La firma de contabilidad PKF Torres Llompart, Sánchez Ruiz LLC presenta un documento que discute la importancia de la transparencia en la gestión gubernamental. Describe la situación actual en la República Dominicana como una ruptura del contrato social entre el Estado y el pueblo. Argumenta que restaurar la credibilidad del Estado y la confianza de los ciudadanos requiere reformas como fortalecer los controles internos, fomentar una cultura ética y capacitar funcionarios públicos.

1. PKF
Torres
Llompart,
Sánchez
Ruiz, LLC IMPORTANCIA Y MECANISMOS DE
Accountants & TRANSPARENCIA EN LA GESTION
Business advisers
GUBERNAMENTAL
Preparado por:
PKF Torres Llompart, Sánchez Ruiz LLC
(PKF TLSR)
Tel: (787) 758-4620
email: info@tlsr.com
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Sirviendo a nuestros clientes con:
“Conocimiento, Calidad y Profesionalismo”
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2. PKF
Torres
Llompart,
Sánchez
SITUACIÓN
Ruiz, LLC
Accountants &
Business advisers
ACTUAL
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3. PKF
Torres
Llompart,
SITUACIÓN ACTUAL
Sánchez
Torres-Llompart, • Alto nivel de crimen y violencia.
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
• Un sector privado que no logra satisfacer la
Business advisers
Business advisers demanda interna de bienes y servicios e
importa masivamente.
• Alto nivel de corrupción.
• Una situación eléctrica catastrófica.
• Principios éticos bajos en la fuerza laboral.
• Un Estado endeudado y sin gran margen de
maniobra fiscal.
• Sistema de salud pública en malas
condiciones.
• Una sociedad poco educada y aún no
preparada para el futuro.
• Sector público burocrático e ineficiente.
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4. PKF
Torres
Llompart,
SITUACION ACTUAL
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC Incremento de
la Burocracia Incremento
Accountants & Crisis Gubernamental del crimen y
Accountants & en lugar de violencia
Business advisers
Business advisers
energética
facilitar
Productividad
del sector
Detonantes: privado no
satisface
- Globalización demanda
Déficits incrementando
presupuestarios - Revolución las
tecnológica importaciones
- Conciencia
Ambiental
- Incremento brecha
de riqueza
Incremento en
Crisis de - Terrorismo corrupción
valores
Sistemas
educacionales no
Altos se adaptan a las
costos de demandas de una
Salud economía del
conocimiento
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5. PKF
Torres
Llompart,
SITUACIÓN ACTUAL
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
Todas estas situaciones han
originado una ruptura en el
Contrato Social existente
entre el Estado y el Pueblo
Dominicano.
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6. PKF
Torres SITUACIÓN ACTUAL
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
Contrato Social
Principio que el
Estado solo existe
para servir el deseo
de las gentes y éstas
son la fuente de
poder que el Estado
ejerce. Pueblo
Estado
RUPTURA RUPTURA
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7. PKF
Torres
Llompart,
SITUACIÓN ACTUAL
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers La República Dominicana
necesita urgentemente un
nuevo Contrato Social
sobre el cual construir la
sociedad dominicana del
mañana.
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8. PKF
Torres SITUACIÓN ACTUAL
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC Contrato Social
Principio que el
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Estado solo
Business advisers existe para
servir el deseo
de las gentes y
Estado éstas son la Pueblo
fuente de poder
que el Estado
ejerce.
Capital Social
- Autoridad
- Confianza Derechos civiles y
Mutua - Responsabilidad Justicia legal, constitucionales
- Obligación de dar fiscal y social
- Reciprocidad Definición de los
cuenta límites y derechos
- Colaboración
de cada uno
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9. PKF
Torres
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC BASE PARA UN NUEVO
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
CONTRATO SOCIAL ENTRE
EL ESTADO Y EL PUEBLO
DOMINICANO
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10. PKF BASE DE UN NUEVO CONTRATO
Torres
Llompart, SOCIAL
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
La restauración de
Sánchez-Ruiz LLC
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Accountants &
Business advisers
Business advisers
la credibilidad del
Estado y de la
confianza de los
ciudadanos.
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11. PKF
Torres
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
Factores que afectan
la credibilidad del
Estado Dominicano y
la confianza de los
ciudadanos
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12. PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDAD
Torres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZA
Llompart, DE LOS CIUDADANOS
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
Un proceso de control interno
débil con un marco jurídico y
regulador que, a pesar de haber
sido reformado recientemente,
no logra que el gobierno rinda
adecuadamente cuentas sobre
la administración de los fondos
públicos.
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13. PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDAD
Torres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZA
Llompart, DE LOS CIUDADANOS
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers Un entorno de control interno
que no logra fomentar un
comportamiento donde se
valore la integridad y el
compromiso con los valores
éticos.
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14. PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDAD
Torres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZA
Llompart, DE LOS CIUDADANOS
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
Una cultura gubernamental
que no logra fomentar un
clima de confianza, respeto
y compromiso con la gestión
pública.
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15. PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDAD
Torres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZA
Llompart, DE LOS CIUDADANOS
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
Una preocupante falta de
compromiso con la
competencia profesional.
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16. PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDAD
Torres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZA
Llompart, DE LOS CIUDADANOS
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Instituciones Públicas con
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estructuras organizacionales
que no les permiten producir
resultados visibles:
Inundadas de procesos
burocráticos, superpuestos y
complicados.
NO solucionan los problemas de
los ciudadanos.
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17. PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDAD
Torres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZA
Llompart, DE LOS CIUDADANOS
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
Falta de un proceso formal de
evaluación de riesgos que
permita la identificación y
análisis de los factores que
podrían afectar la
consecución de los objetivos
de la gestión pública.
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18. PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDAD
Torres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZA
Llompart, DE LOS CIUDADANOS
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers La información y comunicación
no es adecuada:
• Hay una carencia de
comunicación.
• La comunicación de la información
no es adecuada.
• La calidad de la información no
siempre es la mejor.
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19. PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDAD
Torres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZA
Llompart, DE LOS CIUDADANOS
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
El proceso de seguimiento
(monitoreo) no puede asegurar
que el gobierno y sus
entidades están en control de
la gestión pública.
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20. PKF
Torres
Llompart,
Sánchez
Como restaurar la
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
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Business advisers
Business advisers
credibilidad del
Estado y la
confianza de los
ciudadanos
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21. PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DEL
Torres
ESTADO Y LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
• Construyendo un entorno de control
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interno donde se valore la iniciativa,
la creatividad y la responsabilidad.
• Induciendo diariamente el
comportamiento ético y la integridad.
• Promoviendo una nueva cultura
gubernamental que valore la
independencia de criterio, el respeto,
y la integridad y los valores éticos.
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22. PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DEL
Torres
ESTADO Y LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
• Proveyendo educación,
adiestramiento, y reconocimiento a
los funcionarios públicos.
• Reformando las entidades públicas
para que el diseño de estas reflejen
la forma en que se logran los
objetivos de la gestión, a través de la
implantación de las estrategias.
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23. PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DEL
Torres
ESTADO Y LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
• Estableciendo un proceso formal de
evaluación y manejo de los riesgos
que afectan la administración
pública.
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24. PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DEL
Torres
ESTADO Y LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC • Mejorando la comunicación de la
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers información en el gobierno y sus
entidades.
• Mejorando la calidad de la
información generada por los
sistemas de información.
• Fortaleciendo las oficinas de
auditoria interna con recursos
humanos, equipamiento, y
educación continua.
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25. PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DEL
Torres
ESTADO Y DE LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
Para lograr estos propósitos será
indispensable la elaboración de
un calendario riguroso pero
realista para los próximos cuatro
años, así como la identificación
de las fuentes de financiamiento
y de asociaciones con capitales
extranjeros.
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26. PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DEL
Torres
ESTADO Y DE LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Además, será necesario crear un
Business advisers
Business advisers
equipo de trabajo, que esté
apoyado por la Presidencia, que
coordine y ayude en la
realización de las acciones
necesarias para lograr el
propósito de restaurar la
credibilidad del Estado y de la
confianza de los ciudadanos.
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27. PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DEL
Torres
ESTADO Y DE LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC Desarrollo
económico Productividad
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
Educación Transparencia
Gobierno
participativo,
sensible a las C
Salud necesidades Calidad de vida I
y desarrollo U
del país, en la D
Proyecto de Respeto a los A
búsqueda de
Seguridad Gobierno del derechos
un balance, D
País
entre lo A
PKF-TLSR (Sana social, lo N
Administración económico y Innovación I
Publica) el bienestar A
de todos
Sentido de misión ,
Relaciones exteriores objetivos , y métricas
Desarrollo
económico Gobernanza
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28. PKF
Torres
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Propuestas
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
Específicas
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29. PKF
Torres
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sobre los
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
procesos
contables
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30. PKF
Torres Propuestas sobre los procesos contables
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC Mejorar el Sistema Integrado de Gestión
Accountants &
Accountants &
Financiera (SIGEF)
Business advisers
Business advisers Situación existente:
El SIGEF: a) aún no contiene la información relativa a la totalidad del
gasto del sector público, b) presenta debilidades en el registro de los
momentos del gasto, en especial en lo que se refiere al compromiso
y al gasto devengado, y c) aún no posee funcionalidades que le
permitan dar cuenta de la programación y de la ejecución de metas y
volúmenes de trabajo.
Posibles acciones:
• Continuar fortaleciendo el SIGEF en el corto plazo.
• Asegurar un proceso de expansión sostenida del SIGEF hasta cubrir
todo el sector público.
• Mejorar el registro del devengado y lograr una clara distinción con el
comprometido.
• Incorporar información que dé cuenta de la programación y de la
ejecución de metas y volúmenes de trabajo.
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31. PKF
Torres Propuestas sobre los procesos contables
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC Analizar el marco legal actual con miras a identificar brechas
Accountants &
Accountants &
entre las leyes y reglamentos actualmente en vigencia y las
Business advisers
Business advisers Normas Contables Internacionales para el Sector Público
(IPSAS)
Situación existente:
En la República Dominicana se adoptaron como principios de contabilidad
generalmente aceptados en la República Dominicana las Normas Internacionales
de Contabilidad (actualmente conocidas como Normas Internacionales de
Información Financiera) en el año 2000. Sin embargo, lo propio no ha ocurrido
con el sector gubernamental.
Posibles acciones:
• Analizar las leyes y reglamentos relacionados con la Administración Financiera
Pública, tales como (i) la ley de contabilidad, (ii) la ley de crédito público, y (iii) la
ley de la Tesorería, para asegurar la aplicación uniforme de los principios
contables del gobierno y velar por que no se contradigan entre sí ni contradigan
los principios establecidos en las normas IPSAS y los requisitos de otras
funciones relacionadas con la Administración Financiera Pública, tales como la
gestión de caja y de la deuda.
• Revisar y analizar el reglamento de la Ley de la Oficina de Contabilidad General
(Ley No. 126) para identificar aquellas frases y términos técnicos que se
presenten fuera de contexto o que no reflejen el espíritu de las normas
internacionales.
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32. PKF
Torres Propuestas sobre los procesos contables
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Sánchez-Ruiz LLC
Ruiz, LLC Elaborar una estrategia y un plan para la
Accountants &
Accountants &
adopción de las normas IPSAS con base en
Business advisers
Business advisers los resultados del análisis del marco legal
existente
Posibles acciones:
• Identificar las leyes, reglamentos y otras acciones necesarias para
ejecutar las IPSAS, y preparar una estrategia y un plan para su puesta
en vigencia que tome en consideración el contexto político actual y
cultural del país. Revisar y analizar el reglamento de la Ley de la
Oficina de Contabilidad General (Ley No. 126) para identificar aquellas
frases y términos técnicos que se presenten fuera de contexto o que no
reflejen el espíritu de las normas internacionales.
• Obtener la participación de todos los organismos del gobierno, y
particularmente la de las Unidades de Administración Financiera (UAF),
para el despliegue del plan.
• Aprobar leyes reformadas y modernizadas que permitan la adopción
oficial de las IPSAS.
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33. PKF
Torres Propuestas sobre los procesos contables
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart, Poner en operación las normas IPSAS en todas las
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
entidades del gobierno, utilizando un enfoque por
Accountants &
Accountants & fases
Business advisers
Business advisers
Posibles acciones;
• Una vez aprobadas las leyes y reglamentos de apoyo, elaborar manuales
contables para ser utilizados por todos los órganos rectores y UAF que incluyan
instrucciones y procedimientos detallados para la aplicación de normas IPSAS y
normas relacionadas.
• Realizar actualizaciones periódicas del manual contable a fin de que refleje
actualizaciones en las normas IPSAS y cambios en las características de los
sistemas de Administración Financiera Pública.
• Proporcionar capacitación continua al personal contable y de administración
financiera a fin de asegurar la aplicación correcta de las leyes y reglamentos en
materia de Administración Financiera Pública. Esta capacitación debería formar
parte del perfil y evaluación del personal y por lo tanto debería coordinarse con la
oficina de personal del gobierno, ONAP.
• Establecer indicadores para medir la eficacia y el impacto de la puesta en vigencia
de normas IPSAS.
• Realizar una evaluación del proceso de ejecución basado en la medición de
indicadores previamente acordados, e incorporar las lecciones aprendidas en la
estrategia de ejecución.
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34. PKF
Torres Propuestas sobre los procesos contables
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart, Definir, y Elaborar los Estados Financieros de la
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
República Dominicana
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers Situación existente:
La Dirección General de Contabilidad Gubernamental elabora el estado de
recaudación e inversión de las rentas que debe presentar anualmente
el Secretario de Estado de Finanzas ante la Cámara de Cuentas y los
demás estados financieros que sean solicitados por el Congreso
Nacional. Sin embargo, estos Estados Financieros no incluyen la
información de la totalidad del universo de las transacciones
económicas-financieras del gobierno de la República Dominicana
acontecidas durante un ejercicio.
Posibles acciones:
• Realizar un estudio que defina los organismos gubernamentales que
deben componer los estados financieros de la República Dominicana.
• Utilizando el estudio sobre elaborar los estados financieros de la
República Dominicana.
• Finalmente, lograr que dichos estados financieros sean auditados por
una firma independiente de auditoría de alta reputación.
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35. PKF
Torres
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Sobre el
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Accountants &
Accountants &
Business advisers
Business advisers
presupuesto
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36. PKF
Torres Propuestas sobre el presupuesto
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Usar la Ley de presupuesto para lograr un gobierno de resultados
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC Situación existente:
Más del 50% del presupuesto del Estado Dominicano está comprometido por leyes que imponen
Accountants &
Accountants & Transferencias de recursos. Así, el 10% del presupuesto debe transferirse a los municipios (en la
Business advisers
Business advisers práctica sólo se transfiere el 8%), el 4% del PIB debe transferirse a la educación (sólo el 2.3% se
asigna realmente), entre 0.5% y 1.7% del PIB debe dedicarse a la recapitalización del Banco
Central, etc. Así pues, cada año, el margen de maniobra del gobierno es muy limitado, pero el
Congreso no ha realizado ninguna auditoría sobre estas transferencias aunque la ley lo dispone.
Posibles acciones:
• Utilizar las disposiciones de la Ley 496-06 que crea el Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo e introduce los “contratos por Resultados y Desempeño” para: i) planificar las políticas
públicas que permitan obtener los resultados deseados; ii) proponer un presupuesto centrado en
las prioridades de las políticas públicas; iii) gestionar de manera rigurosa las asignaciones
presupuestarias, y iv) realizar un control de gestión eficaz.
• Sobre la base de la acción anterior, instalar los principios de presupuesto basados en el
desempeño en las entidades del gobierno con suficiente capacidad. Para aquellas que no
cuentan con suficiente capacidad, elaborar un plan para comenzar a desarrollar su capacidad de
modo de dar cuenta adecuada de sus gastos públicos y, en definitiva asumir la responsabilidad
por el presupuesto basado en desempeño.
• Realizar una auditoría de los resultados obtenidos por las transferencias automáticas actuales.
Limitar estas transferencias a las instituciones más eficientes para liberar más flexibilidad
presupuestaria y facilitar las expectativas de algunos objetivos prioritarios tales como la garantía
de un presupuesto mínimo de 4% del PIB para la educación.
Nota de precaución:
Aunque la introducción del presupuesto basado en el desempeño podría fortalecer el requerimiento de
rendición de cuentas, el gobierno debería centrarse en mejorar la capacidad de administración
financiera de sus organismos de ejecución antes de tratar de introducir el presupuesto basado en
el desempeño.
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37. PKF
Torres Propuestas sobre el presupuesto
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart, Hay una brecha entre la Ley y el reglamento del presupuesto
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC y su implementación
Accountants &
Accountants & Por Decreto No. 492-07, que aprueba el Reglamento de Aplicación de la Ley
Business advisers
Business advisers Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, se ha adoptado la técnica
del Presupuesto por Programa. A pesar de la Ley y su reglamento, todavía
hay una brecha entre la Ley y la implementación.
Situación existente:
Para fines presupuestarios no existe una definición precisa de lo que es un
“programa”; por otro lado, tampoco están bien definidos los “productos” y por lo
tanto es difícil definir los insumos. Además, existe confusión en el uso de la
categoría programática de proyecto, incluyendo en algunos casos la diferencia
entre gastos de capital y gastos corrientes. Hasta el ejercicio fiscal 2008, el
presupuesto no incluyó información sobre la producción física, ni en la fase de
formulación ni en la de ejecución.
Posibles acciones:
Revisar la estructura programática del presupuesto. Una identificación correcta de los
productos terminales e intermedios sienta las bases para una revisión de las
estructuras programáticas de los presupuestos institucionales. En tal sentido, se
podría realizar en las instituciones públicas: a) un análisis de las prioridades de
política y sus misiones institucionales, b) un análisis de los procesos productivos y
de las estructuras organizativas y c) una determinación de las relaciones insumo-
producto.
Sobre esa base se podría, entonces, comenzar un proceso gradual de ajustes en las
redes programáticas institucionales.
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38. PKF
Torres Propuestas sobre el presupuesto
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart, Faltan definiciones y reglamentación con relación a los
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC Instrumentos de mediano plazo
Accountants &
Accountants & Situación existente:
Business advisers
Business advisers
En el desarrollo de los instrumentos de mediano plazo no se han definido los
procesos participativos; en algunos casos, falta completar la reglamentación del
nuevo marco legal (por ejemplo, el Reglamento para la Elaboración del Marco
Financiero Plurianual), así como para el diseño del seguimiento y la evaluación de
su ejecución. Además, no se cuenta con el marco fiscal de mediano plazo que
sustente los instrumentos de planificación en desarrollo.
Posibles acciones:
• Es importante que los instrumentos de planificación y presupuesto de mediano
plazo que se comienzan a desarrollar sean sostenidos y fortalecidos.
• La institucionalización del proceso de concertación, sus ámbitos y procedimientos,
así como el diseño del mecanismo de actualización de la Estrategia Nacional de
Desarrollo.
• Elaboración de las Pautas Metodológicas para la Programación Macroeconómica
de Mediano Plazo.
• Definición de la metodología para la formulación del Presupuesto Plurianual del
Sector Público.
• Elaboración del Reglamento de Elaboración del Marco Financiero Plurianual, así
como el diseño del seguimiento y la evaluación de su ejecución.
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39. PKF
Torres Propuestas sobre el presupuesto
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Sánchez-Ruiz LLC La Ley Orgánica de Presupuesto establece la evaluación física
Ruiz, LLC
y financiera de la ejecución presupuestaria. Sin embargo,
Accountants &
Accountants &
Business advisers
esto no se está logrando.
Business advisers
Situación existente:
Al no contener el presupuesto información sobre la producción institucional, y al haber
fuertes déficits en los sistemas de información de las instituciones públicas sobre
los bienes y servicios generados, esta evaluación se limita al aspecto financiero y
no aborda ninguna dimensión vinculada al desempeño.
Posibles acciones:
• Incorporar información sobre producción física. La identificación correcta y
medición de la misma, tanto en la formulación como en la ejecución
presupuestaria, constituyen el primer escalón en la construcción de indicadores de
desempeño.
• Evaluar el presupuesto en forma integral, particularmente sus aspectos no
financieros. En la medida que se mejore la determinación y medición de los
productos institucionales, resulta imperativo que la evaluación presupuestaria
abarque efectivamente la dimensión física del presupuesto y amplíe además su
valoración a los diversos aspectos del desempeño.
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40. PKF
Torres Propuestas sobre el presupuesto
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC El carácter incipiente del proceso de formulación del
Accountants &
Plan Nacional Plurianual del Sector Público y
Accountants &
Business advisers
Business advisers Presupuesto Plurianual del Sector Público, no
permite verificar el grado de consistencia entre los
instrumentos
Situación existente:
Si bien se han realizado avances, armonizando procesos y concertando
documentos metodológicos, falta lograr una coordinación efectiva que
satisfaga las exigencias del modelo adoptado.
Posibles acciones:
• Elaboración de las Pautas Metodológicas para la Programación
Macroeconómica de Mediano Plazo.
• Definición de la metodología para la formulación del Presupuesto
Plurianual del Sector Público.
• Elaboración del Manual Metodológico para la Formulación y Evaluación
del Plan Nacional Plurianual del Sector Público.
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41. PKF
Torres Propuestas sobre el presupuesto
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart, Diversas instituciones públicas han venido desarrollando
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC planes sectoriales estratégicos, pero los presupuestos
Accountants &
Accountants &
institucionales no reflejan dichos planes (sólo a modo de ejemplo,
Business advisers se pueden citar: el Plan Decenal de Educación 2008-2018, Plan Decenal de Salud
Business advisers
2006-2015, el Plan Nacional de Alimentación y Salud (PLANAN) 2000-2010, Plan
Estratégico para Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil, el Plan
Estratégico para el Sector Vivienda 2004-2008, el Plan Estratégico de Ciencia y
Tecnología 2008-2018, el Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género 2006-
2016, la Estrategia Nacional para la Sociedad de la Información, la Estrategia de
Eficiencia Energética para la República Dominicana, entre otros).
Situación existente:
Esto esta ocurriendo por las siguientes razones: a) no expresan la producción de
bienes y servicios para el ejercicio anual, b) la estructura programática no es
consistente con lo expuesto en los planes y c) la asignación de recursos se realiza
sobre la base de criterios históricos. En algunos casos, los productos son
expresados de forma vaga y no permiten una traducción presupuestaria. Los
distintos planes institucionales existentes no fueron formulados bajo orientaciones
metodológicas comunes.
Posibles acciones:
• Cerrar la brecha entre los planes y los presupuestos institucionales con el
propósito de poder reflejar en los presupuestos lo planificado.
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42. PKF
Torres Propuestas sobre el presupuesto
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart, La ejecución de las asignaciones presupuestarias trimestrales y el
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC monitoreo de los compromisos no son ni eficiente ni eficaz, debido
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a la rigurosidad de la asignación presupuestaria y el excesivo nivel
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Business advisers de control ex ante necesario para recibir autorización para gastar
las cantidades asignadas
Situación existente:
. El problema es que los presupuestos no se asignan a las Secretarias por montos globales,
sino por objeto de costo. Por ejemplo, en lugar de asignar al Ministerio de Educación una
suma global para equipo escolar como pizarras, pupitres y sillas, ONAPRES da a la
Secretaría asignaciones específicas para cada uno de estos artículos. Así, es concebible
que se asignen fondos para pizarras y sillas, y no para pupitres. Es más, aún cuando se
haya asignado una suma específica para comprar este equipo, el Ministerio de
Educación debe procesar una serie de formas que deben tener la aprobación de
ONAPRES y la Contraloría antes de que puedan gastarse los fondos. Por lo tanto,
ONAPRES aprueba el presupuesto anual, el presupuesto trimestral y las solicitudes de
pago — todos ellos procesos que dan la apariencia de ser controles razonablemente
rigurosos, pero que de hecho hacen que el proceso sea sumamente ineficiente sin
agregar ningún valor.
Posibles acciones:
• Considerar asignar fondos por montos globales con base en un proceso transparente y
consultativo con las Secretarías de ejecución
• Además, se debería dar a las Secretarías mayores facultades para determinar la forma
de gastar los fondos asignados. Esta facultad también debe darse con mayores
responsabilidades para dar cuenta adecuadamente de los gastos.
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43. PKF
Torres
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sobre el
Sánchez-Ruiz LLC
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Control Interno
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44. PKF
Torres Propuestas sobre el control interno
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Sánchez-Ruiz LLC Reformar
Ruiz, LLC la Cámara de Cuentas para dotar al Estado
Dominicano de un control externo eficaz e independiente
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Situación existente:
Los gastos incurridos no son objeto de un control eficaz por parte de la Cámara de Cuentas,
órgano constitucional de fiscalización del Estado Dominicano. Y es que la Cámara de
Cuentas es crucial para el control externo de las políticas públicas. No sólo permite
verificar los gastos de las diferentes instituciones, sino que también informa a la población
sobre el uso de los recursos públicos. La Ley 10-04, que define las competencias de la
Cámara de Cuentas, le confiere en principio todas las herramientas necesarias para
ejecutar su misión. Paradójicamente, la Cámara de Cuentas viene arrastrando un serio
problema de independencia, y de eficacia y eficiencia en el cumplimiento de su labor. Por
ejemplo, en un informe reciente, la CEPAL subraya un problema de independencia y de
eficiencia de la Cámara de Cuentas.
Posibles acciones:
• Realizar, en su estructura administrativa, un proceso de reingeniería interno que permita a
la Cámara de Cuentas mejorar sus gestión y generar mayor confianza como institución a
cargo de promover la cultura de control, y proporcionar que las entidades públicas
fortalezcan sus controles internos y sus evaluaciones periódicas.
• Reforzar la implementación de una cultura de planificación y monitoreo, y establecer
criterios objetivos para la elección de las instituciones que la Cámara de Cuentas debe
auditar con el fin de limitar la imagen de sesgo político en la selección de dichas
instituciones, y contribuir a incrementar la credibilidad en la institución.
• Dar especial atención a la capacitación de sus auditores internos para elevar la calidad y
la eficiencia institucional. La profesionalización y la carrera administrativa de su personal,
con claros criterios de continuidad en el cargo y de ingreso mediante concursos de
antecedentes y oposición, constituyen una prioridad indispensable.
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45. PKF
Torres Propuestas sobre el control interno
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart, Aumentar la transparencia en los contratos públicos
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Sánchez-Ruiz LLC
Situación existente:
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Business advisers Las leyes 340-06 y 449-06 definen el marco legal de la adjudicación de contratos
públicos para el gobierno central, las instituciones autónomas y descentralizadas,
las instituciones de seguridad social y las empresas públicas. Estas leyes están
acorde con los tratados internacionales y los acuerdos de libre comercio de la
República Dominicana, en especial el acuerdo DR-CAFTA. Se ha creado una
Dirección General de Compras y Contrataciones Públicas para ayudar a las
instituciones a reformarse para la aplicación de estas leyes y velar por el respeto
de las normas. Sin embargo, hoy en día, numerosas instituciones siguen sin haber
modificado sus procesos de compra. Como ejemplo, el Metro de Santo Domingo
pudo realizarse en un tiempo récord, simplemente porque la mayoría de los
contratos se adjudicaron de forma directa y no a través de licitaciones públicas,
sin transparencia sobre los contratos establecidos. Por lo tanto, es necesario:
prohibir la ejecución de contratos con proveedores que no estén registrados en la
contabilidad nacional e imponer la publicación en las páginas web de las
instituciones de todos los actos relativos a los contratos públicos.
Posibles acciones:
• Realizar anualmente una auditoría de la aplicación de la ley.
• Exigir a las instituciones que no hayan registrado a todos sus proveedores y no
haya publicado los contratos públicos en su página digital, que regularicen su
situación.
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46. PKF
Torres Propuestas sobre el control interno
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
Organizar las compras de los centros de salud
Accountants & Situación existente:
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• En la República Dominicana, existen al menos ocho agencias
que compran medicamentos: el Ministerio de Salud (SESPAS),
el Programa de Medicamentos Básicos/Centro de Apoyo
Logístico (PROMESE/CAL), el Instituto Dominicano de Seguros
Sociales (IDSS), el Consejo Presidencial del SIDA
(COPRESIDA), las Fuerzas Armadas, la Lotería Nacional, el
Plan Social de la Presidencia y la Cruz Roja Dominicana. Cada
una dispone de sus estructuras y procedimientos para realizar
estas compras, que representan en total el 13.5% del
presupuesto total del gasto público en salud. Por otro lado, la
mayoría de estas agencias tienen proveedores únicos o
exclusivos y no respetan la Ley sobre Contrataciones Públicas.
Posibles acciones:
• Crear un proceso único de compra que aumente la
competencia entre los proveedores y respete la Ley sobre
Contrataciones Públicas.
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47. PKF
Torres
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
Sánchez-Ruiz LLC
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Sobre la estructura
organizacional de
las entidades
gubernamentales
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48. PKF
Torres Propuestas sobre la estructura organizacional
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart, Limitar el número y el tamaño de los ministerios, de los
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Sánchez-Ruiz LLC
viceministerios, de las delegaciones diplomáticas y de las
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Accountants & instituciones en general mediante una ley orgánica
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Situación existente:
Según el Ministerio de Administración Pública, la República Dominicana
cuenta con más de 320 viceministros de Estado. Así, la mayoría de los
ministerios, como el de Educación o el de Agricultura, cuentan con más
de 30 viceministros, mientras que Chile cuenta con menos de 10. De
igual forma, la delegación en la ONU de la República Dominicana
cuenta con 47 miembros, es decir, más que Brasil.
Posibles acciones:
• Elaborar una ley orgánica que defina con precisión el ámbito de cada
administración, el número y las funciones de los altos funcionarios que
tienen asignados y su remuneración. El número de viceministros de
cada ministerio deberá mantenerse dentro del promedio de los países
de la región; o sea, no más de cinco por Ministerio.
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49. PKF
Torres Propuestas sobre la estructura organizacional
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart, Organizar el organigrama del Estado Dominicano reagrupando las
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Sánchez-Ruiz LLC
instituciones que tengan competencias similares
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Situación existente:
Actualmente, existen más de siete instituciones que tratan sobre la política
de transporte e infraestructura, asimismo, cada ministerio dispone de
su departamento de construcción. Al menos cuatro agencias intentan
fomentar las exportaciones dominicanas, atraer inversiones extranjeras
e impulsar la competitividad del país: El Centro de Exportación e
Inversión de la República Dominicana, El Centro de Desarrollo y
Competitividad Industrial, El Consejo Nacional de Competitividad y el
Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación. Todas disponen
de un presupuesto limitado que no les permite contar con los medios
para ser visibles y eficaces.
Posibles acciones:
• Realizar un estudio para identificar todas estas repeticiones o
dualidades y proponer un calendario de fusión de las diferentes
instituciones.
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50. PKF
Torres Propuestas sobre la estructura organizacional
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
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Sánchez-Ruiz LLC Evaluar la organización del Ministerio de Educación con el propósito
Accountants & de realizar ahorros de funcionamiento y redirigir estos recursos
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Situación existente:
La organización del sistema educativo necesita una auditoría con el fin de ser optimizada.
Actualmente, el Ministerio está organizado según una administración central, que delega una
parte de la gestión operacional al nivel de 3 regiones del país, siendo cada una organizada en
distritos. Son los distritos los que finalmente velan por la aplicación de la política educativa en
los centros de enseñanza. Esta descentralización, sin embargo, es solo parcial, ya que un
centro educativo debe llegar hasta la administración central para poder obtener la aprobación
de gastos de pequeños trabajos de mantenimiento o de compra de materiales.
Posibles acciones:
• Realizar una auditoría de calidad de gasto en educación para evaluar las economías
realizables. Se puede pensar en: una evaluación de la oportunidad de tener un solo nivel en
lugar de dos (la región y el distrito) entre la administración central y el centro educativo que
podrá apoyarse sobre las regiones de planificación (regiones únicas de planificación), una
puesta en competencia de los proveedores, una mejora de los procesos de evaluación.
• Capacitar en gerencia a los responsables locales que van a administrar la nueva organización
descentralizada.
• Implementar las optimizaciones detectadas y redirigir los ahorros al presupuesto de educación
inicial.
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51. PKF
Torres
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
Ruiz, LLC
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PKF Torres Llompart, Sánchez Ruiz, LLC
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Sirviendo a nuestros clientes con:
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52. PKF
Torres
Llompart,
Sánchez
Torres-Llompart,
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PKF Torres Llompart, Sánchez Ruiz LLC
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