Impact Benefit Agreement from Canada experience and related to Latin America context of getting social licence to operate in new mining projects.

1. Preparado por:
Andrés Recalde, MBA
Jueves Minero – IIMP, Lima
Marzo 30, 2017

3. Acuerdo de Impacto Beneficio
(Impact Benefit Agreement – IBA)
En términos simples, un Acuerdo de Impacto y Beneficio es
un contrato entre una Comunidad Indígena y una empresa
que resulta en el consentimiento o apoyo de los pobladores
para la ejecución de un proyecto minero

4. Alcance del uso de IBAs en Canadá

5. Acuerdo de Impacto Beneficio
Contexto Regulatorio
El proceso de IBA se introduce en forma voluntaria como
complemento a dos procesos regulatorios del Gobierno de
Canadá:
 Ley de Evaluación Ambiental
 Normas Derecho a Consulta con Pueblos Aborígenes

6. Acuerdo de Impacto Beneficio
Derecho a Consulta Pueblos Aborígenes
El GoC ha asignado las tierras donde siempre han vivido los
pueblos aborígenes pero no necesariamente las reconoce
como propiedad
Su tenencia se maneja mediante Tratados (Treaties)
Los pueblos aborígenes tienen el derecho a ser consultados
ante cualquier proyecto que afecte la calidad de sus tierras

7. Acuerdo de Impacto Beneficio
Principales Características
Se inician como un intento voluntario de llegar a un acuerdo
mas allá de acceso a la tierra
Los IBA ya se han institucionalizado a nivel nacional
Es extra regulatorio (no legislado) aunque confidencial
Aborda un vacío de gobernanza a través de mitigación de los
impactos sociales del proyecto y la entrega de beneficios a las
comunidades indígenas locales

8. IBAs y Política Corporativa en Mineria
Para algunas empresas ya es una política respetar el derecho
de consentimiento de las comunidades afectadas
Para el resto de empresas, la búsqueda de un IBA tiene valor
en el reconocimiento implícito del derecho de la comunidad
a consentir la operación minera (manejo de riesgo)

9. IBAs – Utilidad para Comunidades
En el Proceso de Negociación
 Respeta visión comunitaria y planes de uso de la tierra
existentes
 Respeta Memorandos de Entendimiento y acuerdos pre‐
IBA
 Integración con Estudio de Impacto Ambiental
 Comunidad involucrada y consciente (al ratificar IBA)
 Tiempo para negociar
 IBA adaptado a las necesidades e intereses locales

10. IBAs – Utilidad para Comunidades
En el Proceso de Implementación
 Claras disposiciones para su aplicación
 Promueve la capacitación y la empleabilidad de la
comunidad
 Uso racional de los fondos IBA
 Medidas claras de resolución de conflictos
 IBA como creación de valor compartido, no sólo una
licencia social negociada

11. IBAs – Perspectiva de la Comunidad
Antes de que una comunidad aborigen apoye y permita el
desarrollo de una mina, debe llegar a un acuerdo con el
desarrollador sobre cómo los impactos de la construcción y
operación de la mina serán manejados más allá de lo
requerido a través de procesos regulatorios
Esto puede hacerse mediante, por ejemplo, cambios
mutuamente acordados en el diseño del proyecto,
disposiciones mejoradas para mitigar el impacto y permitir la
participación de la comunidad en el monitoreo ambiental

12. IBAs – Perspectiva de la Comunidad
El establecimiento de un acuerdo y, por tanto, de una relación
permanente entre un promotor minero y una comunidad
indígena local para limitar, medir y manejar los impactos es
significativo
Con esto se logra superar dos limitaciones del proceso de
permisos:
 Un proceso y un ente regulador que solo determina la
conveniencia de desarrollar un proyecto minero propuesto;
 Y un segundo proceso donde el ente regulador monitorea
los resultados después de la aprobación del proyecto

13. IBAs y Evaluación Impacto Ambiental
La EIA tiene el carácter de ser ex ante y sigue pautas
metodológicas precisas
Exige que se tome una decisión binaria (sí / no) sobre la base
de previsiones probabilísticas
La continuidad creada por un IBA asegura que los cambios
imprevistos sean identificados y manejados apropiadamente,
y por lo tanto proporciona más seguridad a una comunidad
que un sistema creado por el regulador

14. Ley Evaluación Ambiental del Canadá
La Ley de Evaluación Ambiental se preocupa por evitar,
mitigar y compensar los impactos adversos al medio
ambiente
El IBA compensa esa limitación logrando que el impacto
social se transforme en una oportunidad de desarrollo para
las poblaciones locales al proyecto quienes estarán expuestos
a esos impactos

15. Convergencias EIA ‐ IBA

16. Paradoja de las rocas y la gente

17. Paradoja del interprete para el indígena

18. Razones Corporativas para IBA

19. Evolución del Tipo de Acuerdo
Etapa Ciclo Minero Tipo de Acuerdo
Exploración Carta De Intención
Factibilidad y Construccion
Acuerdo De Cooperación
Memorándum De Entendimiento
Operación
Acuerdos de Impacto y Beneficio – IBA
Acuerdo De Participación
Acuerdos Socioeconómicos

20. Regulación y extra‐regulación
Relacionada con IBA
Proceso
Evaluación
Ambiental
Riesgo y
Subsanacion
Acuerdo Impacto
Beneficio ‐ IBA
Preocupaciones
Atendidas
Condiciones
Ambientales y
Sociales
Violación de
Derechos
Población
Aborigen
“todo en calma” /
asegurar
beneficios
Base Legal
Canadian
Environmental
Assessment Act ‐
CEAA
Constitución ninguna
Base Cultural (en
evolución)
“do not harm”
“the right thing to
do”
Licencia Social /
FPIC

21. Resultado de la Practica de IBA
 El Gobierno de Canadá (Crown) no necesita buscar ni
cumplir el derecho de consentimiento de las
poblaciones aborígenes
 La industria minera asume la carga de obtener y
asegurar el consentimiento de la población aborigen
 Las comunidades aborígenes afirman sus derechos
mediante procesos públicos; y avanzan sus intereses a
través de negociaciones privadas

22. Temas Incluidos en IBA
Empleo Medio Ambiente
Oportunidades de Entrenamiento Comunicaciones
Desarrollo de Negocios Financiero
Condiciones Lugar de Trabajo Resolución de Conflictos

23. Esquemas para Beneficios Financieros
Los utilizados hasta el momento son:
 Pagos fijos
 Regalías en base al volumen de producción
 Regalías en base al valor de la producción
 Regalías en base a utilidades
 Participación patrimonial

24. Pagos Fijos
Ventajas Desventajas
Monto de pago garantizado en los
plazos acordados
A medida que aumenta la cantidad de
producción y la escala de afectaciones,
no hay aumento en los pagos
Fácil de administrar A medida que sube el precio de los
minerales procesados, no se refleja en
mayores pagos
No dependen de la rentabilidad La Comunidad puede sentir que el pago
del proyecto (regalías) es demasiado
bajo en perspectiva lo que puede
generar conflicto interno y entre la
comunidad‐empresa

25. Regalías en Base al Volumen de
Producción
Ventajas Desventajas
Cuando la empresa aumenta la
producción, la comunidad obtiene mas
beneficios
No dependen de la rentabilidad
A medida que el impacto en el medio
ambiente cambia con el aumento de la
producción, también lo hacen los
fondos para mitigar los daños
Si el precio por la producción aumenta,
no hay ningún beneficio adicional para
la comunidad
El menor precio de la producción no
afecta los pagos (siempre que la
empresa mantenga el nivel de
producción)
Si los costos de producción disminuyen
durante la vida de la mina, la
comunidad no se beneficia y de hecho
puede perder puestos de trabajo
asociados con la reducción de personal
y la automatización

26. Regalías en Base al Valor de la
Producción
Ventajas Desventajas
La comunidad se beneficia siempre que
suban los precios y/o el nivel de
producción
Si el precio de la producción cae, los
pagos disminuyen y, a menudo, muy
rápidamente
No dependen de la rentabilidad Si hay dependencia en los pagos por
servicios o programas, las dificultades
pueden resultar cuando los precios caen
El pago no depende de los costos
operativos, financieros o de capital
Los costos de transporte y de fundición
(por ejemplo, impurezas de
concentrado) deben tenerse en cuenta
para algunos metales
Interpretación simple y relativamente
fácil de administrar

27. Regalías en Base a Utilidades
Ventajas Desventajas
El valor puede aumentar si se reducen los
costos de producción mediante eficiencias
No todos los proyectos son rentables
El valor aumenta si el precio de la
producción aumenta y los costos son estables
La renta cambia con el precio del metal ‐ si el
precio de una metal cae durante una
recesión, esto puede afectar dramáticamente
los pagos hechos a una comunidad
Los costos de operación pueden cambiar
anualmente y no siempre para mejor
Las deducciones contables antes de los
beneficios medidos pueden ser manipuladas
El acuerdo debe ser muy claro, y puede ser
difícil de administrar debido a la necesidad
de supervisión contable
Si los pagos se retrasan hasta que se
recuperen los costos de capital, las
comunidades pueden esperar mucho tiempo
por cualquier ingreso

28. Participación Patrimonial
Ventajas Desventajas
Aumento de valor si el proyecto es rentable Puede necesitar recaudar capital para la
inversión
Puede proporcionar acceso a información y
aportaciones al equipo directivo superior ya
la toma de decisiones
El proyecto podría no ser rentable o tener un
valor comparable a otras inversiones
Potencial para proporcionar un mayor
control sobre el uso de las tierras
tradicionales y el medio ambiente
Sujeta a todos los mismos riesgos a los que
está sujeta la empresa, como los excesos de
costes o el cambio del precio de los
productos básicos
Puede estar obligado a compartir las
pérdidas de explotación o los gastos de
capital
Puede tener pasivos como propietario parcial
Los costos legales pueden ser altos
Los fondos no pueden fluir temprano o
fácilmente de regreso a la comunidad ‐
puede no ser a corto plazo al alza

29. Dificultades en Aplicación de IBA
 Son difíciles de implementar
 Se confirma la entrega de beneficios, pero no es claro si
mejora el bienestar de la comunidad
 Hay debilidad en el monitoreo del impacto
socioeconómico y manejo adaptativo
 Hay tensión por las crecientes expectativas de la
comunidad y por los ajustados márgenes de utilidad
 No es equitativo presionar a que las comunidades
tomen decisiones acertadas con profundas
consecuencias

30. Conclusiones
El IBA es un complemento a la evaluación de impacto
ambiental responsabilidad del regulador que logra:
 Dar solidez al proceso de mitigación de impactos
sociales derivados de los impactos ambientales
 Honrar el derecho a consulta y consentimiento libre e
informado
 Otorgar licencia social para operar
 Lograr reducir el riesgo de la operación otorgando mas
atractivo para inversionistas