1. APLICACIÓN PRÁCTICA A LOS
APLICACIÓN PRÁCTICA A LOS
CONTRATOS DE CONCESIÓN DE
LAS AUTOVÍAS DE PRIMERA
Í
GENERACIÓN
[23 de marzo de 2009]
Carlos Martínez García-Loygorri
yg
CYOPSA-SISOCIA, S.A.
carlosmartinez@cyopsa.es

2. SUMARIO
I. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE LAS AUTOVÍAS
DE PRIMERA GENERACIÓN.
II.
II LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS.
LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar.
ii. Preparación de ofertas. Adjudicaciones.
III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS
III LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS PROBLEMAS
SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES.
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3. I. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE
LAS AUTOVÍAS DE PRIMERA GENERACIÓN
Precedentes: Primer Plan de Carreteras (años 80).
Primeras autovías españolas, estatales, financiadas y gestionadas por
el Estado libres de peaje
Estado, peaje.
Se aprovecharon las carreteras nacionales existentes como una
calzada de la autovía duplicación de carreteras con sus parámetros
de trazado.
Nuevas circunstancias:
Incremento del tráfico (ligeros y pesados).
Parque móvil español: mayor y mejor.
Incremento de velocidades de circulación.
Incremento de accidentes viales.
Nuevas soluciones adaptadas a nuevas necesidades:
g
seguridad
Adecuar las antiguas autovías a nuevas exigencias de normativa
confort
Asimilarlas a parámetros exigidos a autovías y autopistas de nueva o
reciente construcción.
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4. I. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE
LAS AUTOVÍAS DE PRIMERA GENERACIÓN
Plan de Adecuación de las Autovías de Primera Generación:
Dos fases según prioridad de actuación.
• Fase 1: A 1, A-2 A-3 A-31 A-4
A-1 A 2, A 3, A 31, A 4.
• Fase 2: A-5, A-6 y un tramo de la A-2.
1ª FASE 2ª FASE TOTAL
Inversiones de primer establecimiento y reforma
Inversiones de primer establecimiento y reforma 1.986 891 2.877
Inversión total prevista 4.122 1.270 5.392
(Datos del Ministerio de Fomento) (cifras en millones de €)
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5. SUMARIO
I. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE LAS AUTOVÍAS DE
PRIMERA GENERACIÓN.
II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS.
II LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar.
ii. Preparación de ofertas. Adjudicaciones.
III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS
III LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS PROBLEMAS
SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES.
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6. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar
Contrato de concesión de obra pública para la conservación y
explotación de la autovía.
Incluye la redacción del proyecto construcción conservación y
proyecto, construcción,
explotación de la autovía.
riesgo y ventura.
Procedimiento abierto, concurso.
Sistema de peaje en sombra abono del precio vía canon de demanda.
sistema novedoso (nunca utilizado) para el Ministerio de Fomento.
Áreas de actuación:
Área 1: obras de primer establecimiento y reforma.
Á f
Área 2: obras de reposición y gran reparación.
Área 3: conservación y explotación.
Obligación de actuar en áreas 2 y 3 en tramos definidos en los Pliegos a
construir por la Administración y en posibles actuaciones de la
Administración en la propia autovía, siempre q su ejecución ≤ 20% del
p p , p que j
importe de ejecución del área 1 del contrato.
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7. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar
Plazos de la concesión:
Hito Plazo PCAP A contar desde
Presentación del proyecto de Reglamento de Servicio 15 días Formalización del contrato
Aprobación del Reglamento de Servicio 2 meses Presentación de los documentos
Expropiaciones y servicios afectados 6 meses Aprobación de los proyectos de trazado
Presentación de los proyectos de trazado de las obras de primer
5 meses Formalización del contrato
establecimiento (área 1)
Presentación de los proyectos de construcción de las obras de
11 meses Formalización del contrato
primer establecimiento (área 1)
p y
Presentación de los proyectos de construcción de las obras de
5 meses
5 Formalización del contrato
F li ió d l t t
reforma (área 1)
Aprobación por la Administración de los proyectos de trazado y
2 meses Presentación de los documentos
construcción de las obras de área 1
Presentación del Plan Económico‐Financiero y contenido de los
2 meses
2 meses Formalización del contrato
Formalización del contrato
instrumentos de financiación
Aprobación por la Administración del Plan
1 mes Presentación de los documentos
Económico_Financiero e instrumentos de financiación
Implantación del Plan Económico‐Financiero 3 meses Aprobación por la Administración
Ejecución de las obras de primer establecimiento
Ejecución de las obras de primer establecimiento 29 meses
29 meses Formalización del contrato
Formali ación del contrato
Ejecución de las obras de reforma 17 meses Formalización del contrato
Presentación de los proyectos de construcción de las obras de
1 mes (Antes de) Comienzo de la obra
reposición y gran reparación (área 2)
Aprobación por la Administración de los proyectos de
Aprobación por la Administración de los proyectos de
1 mes Presentación de los documentos
construcción de las obras de área 2
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8. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar
Riesgos transferidos al concesionario:
Diseño (proyecto).
Expropiaciones.
Servicios afectados.
Construcción (áreas 1 y 2).
Conservación.
Explotación -incluyendo riesgo de demanda (tráfico)-.
Financiación.
Indicadores de estado y de calidad del servicio.
En función de su cumplimiento se aplican correcciones al alza o a la
baja sobre el canon de demanda a percibir.
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9. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar
Requisitos de participación en las sociedades concesionarias:
PARTICIPACIÓN MÍNIMA DURANTE
TIPO DE EMPRESA
EL CONTRATO
EL CONTRATO
Empresas de conservación y/o explotación de carreteras 25,0%
Empresas de construcción de autovías o autopistas 25,0%
Empresas consultoras de redacción de estudios y proyectos 2,5%
Empresas consultoras de control y vigilancia 2,5%
(participaciones acumulativas en caso de que una empresa cumpla más de un requisito)
Se f t tarifa
S oferta t if para vehículos li
hí l ligeros ( á i
(máxima fij d en PCAP) la t if
fijada PCAP); l tarifa
para pesados es la ofertada incrementada en un 40%.
Se oferta, para cada año, nivel máximo de tráfico de ligeros y p
,p , g pesados
por tramo (máximo fijado en PCAP).
Se oferta, para aplicar a los tráficos que excedan a los máximos
ofertados,
ofertados el % de tarifa a aplicar (máximo fijado en PCAP -10%).
10%)
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10. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar
Valoración de proposiciones:
VPTICS (indicadores) ‐ 20 pts 10,0% s/ TOTAL
VPTA1 ‐ 42 pts 21,0% s/ TOTAL
VPT ‐ 88 pts
VT ‐ 100 pts
VT 100 VPTA2 ‐ 16 pts
VPTA2 16 pts 8,0%
8 0% s/ TOTAL
s/ TOTAL
VPTA3 ‐ 10 pts 5,0% s/ TOTAL
VPG ‐ 12 pts 6,0% s/ TOTAL
g p
Corrección e integridad PEF ‐ 13 pts 6,5%
, s/ TOTAL
/
VPEF ‐ 25 pts Fiabilidad y coherencia tráfico ‐ 7 pts 3,5% s/ TOTAL
Aseguramiento financiación y transferencias riesgos ‐ 5 pts 2,5% s/ TOTAL
VE ‐ 100 pts
Tarifa ‐ 45 pts 22,5% s/ TOTAL
VOE 75 pts
VOE ‐ 75 pts Tráfico máximo 25 pts
Tráfico máximo ‐ 25 pts 12,5% s/ TOTAL
s/ TOTAL
% de tarifa sobre tráfico máximo ‐ 5 pts 2,5% s/ TOTAL
Temeridad:
si BO > 1,3·BR (BR≥15%).
Para (n > 5) ofertas contemplables
si BO > BR+4,5% (BR<15%).
Límite inferior en BR+4,5%.
Ilimitada superiormente.
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11. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar
Constitución preceptiva de una sociedad anónima concesionaria (SPV)
con objeto social único.
Requisitos de capital social mínimo sobre la inversión (10%) y de recursos
propios sobre recursos totales movilizados (10%).
El contrato se formalizará en el plazo de 2 meses prorrogables 1 mes más
desde la dj di
d d l adjudicación.ió
Previamente: escritura pública inscrita de constitución, poderes, garantías
(avales), pago de anuncios, pago del 1% bienes culturales, pólizas de seguro.
Retribución del concesionario:
Primer año sin ingresos, luego proporcional a la obra en servicio el año anterior.
En función de vehículos-kilómetro que realmente circulan (ligeros y pesados).
A partir del tráfico máximo ofertado, se aplica el % sobre excedente ofertado.
Se aplican factores de corrección (alza o baja) según indicadores.
Primera actualización de tarifa cuando haya pasado 1 año y se haya realizado el
pago del 20% del contrato; luego, anualmente según el IPC.
Sistemas de conteo paralelos para concesionario y Administración (error máx )
máx.).
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12. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar
El concesionario tiene derecho al mantenimiento del equilibrio económico-
financiero de la concesión.
Cuando la Administración modifique, por razones de interés público, las
condiciones de explotación de la obra.
Causas de fuerza mayor o actuaciones de la Administración rompen
sustancialmente la economía de la concesión
concesión.
En supuestos previstos en el PCAP para su revisión.
Es de aplicación la cláusula de progreso.
Infraestructura conforme al progreso de la ciencia y a normativa vigente.
Si modifica el equilibrio de la concesión, se hace y luego se reclama.
Reversión: el concesionario entregará a la Administración, al término de la
concesión, la autovía (obras e instalaciones anexas) en perfecto estado.
La Administración tiene la potestad de modificar unilateralmente el
contrato.
Compensación si afecta al equilibrio económico financiero.
económico-financiero
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13. SUMARIO
I. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE LAS AUTOVÍAS DE
PRIMERA GENERACIÓN.
II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS.
II LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar.
ii. Preparación de ofertas. Adjudicaciones.
III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS
III LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS PROBLEMAS
SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES.
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14. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
ii. Preparación de ofertas. Adjudicaciones
Presentación de 10 ofertas de concesión en un plazo total de 5 meses.
PBL total 5.503 millones de €.
¿nivel de preparación de ofertas adecuado?
Anuncio Fecha Presupuesto base
Autovía Tramo
licitación presentación de licitación
A‐2 Calatayud ‐ Alfajarín 19/04/2007 12/06/2007 652.638.656,00 €
A‐2 L.P. Soria/Guadalajara ‐ Calatayud 15/05/2007 09/07/2007 589.934.939,00 €
A‐2 Madrid ‐ R‐2 23/05/2007 23/07/2007 578.519.957,00 €
A‐2 R‐2 ‐ L.P. Soria/Guadalajara 02/06/2007 31/07/2007 515.279.691,00 €
A‐1 santo tomé del Puerto ‐ Burgos 20/06/2007 21/08/2007 844.996.172,00 €
A‐4 Madrid ‐ R‐4 27/06/2007 23/08/2007 453.891.860,00 €
A 31
A‐31 Bonete Alicante
Bonete ‐ Alicante 12/07/2007 03/09/2007 394.484.595,00 €
394 484 595 00 €
A‐31 La Roda‐Bonete 13/07/2007 04/09/2007 379.250.858,00 €
A‐3&A‐31 L.P. Madrid/Cuenca ‐ L.P. Cuenca/Albacete 01/08/2007 24/09/2007 480.704.039,00 €
A‐4 Puerto Lápice ‐ Venta de Cárdenas 04/08/2007 28/09/2007 613.620.275,00 €
Momento de presentación de ofertas:
situación económica muy favorable (crecimiento PIB, movilidad, IPC..)
situación financiera muy expansiva (apalancamientos máximos precios
máximos,
muy ajustados por competencia, rapidez en cierre de financiaciones)
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15. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
ii. Preparación de ofertas. Adjudicaciones
Mucha competencia ofertas presentadas muy agresivas sin limitar.
Bajas entre el 20% y el 45%.
Baja media 10 ofertas del 29% sobre tarifa; 41% sobre ingresos
(adjudicación 3.241 vs. 5.503 M€ 2007 base)
basadas en realidad y previsiones económicas del momento, con especial incidencia
en crecimiento económico (evolución del tráfico) e inflación (negocio inflacionista)
inflacionista).
Baja máxima Baja media sobre
Autovía Tramo
sobre tarifa tarifa
A‐2 Calatayud ‐ Alfajarín 38,8% 24,5%
A‐2 L.P. Soria/Guadalajara ‐ Calatayud 39,2% 29,7%
A‐2 Madrid ‐ R‐2 33,1% 21,2%
A‐2 R‐2 ‐ L.P. Soria/Guadalajara 43,1% 36,2%
A‐1 Santo Tomé del Puerto ‐ Burgos 42,9% 35,2%
A‐4 Madrid ‐ R‐4 38,9% 29,2%
A‐31 Bonete ‐ Alicante 34,5% 24,6%
A‐31 La Roda‐Bonete 36,6% 21,1%
A‐3&A‐31 L.P. Madrid/Cuenca ‐ L.P. Cuenca/Albacete 41,6% 26,9%
A‐4 Puerto Lápice ‐ Venta de Cárdenas 44,6% 37,0%
39,3% 28,6%
Los crecimientos medios de tráficos ofertados 2%-4%.
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16. SUMARIO
I. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE LAS AUTOVÍAS DE
PRIMERA GENERACIÓN.
II.
II LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS.
LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS
i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar.
ii. Preparación de ofertas. Adjudicaciones.
III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS
III LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS PROBLEMAS
SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES.
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17. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS.
PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES
Contrato de concesión de obra pública riesgo y ventura.
¿riesgo y ventura tienen que ser ilimitados?
¿en estos contratos realmente hay ventura?
contrato de concesión vs. contrato normal.
Sistema de peaje en sombra sistema novedoso.
problemas de interpretación de la Administración al no entenderlo como
un contrato de concesión, sino como obra y conservación.
importancia de interpretarlo bien: credibilidad de este sistema de
financiación y gestión de autovías financiabilidad.
Obligación de actuar en áreas 2 y 3 en posibles actuaciones de la
Administración en la propia autovía (si ≤ 20% del importe de área 1).
genera incertidumbre para promotores y entidades financieras.
Plazos de la concesión retrasos no imputables a la Administración no
modifican el plazo de la concesión.
interpretación inversa
p incrementos de plazo de concesión si los
p
retrasos son imputables a la Administración.
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18. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS.
PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES
Transferencia de riesgos.
¿cada riesgo lleva aparejada una ventura?
¿es el concesionario capaz de gestionar todos estos riesgos?
indefinición de riesgo de tramitación administrativa.
Indicadores de estado y calidad del servicio.
¿es justo que su plazo de cumplimiento sea independiente del estado
inicial de la vía?
¿debe haber simetría aprox entre premios y sanciones?
aprox.
Requisitos de formación de concesionarias.
Obligación de inclusión de conservadora constructora, proyectista y
conservadora, constructora
consultora de control y vigilancia en capital de concesionaria novedad,
¿qué aporta?
Temeridad.
T id d
el sistema incentiva las bajas desproporcionadas.
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19. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS.
PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES
Formalización del contrato de concesión.
a pesar de este plazo, se aceleró al máximo la formalización.
se f
formalizaron en plena campaña d vialidad i
li l ñ de i lid d invernal.
l
Actualización de la tarifa primera actualización de tarifa cuando haya
p
pasado 1 año y se haya realizado el p g del 20% del contrato.
y pago
sistema empleado en los contratos de obras.
¿tiene sentido en un contrato de concesión?
Equilibrio económico-financiero.
ius variandi, factum principis, fuerza mayor
y TRLCAP
¿riesgo imprevisible?
Adjudicación.
j
adjudicación de ofertas sin salvedades, con contenido exacto.
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20. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS.
PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES
Cláusula de progreso.
¿es procedente que se ejecuten las tareas de adecuación y luego se
reclame? ¿cuánto tarda en resolverse un expediente de reequilibrio?
¿ p q
espíritu de adaptación razonable del proyecto a la normativa y tecnología
vigente en cada momento (contratos a largo plazo, con impredicibilidad de
cambios normativos).
doctrina de que hay que adaptar la obra a la normativa vigente en cada
momento vs. doctrina que dice que basta el estándar normal para cada
tipo de proyecto.
proyecto
Modificación unilateral del contrato.
ius variandi que debe ser compensado íntegramente.
q p g
¿cuándo se compensa? ¿cómo? Puede no interesar al concesionario.
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21. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS.
PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES
Cambios sobrevenidos de la situación macroeconómica:
Crecimiento económico negativo efecto sobre la demanda prevista,
especialmente en pesados
Inflación en caída libre efecto enorme en ingresos (negocio
inflacionista)
Deceleración de desarrollos urbanísticos por la situación del sector
inmobiliario efecto adicional en la demanda prevista (agitación).
Incremento desmesurado del paro menor poder adquisitivo
menor posibilidad y necesidad de movilidad efecto adicional sobre la
demanda prevista.
23/03/2009 21

22. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS.
PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES
Cambios sobrevenidos de la situación financiera:
Precios:
• spreads x 3.
• comisiones x 3.
Apalancamientos: del 85% al 50%.
Plazos deuda: aversión al largo plazo se tiende más al corto plazo
(miniperms).
Garantías accionistas mucho mayores ¿sigue siendo project finance?
Poca competencia entre financiadores demanda > oferta
promotores son precio-aceptantes.
No se asegura la financiación se pasa de sindicación a club deal
financiación,
envolvente de máximos.
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23. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS.
PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES
Cambios provocados por actuaciones de la Administración:
Firma de los contratos apresuradamente, sin consumir el plazo previsto
en el Pliego, en plena campaña de vialidad invernal recursos,
especialmente maquinaria mucho más cara (demanda simultánea
desmesurada en la peor época posible), especialmente quitanieves.
Mecanismo de tramitación y aprobación de proyectos muy ineficaz, con
varios niveles de supervisión a veces contradictorios: efecto cadena
grandes retrasos en aprobación d proyectos
d t b ió de t grandes retrasos en
d t
ejecución de obras gran disminución de ingresos años 2 y 3 de
concesión impacto fortísimo en equilibrio económico-financiero.
Tratamiento de la construcción como un contrato de obras exigencia
de actuaciones no incluidas en la oferta (sobreinversiones, perjuicio al
plazo,
plazo métodos constructivos )
constructivos…) impacto en el equilibrio económico
económico-
financiero.
23/03/2009 23

24. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS.
PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES
EL DESEQUILIBRIO ECONÓMICO
Q
EN UNA CONCESIÓN ACABA
PERJUDICANDO LA CALIDAD
DEL SERVICIO, OBJETIVO
FUNDAMENTAL DE ESTE TIPO DE
CONTRATOS.
23/03/2009 24

25. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS.
PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES
Posibles soluciones:
Cambiar el procedimiento de tramitación de proyectos.
interlocutor único con capacidad de decisión.
Limitar alcance a ofertas presentadas.
Equilibrar los contratos de acuerdo a las nuevas condiciones
sobrevenidas y a las provocadas por la Administración.
equilibrio económico financiero y patrimonial
económico-financiero patrimonial.
Dar confianza al sector, a promotores y especialmente a
financiadores.
fi i d
FUNDAMENTAL que próximas fases corrijan errores de Pliego.
23/03/2009 25

26. Muchas
M h gracias por su atención.
i t ió
Carlos Martínez García-Loygorri
CYOPSA-SISOCIA, S.A.
carlosmartinez@cyopsa.es
23/03/2009 26