SUSWATCH presenta su resumen de las reuniones intersesionales de los Órganos Subsidiarios de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (SBI40), realizadas en junio pasado en Bonn, esperando contribuir de esta manera a las autoridades de gobierno y a una discusión amplia de las organizaciones de sociedad civil comprometidas en este proceso.

1. Página 1 de 8
Resumen de resultados de reuniones intersesionales de los Órganos
Subsidiarios de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (SBI40). Bonn, Junio 2014
Preparado por: M. Sc. Tania Guillén Bolaños
Revisado por: Ing. Víctor Campos Cubas
Oficial de Cambio Climático Centro Humboldt-SUSWATCH
SUSWATCH presenta su resumen de las reuniones intersesionales de los Órganos
Subsidiarios de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (SBI40), realizadas en junio pasado en Bonn, esperando contribuir de esta
manera a las autoridades de gobierno y a una discusión amplia de las organizaciones
de sociedad civil comprometidas en este proceso.
Preámbulo
El Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático, mejor conocido como IPCC (por sus siglas en inglés), deja claro la
urgencia de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero antes del 2020, para
disminuir los efectos catastróficos en los sistemas naturales y humanos. Así mismo, el
IPCC expone que todavía es factible, tanto tecnológica como económicamente,
limitar el incremento de la temperatura global en hasta 1.5ºC. El informe, publicado en
tres partes, sirvió como preámbulo de las reuniones intersesionales de Bonn, realizadas
el pasado mes de junio. Las reuniones pretendían avanzar y discutir sobre distintos
aspectos de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC).

2. Página 2 de 8
Por primera vez, las intersesionales acogieron dos reuniones “ministeriales de alto nivel”,
una sobre el Protocolo de Kioto y un “diálogo sobre la Plataforma de Durban para la
Acción Reforzada”. A pesar de las expectativas, participaron solamente alrededor de
30 ministros. El presidente de la COP 19, señor Marcin Korolec de Polonia, mencionó
que ambas reuniones tenían el objetivo común de proporcionar resultados concretos
que ayudaran a mantener el seguimiento de la meta a largo plazo.
La atención estuvo concentrada en el grupo de trabajo Ad-Hoc de la Plataforma de
Durban de Acción Reforzada (AWG-ADP, por sus siglas en inglés), la que tiene dos
objetivos fundamentales que a su vez se corresponden con dos grupos de trabajo:
1) Desarrollar un protocolo, otro instrumento legal o un acuerdo que tenga fuerza
jurídica bajo la convención y que sea aplicable a todas las Partes, el que tendrá
que ser aprobado en la COP 21. En cuanto a este objetivo, en las sesiones de
Bonn se pretendía discutir específicamente sobre: propuestas de contribuciones
determinadas nacionalmente (INDCs en inglés) –incluyendo información
necesaria y estructura de los mismos–, aplicación de los principios de la
convención, la forma legal del nuevo acuerdo y el carácter de las obligaciones
contenidas en él, entre otros.
2) Explorar acciones para cerrar la brecha pre-2020 para lograr el objetivo de los 2ºC
como máximo de aumento en la temperatura media mundial. Sobre este
objetivo, se discutiría sobre los medios para capturar el progreso en las ambiciones
pre-2020 y la implementación de los compromisos existentes.
Teniendo 18 meses de negociaciones por delante, los delegados de los países
miembros de la convención tenían el reto de avanzar en el “borrador de acuerdo” -a
ser presentado en Lima, Perú-.
Durante las discusiones prevaleció el desacuerdo en cuanto a: si en el nuevo acuerdo
climático las economías emergentes (categorizadas como No-Anexo 1) deben tener
compromisos y/u obligaciones de reducción de emisiones; el carácter legal del nuevo
acuerdo (debería ser un acuerdo vinculante, aplicable a todas las partes); y el apego
a los principios de la convención, tales como el de responsabilidades compartidas,
pero diferenciadas y el principio de equidad.
Diversos países y grupos de países, entre ellos Bolivia, Nicaragua, Filipinas, Bangladesh,
entre otros, a través de sus intervenciones se pronunciaron a favor de un acuerdo que
reconozca los diferentes niveles de desarrollo y responsabilidades, siempre y cuando
éste esté basado en el principio de responsabilidades compartidas, pero diferenciadas.
A continuación se presenta información sobre los distintos temas de interés que se
discutieron durante la sesión 40 de los Órganos Subsidiarios de la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático (SBI40).

3. Página 3 de 8
Protocolo de Kyoto
Esta sesión tuvo como objetivo evaluar el avance en cuanto al cumplimiento de los
compromisos del segundo período de compromisos del Protocolo de Kioto e identificar
cómo pueden ser incrementados. La secretaría de la convención reportó que
solamente 10 países, de 144 necesarios, han ratificado la enmienda de Doha, la que
presenta nuevos montos asignados de emisiones para países Anexo 1 de la
convención. De la región latinoamericana, los únicos países que han ratificado han
sido Honduras y Barbados.
Así mismo, varios países mencionaron avances en la reducción de sus emisiones,
mientras sus economías continúan en proceso de crecimiento. Esto da pauta para
animar a otros países a seguir sus ejemplos. Más de 60 países se pronunciaron a favor
de la eliminación gradual del uso de hidrocarburos al año 2030 y 2050.
Durante las negociaciones, luego de la mesa de alto nivel, a pesar del carácter de
urgencia en cuanto a la necesidad de reducir las emisiones en el corto plazo, este
aspecto tuvo un papel menor.
El nivel de ratificación y el bajo porcentaje de reducciones comprometidas evidencia
que la vía del protocolo no significa una alternativa relevante para alcanzar las metas
de reducciones, pero si para mantener a flote los mercados de carbono.
Acuerdo 2015
Durante el Diálogo ministerial sobre la Plataforma de Durban para la Acción Reforzada
(ADP), en relación con la forma legal del nuevo acuerdo se mencionó la importancia
de tener certeza legal y de la transparencia de reglas a nivel internacional. En cuanto
a la naturaleza legal del acuerdo, todavía no está claro si este será un acuerdo de
carácter vinculante o no.
El grupo del G77+China, enfatizó en la necesidad de trabajar de manera más formal y
urgente para preparar un texto borrador de negociación para ser discutido en Lima.
Así mismo, la mayoría de países en desarrollo se manifestaron a favor de un acuerdo
vinculante. Otros países mencionaron que el acuerdo tenía que ser flexible, de
acuerdo al contexto de cada país, con lo que se estaría excluyendo el carácter de
obligatoriedad de cumplimiento de los compromisos. Este último planteamiento se
destaca como uno de los principales obstáculos en las negociaciones.
Alemania y otros países también apoyaron que sea un acuerdo vinculante, añadiendo
que éste debería ser aplicable a todos las Partes considerando las emisiones, pasadas,
presentes y futuras.
Se afirmó que el nuevo acuerdo debe apegarse a los objetivos y principios de la
convención, incluyendo el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Algunos delegados hicieron énfasis en que los principios de equidad y justicia también
deben ser parte integral del acuerdo.
Así mismo, los países menos desarrollados y la mayoría de países en desarrollo para los
cuales “pérdidas y daños” tiene una gran importancia, por ejemplo para la región

4. Página 4 de 8
centroamericana, manifestaron la necesidad de que este sea considerado como un
nuevo elemento del acuerdo.
En cuanto al carácter de los compromisos en la convención se considera que ha
habido una involución al pasar de reducciones obligatorias de emisiones a establecer
“contribuciones”, mismas que están sujetas a la voluntad política de los gobiernos y no
al mandato de un instrumento internacional vinculante. Estas contribuciones (INDC, por
sus siglas en inglés) deben ser presentadas en marzo del año próximo para que puedan
ser incluidas en el acuerdo a ser adoptado en la COP21.
Grupos de países, como por ejemplo el grupo de países en desarrollo de pensamiento
afín (LMDC), han demandado que las contribuciones incluyan aspectos más allá de
mitigación. Delegados de diversos países se pronunciaron a favor de lograr un balance
entre los distintos aspectos que están integrados en la convención, tales como:
adaptación, financiamiento, transferencia de tecnología y fortalecimiento de
capacidades. De esta manera se podrá enfrentar los efectos del cambio climático de
manera integral. Los compromisos deben ser ambiciosos y adecuados para poder
afrontar la problemática actual.
El grupo de países en desarrollo afines (LMDC), sostiene que debe mantenerse la
distinción entre los países como Anexo 1 y No-Anexo 1 –basado en el principio de
responsabilidades compartidas, pero diferenciadas-. Este grupo presentó una
propuesta de decisión sobre los elementos de las contribuciones definidas
nacionalmente (INDCs) para que esta fuera valorada por las Partes. Mientras, que la
alianza independiente de América Latina y el Caribe (AILAC), plantea que no debe
haber retroceso en cuanto a los compromisos, aunque también mencionan que no
debe haber cargas adicionales o injustas para los países más vulnerables al cambio
climático sin dar detalles de cómo se puede dar este balance.
Después que los presidentes de la plataforma presentaran un documento al inicio de
las sesiones, se acordó que los mismos presentarán un nuevo documento, conteniendo
los aspectos propuestos por todas las Partes antes de octubre próximo; con el objetivo
que éstas lo puedan revisar antes de la siguiente intersesional.
Adaptación
Sobre los planes nacionales de adaptación, se decidió que el grupo de expertos de los
países menos desarrollados (LEG) prepararan información sobre experiencias, buenas
prácticas y lecciones aprendidas, brechas y necesidades identificadas durante el
proceso de formulación e implementación de los Planes Nacionales de Adaptación.
En estas sesiones se tomaron diversas decisiones relacionadas a la agricultura, las
cuales en su mayoría están relacionadas a adaptación. Anteriormente, como el caso
de otros aspectos, el trabajo se enfocaba en mitigación por lo que se reconoce este
trabajo como un gran avance. Las decisiones fueron relacionadas a sistemas de alerta
temprana, evaluación de riesgo y vulnerabilidad de los sistemas agrícolas,
identificación de medidas de adaptación y la identificación y evaluación de prácticas
para mejorar la productividad, seguridad alimentaria y resiliencia.

5. Página 5 de 8
En cuanto a adaptación en el nuevo acuerdo climático, los procesos de monitoreo y
evaluación (M&E) de los procesos de adaptación que se han ido desarrollando, serían
un insumo importante ya que se está discutiendo que adaptación sea uno de los
pilares del mismo.
En las reuniones sobre el programa de trabajo de Nairobi, se concluyó que se necesita
fortalecer el conocimiento a nivel global y regional, para esto se tratará de invitar a
centro regionales y redes que sirven como plataformas para la implementación de
actividades. Así mismo, se está tratando de fortalecer el conocimiento sobre procesos
de planificación, buenas prácticas y lecciones aprendidas en el trabajo sobre
ecosistemas, asentamientos humanos, salud, recursos hídricos y buenas prácticas; así
como, sobre procesos y estructuras que relacionen la planificación nacional y local.
Pérdidas y daños
Sobre el Mecanismo de Pérdidas y Daños establecido en Varsovia, actualmente se está
trabajando en la conformación de su Comité Ejecutivo, sobre propuestas de
instrumentos que podrían ser parte del mecanismo (para aspectos técnicos y de
financiamiento), entre otros aspectos.
Entre una de sus principales tareas actuales, el comité ejecutivo del mecanismo de
pérdidas y daños está elaborando el plan de trabajo del comité para los próximos dos
años. Uno de los principales llamados de las Partes durante las reuniones del
mecanismo, fue el de que se pase de la etapa de organización y estructuración del
mecanismo, por una de operacionalización para asegurar el apoyo técnico y
financiero a los países en desarrollo.
Nicaragua hizo un llamado de incluir pérdidas y daños, como parte de un mecanismo
financiero que sea parte del nuevo acuerdo climático.
Financiamiento
Grupos de países como el CARICOM, el grupo africano y el G77+China hicieron un
llamado de que haya un balance entre el financiamiento para la adaptación y la
mitigación. Así mismo, los países menos desarrollados (LDCs) hicieron un llamado que
antes de la COP21 los países desarrollados hayan proveído fondos nuevos y
adicionales. El grupo de los LMDC hizo un llamado para movilizar US$ 15 billones para el
Fondo Verde Climático.
En el marco del diálogo, se hizo un llamado a capitalizar el Fondo Verde Climático en
la cumbre de Naciones Unidas, convocada por el secretario general a efectuarse en
septiembre próximo. Esta cumbre podría ser la oportunidad para que los países
demuestren si tienen verdadero compromiso con capitalizar el fondo para que este
pueda dar inicio a sus funciones.
Sobre financiamiento para la adaptación:
• El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingles) ya ha
aprobado fondos para que algunos países en desarrollo puedan construir sus planes
nacionales de adaptación (NAPs). Se dando mayor énfasis al apoyo para la
adaptación en los países en desarrollo, ya que hasta ahora este había estado

6. Página 6 de 8
enfocado a los países catalogados como menos desarrollados (LDCs). Esto es una
oportunidad para la mayoría de países latinoamericanos, que se estén
proponiendo contar con estos importantes instrumentos de planificación.
• El Fondo de Adaptación se encuentra descapitalizado. Existe preocupación entre
las Partes sobre la falta de sostenibilidad, predictibilidad y adecuadas fuentes
financieras para el fondo.
Entre las barreras para la adecuada adaptación, Bangladesh mencionó que las
tecnologías de adaptación no están siendo abordadas adecuadamente y que entre
las barreras en este aspecto se encuentran los derechos de propiedad intelectual.
Así mismo, Bolivia recalcó la importancia de que los enfoques de mitigación y
adaptación incluyan financiamiento a largo plazo, no el trabajo con mercados que
han demostrado ser inefectivos.
Conclusiones generales
En estas reuniones intersesionales hubo un sentir de que los países estaban
comenzando en el modo de “negociaciones”, creando un ambiente propicio para
obtener un acuerdo en París, en la COP21. Todavía hay mucho por hacer, lo cual
marca una diferencia con las intersesionales anteriores, donde el trabajo estuvo
enfocado en aspectos de procedimientos y no de fondo. Esto crea un momentum que
no se había logrado desde la Conferencia de las Partes de Copenhague (COP15),
donde se habían puesto las esperanzas de lograr un acuerdo que lograra hacer frente
a la crisis climática.
Para aprovechar este ambiente o “momentum”, se necesitan señales positivas sobre
compromisos ambiciosos para el nuevo acuerdo climático. Existe la necesidad de
construir un clima de confianza y transparencia entre las partes y de evitar que se
produzca otro “acuerdo” no basado en decisiones multilaterales (Copenhague), lo
que debilita el proceso de negociaciones.
La ocasión para alcanzar consensos políticos que viabilicen un nuevo acuerdo global
será la “cumbre climática”, convocada por el secretario general de las Naciones
Unidas a realizarse en septiembre próximo. Esta cumbre está llamada a crear una
atmósfera política donde los países pueden dar muestra de su voluntad compromisos
de reducción de emisiones, de financiamiento, entre otros aspectos necesarios
señalados anteriormente.
Los acuerdos de la cumbre de septiembre serán condicionantes para lograr avances
en la sesión intersesional de octubre, en cuanto a la construcción del borrador del
acuerdo a ser presentado y discutido en Lima.
Así mismo, las presidencias de la COP19-Polonia, COP20-Perú y la COP21-Francia, están
tratando de trabajar de manera conjunta para lograr seguir un camino que logre
alcanzar un acuerdo en París.
La COP 20 en Lima, también debe ser el escenario donde se presenten avances y
compromisos para la reducción de las emisiones para reducir la brecha pre-2020. El
pico máximo de emisiones debe presentarse en este período para poder desacelerar

7. Página 7 de 8
los efectos del cambio climático y lograr la meta de 2ºC y hasta de 1.5ºC de aumento
de temperatura global. De otra manera, nos estaríamos exponiendo a escenarios
dramáticos.
Presentando este resumen, SUSWATCH reafirma su compromiso de seguir trabajando en
pro de un acuerdo climático global vinculante, ambicioso, justo y equitativo,
respetuoso de los principios de la convención marco.
Acrónimos:
ADP: Plataforma de Durban para la Acción Reforzada
AILAC: Alianza Independiente de América Latina y el Caribe. Países: Chile,
Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panamá y Perú)
ALBA: Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América. Países: Bolivia,
Cuba, Ecuador, Nicaragua y Venezuela
AOSIS: Alianza de Pequeños Estados Insulares
CARICOM: Comunidad Caribeña
CMNUCC: Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
COP: Conferencia de las Partes de la CMNUCC
GEF: Fondo para el Medio Ambiente Mundial
G77+China: Establecido en 1964, al principio conformado por 77 países en desarrollo,
hoy forman parte 133
INDCs: Propuestas de contribuciones determinadas nacionalmente
IPCC: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático
LDCs: Países menos desarrollados
LMDC: Países en desarrollo de pensamiento afín
NAPS: Planes Nacionales de Adaptación
SBI: Órganos Subsidiarios de la CMNUCC
SICA: Sistema de Integración Centroamericana

8. Página 8 de 8
Referencias:
Earth negotiations Bulletin: http://www.iisd.ca/climate/sb40
Resumen de conclusiones del diálogo ministerial sobre la Plataforma de Durban para la
Acción Reforzada: http://unfccc.int/files/meetings/bonn_jun_2014/in-
session/application/pdf/140610_dp_ministerial_summary_final.pdf
Submission from the Like-minded Developing Countries:
http://unfccc.int/resource/docs/2014/adp2/eng/crp02.pdf