Lineamientos para rendición de cuentas

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ISSN 2248- 6259

Libertad y Orden
República de Colombia

E
n cumplimiento de lo establecido en el Documento Guías para l a gestió n públ ic a te r r i tor i a l
CONPES 3654 de 2010 correspondiente a la “Política
de Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los D e re c h o s
Ciudadanos”, el Departamento Nacional de Planeación
(DNP), el Departamento Administrativo de la Función

D em
D e s a r ro l l o
Pública (DAFP) y el Programa Presidencial de Modernización,
Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, con

ocracia
Lineamientos para la Rendición de Cuentas
el apoyo de Transparencia por Colombia y las Federaciones
de Departamentos y Municipios, entre otras, elaboraron
la guía “Lineamientos para la Rendición de Cuentas por
parte de las administraciones públicas territoriales”, la P articipación
cual contiene orientaciones y herramientas prácticas para
fortalecer la democratización y hacer más transparente la
gestión pública en las entidades territoriales del país.

La guía también presenta los elementos para fortalecer la
relación entre las administraciones públicas territoriales y
la ciudadanía, a partir de la comprensión y apropiación de
la rendición de cuentas social como un proceso permanente
dentro de la gestión pública, el cual contribuye al buen
gobierno, a través de la presentación periódica de resultados
estratégicos, el diálogo entre gobierno y ciudadanos, y el
establecimiento de acuerdos para optimizar el uso de los
Lineamientos para la Rendición
recursos y la gestión compartida del desarrollo integral de
las entidades territoriales.
de Cuentas a la Ciudadanía por
las Administraciones Territoriales
www.dnp.gov.co G uía s p a ra la ge sti ón pú b lic a te rr i to r ia l

www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co Guía para autoridades territoriales y ciudadanía

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ISSN 2248- 6259

Libertad y Orden
República de Colombia

G u í a s pa ra la g est i ó n pú bli ca te r r ito r ia l
D e re c h o s

D em
D e s a r ro l l o

ocracia
P articipación

Lineamientos para la Rendición
de Cuentas a la Ciudadanía por
Guía para autoridades territoriales y ciudadanía

Guías para la gestión pública territorial No. 5
ISSN 2248-6259
D e re c h o s

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D e s a r ro l l o

ocracia
Director Nacional Dirección General
Honorio Miguel Henríquez Pinedo Hernando José Gómez Restrepo
P articipación
Agradecimientos y reconocimientos
Subdirectora de Alto Gobierno Lineamientos para la Rendición de Cuentas a
María Magdalena Forero Moreno Subdirección General la Ciudadanía por las Administraciones Territoriales
Subdirectora de Proyección Institucional Juan Mauricio Ramírez Cortés
Margarita María Ricardo Ávila Coordinación editorial
Subdirector Académico Departamento Nacional de Planeación
Secretaría General
César Augusto López Meza Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Tatiana Milena Mendoza Lara
Subdirector Administrativo y Financiero Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Germán Insuasty Mora
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Grupo de Gestión Pública Territorial
Secretaria General
Oswaldo Aharón Porras Vallejo Maritza Pomares Quimbaya
Luisa Fernanda Sierra Aldana
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica Asesores
Edna Julieta Riveros González Dirección de Desarrollo Empresarial Alfredo Javier Rosero Vera, Diana Carolina Franco Medina,
Jefe de la Oficina Asesora de Planeación
Jair Solarte Padilla
Jefe de Control Interno
María Piedad Velasco

Dirección de Desarrollo Rural Sostenible
Ingrid Johana Neira Barrero, Jaime Alonso Osorio Usuga,
José Oswaldo Espinosa Cuervo, Lina Margarita Bravo Ardila,
Norma Juliana Delgado Pérez, Óscar Ismael Sánchez Romero,
E n la elaboración de esta guía participaron, con importantes
aportes y contribuciones, servidores públicos y contratistas de
diferentes entidades y organismos del orden nacional, así como
Eurípides González Ordóñez Nicolás Pérez Marulanda Rafael Alberto Cerón Bravo
Decano Facultad de Pregrado Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales representantes de agencias de cooperación internacional y de la
William Espinosa Santamaría Dirección de Desarrollo Social Luz Stella Carrillo Silva
Decana Facultad de Postgrado (E) José Fernando Arias Duarte Subdirección de Ordenamiento y
sociedad civil, a quienes el Departamento Nacional de Planeación
Riti Lucila Ahumada Farieta Desarrollo Territorial expresa sus agradecimientos, en particular a:
Decana Facultad de Investigaciones (E) Dirección de Desarrollo Urbano Luz Helena Chamorro Arboleda
María de Jesús Martínez Farías
José Alejandro Bayona Chaparro Grupo de Análisis al Financiamiento
• Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupción.
Colaboración especial:
del Desarrollo Territorial • Ministerio de Cultura - Dirección de Fomento Regional -
Paola Andrea Vargas Rojas
Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa Dirección de Estudios Económicos William Augusto Jiménez Santa
Gabriel Armando Piraquive Galeano Con la colaboración especial de: Estrategia de Promotores Regionales.
ESAP Departamento Administrativo de la Función Pública • Departamento Administrativo de la Función Pública –
Subdirección de Alto Gobierno Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Elsa Quiñones y Caridad Jiménez G.
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogotá, D.C. Diego Rafael Dorado Hernández Programa Presidencial de Lucha Contra la Dirección de Empleo Público.
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532 Corrupción • Federación Colombiana de Municipios.
alto.gobierno@esap.edu.co Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible Mónica Rueda
www.esap.edu.co Jean Philippe Pening Gaviria Corporación Transparencia por Colombia • Federación Nacional de Departamentos.
Marcela Restrepo y Martha Pilonieta
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo • Corporación Transparencia por Colombia.
Diana Margarita Quintero Cuello Fernando Medellín
Esta publicación fue posible gracias al apoyo del
• Agencia Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) –
gobierno de Estados Unidos a través de su Agencia Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno Programa Cooperación entre Estado y Sociedad Civil para el
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los Sonia Juliana García Vargas Realización editorial Desarrollo de la Paz (Cercapaz).
términos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. Fundación Nueva Cultura
Dirección de Regalías Dirección editorial
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Las opiniones expresadas en este material no Amparo García Montaña José Miguel Hernández Arbeláez
representan aquellas de USAID y/o las del gobierno Fernando Chaves Valbuena
de Estados Unidos de América. Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible
Edición y didactización
Carolina Urrutia Vásquez
Mariela Zuluaga García
María Cristina Rincón
Grupo de Proyectos Especiales
Nota aclaratoria Diego Fernando Álvarez
Claudia Alejandra Gélvez Ramírez
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque Mónica Valdés Arcila
diferencias entre hombres y mujeres es una de las Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas
Nelson Ricardo Amaya Espitia
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Dirección gráfica
Giovanni Celis Sarmiento
Guías para la gestión pública territorial. Sin embargo, Victoria Eugenia Peters Rada
© Departamento Nacional de Planeación, 2011 Diagramación
con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 María Cristina Rueda Traslaviña
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
Bogotá, D. C., Colombia Rubén Darío Rojas Olier
sexos, hemos optado por emplear expresiones genéricas, www.dnp.gov.co Ilustración
como autoridades territoriales o ciudadanía, en el Daniel Alberto Fajardo Bautista
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja Impresión Wilson Martínez Montoya
la mención explícita del femenino cuando la oposición Imprenta Nacional de Colombia Jorge Alberto Ávila
de sexos sea relevante en el contexto. Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia Luz Marina Camacho Turriago

4 Presentación D epartamento N acional de P laneación | 5

Presentación

E l Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Escuela
Superior de Administración Pública (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la República de Colombia, presentan la serie Guías
Es importante señalar que esta serie de guías no solo es el producto
del trabajo y de la cooperación, colaboración y articulación de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
para la gestión pública territorial, con el propósito de brindar y municipal, sino que también incluye en su elaboración los
elementos y orientaciones conceptuales, técnicas, metodológicas aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos multilaterales y de cooperación internacional.
democráticos de desarrollo integral y gestión de lo público de las
De igual forma, los contenidos de las guías se trabajaron bajo un
entidades territoriales del país.
sello editorial propio, con el fin de hacerlos más didácticos, facilitar
Esta serie de guías constituye el material básico del Seminario de el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano
Inducción a la Administración Pública, al cual obligatoriamente y antes para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los públicos.
de su posesión –según el artículo 31 de la Ley 489 de 1998–, deben
Estamos convencidos que la serie de Guías para la gestión pública
asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales
territorial será un material de primera mano y de permanente
electas para el período de gobierno 2012-2015.
consulta para las administraciones públicas territoriales, a cuyos
Además, en el marco del Programa para la Generación y nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores éxitos
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo durante el período de gobierno local 2012-2015.
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artículo 16), las guías se
concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles
de desempeño de las administraciones públicas departamentales,
distritales y municipales, con el fin de hacer más efectiva la gestión
pública territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la población y el crecimiento del país,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines Hernando José Gómez Restrepo Honorio Miguel Henríquez Pinedo
esenciales del Estado establecidos en la Constitución Política de 1991. Director General Director Nacional
DNP ESAP

6 | Lineamientos para la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía por las Administraciones Territoriales - Introducción D epartamento N acional de P laneación | 7

Introducción Esta guía ofrece los lineamientos necesarios para
hacer de la rendición de cuentas un proceso
permanente que favorezca la transparencia y
eficiencia de la gestión pública y las buenas relaciones
entre la administración pública y los ciudadanos.
E l proceso de rendición de cuentas
propicia los espacios para socializar
y retroalimentar a la gestión pública y
construir conjuntamente el camino hacia
la prosperidad colectiva y el desarrollo
territorial, entendido éste como un proceso de
A partir del enfoque del Buen Gobierno,
cambio progresivo en un territorio específico,
que vincula activamente a diversos actores de SE BUSCA:
carácter público, privado y comunitario.
El Gobierno nacional concibe la rendición
de cuentas social como una relación
de doble vía entre la Administración y la
ciudadanía, en la cual la primera tiene la • Optimizar los procesos de gestión pública.
obligación de informar sobre sus acciones
y justificarlas, mientras que la ciudadanía
tiene el derecho de exigir explicaciones,
retroalimentar la gestión pública territorial • Contribuir a una mayor efectividad del gasto público
e incentivar el buen desempeño y (con recursos provenientes del orden nacional,
comportamiento de sus gobernantes y sus territorial y de la cooperación internacional, entre otras
equipos de trabajo. fuentes).

Por eso, por medio de esta guía se busca
sensibilizar y brindar herramientas a
las administraciones públicas territoriales Objetivos de la rendición • Fortalecer las capacidades institucionales para asumir
elegidas para el período 2012-2015, de cuentas social los procesos de gestión pública.
principalmente, para que se apropien de la
rendición de cuentas social como un proceso
clave en el marco de la gestión pública.
• Fortalecer la participación ciudadana.
Le invitamos a tomar las siguientes páginas
como una referencia para fomentar la Mejorar la Mejorar la calidad de las
transparencia en su gestión pública y confianza en las decisiones públicas, a
adoptar la rendición de cuentas como instituciones y la través del diálogo sincero • Desarrollar un sentido de corresponsabilidad hacia la
un proceso permanente y continuo que legitimidad del y constructivo entre las promoción del desarrollo territorial.
contribuya a fortalecer la relación entre las Estado. administraciones territoriales
administraciones territoriales y la ciudadanía, y la comunidad respecto a los
en aras de alcanzar mayores niveles de avances y dificultades de la
• Aumentar el número de ciudadanos que conocen y se
desarrollo territorial y de bienestar general de gestión y las expectativas de
interesan en lo público.
las comunidades. los ciudadanos.

Estructura de contenido Guía 5

Unidad 1
El contexto y los conceptos
Presenta el contexto y los conceptos asociados con la rendición de cuentas.

D e re c h o s

D em
D e s a r ro l l o

Unidad 2

ocracia
Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas
Presenta los pasos para adelantar un proceso de rendición de cuentas a la
ciudadanía.
P articipación

Guía 5 Unidad 3
Lineamientos para la Rendición Los formatos
de Cuentas a la Ciudadanía por Presenta varios formatos para facilitar y potenciar el proceso de rendición de cuentas.

Unidad 4
Pautas para la ciudadanía en el proceso de
rendición de cuentas
Presenta algunas reflexiones dirigidas a la ciudadanía, sobre el carácter
de la rendición de cuentas y su participación en él.

Bibliografía y anexos

Unidad
1

Unidad 1


La rendición de ¿Qué es la Tipos de ¿Quién debe ¿Por qué rendir ¿Qué espacios y ¿Sobre qué se ¿Cuándo y
cuentas en la rendición de rendición de rendir cuentas cuentas a la medios usar para debe rendir cómo rendir
gestión pública cuentas? cuentas y ante quién? ciudadanía? rendir cuentas? cuentas? cuentas?

12 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 13

La rendición de cuentas en la gestión pública
La gestión pública para el desarrollo territorial contempla
un conjunto de procesos articulados: planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación, y rendición de cuentas; en cualquiera
de éstos es válido hacer rendición de cuentas para informar a Etapas del proceso de gestión pública
la ciudadanía sobre cómo avanza el cumplimiento del plan de Desarrollo
desarrollo. territorial
El desarrollo territorial es un proceso de
cambio progresivo que requiere el trabajo
conjunto y articulado entre diferentes actores.
En esta unidad En tal sentido, las administraciones públicas
Se presenta el contexto y los conceptos asociados con la departamentales, distritales y municipales Seguimiento
rendición de cuentas: tienen un papel fundamental en sus territorios y evaluación
a través de la socialización, concertación e
• Conocer la relación entre gestión pública y rendición
implementación de procesos de planeación,
de cuentas. Ejecución
ejecución, seguimiento y evaluación, y
• Identificar qué es y qué no es la rendición de cuentas.
rendición de cuentas en relación con el proceso
• Identificar diferentes tipos de rendición de cuentas.
de desarrollo, la garantía de derechos y
• Precisar por qué y para qué se rinde cuentas. libertades fundamentales y el fortalecimiento Planeación
• Conocer algunos espacios y mecanismos para rendir de la democracia.
cuentas.
En buena medida, los resultados de la gestión
pública dependen de la calidad de los procesos
que adelanten los gobernantes con el respaldo Rendición de cuentas
Para pensar de la ciudadanía, por cuanto la gestión
y comentar pública tiene que ver con la forma como
los Gobiernos (nacional, departamentales,
• ¿Cuál es la relación que existe entre rendición de distritales y municipales) responden a sus
cuentas y gestión pública? Planeación Ejecución Seguimiento Rendición
obligaciones frente a la generación de
• Desde su experiencia, ¿qué es la rendición de cuentas? bienestar a la población. Permite reconocer A través de la cual y evaluación de cuentas
• ¿Qué se necesitará para que una rendición de anticipadamente se pone en marcha
cuentas sea realmente un ejercicio de transparencia y las posibilidades de el plan de desarrollo Proceso periódico Responsabilidad
democracia? desarrollo existentes y para dar cumplimiento y sistemático permanente durante
aquellas que es posible a los compromisos y para identificar todo el ciclo de la gestión
Para saber más construir para lograr propósitos colectivos de y valorar los pública para informar
¿Dónde dice? sobre los avances y
Es importante considerar la articulación práctica de los diferentes transformaciones desarrollo concertados avances y
Ley 872 de 2003, normas técnicas: ICONTEC ISO 9001:1998 y significativas en las y concretados en dificultades de la retos en la planeación,
momentos de la gestión pública con la implementación del Sistema
NTCGP 1000:2009). Mayor información en: http://portal.dafp. de Gestión de Calidad (SGC). Con base en el SGC, se dirige y evalúa el diferentes dimensiones las estrategias, gestión pública del ejecución o en el
gov.co:7778/portal/page/portal/ home/politicas_públicas/ desempeño institucional de la administración pública, orientado al del desarrollo objetivos, programas, ente territorial. seguimiento y evaluación
sistema_gestion_calidad [acceso: mayo 31 de 2011]. mejoramiento de los bienes y servicios que se ofrece a la ciudadanía. territorial. subprogramas y metas. del plan de desarrollo.


Planeación, ejecución, seguimiento y evaluación
El Plan de ¿Qué es la ejecución?
Desarrollo se Para un exitoso proceso de rendición • Proceso a través del cual se pone en marcha el Plan de
formula al de cuentas es fundamental que el Desarrollo para dar cumplimiento a los objetivos concertados.

inicio de cada Plan de Desarrollo: • Donde se concretan las metas y acciones propuestas

administración en el Plan de Desarrollo sobre las cuales el gobernante
Tenga una estructura clara y bien definida (coherente) y su equipo de gobierno tendrán que rendir cuentas
territorial. entre la parte estratégica y el plan de inversiones). a la ciudadanía.

• Garantía de articulación entre la programación
Sea medible: que tenga metas e indicadores estratégicos,
presupuestal, los indicadores formulados (y los
cuantificables y verificables.
responsables de los mismos) y los resultados previstos en el
Sea formulado de manera participativa, Plan de Desarrollo.
identificando y vinculando a organizaciones y
¿Qué es la planeación? actores representativos del desarrollo, garantizando
una adecuada participación de diferentes grupos de
• Proceso (permanente) población (p. ej. grupos étnicos, mujeres, jóvenes, Para saber más
para determinar personas en situación de desplazamiento, etc.).
Es fundamental que los indicadores
racionalmente a dónde
Seguimiento y evaluación sean medibles con cierta
queremos ir y cómo
periodicidad, evitando largos períodos
llegar allá. Principales funciones de tiempo. Para una referencia en
• Es el proceso en el cual: se analizan los logros y avances que se
• Punto de encuentro del Plan de desarrollo han dado en la ejecución del Plan de Desarrollo (y en general
la formulación de indicadores se
entre lo técnico y recomienda ver los cuadernillos
en la gestión), con el fin de tener un balance técnico de cómo
lo político para la elaborados por el DANE en su serie:
va el gobierno.
asignación de recursos
“Herramientas para una gestión
• La información de seguimiento y evaluación debe servir territorial más efectiva”, en: http://
y la articulación de • Dar cuenta de los compromisos del Programa de para que se hagan ajustes y se reorienten políticas donde www.dane.gov.co/daneweb_V09/
intereses. Su principal Gobierno de la autoridad electa; sea necesario. Este ejercicio puede ser complementado index.php?option=com_content&v
instrumento es el Plan
con controles ciudadanos (p. ej. veedurías ciudadanas, iew=article&id=759&Itemid=150
de desarrollo. [acceso: febrero 28 de 2011].
• Dar claridad sobre dónde –territorialmente– se auditorías visibles –Programa Presidencial de Lucha contra
• Punto de partida la Corrupción-), para determinar los correctivos necesarios, Para una referencia sobre la
desarrollará la acción del gobierno;
para la rendición de y garantizar el cumplimiento de las competencias y de los elaboración de los Planes de
cuentas, dado que compromisos adquiridos con la ciudadanía. Desarrollo Municipales, Distritales
allí se incluyen las • A quiénes –población objetivo– van dirigidas las y Departamentales ver la guía
• A partir del análisis de la ejecución del Plan de Desarrollo, y
competencias y los diferentes acciones; y “Planeación para el desarrollo integral
con base en los objetivos, metas e indicadores identificados en
compromisos que en las entidades territoriales. El plan
la planeación, el seguimiento y evaluación brinda insumos de desarrollo 2012-2015”, elaborada
la administración
• Establecer con claridad el punto de partida fundamentales para comunicar, en la rendición de cuentas
adquiere con la bajo la coordinación editorial del DNP
(líneas de base) y la propuesta de llegada (metas). a la ciudadanía, los avances y dificultades en la gestión del y publicada en la serie de Guías para la
población durante su
desarrollo territorial. Gestión Pública Territorial.
período de gobierno.


¿Qué es la rendición de cuentas?
Componentes de la rendición de cuentas
• La rendición de cuentas puede entenderse
como la obligación o responsabilidad de las Informar
organizaciones estatales y de los servidores
Para saber más Se refiere a la obtención,
públicos de informar y explicar sus
organización, disposición, exposición
acciones u omisiones a otras organizaciones Los servidores públicos: son las personas
y difusión de los datos, estadísticas,
o personas, que tienen el derecho de exigir que prestan servicios al Estado y pueden ser:
los elegidos, de acuerdo con lo dispuesto en documentos, informes, etc., sobre
dicha información y explicaciones, así como
la Constitución Política de 1991, en forma las competencias a cargo de la
la responsabilidad de retroalimentar –para
directa por los ciudadanos (presidente de organización o gobernante, desde el
mejorar o corregir– la gestión y castigar o
la República, vicepresidente, gobernadores, momento de la planeación hasta las
reconocer comportamientos o prácticas de la
alcaldes, senadores, representantes a fases de seguimiento y evaluación.
administración pública territorial.
la Cámara, diputados y concejales); los
empleados o trabajadores estatales;
• La rendición de cuentas representa una los miembros de la fuerza pública; y los
oportunidad de que se manifiesten particulares que ejerzan funciones públicas.
incentivos –al menos simbólicos– para
corregir, sancionar o promover determinados
comportamientos.

• Es una responsabilidad permanente durante
Explicar y Retroalimentación
todo el ciclo de la gestión pública, es decir
que se puede dar en cualquiera de sus etapas Notas claves argumentar e incentivar
para informar sobre los avances y retos en la En términos generales, podemos afirmar Se trata de fomentar Se trata de analizar
planeación, ejecución o en el seguimiento y que un gobierno es transparente cuando espacios de diálogo antes los resultados de los
evaluación del Plan de Desarrollo, y de esta utiliza diferentes medios o instrumentos que de confrontación. Hace momentos de informar,
forma contribuir al ejercicio de derechos por que permiten: “…hacer pública, o entregar relación a la explicación explicar y argumentar,
parte de la ciudadanía. a cualquier persona interesada, información de las acciones, la con el fin de definir o
sobre su funcionamiento y procedimientos presentación de diagnósticos asumir mecanismos
internos, sobre la administración de sus e interpretaciones, la justificación de de corrección de las acciones,
• Junto con la visibilidad y la integridad, la recursos humanos, materiales y financieros, los criterios utilizados para la toma de estímulo por su adecuado
rendición de cuentas es uno de los principales sobre los criterios con que toma decisiones
de decisiones. Implica una relación cumplimiento, o de castigo
componentes de la transparencia, concepto para gastar o ahorrar, sobre la calidad de
de respeto, donde se escucha y se por el mal desempeño
que podemos asociar con la claridad y los bienes o servicios que ofrece, sobre las
valora la opinión de la organización (incentivos positivos o
publicidad de la mayoría de las actuaciones actividades y el desempeño de sus directivos
y empleados, etc.” (Guerrero Gutiérrez, p. o personas a quienes se rinde cuentas. negativos para la gestión).
públicas por parte de los gobernantes y sus
equipos de gobierno. 10., 2008).


Tipos de rendición de cuentas
Existen diferentes tipos de rendición de cuentas de acuerdo con los
actores (organizaciones y personas) involucrados en el proceso.

• Rendición de cuentas electoral: en la que los
mandatarios electos informan, explican y asumen
sanciones o premios por parte de sus electores.
Se materializa en cada período de elecciones, por
medio de la reelección consecutiva (presidentes,

Rendición Es aquella en la que existe una
congresistas, diputados, concejales) y no
consecutiva (gobernadores y alcaldes).

de cuentas relación jerárquica entre los
ciudadanos y los servidores públicos • Rendición de cuentas social: en la que las

vertical del poder ejecutivo. Se divide en: administraciones públicas (nacional y territorial)
informan, explican y asumen sanciones o premios
por parte de la ciudadanía, y lo hacen con cierta
periodicidad (al menos una vez al año, a través de
audiencias públicas, foros, etc.). Los lineamientos y
pasos para realizar este tipo de rendición de cuentas
son los que se tratarán en este documento.

• De equilibrio: en la cual las ramas del poder
público –ejecutivo, legislativo y judicial– se

Rendición Es la que se produce entre
informan, explican y retroalimentan su gestión.

de cuentas
instituciones del Estado • Asignada o de agencia: es ejercida por órganos
que tienen un poder creados específicamente con la finalidad de

horizontal similar. Se clasifica en: controlar el desempeño y el comportamiento
de las tres ramas del poder (p. ej. Contraloría,
Procuraduría), por lo cual vigilan asuntos
disciplinarios, fiscales y penales.


Tipos de rendición de cuentas

Rendición • Aquella en la cual los ciudadanos
colaboran con los organismos de

de cuentas control en espacios específicos para
ejercer control sobre un aspecto de la

diagonal gestión pública (ej. auditorías).

• La que se da al interior y entre las
entidades de la rama ejecutiva en

Rendición
el orden nacional y territorial, en la
cual las entidades y/o los servidores

de cuentas
públicos informan, explican y están
sujetos a premios o sanciones por sus

interna superiores jerárquicos (p. ej. presidente,
gobernadores, alcaldes). Los sistemas de
control interno constituyen un soporte
para este tipo de rendición de cuentas.

• Es la que se da entre Estados y entre

Rendición
éstos y organizaciones internacionales
(p. ej. Naciones Unidas, Banco

de cuentas
Mundial, etc.), en virtud del
cumplimiento de compromisos

externa internacionales de diversa naturaleza
que son adquiridos por los gobiernos.


¿Qué es y qué no es la rendición de cuentas social?
La rendición de cuentas es: La rendición de cuentas no es:

Una obligación de los Un espacio para la
representantes de la confrontación
ciudadanía y un derecho de
los ciudadanos.

Un evento o reunión de un momento.
Implica varias acciones y espacios de
Un espacio comunicación para la interlocución,
de diálogo por lo cual, no se limita a la
constructivo entre realización de una Audiencia Pública.
la administración y
la ciudadanía.

Un espacio para Un espacio que Un consejo de gobierno
solamente: recibir depende de la voluntad o el espacio para
aplausos, mostrar del gobernante la presentación del
Una actitud para Una oportunidad para Un espacio para explicar, los aciertos, o (que demuestra la informe de gestión que
explicar los logros recibir retroalimentación argumentar y hacer ser escuchado benevolencia del se hace al Concejo o a
y las dificultades o de la comunidad un balance de avances, (publicidad). mandatario). la Asamblea.
restricciones. y de otros actores dificultades y retos
institucionales (alertas, sobre las competencias
propuestas, sanciones, y compromisos de la
reconocimientos). administración.
Notas claves
La Audiencia pública es uno de los espacios para la rendición de cuentas, de encuentro y reflexión final sobre los resultados de la
gestión de un periodo, en el cual se resumen temas cruciales para la interlocución y deliberación colectiva con la ciudadanía.


¿Quién debe rendir cuentas y ante quién?
La rendición de cuentas es un deber de todos El papel de los medios de comunicación
los servidores de la administración pública. Es importante el papel que desempeñan los medios de comunicación en la divulgación
En los departamentos, distritos y municipios, de la información de manera oportuna y veraz a la ciudadanía, sobre la gestión del
gobernante en el seguimiento de la gestión pública y en la convocatoria para asistir a
los gobernadores y alcaldes son responsables los eventos de rendición de cuentas que se realicen. De tal forma, es necesario que las
políticamente de rendir cuentas, por lo cual administraciones municipales inviertan tiempo en capacitar, documentar e informar
de manera adecuada a los comunicadores, para que éstos, a su vez, puedan transmitir
deben liderar dicho proceso con el apoyo de mensajes claros, oportunos y veraces a la ciudadanía.
sus equipos de gobierno.

Si no se vincula a la ciudadanía, no es posible hablar de
Todas las entidades y organismos de la administración rendición de cuentas efectiva, por lo cual es fundamental que la
pública –nacional y territorial–, del nivel central y comunidad tenga conocimientos generales sobre los asuntos
descentralizado tienen la obligación de desarrollar públicos, para que de esta forma cuente con criterios para
su gestión acorde con los principios de la democracia exigir, participar proactivamente, y aportar soluciones en
participativa y democratización de la gestión pública, de los procesos de rendición de cuentas.
acuerdo con lo establecido en la Ley 489 de 1998 –sobre
organización y funcionamiento de la rama ejecutiva– y
en el Estatuto Anticorrupción del año 2011.
Ciudadanos y sus organizaciones sociales y Por ejemplo, los concejales, en uso de sus
económicas (responsabilidad social por el facultades constitucionales y legales, pueden
En particular, el Estatuto Anticorrupción (Ley 1474
mejoramiento del bienestar general). convocar a Cabildo Abierto, pueden invitar
de 2011) en su artículo 78 establece que todas las
al Alcalde Municipal (Ley 136/1994), citar a
entidades y organismos de la administración pública: funcionarios de la Administración, o participar
“…tendrán que rendir cuentas de manera permanente en los informes de veedurías, comités o
Corporaciones político administrativas de elección popular
a la ciudadanía, bajo los lineamientos de metodología consejos sectoriales.
como asambleas y concejos (responsabilidad política).
y contenidos mínimos establecidos por el Gobierno
Nacional…”. ¿A quiénes se debe
En el caso de departamentos, distritos y municipios, la
rendir cuentas? Para saber más
Organismos de control como Procuraduría y Contraloría
administración pública territorial está integrada por La administración pública (responsabilidad disciplinaria y fiscal de la administración). “La expresión ciudadanía comprende
el conjunto de entidades y organismos que integran la territorial, liderada por el derecho de los menores a participar
Rama Ejecutiva del poder público en el orden territorial el respectivo gobernador en la vigilancia de la gestión pública”.
(por ejemplo, secretarías de despacho, departamentos o alcalde, le rinde De acuerdo con lo anterior, el concepto de
administrativos) y por los demás organismos y entidades cuentas a: Autoridades judiciales (responsabilidad penal).
ciudadanía, al que se hace referencia en
de naturaleza pública que de manera permanente esta guía, es amplio y no se restringe al
tienen a su cargo el ejercicio de actividades y funciones ejercicio de derechos políticos al alcanzar
administrativas o la prestación de servicios públicos Entidades estatales del nivel nacional o internacional la mayoría de edad (18 años).
(artículo 115 de la Constitución Política de 1991, y (responsabilidad en el uso de recursos y cumplimiento de Fuente: Corte Constitucional de Colombia,
artículo 39 de la Ley 489 de 1998). funciones delegadas). Sentencia C-292/2003.


¿Por qué rendir cuentas a la ciudadanía?
Las administraciones públicas territoriales
La rendición de cuentas
deben rendir cuentas a la ciudadanía no es opcional, ni una es Notas claves
porque este proceso: una muestra de buena Algunas organizaciones y autores utilizan,
indistintamente, los conceptos de control social
voluntad de los gobernantes. o de control ciudadano, para referirse a una
Es una obligación modalidad de participación ciudadana en la
cual los individuos y/o las organizaciones de
Fortalece la democracia y el sentido
de lo público como responsabilidad
Incrementa la legitimidad de las instituciones del Estado al:
constitucional, política y la comunidad organizada vigilan y/o inciden
• aumentar su capacidad para gestionar el desarrollo, en
de todos. línea con la democratización de la gestión pública, y ética, fundamentada en las en los asuntos propios de la gestión pública.
Con el fin de guardar coherencia con diferentes
• fortalecer el buen gobierno territorial. razones que se describen a disposiciones normativas (p. ej. Ley 489 de
1998, Ley 850 de 2003, Estatuto Anti-corrupción
continuación. del 2011, etc.) y documentos de política (p. ej.
Contribuye al manejo de los Conpes 3654 de 2010), en este documento se
recursos públicos con transparencia, hace mención al concepto de control social.
responsabilidad, eficacia,
Compromete a la administración y la ciudadanía,
eficiencia, equidad, imparcialidad y
alrededor de un trabajo conjunto para el bienestar de sus
participación ciudadana.
departamentos, distritos y municipios, permitiendo aclarar
dudas, despejar malentendidos y participar en logros y retos.

Mejora el proceso de comunicación,
de doble vía, entre las
administraciones y la ciudadanía. Posibilita espacios de diálogo para acercar el gobierno a
la ciudadanía y generar confianza.

Estimula y contribuye al ejercicio
del derecho político al control social
y en general de la participación de la Retroalimenta la gestión pública para el logro efectivo de
ciudadanía en la gestión. los objetivos del desarrollo territorial.

Notas claves
Esta unidad se basa en los documentos: Audiencias Públicas en la Ruta de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía de la Administración Pública
Nacional (CGR, DAFP, CTC, 2009) y El alcalde y su Administración responden por su desempeño integral. Guía para la rendición de cuentas con base
en los resultados de desempeño integral municipal (DNP-DDTS y USAID, 2007). Ver bibliografía.


¿Por qué rendir cuentas a la ciudadanía?
Continuación

“Informar sobre el desarrollo de su
Otras razones para rendir cuentas gestión a la ciudadanía a través de
bandos y medios de comunicación
• Gobernadores y alcaldes son elegidos por voto popular, de tal forma que la ciudadanía local de que dispongan (en particular “Convocar, por lo menos
exige la implementación del programa de gobierno que sometieron a su consideración en los municipios de categoria 3, dos veces al año, a ediles,
en el proceso electoral (voto programático). Así mismo, las personas designadas por 4, 5 y 6) o a través de las oficinas organizaciones sociales
gobernadores y alcaldes para ejercer cargos directivos (Secretarios de Despacho, directores de prensa de la alcaldía” (en los y veedurías ciudadanas,
de Departamento Administrativos, Jefes de oficinas) tienen una responsabilidad por su municipios de las mismas categorías). para presentar los informes
desempeño y la gestión de las entidades que lideran, así como por el eficaz cumplimiento
de gestión y los proyectos
de las disposiciones constitucionales y legales.
más importantes en la

• Existen disposiciones constitucionales en materia del carácter del Estado colombiano como Algunas funciones administración.”

una organización política basada en la democracia, la participación y el pluralismo, así
como la importancia y el derecho de la ciudadanía de acceder a la información.
de los alcaldes
• También, existen disposiciones legales relacionadas con: el derecho de petición (Ley
relacionadas con la
1437 de 2011), publicidad y acceso a documentos públicos (Decreto 3851 de 2006), voto ciudadanía
programático (la gente vota por un programa de gobierno que impone como mandato
a los Gobernadores y Alcaldes que son elegidos popularmente -Ley 131 de 1994-), “Difundir el plan de
participación ciudadana (Ley 134 de 1994), planeación territorial (Ley 152 de 1994), y desarrollo del municipio a “Facilitar la
planeación sectorial, programación y ejecución de recursos fiscales (Leyes 1176 de 2007 y los gremios, las organizaciones participación de los
715 de 2001), entre otras. sociales y comunitarias, grupos ciudadanos en la
étnicos, grupos específicos elaboración del Plan de
de población (por ejemplo: desarrollo municipal”.
jóvenes, adultos mayores,
población en situación de
¿Dónde dice?
desplazamiento, etc.) y a la
En el artículo 18 del Decreto 028 de 2008 , disposición que es aplicable ciudadanía en general”.
a las administraciones territoriales tanto de los Departamentos
como de los Distritos y Municipios, se establece que: “Las entidades
territoriales en forma ordinaria realizarán anualmente, como mínimo,
¿Dónde dice?
rendición de cuentas sobre los resultados del monitoreo, las auditorías En la Ley 136 de 1994, artículo 91, literal e.
y las evaluaciones que sobre la entidad territorial realicen las entidades
nacionales de que trata este decreto”.

Notas claves
Como un componente de la transparencia, la rendición de cuentas es un medio para lograr:
Para saber más • Que los recursos entregados a las administraciones territoriales se ejecuten de manera
eficaz y eficiente.
En el anexo 1 se presentan las principales normas • El fortalecimiento del sentido de lo público. ¿Dónde dice?
asociadas con la rendición de cuentas, aplicables a los • El mejoramiento de la credibilidad y la confianza de los ciudadanos en las instituciones
departamentos, distritos y municipios del país. del Estado. CGR, DAFP, CTC, 2009.


¿Qué espacios y medios usar para rendir cuentas a la ciudadanía?
Para que el diálogo entre gobernantes y ciudadanía sea efectivo es importante identificar, organizar
La rendición de cuentas debe
y desarrollar espacios y medios de encuentro y comunicación, presenciales y no presenciales. La asumirse como un proceso
elección y combinación de los medios y espacios para hacer la rendición de cuentas se debe hacer
permanente que incentiva el
identificando desde un primer momento el tipo de público al que va dirigida (ciudadanía en general,
jóvenes, adultos mayores, etc.), con el fin de adaptar los mismos a las particularidades del Municipio, diálogo, el intercambio de
Distrito o Departamento, es decir, reconocer las particularidades geográficas y sociolingüísticas, por información y la retroalimentación
ejemplo, la presencia de grupos étnicos.
por parte de la ciudadanía.

Reuniones zonales Por ejemplo, los foros sectoriales ciudadanos,
promovidos por el Programa de Lucha Contra
la Corrupción, con el apoyo del DAFP, y los

Espacios
comités municipales o departamentales de
Foros de discusión por proyectos, temas o servicios atención a la población desplazada.

que pueden
emplearse en el Mesas de trabajo temáticas o por grupos de
Que constituyen espacios en los cuales las
diferentes dependencias que hacen parte de
paso de diálogo población
la Administración Pública Territorial:

de la rendición • exponen los resultados de sus planes y
servicios,

de cuentas: Ferias de la gestión
• presentan su oferta institucional e Notas claves
• identifican los requerimientos de la “Cuando la administración lo considere conveniente
ciudadanía por medio de la interacción y oportuno, se podrán convocar a audiencias públicas
Sitios web, chats, blogs con ella. en las cuales se discutirán aspectos relacionados con
la formulación, ejecución o evaluación de políticas
y programas a cargo de la entidad, y en especial
Se debe realizar al menos una vez al año cuando esté de por medio la afectación de derechos o
Audiencia pública de rendición de cuentas intereses colectivos.”
para presentar los resultados de la vigencia
que terminó o está por terminar y acordar
acciones.

Se destacan las relacionadas con la
garantía de los derechos de la infancia, la ¿Dónde dice?
adolescencia y la juventud.
En el artículo 33 de la Ley
489 de 1998.


Continuación ¿Qué espacios y medios usar
para rendir cuentas a la ciudadanía?

Medios de divulgación y comunicación
A continuación se señalan los medios que pueden usarse en los pasos de consulta y
convocatoria, diálogo, y valoración y ajuste del proceso de rendición de cuentas:

Cartillas didácticas impresas o virtuales (en internet).

Boletines virtuales o impresos.

Murales o carteleras didácticas.

Afiches, volantes o plegables.

Perifoneo.

Llamadas telefónicas a líderes de la comunidad.

Emisoras locales y comunitarias, a través de

programas radiales o de televisión del orden local,

departamental o nacional.
Para saber más
Para mayor información sobre mecanismos y herramientas
Noticias en la prensa local, departamental o nacional. para la interlocución y la comunicación entre los gobiernos
locales y la sociedad civil, ver: PNUD y FCM (2008). “Déjate
ver”. Herramientas para el uso práctico y transparente de la
Interacción en línea (internet) a través de mecanismos como: chat, videoclips, diapositivas, foros o información en los municipios. Páginas 79-84.

blogs, con el fin de generar capacidades en la ciudadanía para obtener el mayor provecho de los

ejercicios de rendición de cuentas.

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