitud para integrar productos turísticos que permitan realizar actividades
enmarcadas en una conceptualización temática dividida en zonas que detonen en
la economía y competitividad del destino.
Finalmente, existen otros recursos naturales como; los islotes Dos Hermanos
(Rocas Blancas)6 y Roca Tortuga7 que forman parte de una reserva ecológica
estatal, puestas de sol, los esteros y marismas que hacen el entorno paisajístico
de Mazatlán su más poderoso atractivo y base de toda su oferta turística.
Cabe apreciar una escasa estructuración de la oferta natural de Mazatlán, de
manera que no se ha podido empaquetar todos los atractivos naturales del
destino, que permita constituir un producto turístico, tarifado y publicado como un
elemento completo; para que cuando se reciban los turistas, éstos puedan visitar
todos diversos atractivos, ya que de momento, cada atractivo se comercializa
independientemente. Además, existe la necesidad de profesionalizar los servicios
ofrecidos por los prestadores de servicios cerca de los atractivos naturales, lo que
se percibe como factor clave para mejorar la calidad de los servicios que se
ofertan. Se destaca también la escasa integración de la gran parte de los recursos
naturales en los canales de distribución, lo que venden muchas agencias de viajes
y tour operadores es nada más sol y playa a pesar de que el destino tiene
numerosos recursos naturales con potencial de incrementar la afluencia turística.
5 Se tiene que balancear y asegurar los cambios con fines turísticos por ejemplo que la mejora en
el ascenso al Faro no perjudiquen la sustentabilidad ambiental y la belleza natural del recurso.
6 Es un importante sitio de anidación y descanso para una población residente de alrededor de
2000 pájaros bobos de las especies café (Sula leucogaster) y patas azules (Sula nebouxii) (Guzón-
Zatarain et al. 2013).
7 Es una pequeña formación rocosa ubicada a unos 200 metros de estos islotes utilizada durante
los meses de invierno por una colonia de alrededor de 30 lobos marinos de California (Zalophus
californianus) (Guzón-Zatarain et al. 2013).

49. 37
2.2. Oferta disponible para turismo urbano
La oferta para turismo urbano constituye los atractivos turísticos artificiales, es
decir los conjuntos de lugares, bienes, acontecimientos que han sido hechos por el
ser humano y no por la naturaleza y que por sus características propias o de
ubicación en un contexto atraen el interés de un visitante (Franklin, 2000). La
mayoría son bienes tangibles que provocan una motivación de visita por parte de
la demanda. El destino de Mazatlán posee diversos atractivos artificiales que
incluyen el entorno urbano, el malecón, los miradores, centros recreativos
familiares con atracciones para niños y adolescentes entre otros.
Entorno Urbano
Mazatlán así como las sindicaturas y municipios adyacentes están envueltos por la
obra humana que determina su entorno urbanístico. Parte de lo que se considera
una fortaleza del atractivo urbano del destino, es la arquitectura neoclásica tropical
del Centro Histórico, con la franja de litoral y de la ciudad paralela a él, con
desarrollos hoteleros y residenciales que datan principalmente de las primeras
décadas del siglo pasado. En 2001 el Centro Histórico fue declarado Patrimonio
Histórico de la Nación por lo que se ha buscado su conservación y mantenimiento;
sin embargo, se requiere de inversión constante que permita continuar con las
actividades y acciones propuestas por los organismos que buscan y se dedican a
su conservación, así como la regulación necesaria que apoye estos esfuerzos
coordinados.
En la Zona dorada por ejemplo, resaltan en el horizonte las torres de las
instalaciones hoteleras construidas bajo los cánones arquitectónicos de la
segunda mitad del pasado siglo (Skyscrapercity, 2013). A partir de La Marina se
observan los desarrollos hoteleros y residenciales con fines de condominios
inmobiliarios, construidos en los últimos quince años. Desde el mar o desde
diferentes ángulos de la bahía, la vista de Mazatlán es impresionante sobre todo
cuando se ilumina por las famosas puestas de sol (ver figura 2.1).

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Figura 2.1: Entorno urbano
Fuente: SKYSCRAPERCITY (2013)
El estado de conservación de algunas de las vialidades que conectan los
diferentes atractivos del destino, presentan: calles en mal estado, avenidas con
baches; deficiente, desigual o inexistente señalética en las vías e insuficiente
conservación de la limpieza. Por ejemplo se requiere mantenimiento en la Avenida
Lomas de Mazatlán, además de instalar señalética en cruceros importantes.
Aparte de los recursos mencionados, cabe señalar otros que aunque no se
encuentran en el corazón de Mazatlán, contribuyen a la oferta turística del destino,
la mayoría se encuentran en los pueblos y sindicaturas (ver figura 2.2) alrededor
del destino, los gobiernos locales, en ocasiones con el apoyo del sector privado y
la participación social, han hecho obras para mejorar el acceso a esas
comunidades (carreteras, caminos, calles), revitalizar sus centros sociales (plazas,
parques, glorietas) y embellecer el entorno que observan los visitantes en sus
recorridos (Gobierno Municipal de Mazatlán, 2013b). En el poblado de El Quelite
por ejemplo, los turistas pueden disfrutar las formas de vida tradicionales como los
charros, los criaderos de gallos de pelea, el juego del Ulama además de
aprovechar una variedad de comida tradicional. Sobresalen con influencia en el
destino los Pueblos Mágicos de Cosalá y Rosario que obtuvieron esa distinción en
2002 y 2012 respectivamente. En el medio rural se destacan extensiones
agrícolas y en menor medida las ganaderas que se combinan con el paisaje
natural en valles y montañas, regados por ríos, riachuelos y lagunas, que proveen
una base natural para productos de las modalidades de ecoturismo, turismo de
aventura, turismo rural, turismo agropecuario, entre otros.