SlideShare una empresa de Scribd logo

El Concejo Municipal

•
•
E
ecastrillon3
1 de 152
Descargar para leer sin conexión
República de Colombia EL CONCEJO MUNICIPAL PEDRO ALFONSO HERNÁNDEZ MARTÍNEZ
Nota de entrada El texto “El Concejo Municipal”, autoría del Doctor Pedro Alfonso Hernández Martínez, sale a la luz pública como parte de una serie de publicaciones que apoyan los eventos de capacitación dirigidos a las concejalas y concejales de Colombia. Para enriquecer el debate académico sobre aspectos polémicos de la Administración Pública, la serie de publicaciones contiene no pocas veces la opinión de sus autores. Con todo, el contenido de los documentos los compromete sólo a ellos Solo las alianzas permiten la optimización de recursos en los tiempos de estrechez. Con tal propósito El Programa Colombia de Georgetown University, la Escuela Superior de Administración Pública y el Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal han conjugado esfuerzos y suscribieron un Acuerdo de Cooperación con el fin de contribuir en la disposición de recursos y esfuerzos para adelantar, de manera conjunta, programas de capacitación dirigidos a las autoridades municipales. En el marco de ese Acuerdo se realiza esta publicación. La misión del Proyecto está descrita en su nombre: construir un sistema de capacitación municipal. La labor de capacitación demanda apoyos didácticos y pedagógicos. Justo a ello quiere obedecer la publicación del presente texto. Por tanto sus pretensiones no son las de un “tratado” sino mas bien las de una guía, un manual o una cartilla. El Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal es adelantado por el Gobierno Colombiano con el apoyo de la Cooperación Técnica de la Unión Europea. Sus operadores son la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP- y la Federación Colombiana de Municipios -FCM- en coordinación y concurrencia con entidades de los órdenes nacional, departamental y municipal. La revisión de los textos estuvo a cargo de José Eduardo Gómez Figueredo ROBERTO PRIETO LADINO THEODOR WERNERUS Codirector Nacional Codirector Europeo
CONTENIDO Tema Pág. Presentación Capítulo 1. Normas generales sobre el concejo municipal......... 1. Concejo municipal se escribe con “c” y no con “s”................ 2. Naturaleza del Concejo municipal......................................... a. El concejo municipal es una corporación pública................... b. El concejo municipal es una corporación administrativa........ c. El concejo municipal es de elección popular.......................... d. El concejo municipal no tiene personalidad jurídica propia... 3. Período del concejo y de los concejales................................. 4. Competencia normativa del concejo municipal...................... 5. Autonomía del concejo......................................................... 6. Sede institucional del concejo................................................ 7. Lugar de reuniones............................................................... 8. Invalidez de las reuniones..................................................... 9. Integración del concejo o número de concejales.................... 10. Categorización de municipios y número de concejales.......... 11. Decisiones del concejo......................................................... 12. Publicidad de los actos del concejo....................................... Capítulo 2. Organización interna del concejo municipal........... 1. Mesa directiva...................................................................... a. Funciones de la mesa directiva.............................................. b. Presidente del concejo.......................................................... c. Vicepresidente del concejo.................................................... d. Secretario del concejo........................................................... e. Requisitos mínimos para ser secretario del concejo................ f. Funciones del secretario del concejo...................................... g. Posesión del presidente, concejales y secretario..................... 2. Comisiones del concejo......................................................... a. Comisiones permanentes....................................................... b. Comisiones accidentales........................................................ 3. Reglamento interno del concejo............................................ 4. Unidades de apoyo normativo............................................... 5. Atención al público............................................................... Capítulo 3. Normas electorales aplicables al concejo municipal 1. Base constitucional............................................................... 2. Circunscripción electoral para la elección de concejales......... 3. Fecha de elección.................................................................. 4. Electores............................................................................... 5. Inscripción de candidaturas................................................... 6. Propaganda el día de elecciones............................................ 7. Elección y escrutinio.............................................................
El Concejo Municipal 4 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 8. Causales de reclamación........................................................ 9. Cuociente electoral y residuo................................................ 10. Voto en blanco.................................................................... 11. Fecha de posesión................................................................ 13. Delitos contra el sufragio en el código penal......................... Capítulo 4. Sesiones del concejo municipal.............................. 1. Clases de sesiones................................................................. a. Sesiones ordinarias................................................................ b. Prórroga del período de sesiones ordinarias............................ c. Sesiones extraordinarias........................................................ 2. Días y horas hábiles para sesionar......................................... 3. Citación................................................................................ 4. Instalación de las sesiones del concejo.................................. 5. Orden del día........................................................................ 6. Actas de las sesiones............................................................. 7. Número de sesiones por día.................................................. 8. Suspensión de las sesiones.................................................... 9. Quórum y mayorías.............................................................. a. Quórum deliberatorio............................................................ b. Quórum decisorio................................................................. c. Quórum decisorio en una corporación pública de integración impar......................................................................................... 10. Mayorías............................................................................ Capítulo 5. Funciones del concejo municipal............................ 1. Evolución normativa de las funciones del concejo................. 2. Régimen vigente. Clasificación de las funciones................... 3. Funciones constitucionales del concejo................................... a. Funciones del concejo asignadas en el artículo 113 de la Constitución.............................................................................. b. Funciones del concejo asignadas en otros artículos de la Constitución.............................................................................. 4. Funciones del concejo asignadas en la ley.............................. a. Funciones del concejo asignadas en el artículo 32 de la Ley 136 de 1994............................................................................... b. Funciones del concejo asignadas en otros artículos de la Ley 136 de 1994............................................................................... 5. Funciones del concejo asignadas en leyes diferentes a la ley 136 de 1994............................................................................... 6. Competencia residual de los concejos.................................... 7. La delegación administrativa por parte del concejo municipal a. La delegación del concejo en el alcalde.................................. b. La delegación del concejo en las juntas administradoras locales....................................................................................... 8. Prohibiciones al concejo municipal en la Ley 136.................. Capítulo 6. Acuerdos municipales............................................
El Concejo Municipal 5 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 1. El proceso normativo de los acuerdos municipales................ 2. Presentación de los proyectos de acuerdo.............................. 3. Proyectos de acuerdo de iniciativa exclusiva del alcalde........ 4. Proyectos de acuerdo de iniciativa de los concejales............. 5. Proyectos de acuerdo de iniciativa discrecional del alcalde.... 6. Proyectos de acuerdo por iniciativa popular.......................... 7. Proyectos de acuerdo de iniciativa del personero municipal... 8. Proyectos de acuerdo de iniciativa del contralor municipal.... 9. Proyectos de acuerdo de iniciativa de las juntas administradoras locales.............................................................. 10. Proyectos de acuerdo de iniciativa restringida a alcalde, concejales e iniciativa popular.................................................... 11. Exposición de motivos......................................................... 12. Aprobación de los proyectos de acuerdo.............................. a. Aprobación en primer debate................................................. b. Aprobación en segundo debate.............................................. 13. Modificaciones a los proyectos de acuerdo........................... 14. Proyectos que no reciben aprobación y proyectos negados... 15. Participación ciudadana en el estudio de proyectos de acuerdo...................................................................................... 16. Objeciones a los proyectos de acuerdo................................ a. Objeciones por inconveniencia............................................... b. Objeciones por inconstitucionalidad o ilegalidad.................... 17. Revisión del proyecto de acuerdo por el Tribunal Administrativo........................................................................... 18. Incompetencia del Tribunal para conocer de las objeciones por inconveniencia de los proyectos del acuerdo........................ 19. Sanción del acuerdo municipal............................................ a. Sanción por el alcalde municipal............................................ b. Sanción por el presidente del concejo municipal.................... 20. Publicación del acuerdo........................................................ 21. Vigencia de los acuerdos municipales................................... 22. Revisión de los acuerdos por parte del Gobernador.............. 23. El alcalde: ejecutor de los acuerdos municipales................... 24. Presunción de legalidad de los acuerdos municipales............ 25. Acción popular de nulidad de los acuerdos municipales,,,,,,,, 26. Trámite especial del plan de desarrollo................................. 27. Otras características de los acuerdos................................... a. Prohibición de repetir actos anulados..................................... b. Unidad de materia................................................................. 28. Otras decisiones del concejo municipal................................. 29. Reglamentación de los acuerdos municipales o potestad reglamentaria del alcalde municipal............................................ 30. Flujograma del proceso normativo de los acuerdos municipales................................................................................ Capítulo 7. Concejales............................................................. 1. Los concejales son servidores públicos..................................
El Concejo Municipal 6 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 2. Calidades para ser concejal.................................................... 3. Inhabilidades para ser concejal.............................................. 4. Incompatibilidades de los concejales...................................... 5. Inelegibilidad simultánea....................................................... 6. Duración de las incompatibilidades....................................... 7. Excepciones al régimen de inhabilidades e incompatibilidades 8. Inhabilidades e incompatibilidades de los reemplazos de los concejales.................................................................................. 9. Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de los concejales....................................................... 10. Otras prohibiciones a los concejales..................................... 11. Conflictos de interés............................................................ 12. Derecho de los concejales.................................................... 13. Los concejales no tienen derecho a viáticos.......................... 14. Faltas absolutas de los concejales......................................... 15. Faltas temporales................................................................. 16. Forma de llenar las vacancias absolutas y temporales............ 17. Pérdida de la investidura de concejal....................................
El Concejo Municipal 7 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ PRESENTANCIÓN El Concejo Municipal en Colombia es una de las instituciones más representativas del derecho constitucional y administrativo. Constituye el espacio democrático por naturaleza, en cuanto allí se discuten y analizan los problemas del municipio y se imparten las orientaciones políticas, administrativas y económicas específicas para atender las necesidades básicas de la población. En el concejo municipal el pueblo es partícipe de la vida política local. Cada uno, a su manera, tiene la oportunidad de sentirse directamente representado por un amigo o un vecino, cuando no lo es por alguien cercano a su entorno familiar o laboral. Es la institución que permite mayores oportunidades de contacto directo entre la población y el estado. Con base en consideraciones como las señaladas, este libro tiene el propósito de contribuir en los procesos de formación de servidores públicos, además de suministrar algunas herramientas de trabajo para quienes están directa o indirectamente vinculados con la corporación pública municipal. El libro lo componen siete capítulos a saber: normas generales sobre le concejo municipal; organización interna del concejo; normas electorales; sesiones; funciones; acuerdos municipales y régimen de los concejales. En el contenido de los siete capítulos se incluye, además de las normas vigentes sobre la materia, referencias de legislaciones anteriores, extractos de jurisprudencia y comentarios específicos del autor en donde se consideró pertinente. En esta obra se encuentran importantes antecedentes regulatorios de figuras jurídicas propias del concejo y se aprecia la manera como la legislación se adecua permanentemente a los cambios y contingencias, lo cual le ha permitido la flexibilidad necesaria para consolidarse como el foro democrático por excelencia. La comparación formal entre la regulación vigente y algunas de las normas anteriores permite apreciar, desde otro ángulo, la evolución institucional del país, en temas tan sensibles como la municipalización, la descentralización, la autonomía territorial, la privatización, la desregulación o la delegación, para citar sólo algunos procesos de la reforma del Estado.
El Concejo Municipal 8 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Así mismo, sobresalen temas y orientaciones legislativos recurrentes y pendulares, como la integración par o impar de los concejos, el papel de la capital como laboratorio de prueba para los ensayos legislativos en ordenamiento territorial, el tratamiento del quórum y mayorías, el alcance de la autonomía de las entidades territoriales o las relaciones dinámicas y sistemáticas de los órganos administrativos municipales. De otra parte, esperamos que este trabajo ayude a generar espacios de participación y de discusión más amplios y democráticos, en el proceso de construcción política consensuada que la mayoría nos interesa y que anhelamos.
El Concejo Municipal 9 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ CAPITULO 1 Normas generales sobre el concejo municipal
El Concejo Municipal 10 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 1. Concejo municipal se escribe con “c” y no con “s” En Colombia es admisible escribir concejo municipal con “c”, en cuanto existen fundamentos etimológicos e históricos que lo justifican y que condicionan la denominación de la corporación administrativa municipal y de sus integrantes. La definición de concejo y de concejal que trae el diccionario de la lengua española es la siguiente: Concejo. (Del lat. Concilium). m. ayuntamiento, casa consistorial. // 2. ayuntamiento, corporación municipal. // 3. municipio. // 4. Sesión celebrada por los individuos de un concejo (...) // de la Mesta. Junta que los pastores y dueños de ganados tenían anualmente para tratar de los negocios concernientes a sus ganados o gobierno económico de ellos, y para distinguir y separar los mostrencos que se hubiesen mezclado con los suyos. Usaba el título de “Honrado”. Concejal. Persona que desempeña la concejalía de un concejo o ayuntamiento. Aunque la regla general en la evolución institucional ha sido la de escribir concejo con “c”, se han presentado momentos en los cuales se modificó la ortografía utilizada en este vocablo. La expresión concejo municipal se usó por primera vez en la historia institucional colombiana en la Constitución de 1886 (arts. 5°, 198 y 199), se conservó en el Acto Legislativo No. 3 de 1910 (arts. 61, 62, 63 y 64) y en posteriores reformas constitucionales (A.L. 1 de 1945, arts 86-7a y 87; Dec. Legislativo 0247 de 1957, arts. 9° y 10; A.L. No. 1 de 1968, arts. 2°, 17,50,61 y 62; A.L. No. 1 de 1979, art. 55, y A.L. No. 1 de 1986, art. 4°) En sólo una oportunidad se emplee la expresión consejo municipal (con “s”) para referirse a la corporación pública municipal. Se trata del artículo 3° del Acto Legislativo No. 2 de 1908, en el cual se señalaba que “en cada Distrito habrá una corporación popular que se denominará Consejo Municipal, elegida por el voto directo y secreto de los ciudadanos vecinos del mismo Distrito”. En el artículo 3° el mismo Acto Legislativo reitera la existencia del consejo municipal. Además, el Acto Legislativo No. 2 de 1954 (el cual rigió hasta
El Concejo Municipal 11 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 1957) sustituyó provisionalmente a los concejos municipales por los consejos administrativos municipales. Contrastando con la denominación de concejo municipal utilizada en la Constitución de 1886 y en la reforma de 1910, a sus integrantes se les denominó en esas oportunidades como concejeros municipales -con “c”. (C.N. de 1886, art. 172) y luego consejeros municipales -con “s”. (A.L. No. 3 de 1910, art. 43). La denominación concejales se empleó por primera vez en el artículo 160 de la Ley 4a de 1913, en donde se señaló que “los miembros del concejo se denominarán concejales”. Esta expresión fue incluida constitucionalmente tan sólo en 1936 (A.L. No. 1 de 1936, art. 2°), aunque, con cierta ausencia de unidad formal, el artículo 33 del mismo Acto Legislativo 1 de 1936 hizo referencia a los concejeros municipales (con “c”), como ya lo había hecho la Constitución en 1886. El Acto Legislativo No. 1 de 1945 emplea la expresión concejales (arts. 1° y 76), la cual, previa reiteración en el Acto Legislativo No. 1 de 1986 (arts. 1° y 3°), se conserva en la Constitución de 1991 (arts. 155, 260, 292, 312, 323, 375 y tr. 19). Con base en la descripción formal hecha anteriormente se puede deducir, provisionalmente, que en Colombia ha sido constante desde 1886 y 1913, respectivamente, la denominación como concejo la de la corporación pública municipal y como concejales la de sus integrantes. Otros países de habla hispana también utilizan la misma expresión. Por ejemplo, el artículo 175 de la Constitución Política Venezolana de 1999 señala que “La función legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado por concejales elegidos y concejalas elegidas en la forma establecida en esta Constitución, en el número y condiciones de elegibilidad que determine la ley”. Por contraposición a lo anterior, en francés consejo municipal se escribe con “s”, a pesar de tener la misma raíz latina que el español, y es definido como aquel “compuesto por miembros de elección popular, encargados de reglamentar los asuntos del municipio”.1 2. Naturaleza del Concejo municipal 1 LE PETIT ROBERT. Dictionnaire de la Langue Française. París, 1991, pág. 370.
El Concejo Municipal 12 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ En la organización del Estado colombiano el concejo municipal tiene cuatro características esenciales, las cuales determinan su naturaleza jurídica, política y administrativa. En concejo es, en forma simultánea y complementaria, una corporación pública, de naturaleza administrativa y de elección popular, que carece de personalidad jurídica propia. a. El concejo municipal es una corporación pública Las corporaciones públicas en Colombia son el Congreso de la República, las asambleas departamentales, los concejos municipales o distritales y las juntas administradoras locales. El hecho que el concejo municipal sea una corporación pública significa básicamente dos cosas: Que está encargado del cumplimiento de funciones o del desarrollo de actividades consideradas como públicas, de interés público, que pertenecen e interesan a todos los asociados. El vocablo corporación significa “cuerpo, comunidad, generalmente de interés público, y a veces reconocida por la autoridad”. (Diccionario de la Lengua Española) Que las decisiones son tomadas por sus miembros con carácter colegiado, como una sola autoridad, y no en forma individual o personal por cada uno de ellos. Por lo tanto, las funciones pertenecen a los concejos, como corporación, y no los concejales como servidores públicos ni como individuos. Es la razón por la cual las normas no le asignan funciones o atribuciones a los concejales sino a los concejos, característica que se extiende a todas las corporaciones públicas. b. El concejo municipal es una corporación administrativa El artículo 312 de la Constitución, reiterado en el artículo 21 de la Ley 136 de 1994, señala que el concejo municipal es una corporación administrativa. Esta característica es una consecuencia de la forma de Estado en Colombia, organizado como república unitaria, descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales, en donde los departamentos, distritos y municipios
El Concejo Municipal 13 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ pertenecen a la rama ejecutiva del poder público y participan, por principio, en el cumplimiento de la función administrativa del Estado.2 Lo anterior significa que las entidades territoriales no tienen a su cargo, por principio, el cumplimiento de las demás funciones esenciales del Estado. Es decir, los departamentos, distritos y municipios no tienen asignadas funciones de carácter constitucional, legislativo, judicial ni electoral. Por esta razón es impreciso denominar al concejo como “el legislador municipal”, tal como en ocasiones lo expresan algunos de sus integrantes. Sin embargo, en el modelo propio del Estado colombiano diseñado en la Constitución Política, aunque orgánicamente le otorga al concejo el carácter de corporación administrativa, éste cumple excepcionalmente funciones de tal naturaleza que podría señalarse que son de vocación legislativa. Es el caso, por ejemplo, de la determinación de los elementos del tributo, cuando éstos no son definidos por el legislador. Esta situación se ha presentado en ocasiones en la aprobación legislativa de estampillas pro-desarrollo regional, sectorial o institucional, donde el Congreso deja a las corporaciones públicas territoriales el señalamiento del sujeto activo, el sujeto pasivo, la base gravable o la tasa impositiva. Este ejemplo permite exponer una conclusión provisional en relación con la organización de los Estados y es la siguiente: Aunque en el derecho constitucional comparado existen parámetros generales de referencia acerca de las figuras jurídicas que se empleen en la organización del poder público, como es el carácter federal, unitario o regional, cada Estado tiene su propia forma de organización que bien puede alejarse de tales parámetros básicos, sin que por ello abandone su vocación federal o unitaria. En otras palabras, el hecho de afirmar que en Colombia los concejos cumplen excepcionalmente funciones de vocación legislativa, no significa que deje de ser una República unitaria, solamente que en estos aspectos se distingue del formato de Estado unitario que domina la literatura jurídica extranjera sobre la materia, en la medida en que no existe moldes únicos e inmodificables sobre tipos de Estado, que deban ser asumidos plenamente por los pueblos que opten por una u otra opción de organización política. Igualmente, el concejo, como autoridad del orden municipal o distrital, participa, junto con el alcalde y demás autoridades locales, en el cumplimiento de las funciones asignadas por la Constitución y la ley al municipio o distrito 2 Uno de los criterios que pueden emplearse para clasificar las funciones del Estado es el orgánico tradicional, según el cual el Estado cumple funciones constitucional, legislativa, administrativa, judicial, electoral, de control, de ministerio público y de banca central. Desde este punto de vista es que se señala que las entidades territoriales de una república unitaria participan, por naturaleza, en el cumplimiento de la función administrativa a cargo del Estado.
El Concejo Municipal 14 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ en el marco de la república unitaria, es decir, sobre asuntos de naturaleza administrativa. En la Constitución Política se hace referencia a las dos modalidades de la descentralización existentes en una república unitaria. El artículo 1° consagra la descentralización territorial y el artículo 209 la descentralización por servicios. Al hacer una comparación entre estas dos modalidades de descentralización, se aprecia cómo la primera de ellas condiciona o determina la naturaleza administrativa del concejo municipal. De un lado, la modalidad de descentralización consagrada en el artículo 1° de la Constitución, donde se afirma que Colombia está organizada “en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales”, es conocida por la doctrina y la jurisprudencia como descentralización territorial, y, de otro lado, la modalidad de descentralización a que hace referencia el artículo 209 de la Constitución, cuando señala que la función administrativa se desarrolla “mediante las descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones”, se conoce como descentralización por servicios. Entre la descentralización territorial y la descentralización por servicios existe una clara diferencia en la naturaleza, la incidencia en la organización del Estado y el tipo de entidades u organismos que la contienen. Las siguientes son las características básicas de la descentralización territorial: Con base en la descentralización territorial se establecen los niveles del Estado: el nivel nacional y el nivel territorial. La descentralización territorial se presenta, por principio, para el cumplimiento de la función administrativa del Estado. En la organización del Estado en Colombia no hay descentralización de la función legislativa, judicial ni electoral. Permite la determinación y creación de las entidades territoriales: departamentos, distritos y municipios. Es de naturaleza política, en cuanto se refiere a la repartición del poder público entre lo nacional y lo territorial, lo cual es diferente al concepto de “descentralización política”. Se presenta en la rama ejecutiva del poder público. Las entidades territoriales no pertenecen a la rama legislativa, a la rama judicial ni a los otros órganos
El Concejo Municipal 15 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ autónomos e independientes a que hace referencia el artículo 113 de la Constitución Por su parte, las principales características de las descentralización por servicios son las siguientes: Con base en la descentralización por servicios se organizan los sectores central y descentralizado de la administración pública, en los niveles nacional y territorial. La descentralización por servicios se presenta para el cumplimiento de funciones administrativas y la prestación de servicios públicos a cargo del Estado. Permite la determinación y creación de los denominados genéricamente institutos descentralizados: establecimientos públicos, empresas industriales o comerciales del Estado, sociedades de economía mixta, entes universitarios autónomos y empresas sociales del Estado, entre otros ejemplos de las más de 13 categorías que existen a partir de la Ley 489/98. Es de naturaleza administrativa en cuanto se aplica para decidir la modalidad centralizada o descentralizada como se va a cumplir la función administrativa o a prestar su servicio público por parte del Estado. Se presenta, por principio, en la rama ejecutiva del poder público, aunque excepcionalmente se pueden organizar institutos descentralizados al interior de las otras ramas del poder público o de los órganos autónomos e independientes, con la condición que ellos se creen para el cumplimiento de funciones administrativas inherentes a la organización o funcionamiento de la correspondiente rama u órgano del poder público. Por ejemplo, el Instituto de Medicina Legal es un establecimiento público adscrito a la Fiscalía General de la Nación, que cumple funciones de naturaleza administrativa en apoyo de la función a cargo de esta autoridad judicial (ver: art. trans. 27 de la Constitución).3 En este entorno se presente el hecho que el concejo sea una corporación administrativa, que participa en el cumplimiento de funciones administrativas propias del municipio o distrito, y que, por exclusión, se afirme que no es una corporación de carácter legislativo, judicial ni electoral. 3 Estas características de la descentralización territorial y de la descentralización por servicios están desarrolladas en: HERNANDEZ M., Pedro Alfonso. Descentralización, Desconcentración y Delegación en Colombia. Legis, 1999.
El Concejo Municipal 16 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Al respecto la Corte Constitucional señaló en la Sentencia No. C-538 de 1995: El condicionamiento que impone la norma demandada no desconoce el principio de separación de funciones, por cuanto éste no es aplicable en el interior de las entidades territoriales, en las cuales las corporaciones de elección popular, si bien sor organismos deliberantes, no tienen el carácter de “legisladores locales”; son, como ya se ha dicho, órganos de carácter administrativo, cuyas actuaciones han de ser armónicas y estar coordinadas con las que cumple el alcalde, como primera autoridad ejecutiva y jefe de la administración local. Si bien los concejos municipales están conformados por personas de la localidad, elegidas directamente por sus conciudadanos, constituyéndose por ello en sus voceros y agentes, y representando sus intereses y voluntad, ello no puede servir para pretender erigirlos como un “órgano legislativo de carácter local”, más propio de los estados autonómicos, en los que se reconoce a las entidades territoriales la capacidad de expedir leyes, sobre las materias cuya competencia les haya sido asignada por la Constitución o la ley, que de un estado constituido en forma de República unitaria como el nuestro. En el mismo sentido, en la Sentencia C-405 de 1998 expresó la Corte: Esto significa que los concejos carecen de ciertas potestades que son propias del Congreso, como órgano político de representación plural nacional que es. Así, si bien los concejos ejercen una facultad reglamentaria y dictan normas generales válidas en el respectivo municipio, en sentido estricto carecen “de potestad legislativa porque ella está concentrada en el Congreso de la República”. De esta manera, los acuerdos municipales son actos administrativos. Como resultado de lo anterior, las decisiones que toma el concejo municipal son de naturaleza administrativa y la autoridad judicial competente para conocer de las impugnaciones que se presenten contra ellas es la jurisdicción contencioso administrativa.4 4 En relación con la competencia de los tribunales administrativos para conocer de la inconstitucionalidad o ilegalidad de los actos de los concejos, el artículo 305 numeral 10 de la Constitución señala que es función del gobernador “Revisar los actos de los concejos municipales y de
El Concejo Municipal 17 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ En suma, desde esta óptica, el concejo municipal es de naturaleza administrativa por el carácter de república unitaria del Estado colombiano y no porque el artículo 312 de la Constitución así lo señale. Este artículo es un mero desarrollo de la forma de Estado y no la causa o razón primigenia de la naturaleza administrativa de las corporaciones públicas territoriales en Colombia. c. El concejo municipal es de elección popular Desde la Constitución de 1886, el concejo municipal ha sido de elección popular por parte de los ciudadanos del respectivo municipio. En esa época era más restringido que ahora el carácter de elector pues se fijaron condiciones y requisitos de edad y de género, además de limitaciones de tipo económico y ocupacional, para tener la calidad de ciudadano y el carácter de elector. Sobre este aspecto, los artículos 198, 172 y 15 de la Constitución de 1886 señalaban: Artículo 198. En cada Distrito municipal habrá una corporación popular que se designará con el nombre de Concejo municipal. Artículo 172. Todos los ciudadanos eligen directamente concejeros municipales y diputados a las asambleas departamentales. Artículo 15. Son ciudadanos los colombianos varones mayores de veintiún años que ejerzan profesión, arte u oficio, o tengan ocupación lícita u otro medio legítimo y conocido de subsistencia. La reforma constitucional de 1910 le señala expresamente al concejo municipal la condición de corporación de elección popular. En el artículo 61 del Acto Legislativo No. 3 de 1910 se señaló que “En cada Distrito Municipal habrá una corporación de elección popular, que se designará con el nombre de Concejo Municipal”. En la reforma de 1936 se conserva la elección popular de los miembros del concejo, a quienes denomina concejeros municipales. El artículo 33 del Acto Legislativo No. 1 de 1936 señaló que “Todos los ciudadanos eligen directamente concejeros municipales, diputados a las asambleas departamentales, representantes al Congreso nacional y presidente de la república”. los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al tribunal competente para que decida sobre su validez”.
El Concejo Municipal 18 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ La reforma constitucional del 45 retoma la expresión concejales y mantiene su elección popular. El artículo 76 del Acto Legislativo No. 1 de ese año establecía que “Todos los ciudadanos varones eligen directamente concejales, diputados a las asambleas departamentales, representantes, senadores y presidente de la república”. En noviembre de 1949 fueron clausuradas las corporaciones públicas. En 1954, para reemplazar temporalmente a los concejos municipales, se crearon los “consejos exclusivamente administrativos”, integrados por la designación de autoridades políticas y administrativas. La Asamblea Nacional Constituyente aprobó el Acto Legislativo No. 2 de 1954, en el cual incluyó las siguientes normas relativas a la corporación pública municipal. Artículo 4. A partir de la vigencia del presente acto legislativo, y hasta que puedan realizarse las elecciones correspondientes para asambleas y cabildos, funcionarán en cada uno de los departamentos y municipios consejos exclusivamente administrativos, que ejercerán, respectivamente, las funciones atribuidas por la Constitución y las leyes a las asambleas departamentales y a los concejos municipales. Artículo 13. Los consejos administrativos municipales estarán integrados por diez miembros en los municipios de menos de cincuenta mil habitantes, y por doce en los que excedan de esta cifra. Por cada miembro principal habrá dos suplentes personales, que los reemplazarán en sus fallas accidentales y absolutas. El período de los consejeros municipales es de dos años contados a partir de 1° de diciembre del presente año. El alcalde tendrá voz y voto en tales corporaciones. Artículo 14. En los consejos administrativos municipales integrados por doce miembros, diez serán nombrados por el Consejo Departamental, siguiendo el sistema del voto incompleto, seis por la mayoría y cuatro por la minoría, y los dos restantes, directamente por el presidente de la república, de distinta filiación política.
El Concejo Municipal 19 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ En los consejos de diez miembros, dos serán nombrados por el presidente de la república, en la forma prevista en el inciso anterior, y los ocho restantes por el consejo departamental, siguiendo el sistema del voto incompleto, cinco por la mayoría y tres por la minoría. Artículo 15. El Consejo Administrativo del municipio de Bogotá estará integrado por doce miembros, cuatro de los cuales serán nombrados por el presidente de la república, en forma paritaria entre los partidos tradicionales, y los ocho restantes por la Asamblea Nacional Constituyente, siguiendo el sistema del voto incompleto, cinco por la mayoría y tres por la minoría. El alcalde tendrá voz y voto en las deliberaciones. En 1957, la Junta Militar de Gobierno, mediante el Decreto Legislativo No. 0247 del 4 de octubre, convocó “para el primer domingo del mes de diciembre de 1957, a los varones y mujeres colombianos, mayores de 21 años, que no estén privados del voto por sentencia judicial, para que expresaran su aprobación o improbación”, al texto indivisible que contenía dicho Decreto Legislativo, por medio del cual, entre otros asuntos, se reactivó la elección popular de las corporaciones públicas. El Decreto Legislativo No. 0247 de 1957 contenía, entre otros temas, la igualdad de derechos políticos entre hombres y mujeres, y la elección popular, pero con integración paritaria, de las corporaciones públicas. Sus artículos 1°, 2° y 9° decían: Artículo 1. Las mujeres tendrán los mismos derechos políticos que los varones. Artículo 2. En las elecciones populares que se efectúen para elegir corporaciones públicas hasta el año de 1968 inclusive, los puestos correspondientes a cada circunscripción electoral se adjudicarán por mitad a los partidos tradicionales, el conservador y el liberal. Si hubiere dos o más listas de un mismo partido, y los puestos a que éste correspondieren, fuesen más de dos, se aplicará para adjudicarlos el sistema de cuociente electoral, pero teniendo en cuenta únicamente los votos emitidos por las listas de tal partido. En las elecciones que se hagan durante el período a que se refiere este artículo, en todas las circunscripciones electorales, se elegirá un número par de miembros de las corporaciones públicas. Para obtener ese resultado, se observarán las normas
El Concejo Municipal 20 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ constitucionales que fijan el número de miembros de tales entidades, pero aumentando un puesto cuando quiera que él sea impar. Ningún departamento con más de un millón de habitantes podrá tener menos de seis senadores ni menos de doce representantes. Artículo 9. Las primeras elecciones bajo estas normas para presidente de la república, Congreso, asambleas departamentales y concejos municipales se realizarán durante el primer semestre de 1958. Más adelante, por medio del Acto Legislativo No. 1 de 1968, artículo 50 y 61, se decide abandonar la composición paritaria de las corporaciones públicas, determinar el mínimo y el máximo de concejales según la población del respectivo municipio, instituir la figura de los suplentes y conservar la elección popular de concejales: Artículo 50. En las elecciones para asambleas departamentales y concejos municipales que se verifiquen a partir del 1° de enero de 1970, y en las del Senado y Cámara de Representantes, a partir del 1° de enero de 1974, dejará de regir la regla transitoria sobre composición paritaria de dichas corporaciones y, en consecuencia, se aplicará en toda su plenitud el sistema del cociente electoral para asegurar la representación proporcional de los partidos políticos. Artículo 61. En cada distrito municipal habrá una corporación administrativa de elección popular que se denominará Concejo Municipal, y estará integrada por no menos de seis ni más de veinte miembros, según lo determine la ley, atendida la población respectiva. El número de suplentes será el mismo de los concejales principales, y reemplazarán a éstos en caso de falta absoluta o temporal, según el orden de colocación en la respectiva lista electoral. Luego, mediante el Acto Legislativo No. 1 de 1986 se tomaron importantes decisiones para fortalecer la descentralización territorial en el país. Además de conservar la elección popular de concejales, introdujo la elección popular de alcaldes y de consejeros comisariales; consagró la consulta popular y eliminó el control jerárquico del gobernador sobre las decisiones del alcalde. Acerca de la elección popular de autoridades públicas se señaló en esa oportunidad que “Todos los ciudadanos eligen directamente Presidente de la República,
El Concejo Municipal 21 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Senadores, Representantes, Diputados, Consejeros Intendenciales y Comisariales, Alcaldes y Concejales Municipales y del Distrito Especial”.5 Finalmente, la Constitución Política de 1991 ratifica la tradición secular de la elección popular del concejo municipal, amplía su período de dos o tres años, les da el carácter de servidores públicos a sus miembros, establece la oportunidad del derecho a honorarios por la asistencia a sesiones, modifica la integración del concejo y determina un régimen de inhabilidades e incompatibilidades, entre otros aspectos. En síntesis, el concejo municipal es una institución de elección popular por naturaleza, por historia y por convicción democrática. d. El concejo municipal no tiene personalidad jurídica propia El concejo es un organismo administrativo que carece de personalidad jurídica propia y hace parte integrante del municipio como entidad territorial. 3. Período del concejo y de los concejales. Un principio general del derecho público señala que donde hay elección, hay período. Como ya se señaló, el concejo ha sido una corporación pública elegida popularmente para un período previamente determinado en la ley. En sus inicios el período fue de un año; después de dos, y ahora es de tres años, el cual inicia el 1° de enero siguiente a la elección de sus integrantes (C.N., art. 312 y L. 136/94, art. 21). El hecho que los concejales sean de período implica que adquieren una estabilidad relativa durante dicho período y que sólo pueden ser removidos cuando se presenten ciertas circunstancias, que exigen la aplicación de procedimientos previa, expresa y taxativamente señalados en la Constitución o la ley para retirarlos del servicio, por parte de la autoridad competente. En el vínculo que se presenta entre elección y estabilidad de los concejales se aplica, en forma análoga, el principio establecido en el artículo 282 de la Ley 4a de 1913, hoy probablemente vigente para los servidores públicos y según el cual “La determinación del período de duración de un empleado no coarta en 5 Las referencias constitucionales sobre los concejos y los concejales hechas en este numeral, se extractaron de la obra Constituciones de Colombia, Tomo IV y anexo, de Carlos Restrepo Piedrahita, editado por el Banco Popular en 1986.
El Concejo Municipal 22 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ nada la facultad de removerlo, se le ha conferido especial y expresamente a alguna autoridad”. El período del concejo es institucional y no personal como sucede con el período del alcalde. Lo anterior significa, por regla general, que la elección del concejo se realiza el mismo día en todos los municipios del país y que el período comienza y termina en la misma fecha para todos ellos. Cuando por cualquier circunstancia la elección del concejo se produce en fecha diferente a la establecida en la ley -último domingo de octubre del año correspondiente-, el período de la nueva corporación termina en la misma fecha en que termina el período institucional del concejo. De otro lado, en la aplicación del principio de continuidad de la administración, surge una inquietud muy importante acerca de la actuación de los concejales luego de la finalización de su período. Cuando por circunstancias excepcionales de carácter político, económico, social, administrativo, o de desastres de la naturaleza no sea posible la realización de las elecciones para el concejo municipal, ¿Podrán los concejales actuar válidamente mientras se elige el nuevo concejo, a pesar de haberse vencido el período que fija la Constitución y la ley? ¿Quiénes así actúen incurrirán en la comisión de alguna de las conductas tipificadas como delito en el Código Penal? Ante esta eventual circunstancia se vislumbran al menos dos alternativas de respuesta. La primera consistirá en señalar que los concejales no podrán actuar válidamente después de terminado el período institucional del concejo, determinado expresamente por la Constitución y la ley, y la segunda encontrará posible que los concejales puedan actuar hasta la elección y posesión del nuevo concejo. Para respaldar la primera posibilidad de respuesta se podrán presentar argumentos como los siguientes: De carácter constitucional: El artículo 311 de la Constitución señala que el período del concejo es de tres años y no hay norma complementaría que señale expresamente una excepción para este principio. De carácter legal: El artículo 50 de la Ley 136 de 1994 dice que “Los concejales serán elegidos para un período de tres años que se iniciará el primero de enero del año siguiente al de su elección y concluirá el treinta y no de diciembre del último año de dicho período”.
El Concejo Municipal 23 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ En consecuencia, los concejales no podrán actuar luego de la terminación de su respectivo período. Para argumentar la segunda alternativa, se podrían considerar los siguientes elementos: De carácter constitucional: La eficacia y la celeridad son dos principios rectores de la función administrativa consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política. Además, el servicio a la comunidad, la promoción de la prosperidad general y la garantía y efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución Política, constituyen fines esenciales del Estado. (art. 2°). La permanencia institucional y la continuidad de la administración son principios generales del derecho público. De carácter legal: Podría estar vigente y ser aplicable a los concejales el artículo 281 de la Ley 4a de 1913, el cual establece que “Ningún empleado administrativo dejará de funcionar, aunque su período hay terminado, sino luego que se presente a reemplazarlo el que haya sido nombrado para el efecto, o el suplente respectivo”. En la ley 4a de 1913, artículo 66, se encuentra un artículo que probablemente está vigente con la respectiva adecuación histórica, el cual señala que “Cuando por cualquier circunstancia el concejo no pudiere instalarse el 1° de noviembre siguiente a la elección, continuará funcionando el del año anterior hasta que la instalación tenga lugar”. De carácter administrativo: Según la estructura administrativa del municipio y del conjunto de relaciones entre las autoridades locales, ¿podría funcional eficientemente un municipio que no cuente con el concejo?. Existen normas que exigen la participación obligatoria del concejo en la adecuación de los instrumentos de gestión para el inicio de la administración del nuevo alcalde. La segunda alternativa es viable en los casos extremos en que no sea posible la elección y posesión del nuevo concejo municipal, en aras de garantizar el principio de la administración. Así se decidió en la Ley 418 de 1997, por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones, cuya vigencia se prorrogó hasta el 23 de diciembre de 2002 por la Ley 548 de 1999. Dispone lo siguiente el artículo 111 de la Ley 418:
El Concejo Municipal 24 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Artículo 111. Excepcionalmente, en caso de grave perturbación del orden público que impida la inscripción de candidatos a gobernaciones, alcaldías municipales, asambleas departamentales y concejos municipales, o que los candidatos una vez inscritos se vean obligados a renunciar o una vez electos no se posesionen, o los ciudadanos no pueden ejercer el derecho al sufragio, el Presidente de la República, y el Gobernador del Departamento, respectivamente, podrán designar gobernador encargado y alcalde encargado, a partir de la iniciación del respectivo período, hasta cuando se realicen las correspondientes elecciones. El Gobernador y Alcalde encargado señalados en el inciso anterior, deberán ser de la misma filiación política del que esté terminando el período y/o del electo. Dicho encargo será por un período de tres meses, prorrogable por el mismo término una sola vez, lapso en el cual deberá realizarse la correspondiente elección. Los servidores públicos que integran las Corporaciones Públicas de Asambleas Departamentales y Concejos Municipales, de aquellos departamentos o municipios donde se llegaren a presentar las eventualidades previstas en el inciso anterior, seguirán sesionando transitoriamente, aunque su período haya terminado, hasta cuando se elijan y posesionen los nuevos Diputados y Concejales. Las Corporaciones Públicas referidas en los incisos anteriores, que se les dificulte sesionar en su sede oficial, el Presidente de la Corporación respectiva podrá determinar el sitio donde puedan hacerlo.6 El Presidente de la República y el Gobernador respectivamente, conforme a la Constitución y la ley, tomarán las medidas necesarias para el restablecimiento del orden público en el menor tiempo posible, en el departamento o municipio afectado, con el fin de fijar la fecha en que se deberán llevar a cabo las correspondientes elecciones. 6 Este cuarto inciso del artículo 111 de la Ley 418 de 1997 fue suspendido por Decreto 2255 del 8 de octubre de 2002, expedido en desarrollo del Decreto 1837 del 11 de agosto de 2002, por el cual se declaró el Estado de Conmoción Interior en todo el territorio nacional por 90 días calendario. En el Anexo 1 de esta publicación se presenta el contenido del Decreto 2255/02.
El Concejo Municipal 25 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 4. Competencia normativa del concejo municipal El concejo municipal cumple las funciones establecidas en la Constitución y la ley. (C.N., art. 313, nl. 10), lo que excluye que al concejo municipal se le asignen funciones por medio de decretos reglamentarios del gobierno nacional, por ordenanzas departamentales ni por decretos del gobernador. Esta característica se sustenta en la ausencia de relación jerárquica entre el gobierno nacional y las entidades territoriales. 5. Autonomía del concejo La autonomía del concejo se presenta en dos modalidades: De un lado está la autonomía con respecto a las autoridades de los niveles departamental y nacional, la cual se desprende de la autonomía consagrada para las entidades territoriales en el artículo 287 de la Constitución Política. De otro lado está la autonomía frente a las demás autoridades de su municipio, la cual se traduce en la autonomía administrativa, política y financiera de la corporación. La autonomía administrativa le posibilita darse su propia organización interna, tomar decisiones en materia de administración de personal, de almacenes e inventarios, entre otras. La autonomía política se presenta en el cumplimiento de sus funciones institucionales y la autonomía financiera para la ejecución de
El Concejo Municipal 26 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ las partidas asignadas al concejo en el presupuesto anual del municipio o distrito. 6. Sede institucional del concejo La Ley 136 de 1994 consagra dos condiciones sobre la sede institucional del concejo. De un lado, el concejo deberá contar con un recinto oficialmente señalado para tal efecto (art. 23) y, de otro lado, dicho recinto deberá estar localizado en la cabecera municipal (art. 67). Las condiciones señaladas tienen varias características. Primera: las sesiones de los concejos, por regla general, deberán realizarse en el recinto oficial de la corporación. Segunda: sirven para efectos de hacer el reconocimiento de gastos de transporte a los concejales que residan en zonas rurales y deban desplazarse hasta la cabecera municipal; y Tercera: estas son normas de interés general por cuanto ofrece mayores facilidades para el desplazamiento de los concejales y la participación de la comunidad en las sesiones y en el ejercicio del control político directo a la corporación. Si la cabecera municipal es cambiada por la asamblea departamental a otro lugar dentro del territorio de respectivo municipio, cuando graves motivos de calamidad pública así lo aconsejen o cuando esos otros lugares hubieren adquirido mayor importancia demográfica y económica (L. 136 de 1994, art. 19), la sede institucional del concejo municipal deberá cambiarse necesariamente de lugar para ser ubicada en la nueva cabecera municipal. 7. Lugar de reuniones Las reuniones o sesiones del concejo se llevarán a cabo en su sede institucional (L. 134/94, art. 23). De esta manera, según lo señalaba el artículo 78 del Decreto 1333 de 1986, las reuniones de los concejos que se efectúen fuera del lugar señalado oficialmente como sede y los actos que en ellas se realicen, carecen de validez.7 En algunos eventos excepcionales, como los señalados a continuación, el concejo podría reunirse válidamente en un lugar diferente, siempre y cuando así lo decidan sus integrantes: 7 La redacción del artículo 78 del Decreto 1333 de 1986 corresponde al artículo 6º de la Ley 30 de 1969.
El Concejo Municipal 27 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Sesiones realizadas en cabildo abierto. (L. 134 de 1994, arts. 81 a 89). Orden Público8 Remodelación del inmueble Fuerza mayor como por ejemplo la destrucción del recinto por un terremoto, la ocupación indebida o la destinación temporal como albergue; entre otros. La Ley 84 de 1915 contiene un antecedente normativo sobre el lugar de sesiones del concejo municipal. En su artículo 4° se señalaba que “Todo empleado público puede ejercer sus funciones fuera de la cabecera de la entidad política de su jurisdicción y a cualquier hora, siempre que así lo requiera el servicio público, y salvo los actos que según la ley o las ordenanzas deban ejecutarse en lugar o tiempo determinados. Fuera de tales casos estarán obligados a permanecer en la indicada cabecera.”. “Respecto a las corporaciones públicas, ellas deberán funcionar en las cabeceras o en los lugares determinados por la Constitución, las leyes, las ordenanzas, con las salvedades que estas mismas establezcan”. 8. Invalidez de las reuniones Las reuniones del concejo municipal que pretendan dar cumplimiento a las funciones propias de la corporación, deben realizarse dentro del marco normativo establecido, con el fin de garantizar los derechos constitucionales, los principios de la función administrativa y los fines esenciales del Estado. Si las decisiones son tomadas por la corporación sin aplicar las normas que regulan el funcionamiento y la organización del concejo, carecerán de validez o de fuerza ejecutoria. Así lo señala el artículo 24 de la Ley 136 cuando establece: Artículo 24. Invalidez de las reuniones. Toda reunión de miembros del concejo que con el propósito de ejercer funciones propias de la corporación, se efectúe fuera de las condiciones 8 De acuerdo con la doctrina del Consejo de Estado, “El concejo municipal, ante amenazas contra la vida de sus miembros por parte de grupos lazados en armas, puede sesionar y ejercer sus funciones y competencias desde una jurisdicción distinta a la de su municipio. La decisión corresponde al presidente de dicha corporación”. Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicación 1387. Concepto del 6 de diciembre de 2001. Consejero Ponente: Augusto Trejos Jaramillo. En: Jurisprudencia y Doctrina 364, abril de 2002, págs. 829-834.
El Concejo Municipal 28 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ legales o reglamentarias, carecerá de validez y los actos que realicen no podrá dársele efecto alguno, y quienes participen en las deliberaciones serán sancionados conforme a las leyes.9 La norma que consagra la invalidez de las reuniones tiene un límite temático y teleológico: el cumplimiento de las funciones propias del concejo por fuera de las exigencias legales y reglamentarias, lo cual no significa que los miembros de la corporación no puedan reunirse por otros motivos, por fuera de las condiciones establecidas. De otro lado, hay historias sobre el papel que juega la sede institucional del concejo. En la época de la integración de los concejos con un número par de miembros, era frecuente la división de sus integrantes en dos grupos paritarios, en donde ninguno de ellos constituía el quórum exigido para decidir. Como históricamente la ley ha señalado que la validez de las decisiones del concejo depende, entre otros requisitos, de la realización de las sesiones en la sede institucional de la corporación, durante la frecuente existencia de los “dobles concejos” no fueron escasos los eventos en los cuales una fracción del concejo cerraba con candado propio las puertas de acceso al recinto para que impedir que los miembros del otro grupo de concejales entraran a sesionar, lo cual 9 Mediante el Decreto 1837 del 11 de agosto de 2002, el Gobierno Nacional declaró el Estado de Conmoción Interior en todo el territorio nacional por 90 días calendario. En desarrollo de aquel decreto legislativo, el Gobierno profirió el Decreto 2255 del 8 de octubre pasado, por medio del cual adopta una serie de medidas sobre el funcionamiento de los concejos municipales, cuya finalidad es la de permitir a las corporaciones locales el cumplimiento de las funciones constitucionales y legales dentro de las circunstancias especiales de orden público que vive el país y que han impedido a los concejales sesionar normalmente en el recinto oficialmente señalado para ello. Con tal propósito, el Decreto 2255 permite a los concejos municipales la celebración de reuniones no presenciales, cuando razones de orden público, intimidación o amenazas no permitan a sus miembros concurrir a la sede habitual de la corporación. En tales circunstancias, los concejales podrán deliberar y tomar válidamente decisiones sin estar físicamente presentes en la sede institucional de la corporación, para lo cual podrán utilizar diferentes servicios de telecomunicaciones, tales como fax, teléfono, teleconferencia, videoconferencia, internet, conferencia virtual, y los demás medios que se encuentren al alcance de los concejales. Para facilitar la efectividad de esta decisión el Decreto señala la competencia para convocar a las correspondientes sesiones, la oportunidad para su realización, la naturaleza de las sesiones, el registro que de ellas debe dejarse y las limitaciones presupuestales para su remuneración. Además, suspende la legislación ordinaria sobre la materia. Además de la utilización de los servicios indicados, el Decreto 2255 asigna al alcalde municipal la función de autorizar el traslado de la sede oficial del concejo municipal a otra jurisdicción, cuando se presenten circunstancias de alteración del orden público, intimidación o amenaza contra los integrantes de estas corporaciones. Para una mayor ilustración sobre este decreto de excepción, en el anexo 1 se incluye su texto, el cual regirá mientras subsista el Estado de Conmoción Interior o mientras se declare su inexequibilidad, si así lo encuentra la Corte Constitucional.
El Concejo Municipal 29 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ invitaba a los miembros del otro grupo a responder con el mismo procedimiento. En más de una ocasión se supo de grupos de concejales que entraban por las ventanas de la sede institucional de la corporación para sesionar en el lugar oficialmente designado para el efecto y, con la colaboración de uno de los concejales suplentes del grupo opositor, constituir el quórum que les permitiera tomar “válidamente” sus decisiones. 9. Integración del concejo o número de concejales La ley es la que generalmente ha señalado el número de miembros que integran el concejo municipal. Ni la Constitución de 1889 ni sus reformas de 1910, 1936, 1945 y 1957 señalaron el número mínimo ni máximo de miembros de esta corporación. Inicialmente la Ley 4a de 1913 escogió el criterio poblacional para determinar el número de concejales por municipio. En el artículo 159 señaló que “En los municipios que tengan menos de tres mil habitantes el concejo se compondrá de cinco miembros; en los que tengan de tres mil a cinco mil, de siete; en los que tengan de cinco mil a diez mil, nueve; en los de diez a veinte mil, de once; en los veinte mil a cincuenta mil, de quince; en los de cincuenta a cien mil, de diez y siete, y en los de más de cien mil, de veinticinco”. Es de resaltar que desde esos años se previó la integración impar de los concejos, figura que fue cambiada en 1969 para dar cabida a los concejos de integración par, situación que facilitó la ineficiente y costosa práctica de los dobles concejos y su consecuencia permanente, la dualidad de personeros o de contralores elegidos por cada grupo de concejales. Fue en 1968 cuando se consagró, por primera vez en una norma constitucional, el número mínimo y máximo de los integrantes del concejo. El artículo 61 del Acto Legislativo No. 1 de 1968 estableció que el número de concejales estaría entre 6 y 20 miembros, “según lo determine la ley, atendida la población respectiva”. La Ley 30 de 1969 desarrolló el anterior principio constitucional e introdujo la figura de la integración para de las corporaciones públicas municipales. En su artículo 1° señaló que “Los municipios cuya población actual no exceda de cinco mil habitantes, elegirán seis (6); los que tengan de cinco mil uno a diez mil, elegirán ocho (8); los que tengan de diez mil uno hasta veinte mil, elegirán diez (10); los de veinte mil uno hasta cincuenta mil, elegirán doce (12); los de cincuenta mil uno hasta cien mil, elegirán quince (15); y los de cien mil uno en
El Concejo Municipal 30 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ adelante, elegirán quince (15); y uno más por cada cien mil habitantes, hasta completar el máximo de veinte (20)”. En el artículo 2° señala que la determinación del número de concejales se hará con base en el censo electoral. “Las cifras de población a que se refiere el artículo anterior, serán las consignadas en el último censo aprobado por la ley. Si el municipio fuere de creación posterior a la fecha del censo legalmente aprobado, se tomará en cuenta, para los mismos efectos, el último censo realizado, aunque no haya sido aprobado por la ley y, en su defecto, la población acreditada para la expedición de la ordenanza que creó el respectivo distrito municipal”. Adicionalmente, en el artículo 3° le asignó a la Registraduría la función de aplicar la anterior información: “La Registraduría Nacional del Estado Civil tendrá a su cargo la elaboración y publicación oportuna de la lista del número de concejales que puede elegir cada municipio”. Más adelante, la ley 15 de 1998 modificó el número de miembros del concejo municipal y regresó a la integración impar de los mismos, la cual había sido instituida desde 1913. La Constitución Política de 1991 modificó el número mínimo y máximo de los miembros del concejo municipal que había sido establecido en la reforma constitucional de 1968 y le asignó a la ley la determinación del número de concejales para cada municipio, de acuerdo con la población respectiva. El artículo 312 de la nueva Constitución señala que “En cada municipio habrá una corporación administrativa elegida popularmente para períodos de tres años que se denominará concejo municipal, integrada por no menos de siete, ni más de veintiún miembros según lo determine la ley, de acuerdo con la población respectiva”. Por su parte, el parágrafo del artículo 22 de la Ley 136 de 1994 señala que “la Registraduría Nacional del Estado Civil tendrá a su cargo la determinación y publicación del número de concejales que puede elegir cada municipio”. En la actualidad la composición de los concejos municipales está señalada en el artículo 22 de la Ley 136 de 1994, de acuerdo con la siguiente tabla:
El Concejo Municipal 31 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ TABLA No. 1 Composición actual de los concejos municipales No. de habitantes del municipio No. de Concejales Hasta 5.000 habitantes 7 De 5.001 a 10.000 habitantes 9 De 10.001 a 20.000 habitantes 11 De 20.001 a 50.000 habitantes 13 De 50.001 a 100.000 habitantes 15 De 100.001 a 250.000 habitantes 17 De 250.001 a 1.000.000 de habitantes 19 Más de 1.000.0001 habitantes 21 Para la determinación del número de integrantes del concejo de Bogotá, la Constitución Política no le asigna a la ley esta facultad, como lo hace para todos los municipios del país, sino que señala directamente en el artículo 323 la base poblacional a ser tenida en cuenta. Señala este artículo que: “el concejo distrital se compondrá de un concejal por cada 150 mil habitantes o fracción mayor a 75 mil que tenga el territorio”. En las elecciones para concejo realizadas en octubre del año 2000 y de acuerdo con el último censo oficialmente aprobado por la ley, en Bogotá se eligieron 42 concejales. En resumen, el número de concejales es determinado por la ley, dentro del rango mínimo y máximo que señala la Constitución Política y depende exclusivamente de la población del respectivo municipio. La Ley 136 de 1994 conserva la integración impar de los concejos, los cuales tuvieron mayoritariamente una integración par durante el período 1969-1988. 10. Número de concejales y categorización de municipios La categorización de municipios no se emplea para determinar el número de concejales. La Constitución y la ley les dan un tratamiento diferente a estas dos figuras jurídicas. Mientras que el número de concejales lo determina la ley con base exclusivamente en la población del municipio (C.N. art. 312 y L. 136 de 1994, art. 22), la categorización de municipios, además de aplicar rangos poblacionales diferentes a los establecidos para señalar el número de concejales, se basa en los recursos fiscales, la importancia económica y la situación geográfica de los municipios. (C.N., art. 320 y L. 134 de 1994, art. 6°, modificado este último por el art. 2° de la Ley 617 de 2000)
El Concejo Municipal 32 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Aunque la Ley 617 de 2000 modificó los parámetros de categorización de municipios, esta decisión no altera el número de concejales por municipio. El cambio se sentirá en la relación actual categoría- número de concejales, en cuanto algunos municipios cambiarán de categoría, pero conservan el mismo número de concejales mientras no se apruebe oficialmente un nuevo censo electoral. 11. Decisiones del concejo Según en artículo 83 de la Ley 136 de 1994, el concejo municipal toma decisiones a través de tres tipos de actos. Ellos son los acuerdos municipales, las resoluciones y las proposiciones. Los acuerdos municipales son aprobados siguiendo las etapas del proceso normativo correspondiente (presentación de proyecto, aprobación, sanción y publicación). Las resoluciones y las proposiciones se adoptarán en los eventos en los cuales las decisiones del concejo no requieran acuerdo municipal y serán suscritas por la mesa directiva y el secretario de la corporación. 12. Publicidad de los actos del concejo El articulo 209 de la Constitución establece que la publicidad es uno de los principios rectores para el cumplimiento de la función administrativa. En consecuencia, este principio rige en la administración municipal y se aplica, por lo tanto, en las actividades que adelante el concejo municipal. Para garantizar el respeto de este principio constitucional, la corporación dispone de la gaceta del concejo, como órgano o medio oficial escrito de publicidad de sus actos (L. 136/94, art. 27). En la gaceta del concejo se publicarán, entre otras, las siguientes decisiones: El acta de las sesiones plenarias del concejo para ser puesta en conocimiento previo de los miembros de la corporación, cuando ésta no sea reproducida “por cualquier otro medio mecánico” (L. 136/94, art. 26). Las resoluciones sobre el reconocimiento de los honorarios a los concejales por la asistencia a sesiones plenarias de la corporación (L. 136/94, art. 65).
El Concejo Municipal 33 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Las observaciones u opiniones presentadas por escrito por las personas naturales o jurídicas que hayan ejercido el derecho a formular observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo cuyo estudio y examen se esté adelantando en alguna de las comisiones permanentes de la corporación (L. 136/94, art. 77). Las objeciones formuladas por el alcalde a los proyectos de acuerdo municipal. Los acuerdos municipales sancionados por el alcalde o por el presidente del concejo (L. 136/94, arts. 79 y 81). Los informes de comisión que presenten los concejales. Como se aprecia, el principio de la publicidad se exige para las diferentes decisiones que tome la corporación y no solamente para los acuerdos municipales. En relación con esta exigencia, el artículo 43 del Código Contencioso Administrativo consagra el deber y la forma de publicación de las decisiones de la administración. “Los actos administrativos de carácter general no serán obligatorios para los particulares mientras no hayan sido publicados en el Diario Oficial, o en el diario, gaceta o boletín que las autoridades destinen a ese objeto, o en un periódico de amplia circulación en el territorio donde sea competente quien expide el acto. “Los municipios en donde no haya órgano oficial de publicidad podrán divulgar estos actos mediante la fijación de avisos, la distribución de volantes, la inserción en otros medios, o por bando”. “Las decisiones que pongan término a una actuación administrativa iniciada con una petición de interés general se comunicarán por cualquier medio hábil”. La Ley 57 de 1985 dispone, en el artículo 1°, que “La Nación, los departamentos y los municipios incluirán en sus respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinión deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos públicos y para ejercer eficaz control sobre la conducta de las autoridades, y los demás que según la ley deban publicarse para que produzcan efectos jurídicos. Además, el artículo 9° de la misma Ley 57/85 establece que la dirección del medio oficial de publicación del municipio es de responsabilidad de la alcaldía y no del concejo. Señala esta norma que: “La dirección de los boletines o gacetas departamentales o municipales corresponderá a la dependencia u
El Concejo Municipal 34 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ oficina que señalen el gobernador o alcalde respectivos”. No obstante lo anterior, el artículo 27 de la Ley 136 le asigna la dirección de la Gaceta del Concejo al secretario de la corporación. Por tratarse de una norma posterior, específica y del mismo nivel, prevalecería este artículo 27 sobre aquel artículo 9°, el cual fue tácitamente modificado. El artículo 379 del Decreto 1333 de 1986, el cual consideramos vigente, señala: “La nación, los departamentos y los municipios incluirán en sus respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales, todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinión deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos públicos y para ejercer eficaz control sobre la conducta de las autoridades, y los demás que según la ley deban publicarse para que produzcan efectos jurídicos”. Aunque la Ley 136 de 1994 generaliza la obligación de tener la gaceta oficial en todos los municipios del país, el Código Contencioso Administrativo admite que “los municipios en donde no haya órgano oficial de publicidad podrán divulgar estos actos mediante la fijación de avisos, la distribución de volantes, la inserción en otros medios, o por bando”. (art. 43). De todas formas, así los municipios no dispongan de un medio oficial y propio de publicación, los actos y decisiones de las autoridades territoriales que requieran de la publicación para su obligatoriedad, no se publican en el Diario Oficial, el cual está reservado para la publicidad de decisiones de autoridades del orden nacional. (Dec. 2150 de 1995, art. 95 y L. 489 de 1998, art. 119). Finalmente, la Ley 617 de 2000 le asigna al personero de los municipios en donde no exista contraloría municipal -es decir los municipios de 2a, 3a, 4a, 5a y 6a categoría, por mandato del artículo 21 de la misma Ley 617- la particular función de “promover y certificar la publicación de los acuerdos del respectivo concejo municipal, de acuerdo con la ley”. (art. 24-9). Al respecto, parecería más aconsejable que fueran las propias autoridades encargadas de la publicación de los acuerdos las que expidieran tal certificación, por cuanto son ellas las que disponen de la información requerida para emitirla.
El Concejo Municipal 35 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ CAPITULO 2 Organización interna del concejo municipal
El Concejo Municipal 36 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 1. Mesa directiva El concejo municipal tendrá una mesa directiva compuesta por un presidente y dos vicepresidentes, elegidos separadamente para un período de un año.10 La primera vicepresidencia del concejo le corresponde al partido o movimiento político mayoritario entre las minorías, es decir, al segundo partido o movimiento político que esté representado en la corporación. La Ley 136 de 1994 prohíbe la reelección de los concejales que integren la mesa directiva. Según el artículo 28 de esta ley, “ningún concejal podrá ser reelegido en dos períodos consecutivos en la respectiva mesa directiva”. Sin embargo, en los concejos en los cuales haya un miembro perteneciente a un partido o movimiento político y los demás integrantes a otro partido o movimiento político, realidad que se presenta en varios de los pequeños municipios del país, el representante único del partido o movimiento político deberá ser reelegido en la mesa directiva del concejo, como una excepción a la norma general de la no-reelección en la mesa directiva. a. Funciones de la mesa directiva En la actualidad, a la mesa directiva del concejo le corresponde cumplir, entre otras, las siguientes funciones: Nombrar comisiones accidentales “para rendir informe para primer debate a los proyectos de acuerdo”, en los casos en que en el concejo no se hubieren creado o integrado las comisiones permanentes encargadas de esta etapa del proceso (L. 136 de 1994, art. 25). Expedir las resoluciones sobre el reconocimiento de los honorarios de los concejales. (L. 136 de 1994, art. 65) Remitir al alcalde para su sanción los proyectos de acuerdo municipal aprobados en segundo debate. Esta remisión se hará dentro de los 5 días hábiles siguientes a la aprobación en segundo debate. (L.136 de 1994, arts. 73 y 76). Disponer o señalar los días, honorarios, duración de las intervenciones y el procedimiento que asegure el debido y oportuno ejercicio del derecho que le asiste a toda persona natural o jurídica para expresar sus opiniones y presentar 10 Según lo disponía el antiguo Código de Régimen Político y Municipal, la mesa directiva del concejo estaba integrada por un presidente, un vicepresidente y un secretario (L. 4ª de 1913, art. 161).
El Concejo Municipal 37 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo cuyo estudio o examen se esté adelantando en alguna de las comisiones permanentes del concejo. (L. 136 de 1994, art. 77) Suscribir las resoluciones y proposiciones que adopte el concejo municipal. (L. 136 de 1994, art. 83). Aceptar la renuncia y conceder licencias, vacaciones y permisos al personero municipal. (L. 136 de 1994, art. 172). b. Presidente del concejo El presidente del concejo tiene las siguientes características: Es un miembro de la corporación pública, que tiene el carácter de servidor público. (C.N., art. 123) Es elegido al interior de la corporación por los propios concejales.11 Su período es de un año y no es reelegible en ninguna posición dentro de la mesa directiva del concejo para el siguiente período anual. Debe, al igual que los demás concejales, hacer parte de alguna de las comisiones permanentes del concejo. No tiene remuneración adicional por su desempeño como presidente de la corporación. Le corresponde ejercer la representación política de la corporación: actos oficiales, canalizar oficialmente la información de la corporación, etc. Las funciones específicas del presidente del concejo son, entre otras, las siguientes: Rechazar los proyectos de acuerdo que vulneren el principio de la unidad de materia. La decisión del presidente es apelable ante la corporación. (L. 136 de 1994, art. 72) Designar ponente para primer y segundo debate a los proyectos de acuerdo municipal que se presenten al concejo (L. 136/94, art. 73). 11 Sobre la revocatoria del acto de elección del presidente del concejo, ver la sentencia T-759 de 1999 de la Corte Constitucional.
El Concejo Municipal 38 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ c. Vicepresidente del concejo El vicepresidente del concejo tiene las siguientes características: Es un miembro de la corporación y tiene el carácter de servidor público (C.N., art. 123) Es elegido al interior de la corporación por los propios concejales. Su período es de un año y no es reelegible en ninguna posición dentro de la mesa directiva del concejo para el período anual siguiente. Representa al segundo partido o movimiento político mayoritario representado en la corporación. Debe hacer parte de alguna de las comisiones permanentes del concejo. No tiene derecho a remuneración adicional por el hecho de ser el vicepresidente de la corporación. Reemplaza al presidente en los casos de faltas absolutas y temporales d. Secretario del concejo El secretario ha hecho parte del concejo municipal, al menos desde la Ley 4a de 1913. En esta ley se señaló que “el concejo tendrá un presidente, un vicepresidente y un secretario” (art. 161) y además le fijó las funciones básicas al cargo, entre las cuales se encuentran: Llevar el libro de actas y los demás que determinen las ordenanzas y acuerdos respectivos, o que ordene el presidente de la corporación. (art. 162). Autorizar la expedición de copias de los documentos que hagan parte del archivo del concejo, pero los gastos de amanuense están a cargo del solicitante. Ningún empleado podrá sacar copia de documentos que según la Constitución o la ley tengan carácter de reservados, ni copia de otros documentos, sin orden del jefe de la oficina de quien dependa. (art. 320). Dar fe en los certificados que expida relativos a los negocios que les están confiados por razón de su empleo. (art. 315).
El Concejo Municipal 39 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ La Ley 4a de 1913 consagró para el secretario del concejo la posibilidad de desempeñar simultáneamente tres empleos, pero con una sola asignación mensual. Estableció que “por regla general, una misma persona no puede desempeñar a un tiempo dos o más destinos remunerados. Se exceptúan los casos siguientes: (...)6°. Puede un individuo servir a la vez los destinos de secretario del alcalde, del juez y del concejo municipal, cuando la autoridad competente refunda esos destinos”. La Ley 4a decía cuál era la autoridad competente para permitir que una misma persona ejerciera estos tres destinos públicos. En el artículo 154 estableció dos circunstancias para que pudiere darse tal decisión: una de carácter poblacional y otra económica. Así entonces, la norma permitía que el gobernador del departamento dispusiera que una misma persona desempeñara los destinos de secretario del concejo, del alcalde y del juez, cuando debido a la escasa población y a la falta de recursos no pudiera sostenerse el tren administrativo ordinario. Más tarde, la Ley 71 de 1916 consagró dos prohibiciones para el secretario del concejo. De un lado, en el artículo 10 dispuso que “no puede ser secretario remunerado de un concejo municipal ninguno de sus miembros”. De otro lado, en el artículo 14 estableció que: “Es absolutamente prohibido a los alcaldes y corregidores y a sus secretarios, lo mismo que a los secretarios de los concejos municipales, toda participación directa o indirecta en el ejercicio de la abogacía. Si se les probaré que ha contravenido esta prohibición, serán removidos inmediatamente de su puesto”. En el régimen jurídico vigente, el secretario del concejo se caracteriza por lo siguiente: Es un empleado público del municipio. Por regla general la designación como secretario no recaerá en un miembro de la corporación. Es elegido por el concejo para un período de un año Es reelegible indefinidamente, a criterio de la corporación. Su elección se realiza en el primer período de sesiones ordinario señalado en la ley. Las faltas temporales del secretario y la forma de suplirlas serán reglamentadas por el concejo
El Concejo Municipal 40 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ El régimen salarial y prestacional a que tiene derecho corresponde al señalado para los empleados del respectivo municipio No puede ser secretario remunerado del concejo municipal ninguno de sus miembros (Dec. 1333/86, art. 77). Está excluido de la carrera administrativa, en cuanto su empleo es de período. (L. 443 de 1998, art. 5°). e. Requisitos mínimos para ser secretario del concejo Los requisitos para ser elegido secretario del concejo dependen de la categoría a la que pertenezca el municipio: en los municipios de categoría especial, deberán acreditar título profesional, en cualquier disciplina; en los municipios de primera categoría deberán haber terminado estudios universitarios o tener título de nivel tecnológico; y en las demás categorías de municipios deberán acreditar título de bachiller o acreditar experiencia administrativa mínima de dos años. f. Funciones del secretario del concejo Al secretario del concejo le corresponde cumplir, entre otras, las siguientes funciones: Ejercer la dirección de la gaceta del concejo, que es el órgano o medio oficial escrito de publicidad de los actos de la corporación (L: 136/94, art. 27). Recibir los proyectos de acuerdo municipal que se presenten al concejo y realizar el reparto a la comisión correspondiente donde se surtirá el primer debate (L. 136/94, art. 73). Suscribir, junto con la mesa directiva de la corporación, las resoluciones y proposiciones que adopte el concejo (L. 136/94, art. 83).12 Llevar el libro de actas y los demás que determinen los acuerdos respectivos, o que ordene el presidente del concejo (Dec. 1333/86, art. 76) g. Posesión del presidente, concejales y secretario 12 Según lo señalan los artículos 28 y 83 de la Ley 136 de 1994, el secretario del concejo no hace parte de la mesa directiva de la corporación, a diferencia de lo que señalaba el artículo 161 de la Ley 4ª de 1913.
El Concejo Municipal 41 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ El acto solemne de la posesión es un requisito indispensable para comenzar a ejercer válidamente el cargo o misión. En la posesión el servidor público presta juramento de cumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben. El artículo 251 de la Ley 4a de 1913 señalaba que “Ningún funcionario entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de sostener y defender la Constitución, y de cumplir los deberes que le incumben. Esto es lo que se llama posesión del empleo, o bien, tomar posesión de él”. En el artículo 259 de la citada Ley 4a se decía que “Los presidentes de los concejos tomarán posesión ante dichas corporaciones, y los miembros de ellas, secretario y subalternos, si los hubiere, ante el presidente”. En el régimen vigente, la Constitución Política de 1991 contiene varios artículos aplicables a la posesión de los concejales y del secretario del concejo. En primer lugar, el artículo 122 señala que “Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben. “Antes de tomar posesión del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad competente se lo solicite deberá declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas". “Dicha declaración solo podrá ser utilizada para los fines y propósitos de la aplicación de las normas del servidor público”: (C.N., art. 122, Inc. 2, 3 y 4). En segundo lugar, el artículo 293 de la Constitución asigna a la ley la facultad de determinar la fecha de posesión de los concejales. El artículo 49 de la Ley 136 de 1994 desarrolla este principio constitucional y señala que “Los Presidentes de los Concejos tomarán posesión ante dichas corporaciones, y los miembros de ellas, secretarios y subalternos, si lo hubiere, ante el Presidente; para tal efecto, prestarán juramento en los siguientes términos: JURO A DIOS Y PROMETO AL PUEBLO, CUMPLIR FIELMENTE LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE COLOMBIA”13. De esta manera, tanto el presidente como los concejales y el secretario del concejo deberán tomar posesión de su cargo antes de comenzar a ejercer como tales. El presidente del concejo toma posesión de su dignidad ante la plenaria de la corporación. Los concejales toman posesión, en forma individual, ante el 13 La Ley 136 de 1994 transcribe el procedimiento establecido en el artículo 259 de la Ley 4ª de 1913 y le adiciona la fórmula que debe ser usada en el momento de la posesión.
El Concejo Municipal 42 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ presidente de la corporación. El secretario del concejo toma posesión de su cargo ante el presidente. La Corte Constitucional declaró exequible el artículo 94 de la Ley 136, que consagra la fórmula que deberá emplear el alcalde, al tomar posesión de su cargo. Como existe una gran identidad entre los artículos 94 y 49 de la Ley 136, se presenta un extracto de la Sentencia respectiva, con el convencimiento que son también aplicables para el caso de la posesión de los concejales. Señala la Sentencia C-616 de 1997: En un sentido jurídico acorde con la evolución legal, doctrinal y jurisprudencial del concepto, correspondiente a la tradición pluralista que se abre paso en el mundo jurídico, puede afirmase que en la actualidad el significado religioso del juramento ha sido atenuado o, en la mayor parte de los casos, eliminado. Por ello, la mayor parte de las legislaciones europeas y americanas han suprimido las fórmulas sacramentales que expresamente se referían a Dios poniéndolo como testigo de la verdad de cuanto se declarará. En sentido extra jurídico tampoco puede decirse que hoy en día, jurar implique en sí y por sí, necesariamente, la expresión de principios religiosos. Más bien podría afirmarse que, para la convicción popular, el juramento es, simplemente, la afirmación que un sujeto hace, procurándoles a sus destinatarios la convicción de que dice la verdad. Atenuado o eliminado el contenido religioso del juramento en las normas legales, hoy en día el sustento filosófico-jurídico de las normas que lo consagran sin imponer el pronunciamiento de fórmulas sagradas que expresamente mencionen a Dios, se encuentra simplemente en el deber general de conducirse de buena fe; en las normas que prescriben así las obligación de jurar, puede decirse que la intención del legislador no es otra que la de exhortar de manera especial al juramentado, para que su buena fe en la declaración de la verdad sea especialmente observada. 2. Comisiones del concejo La Ley 136 establece la posibilidad de organizar dos tipos de comisiones al interior del concejo: las comisiones permanentes y las comisiones accidentales. a. Comisiones permanentes
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal

Recomendados

Comuna popular china
Comuna popular chinaComuna popular china
Comuna popular chinaVictor Hugo Majano
 
Creación de la Comarca Sierra Norte de Madrid
Creación de la Comarca Sierra Norte de MadridCreación de la Comarca Sierra Norte de Madrid
Creación de la Comarca Sierra Norte de MadridJosé Luis De Andrés Huelves
 
Ebook direito fundamentais-mapasequestoes-amostra-2012
Ebook direito fundamentais-mapasequestoes-amostra-2012Ebook direito fundamentais-mapasequestoes-amostra-2012
Ebook direito fundamentais-mapasequestoes-amostra-2012wanderson dione
 
Reglamento clm modificado_2010.doc__consejo_local_de_la_mujer_
Reglamento clm modificado_2010.doc__consejo_local_de_la_mujer_Reglamento clm modificado_2010.doc__consejo_local_de_la_mujer_
Reglamento clm modificado_2010.doc__consejo_local_de_la_mujer_Federación Solidaridad
 
1a Estado
1a Estado1a Estado
1a EstadoFoto Angie
 
Memoria de Labores 2010
Memoria de Labores 2010Memoria de Labores 2010
Memoria de Labores 2010Superintendencia de Competencia
 
Memoria de Labores 2013
Memoria de Labores 2013Memoria de Labores 2013
Memoria de Labores 2013Superintendencia de Competencia
 
Flandes ie la paz no 1 manual convivencia revision final
Flandes ie la paz no 1 manual convivencia revision finalFlandes ie la paz no 1 manual convivencia revision final
Flandes ie la paz no 1 manual convivencia revision finalsebasecret
 

Recomendados

Comuna popular china
Comuna popular chinaComuna popular china
Comuna popular chinaVictor Hugo Majano
 
Creación de la Comarca Sierra Norte de Madrid
Creación de la Comarca Sierra Norte de MadridCreación de la Comarca Sierra Norte de Madrid
Creación de la Comarca Sierra Norte de MadridJosé Luis De Andrés Huelves
 
Ebook direito fundamentais-mapasequestoes-amostra-2012
Ebook direito fundamentais-mapasequestoes-amostra-2012Ebook direito fundamentais-mapasequestoes-amostra-2012
Ebook direito fundamentais-mapasequestoes-amostra-2012wanderson dione
 
Reglamento clm modificado_2010.doc__consejo_local_de_la_mujer_
Reglamento clm modificado_2010.doc__consejo_local_de_la_mujer_Reglamento clm modificado_2010.doc__consejo_local_de_la_mujer_
Reglamento clm modificado_2010.doc__consejo_local_de_la_mujer_Federación Solidaridad
 
1a Estado
1a Estado1a Estado
1a EstadoFoto Angie
 
Memoria de Labores 2010
Memoria de Labores 2010Memoria de Labores 2010
Memoria de Labores 2010Superintendencia de Competencia
 
Memoria de Labores 2013
Memoria de Labores 2013Memoria de Labores 2013
Memoria de Labores 2013Superintendencia de Competencia
 
Flandes ie la paz no 1 manual convivencia revision final
Flandes ie la paz no 1 manual convivencia revision finalFlandes ie la paz no 1 manual convivencia revision final
Flandes ie la paz no 1 manual convivencia revision finalsebasecret
 
Derecho Constitucional Chilenio
Derecho Constitucional ChilenioDerecho Constitucional Chilenio
Derecho Constitucional ChilenioNelson Leiva®
 
Mapa mental art. 5 º cf
Mapa mental art. 5 º cfMapa mental art. 5 º cf
Mapa mental art. 5 º cfdigobim
 
Mapas mentais lei 8.666/93
Mapas mentais lei 8.666/93Mapas mentais lei 8.666/93
Mapas mentais lei 8.666/93Psicopedagoga Rosa
 
Manual de derecho_tributario_-_jose_luis_zavala_ortiz
Manual de derecho_tributario_-_jose_luis_zavala_ortizManual de derecho_tributario_-_jose_luis_zavala_ortiz
Manual de derecho_tributario_-_jose_luis_zavala_ortizCarolina Roa Bulboa
 
Rom
RomRom
RomFederación Solidaridad
 
Bases grammaire francaise
Bases grammaire francaiseBases grammaire francaise
Bases grammaire francaisegicalgar
 
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, SU LEGITIMACIÓN Y DESLEGITIMACIÓN El caso de Ecuad...
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, SU LEGITIMACIÓN Y DESLEGITIMACIÓN El caso de Ecuad...LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, SU LEGITIMACIÓN Y DESLEGITIMACIÓN El caso de Ecuad...
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, SU LEGITIMACIÓN Y DESLEGITIMACIÓN El caso de Ecuad...Manuel Alejandro Alvarez Cabello
 
Tejedores de comunicacion 2014
Tejedores de comunicacion 2014Tejedores de comunicacion 2014
Tejedores de comunicacion 2014Eduardo Murcia
 
Tema 4 la organización política de las sociedades
Tema 4 la organización política de las sociedadesTema 4 la organización política de las sociedades
Tema 4 la organización política de las sociedadesMaria Jose Fernandez
 
Documento de políticas públicas de participación
Documento de políticas públicas de participaciónDocumento de políticas públicas de participación
Documento de políticas públicas de participaciónAngel Ernesto Feijoo Feijoo
 
CDHS-Final.pdf
CDHS-Final.pdfCDHS-Final.pdf
CDHS-Final.pdfEduRed2
 
Mq d02 dad_l1_improbidade_administrativa_v1
Mq d02 dad_l1_improbidade_administrativa_v1Mq d02 dad_l1_improbidade_administrativa_v1
Mq d02 dad_l1_improbidade_administrativa_v1Jackson Caixeta
 
Memoria de Labores 2014
Memoria de Labores 2014Memoria de Labores 2014
Memoria de Labores 2014Superintendencia de Competencia
 
TRABAJO SOCIAL HERRAMIENTAS
TRABAJO SOCIAL HERRAMIENTASTRABAJO SOCIAL HERRAMIENTAS
TRABAJO SOCIAL HERRAMIENTASGabriela Montilla
 
Instrumentos 2
Instrumentos 2Instrumentos 2
Instrumentos 2Cinthy_102
 
Mapas portugues 42 pgs
Mapas portugues 42 pgsMapas portugues 42 pgs
Mapas portugues 42 pgsMurilo Cesar
 
Marrrrr
MarrrrrMarrrrr
MarrrrrEdilberto Wilches
 
Ramas del Poder
Ramas del PoderRamas del Poder
Ramas del Poderyazminr
 
Rama legislativa
Rama legislativaRama legislativa
Rama legislativaHelem Alejandra
 
Concejo municipal
Concejo municipalConcejo municipal
Concejo municipalDiegoLeivaC
 
Concejo municipal
Concejo municipalConcejo municipal
Concejo municipalFabio Londoño Zapata
 
OrganizacióN Del Estado Colombiano
OrganizacióN Del Estado ColombianoOrganizacióN Del Estado Colombiano
OrganizacióN Del Estado ColombianoSalleg
 

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

Derecho Constitucional Chilenio
Derecho Constitucional ChilenioDerecho Constitucional Chilenio
Derecho Constitucional ChilenioNelson Leiva®
 
Mapa mental art. 5 º cf
Mapa mental art. 5 º cfMapa mental art. 5 º cf
Mapa mental art. 5 º cfdigobim
 
Manual de derecho_tributario_-_jose_luis_zavala_ortiz
Manual de derecho_tributario_-_jose_luis_zavala_ortizManual de derecho_tributario_-_jose_luis_zavala_ortiz
Manual de derecho_tributario_-_jose_luis_zavala_ortizCarolina Roa Bulboa
 
Bases grammaire francaise
Bases grammaire francaiseBases grammaire francaise
Bases grammaire francaisegicalgar
 
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, SU LEGITIMACIÓN Y DESLEGITIMACIÓN El caso de Ecuad...
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, SU LEGITIMACIÓN Y DESLEGITIMACIÓN El caso de Ecuad...LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, SU LEGITIMACIÓN Y DESLEGITIMACIÓN El caso de Ecuad...
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, SU LEGITIMACIÓN Y DESLEGITIMACIÓN El caso de Ecuad...Manuel Alejandro Alvarez Cabello
 
Tejedores de comunicacion 2014
Tejedores de comunicacion 2014Tejedores de comunicacion 2014
Tejedores de comunicacion 2014Eduardo Murcia
 
Tema 4 la organización política de las sociedades
Tema 4 la organización política de las sociedadesTema 4 la organización política de las sociedades
Tema 4 la organización política de las sociedadesMaria Jose Fernandez
 
Documento de políticas públicas de participación
Documento de políticas públicas de participaciónDocumento de políticas públicas de participación
Documento de políticas públicas de participaciónAngel Ernesto Feijoo Feijoo
 
CDHS-Final.pdf
CDHS-Final.pdfCDHS-Final.pdf
CDHS-Final.pdfEduRed2
 
Mq d02 dad_l1_improbidade_administrativa_v1
Mq d02 dad_l1_improbidade_administrativa_v1Mq d02 dad_l1_improbidade_administrativa_v1
Mq d02 dad_l1_improbidade_administrativa_v1Jackson Caixeta
 
Instrumentos 2
Instrumentos 2Instrumentos 2
Instrumentos 2Cinthy_102
 
Mapas portugues 42 pgs
Mapas portugues 42 pgsMapas portugues 42 pgs
Mapas portugues 42 pgsMurilo Cesar
 

La actualidad más candente (17)

Derecho Constitucional Chilenio
Derecho Constitucional ChilenioDerecho Constitucional Chilenio
Derecho Constitucional Chilenio
 
Mapa mental art. 5 º cf
Mapa mental art. 5 º cfMapa mental art. 5 º cf
Mapa mental art. 5 º cf
 
Mapas mentais lei 8.666/93
Mapas mentais lei 8.666/93Mapas mentais lei 8.666/93
Mapas mentais lei 8.666/93
 
Manual de derecho_tributario_-_jose_luis_zavala_ortiz
Manual de derecho_tributario_-_jose_luis_zavala_ortizManual de derecho_tributario_-_jose_luis_zavala_ortiz
Manual de derecho_tributario_-_jose_luis_zavala_ortiz
 
Rom
RomRom
Rom
 
Bases grammaire francaise
Bases grammaire francaiseBases grammaire francaise
Bases grammaire francaise
 
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, SU LEGITIMACIÓN Y DESLEGITIMACIÓN El caso de Ecuad...
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, SU LEGITIMACIÓN Y DESLEGITIMACIÓN El caso de Ecuad...LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, SU LEGITIMACIÓN Y DESLEGITIMACIÓN El caso de Ecuad...
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, SU LEGITIMACIÓN Y DESLEGITIMACIÓN El caso de Ecuad...
 
Tejedores de comunicacion 2014
Tejedores de comunicacion 2014Tejedores de comunicacion 2014
Tejedores de comunicacion 2014
 
Tema 4 la organización política de las sociedades
Tema 4 la organización política de las sociedadesTema 4 la organización política de las sociedades
Tema 4 la organización política de las sociedades
 
Documento de políticas públicas de participación
Documento de políticas públicas de participaciónDocumento de políticas públicas de participación
Documento de políticas públicas de participación
 
CDHS-Final.pdf
CDHS-Final.pdfCDHS-Final.pdf
CDHS-Final.pdf
 
Mq d02 dad_l1_improbidade_administrativa_v1
Mq d02 dad_l1_improbidade_administrativa_v1Mq d02 dad_l1_improbidade_administrativa_v1
Mq d02 dad_l1_improbidade_administrativa_v1
 
Memoria de Labores 2014
Memoria de Labores 2014Memoria de Labores 2014
Memoria de Labores 2014
 
TRABAJO SOCIAL HERRAMIENTAS
TRABAJO SOCIAL HERRAMIENTASTRABAJO SOCIAL HERRAMIENTAS
TRABAJO SOCIAL HERRAMIENTAS
 
Instrumentos 2
Instrumentos 2Instrumentos 2
Instrumentos 2
 
Mapas portugues 42 pgs
Mapas portugues 42 pgsMapas portugues 42 pgs
Mapas portugues 42 pgs
 
Marrrrr
MarrrrrMarrrrr
Marrrrr
 

Destacado

Ramas del Poder
Ramas del PoderRamas del Poder
Ramas del Poderyazminr
 
Concejo municipal
Concejo municipalConcejo municipal
Concejo municipalDiegoLeivaC
 
OrganizacióN Del Estado Colombiano
OrganizacióN Del Estado ColombianoOrganizacióN Del Estado Colombiano
OrganizacióN Del Estado ColombianoSalleg
 
Ramas del poder público en colombiala rama ejecutiva
Ramas del poder público en colombiala rama ejecutivaRamas del poder público en colombiala rama ejecutiva
Ramas del poder público en colombiala rama ejecutivaJules Howard Martinez
 
Modelo derecho peticion_2015
Modelo derecho peticion_2015Modelo derecho peticion_2015
Modelo derecho peticion_2015Noe Ramos V
 
Estructura departamental de PPC
Estructura departamental de PPCEstructura departamental de PPC
Estructura departamental de PPCupfaeco
 
Modelo derecho de petición
Modelo derecho de peticiónModelo derecho de petición
Modelo derecho de peticiónleiverramirez30
 
Derecho de Petición, ejemplo de
Derecho de Petición, ejemplo deDerecho de Petición, ejemplo de
Derecho de Petición, ejemplo dejhoan contreras
 
Ramas del poder publico
Ramas del poder publicoRamas del poder publico
Ramas del poder publicoandres5914
 
Ramas del Poder Publico en Colombia
Ramas del Poder Publico en ColombiaRamas del Poder Publico en Colombia
Ramas del Poder Publico en ColombiaFlor Rojas
 
Mapa conceptual del Estado Colombiano.
Mapa conceptual del Estado Colombiano.Mapa conceptual del Estado Colombiano.
Mapa conceptual del Estado Colombiano.Naty Isnelda Sayas
 
Colombia: Estructura de la Rama Judicial
Colombia: Estructura de la Rama JudicialColombia: Estructura de la Rama Judicial
Colombia: Estructura de la Rama Judicialudeasoft
 
Tips ambientales
Tips ambientalesTips ambientales
Tips ambientalesMari An
 

Destacado (20)

Ramas del Poder
Ramas del PoderRamas del Poder
Ramas del Poder
 
Rama legislativa
Rama legislativaRama legislativa
Rama legislativa
 
Concejo municipal
Concejo municipalConcejo municipal
Concejo municipal
 
Concejo municipal
Concejo municipalConcejo municipal
Concejo municipal
 
OrganizacióN Del Estado Colombiano
OrganizacióN Del Estado ColombianoOrganizacióN Del Estado Colombiano
OrganizacióN Del Estado Colombiano
 
Barrios comuna 5
Barrios comuna 5Barrios comuna 5
Barrios comuna 5
 
Nuestra Comuna 4 Villavicencio
Nuestra Comuna 4 VillavicencioNuestra Comuna 4 Villavicencio
Nuestra Comuna 4 Villavicencio
 
Ramas del poder público en colombiala rama ejecutiva
Ramas del poder público en colombiala rama ejecutivaRamas del poder público en colombiala rama ejecutiva
Ramas del poder público en colombiala rama ejecutiva
 
Modelo derecho peticion_2015
Modelo derecho peticion_2015Modelo derecho peticion_2015
Modelo derecho peticion_2015
 
La personalidad jurídica
La personalidad jurídica La personalidad jurídica
La personalidad jurídica
 
Estructura departamental de PPC
Estructura departamental de PPCEstructura departamental de PPC
Estructura departamental de PPC
 
Modelo derecho de petición
Modelo derecho de peticiónModelo derecho de petición
Modelo derecho de petición
 
Derecho de Petición, ejemplo de
Derecho de Petición, ejemplo deDerecho de Petición, ejemplo de
Derecho de Petición, ejemplo de
 
Ramas del poder publico
Ramas del poder publicoRamas del poder publico
Ramas del poder publico
 
Ramas del Poder Publico en Colombia
Ramas del Poder Publico en ColombiaRamas del Poder Publico en Colombia
Ramas del Poder Publico en Colombia
 
Mapa conceptual del Estado Colombiano.
Mapa conceptual del Estado Colombiano.Mapa conceptual del Estado Colombiano.
Mapa conceptual del Estado Colombiano.
 
Colombia: Estructura de la Rama Judicial
Colombia: Estructura de la Rama JudicialColombia: Estructura de la Rama Judicial
Colombia: Estructura de la Rama Judicial
 
Tips ambientales
Tips ambientalesTips ambientales
Tips ambientales
 
Clase8 GMA
Clase8 GMAClase8 GMA
Clase8 GMA
 
Codigo civil libro
Codigo civil libroCodigo civil libro
Codigo civil libro
 

Similar a El Concejo Municipal

ley reguladora bases reg local.pdf
ley reguladora bases reg local.pdfley reguladora bases reg local.pdf
ley reguladora bases reg local.pdfRosaG16
 
Boe 075 codigo-de_urbanismo_de_castilla_y_leon
Boe 075 codigo-de_urbanismo_de_castilla_y_leonBoe 075 codigo-de_urbanismo_de_castilla_y_leon
Boe 075 codigo-de_urbanismo_de_castilla_y_leonJavier Pérez Villayandre
 
Boe 068 codigo-de_urbanismo_de_castilla-la_mancha
Boe 068 codigo-de_urbanismo_de_castilla-la_manchaBoe 068 codigo-de_urbanismo_de_castilla-la_mancha
Boe 068 codigo-de_urbanismo_de_castilla-la_manchaNatalia Susurrusu
 
Instituciones De Derecho Financiero - José Juan Ferreiro Lapatza - ISBN: 978-...
Instituciones De Derecho Financiero - José Juan Ferreiro Lapatza - ISBN: 978-...Instituciones De Derecho Financiero - José Juan Ferreiro Lapatza - ISBN: 978-...
Instituciones De Derecho Financiero - José Juan Ferreiro Lapatza - ISBN: 978-...Marcial Pons Argentina
 
Herramientas para-la-participacion-popular
Herramientas para-la-participacion-popularHerramientas para-la-participacion-popular
Herramientas para-la-participacion-popularavispemonos
 
Herramientas Para La Participacion Popular
Herramientas Para La Participacion PopularHerramientas Para La Participacion Popular
Herramientas Para La Participacion Popularparticipacion
 
Bases del sistema presupuestal territorial 2010
Bases del sistema presupuestal territorial 2010Bases del sistema presupuestal territorial 2010
Bases del sistema presupuestal territorial 2010bolivar zuiga
 
Informe de gestión al congreso de la república 2014 2015
Informe de gestión al congreso de la república 2014 2015Informe de gestión al congreso de la república 2014 2015
Informe de gestión al congreso de la república 2014 2015Adrian Ramirez
 
Plan de convivencia 2014 15
Plan de convivencia 2014 15Plan de convivencia 2014 15
Plan de convivencia 2014 152anibal13
 
Informe Alternativo 2018 - Cumplimiento de las obligaciones del Estado peruan...
Informe Alternativo 2018 - Cumplimiento de las obligaciones del Estado peruan...Informe Alternativo 2018 - Cumplimiento de las obligaciones del Estado peruan...
Informe Alternativo 2018 - Cumplimiento de las obligaciones del Estado peruan...Crónicas del despojo
 
Libro presupuesto 2012
Libro presupuesto 2012Libro presupuesto 2012
Libro presupuesto 2012GG_Docus
 
Boe 022 codigo-de_legislacion_financiera_y_tributaria
Boe 022 codigo-de_legislacion_financiera_y_tributariaBoe 022 codigo-de_legislacion_financiera_y_tributaria
Boe 022 codigo-de_legislacion_financiera_y_tributariaJosep Molina Merino
 

Similar a El Concejo Municipal (20)

Rticipativa en la comunidad
Rticipativa en la comunidadRticipativa en la comunidad
Rticipativa en la comunidad
 
ley reguladora bases reg local.pdf
ley reguladora bases reg local.pdfley reguladora bases reg local.pdf
ley reguladora bases reg local.pdf
 
Boe 075 codigo-de_urbanismo_de_castilla_y_leon
Boe 075 codigo-de_urbanismo_de_castilla_y_leonBoe 075 codigo-de_urbanismo_de_castilla_y_leon
Boe 075 codigo-de_urbanismo_de_castilla_y_leon
 
Guiade implementacion
Guiade implementacionGuiade implementacion
Guiade implementacion
 
PDM Riberalta
PDM RiberaltaPDM Riberalta
PDM Riberalta
 
Boe 068 codigo-de_urbanismo_de_castilla-la_mancha
Boe 068 codigo-de_urbanismo_de_castilla-la_manchaBoe 068 codigo-de_urbanismo_de_castilla-la_mancha
Boe 068 codigo-de_urbanismo_de_castilla-la_mancha
 
R consejo local_educacion
R consejo local_educacionR consejo local_educacion
R consejo local_educacion
 
Instituciones De Derecho Financiero - José Juan Ferreiro Lapatza - ISBN: 978-...
Instituciones De Derecho Financiero - José Juan Ferreiro Lapatza - ISBN: 978-...Instituciones De Derecho Financiero - José Juan Ferreiro Lapatza - ISBN: 978-...
Instituciones De Derecho Financiero - José Juan Ferreiro Lapatza - ISBN: 978-...
 
Guia
GuiaGuia
Guia
 
Preguntas Frecuentes | Foros Locales
Preguntas Frecuentes | Foros Locales Preguntas Frecuentes | Foros Locales
Preguntas Frecuentes | Foros Locales
 
Herramientas para-la-participacion-popular
Herramientas para-la-participacion-popularHerramientas para-la-participacion-popular
Herramientas para-la-participacion-popular
 
Herramientas Para La Participacion Popular
Herramientas Para La Participacion PopularHerramientas Para La Participacion Popular
Herramientas Para La Participacion Popular
 
Bases del sistema presupuestal territorial 2010
Bases del sistema presupuestal territorial 2010Bases del sistema presupuestal territorial 2010
Bases del sistema presupuestal territorial 2010
 
Informe de gestión al congreso de la república 2014 2015
Informe de gestión al congreso de la república 2014 2015Informe de gestión al congreso de la república 2014 2015
Informe de gestión al congreso de la república 2014 2015
 
Plan de convivencia 2014 15
Plan de convivencia 2014 15Plan de convivencia 2014 15
Plan de convivencia 2014 15
 
Pmdu compostela 2015
Pmdu compostela 2015Pmdu compostela 2015
Pmdu compostela 2015
 
Informe Alternativo 2018 - Cumplimiento de las obligaciones del Estado peruan...
Informe Alternativo 2018 - Cumplimiento de las obligaciones del Estado peruan...Informe Alternativo 2018 - Cumplimiento de las obligaciones del Estado peruan...
Informe Alternativo 2018 - Cumplimiento de las obligaciones del Estado peruan...
 
Libro presupuesto 2012
Libro presupuesto 2012Libro presupuesto 2012
Libro presupuesto 2012
 
Boe 022 codigo-de_legislacion_financiera_y_tributaria
Boe 022 codigo-de_legislacion_financiera_y_tributariaBoe 022 codigo-de_legislacion_financiera_y_tributaria
Boe 022 codigo-de_legislacion_financiera_y_tributaria
 
PDM Samaipata
PDM SamaipataPDM Samaipata
PDM Samaipata
 

Más de ecastrillon3

Planeación Participativa
Planeación ParticipativaPlaneación Participativa
Planeación Participativaecastrillon3
 
Módulo Territorialidad
Módulo TerritorialidadMódulo Territorialidad
Módulo Territorialidadecastrillon3
 
Módulo Democracia
Módulo DemocraciaMódulo Democracia
Módulo Democraciaecastrillon3
 
Manejo del conflicto
Manejo del conflictoManejo del conflicto
Manejo del conflictoecastrillon3
 
Comunicaciones Comunitarias
Comunicaciones ComunitariasComunicaciones Comunitarias
Comunicaciones Comunitariasecastrillon3
 
Actividad liderazgo
Actividad liderazgoActividad liderazgo
Actividad liderazgoecastrillon3
 
Actividad de aprendizaje
Actividad de aprendizajeActividad de aprendizaje
Actividad de aprendizajeecastrillon3
 
Construccion de Comunidad alumnos
Construccion de Comunidad alumnosConstruccion de Comunidad alumnos
Construccion de Comunidad alumnosecastrillon3
 
Aprendiendo a vivir juntos_metodologia
Aprendiendo a vivir juntos_metodologiaAprendiendo a vivir juntos_metodologia
Aprendiendo a vivir juntos_metodologiaecastrillon3
 
Aprendiendo a Vivir Juntos
Aprendiendo a Vivir Juntos Aprendiendo a Vivir Juntos
Aprendiendo a Vivir Juntos ecastrillon3
 

Más de ecastrillon3 (12)

Remi presentacion
Remi presentacionRemi presentacion
Remi presentacion
 
Planeación Participativa
Planeación ParticipativaPlaneación Participativa
Planeación Participativa
 
Módulo Territorialidad
Módulo TerritorialidadMódulo Territorialidad
Módulo Territorialidad
 
Módulo Democracia
Módulo DemocraciaMódulo Democracia
Módulo Democracia
 
Manejo del conflicto
Manejo del conflictoManejo del conflicto
Manejo del conflicto
 
Comunicaciones Comunitarias
Comunicaciones ComunitariasComunicaciones Comunitarias
Comunicaciones Comunitarias
 
Actividad liderazgo
Actividad liderazgoActividad liderazgo
Actividad liderazgo
 
Perfil del Lider
Perfil del LiderPerfil del Lider
Perfil del Lider
 
Actividad de aprendizaje
Actividad de aprendizajeActividad de aprendizaje
Actividad de aprendizaje
 
Construccion de Comunidad alumnos
Construccion de Comunidad alumnosConstruccion de Comunidad alumnos
Construccion de Comunidad alumnos
 
Aprendiendo a vivir juntos_metodologia
Aprendiendo a vivir juntos_metodologiaAprendiendo a vivir juntos_metodologia
Aprendiendo a vivir juntos_metodologia
 
Aprendiendo a Vivir Juntos
Aprendiendo a Vivir Juntos Aprendiendo a Vivir Juntos
Aprendiendo a Vivir Juntos
 

El Concejo Municipal

  • 1. República de Colombia EL CONCEJO MUNICIPAL PEDRO ALFONSO HERNÁNDEZ MARTÍNEZ
  • 2. Nota de entrada El texto “El Concejo Municipal”, autoría del Doctor Pedro Alfonso Hernández Martínez, sale a la luz pública como parte de una serie de publicaciones que apoyan los eventos de capacitación dirigidos a las concejalas y concejales de Colombia. Para enriquecer el debate académico sobre aspectos polémicos de la Administración Pública, la serie de publicaciones contiene no pocas veces la opinión de sus autores. Con todo, el contenido de los documentos los compromete sólo a ellos Solo las alianzas permiten la optimización de recursos en los tiempos de estrechez. Con tal propósito El Programa Colombia de Georgetown University, la Escuela Superior de Administración Pública y el Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal han conjugado esfuerzos y suscribieron un Acuerdo de Cooperación con el fin de contribuir en la disposición de recursos y esfuerzos para adelantar, de manera conjunta, programas de capacitación dirigidos a las autoridades municipales. En el marco de ese Acuerdo se realiza esta publicación. La misión del Proyecto está descrita en su nombre: construir un sistema de capacitación municipal. La labor de capacitación demanda apoyos didácticos y pedagógicos. Justo a ello quiere obedecer la publicación del presente texto. Por tanto sus pretensiones no son las de un “tratado” sino mas bien las de una guía, un manual o una cartilla. El Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal es adelantado por el Gobierno Colombiano con el apoyo de la Cooperación Técnica de la Unión Europea. Sus operadores son la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP- y la Federación Colombiana de Municipios -FCM- en coordinación y concurrencia con entidades de los órdenes nacional, departamental y municipal. La revisión de los textos estuvo a cargo de José Eduardo Gómez Figueredo ROBERTO PRIETO LADINO THEODOR WERNERUS Codirector Nacional Codirector Europeo
  • 3. CONTENIDO Tema Pág. Presentación Capítulo 1. Normas generales sobre el concejo municipal......... 1. Concejo municipal se escribe con “c” y no con “s”................ 2. Naturaleza del Concejo municipal......................................... a. El concejo municipal es una corporación pública................... b. El concejo municipal es una corporación administrativa........ c. El concejo municipal es de elección popular.......................... d. El concejo municipal no tiene personalidad jurídica propia... 3. Período del concejo y de los concejales................................. 4. Competencia normativa del concejo municipal...................... 5. Autonomía del concejo......................................................... 6. Sede institucional del concejo................................................ 7. Lugar de reuniones............................................................... 8. Invalidez de las reuniones..................................................... 9. Integración del concejo o número de concejales.................... 10. Categorización de municipios y número de concejales.......... 11. Decisiones del concejo......................................................... 12. Publicidad de los actos del concejo....................................... Capítulo 2. Organización interna del concejo municipal........... 1. Mesa directiva...................................................................... a. Funciones de la mesa directiva.............................................. b. Presidente del concejo.......................................................... c. Vicepresidente del concejo.................................................... d. Secretario del concejo........................................................... e. Requisitos mínimos para ser secretario del concejo................ f. Funciones del secretario del concejo...................................... g. Posesión del presidente, concejales y secretario..................... 2. Comisiones del concejo......................................................... a. Comisiones permanentes....................................................... b. Comisiones accidentales........................................................ 3. Reglamento interno del concejo............................................ 4. Unidades de apoyo normativo............................................... 5. Atención al público............................................................... Capítulo 3. Normas electorales aplicables al concejo municipal 1. Base constitucional............................................................... 2. Circunscripción electoral para la elección de concejales......... 3. Fecha de elección.................................................................. 4. Electores............................................................................... 5. Inscripción de candidaturas................................................... 6. Propaganda el día de elecciones............................................ 7. Elección y escrutinio.............................................................
  • 4. El Concejo Municipal 4 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 8. Causales de reclamación........................................................ 9. Cuociente electoral y residuo................................................ 10. Voto en blanco.................................................................... 11. Fecha de posesión................................................................ 13. Delitos contra el sufragio en el código penal......................... Capítulo 4. Sesiones del concejo municipal.............................. 1. Clases de sesiones................................................................. a. Sesiones ordinarias................................................................ b. Prórroga del período de sesiones ordinarias............................ c. Sesiones extraordinarias........................................................ 2. Días y horas hábiles para sesionar......................................... 3. Citación................................................................................ 4. Instalación de las sesiones del concejo.................................. 5. Orden del día........................................................................ 6. Actas de las sesiones............................................................. 7. Número de sesiones por día.................................................. 8. Suspensión de las sesiones.................................................... 9. Quórum y mayorías.............................................................. a. Quórum deliberatorio............................................................ b. Quórum decisorio................................................................. c. Quórum decisorio en una corporación pública de integración impar......................................................................................... 10. Mayorías............................................................................ Capítulo 5. Funciones del concejo municipal............................ 1. Evolución normativa de las funciones del concejo................. 2. Régimen vigente. Clasificación de las funciones................... 3. Funciones constitucionales del concejo................................... a. Funciones del concejo asignadas en el artículo 113 de la Constitución.............................................................................. b. Funciones del concejo asignadas en otros artículos de la Constitución.............................................................................. 4. Funciones del concejo asignadas en la ley.............................. a. Funciones del concejo asignadas en el artículo 32 de la Ley 136 de 1994............................................................................... b. Funciones del concejo asignadas en otros artículos de la Ley 136 de 1994............................................................................... 5. Funciones del concejo asignadas en leyes diferentes a la ley 136 de 1994............................................................................... 6. Competencia residual de los concejos.................................... 7. La delegación administrativa por parte del concejo municipal a. La delegación del concejo en el alcalde.................................. b. La delegación del concejo en las juntas administradoras locales....................................................................................... 8. Prohibiciones al concejo municipal en la Ley 136.................. Capítulo 6. Acuerdos municipales............................................
  • 5. El Concejo Municipal 5 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 1. El proceso normativo de los acuerdos municipales................ 2. Presentación de los proyectos de acuerdo.............................. 3. Proyectos de acuerdo de iniciativa exclusiva del alcalde........ 4. Proyectos de acuerdo de iniciativa de los concejales............. 5. Proyectos de acuerdo de iniciativa discrecional del alcalde.... 6. Proyectos de acuerdo por iniciativa popular.......................... 7. Proyectos de acuerdo de iniciativa del personero municipal... 8. Proyectos de acuerdo de iniciativa del contralor municipal.... 9. Proyectos de acuerdo de iniciativa de las juntas administradoras locales.............................................................. 10. Proyectos de acuerdo de iniciativa restringida a alcalde, concejales e iniciativa popular.................................................... 11. Exposición de motivos......................................................... 12. Aprobación de los proyectos de acuerdo.............................. a. Aprobación en primer debate................................................. b. Aprobación en segundo debate.............................................. 13. Modificaciones a los proyectos de acuerdo........................... 14. Proyectos que no reciben aprobación y proyectos negados... 15. Participación ciudadana en el estudio de proyectos de acuerdo...................................................................................... 16. Objeciones a los proyectos de acuerdo................................ a. Objeciones por inconveniencia............................................... b. Objeciones por inconstitucionalidad o ilegalidad.................... 17. Revisión del proyecto de acuerdo por el Tribunal Administrativo........................................................................... 18. Incompetencia del Tribunal para conocer de las objeciones por inconveniencia de los proyectos del acuerdo........................ 19. Sanción del acuerdo municipal............................................ a. Sanción por el alcalde municipal............................................ b. Sanción por el presidente del concejo municipal.................... 20. Publicación del acuerdo........................................................ 21. Vigencia de los acuerdos municipales................................... 22. Revisión de los acuerdos por parte del Gobernador.............. 23. El alcalde: ejecutor de los acuerdos municipales................... 24. Presunción de legalidad de los acuerdos municipales............ 25. Acción popular de nulidad de los acuerdos municipales,,,,,,,, 26. Trámite especial del plan de desarrollo................................. 27. Otras características de los acuerdos................................... a. Prohibición de repetir actos anulados..................................... b. Unidad de materia................................................................. 28. Otras decisiones del concejo municipal................................. 29. Reglamentación de los acuerdos municipales o potestad reglamentaria del alcalde municipal............................................ 30. Flujograma del proceso normativo de los acuerdos municipales................................................................................ Capítulo 7. Concejales............................................................. 1. Los concejales son servidores públicos..................................
  • 6. El Concejo Municipal 6 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 2. Calidades para ser concejal.................................................... 3. Inhabilidades para ser concejal.............................................. 4. Incompatibilidades de los concejales...................................... 5. Inelegibilidad simultánea....................................................... 6. Duración de las incompatibilidades....................................... 7. Excepciones al régimen de inhabilidades e incompatibilidades 8. Inhabilidades e incompatibilidades de los reemplazos de los concejales.................................................................................. 9. Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de los concejales....................................................... 10. Otras prohibiciones a los concejales..................................... 11. Conflictos de interés............................................................ 12. Derecho de los concejales.................................................... 13. Los concejales no tienen derecho a viáticos.......................... 14. Faltas absolutas de los concejales......................................... 15. Faltas temporales................................................................. 16. Forma de llenar las vacancias absolutas y temporales............ 17. Pérdida de la investidura de concejal....................................
  • 7. El Concejo Municipal 7 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ PRESENTANCIÓN El Concejo Municipal en Colombia es una de las instituciones más representativas del derecho constitucional y administrativo. Constituye el espacio democrático por naturaleza, en cuanto allí se discuten y analizan los problemas del municipio y se imparten las orientaciones políticas, administrativas y económicas específicas para atender las necesidades básicas de la población. En el concejo municipal el pueblo es partícipe de la vida política local. Cada uno, a su manera, tiene la oportunidad de sentirse directamente representado por un amigo o un vecino, cuando no lo es por alguien cercano a su entorno familiar o laboral. Es la institución que permite mayores oportunidades de contacto directo entre la población y el estado. Con base en consideraciones como las señaladas, este libro tiene el propósito de contribuir en los procesos de formación de servidores públicos, además de suministrar algunas herramientas de trabajo para quienes están directa o indirectamente vinculados con la corporación pública municipal. El libro lo componen siete capítulos a saber: normas generales sobre le concejo municipal; organización interna del concejo; normas electorales; sesiones; funciones; acuerdos municipales y régimen de los concejales. En el contenido de los siete capítulos se incluye, además de las normas vigentes sobre la materia, referencias de legislaciones anteriores, extractos de jurisprudencia y comentarios específicos del autor en donde se consideró pertinente. En esta obra se encuentran importantes antecedentes regulatorios de figuras jurídicas propias del concejo y se aprecia la manera como la legislación se adecua permanentemente a los cambios y contingencias, lo cual le ha permitido la flexibilidad necesaria para consolidarse como el foro democrático por excelencia. La comparación formal entre la regulación vigente y algunas de las normas anteriores permite apreciar, desde otro ángulo, la evolución institucional del país, en temas tan sensibles como la municipalización, la descentralización, la autonomía territorial, la privatización, la desregulación o la delegación, para citar sólo algunos procesos de la reforma del Estado.
  • 8. El Concejo Municipal 8 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Así mismo, sobresalen temas y orientaciones legislativos recurrentes y pendulares, como la integración par o impar de los concejos, el papel de la capital como laboratorio de prueba para los ensayos legislativos en ordenamiento territorial, el tratamiento del quórum y mayorías, el alcance de la autonomía de las entidades territoriales o las relaciones dinámicas y sistemáticas de los órganos administrativos municipales. De otra parte, esperamos que este trabajo ayude a generar espacios de participación y de discusión más amplios y democráticos, en el proceso de construcción política consensuada que la mayoría nos interesa y que anhelamos.
  • 9. El Concejo Municipal 9 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ CAPITULO 1 Normas generales sobre el concejo municipal
  • 10. El Concejo Municipal 10 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 1. Concejo municipal se escribe con “c” y no con “s” En Colombia es admisible escribir concejo municipal con “c”, en cuanto existen fundamentos etimológicos e históricos que lo justifican y que condicionan la denominación de la corporación administrativa municipal y de sus integrantes. La definición de concejo y de concejal que trae el diccionario de la lengua española es la siguiente: Concejo. (Del lat. Concilium). m. ayuntamiento, casa consistorial. // 2. ayuntamiento, corporación municipal. // 3. municipio. // 4. Sesión celebrada por los individuos de un concejo (...) // de la Mesta. Junta que los pastores y dueños de ganados tenían anualmente para tratar de los negocios concernientes a sus ganados o gobierno económico de ellos, y para distinguir y separar los mostrencos que se hubiesen mezclado con los suyos. Usaba el título de “Honrado”. Concejal. Persona que desempeña la concejalía de un concejo o ayuntamiento. Aunque la regla general en la evolución institucional ha sido la de escribir concejo con “c”, se han presentado momentos en los cuales se modificó la ortografía utilizada en este vocablo. La expresión concejo municipal se usó por primera vez en la historia institucional colombiana en la Constitución de 1886 (arts. 5°, 198 y 199), se conservó en el Acto Legislativo No. 3 de 1910 (arts. 61, 62, 63 y 64) y en posteriores reformas constitucionales (A.L. 1 de 1945, arts 86-7a y 87; Dec. Legislativo 0247 de 1957, arts. 9° y 10; A.L. No. 1 de 1968, arts. 2°, 17,50,61 y 62; A.L. No. 1 de 1979, art. 55, y A.L. No. 1 de 1986, art. 4°) En sólo una oportunidad se emplee la expresión consejo municipal (con “s”) para referirse a la corporación pública municipal. Se trata del artículo 3° del Acto Legislativo No. 2 de 1908, en el cual se señalaba que “en cada Distrito habrá una corporación popular que se denominará Consejo Municipal, elegida por el voto directo y secreto de los ciudadanos vecinos del mismo Distrito”. En el artículo 3° el mismo Acto Legislativo reitera la existencia del consejo municipal. Además, el Acto Legislativo No. 2 de 1954 (el cual rigió hasta
  • 11. El Concejo Municipal 11 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 1957) sustituyó provisionalmente a los concejos municipales por los consejos administrativos municipales. Contrastando con la denominación de concejo municipal utilizada en la Constitución de 1886 y en la reforma de 1910, a sus integrantes se les denominó en esas oportunidades como concejeros municipales -con “c”. (C.N. de 1886, art. 172) y luego consejeros municipales -con “s”. (A.L. No. 3 de 1910, art. 43). La denominación concejales se empleó por primera vez en el artículo 160 de la Ley 4a de 1913, en donde se señaló que “los miembros del concejo se denominarán concejales”. Esta expresión fue incluida constitucionalmente tan sólo en 1936 (A.L. No. 1 de 1936, art. 2°), aunque, con cierta ausencia de unidad formal, el artículo 33 del mismo Acto Legislativo 1 de 1936 hizo referencia a los concejeros municipales (con “c”), como ya lo había hecho la Constitución en 1886. El Acto Legislativo No. 1 de 1945 emplea la expresión concejales (arts. 1° y 76), la cual, previa reiteración en el Acto Legislativo No. 1 de 1986 (arts. 1° y 3°), se conserva en la Constitución de 1991 (arts. 155, 260, 292, 312, 323, 375 y tr. 19). Con base en la descripción formal hecha anteriormente se puede deducir, provisionalmente, que en Colombia ha sido constante desde 1886 y 1913, respectivamente, la denominación como concejo la de la corporación pública municipal y como concejales la de sus integrantes. Otros países de habla hispana también utilizan la misma expresión. Por ejemplo, el artículo 175 de la Constitución Política Venezolana de 1999 señala que “La función legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado por concejales elegidos y concejalas elegidas en la forma establecida en esta Constitución, en el número y condiciones de elegibilidad que determine la ley”. Por contraposición a lo anterior, en francés consejo municipal se escribe con “s”, a pesar de tener la misma raíz latina que el español, y es definido como aquel “compuesto por miembros de elección popular, encargados de reglamentar los asuntos del municipio”.1 2. Naturaleza del Concejo municipal 1 LE PETIT ROBERT. Dictionnaire de la Langue Française. París, 1991, pág. 370.
  • 12. El Concejo Municipal 12 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ En la organización del Estado colombiano el concejo municipal tiene cuatro características esenciales, las cuales determinan su naturaleza jurídica, política y administrativa. En concejo es, en forma simultánea y complementaria, una corporación pública, de naturaleza administrativa y de elección popular, que carece de personalidad jurídica propia. a. El concejo municipal es una corporación pública Las corporaciones públicas en Colombia son el Congreso de la República, las asambleas departamentales, los concejos municipales o distritales y las juntas administradoras locales. El hecho que el concejo municipal sea una corporación pública significa básicamente dos cosas: Que está encargado del cumplimiento de funciones o del desarrollo de actividades consideradas como públicas, de interés público, que pertenecen e interesan a todos los asociados. El vocablo corporación significa “cuerpo, comunidad, generalmente de interés público, y a veces reconocida por la autoridad”. (Diccionario de la Lengua Española) Que las decisiones son tomadas por sus miembros con carácter colegiado, como una sola autoridad, y no en forma individual o personal por cada uno de ellos. Por lo tanto, las funciones pertenecen a los concejos, como corporación, y no los concejales como servidores públicos ni como individuos. Es la razón por la cual las normas no le asignan funciones o atribuciones a los concejales sino a los concejos, característica que se extiende a todas las corporaciones públicas. b. El concejo municipal es una corporación administrativa El artículo 312 de la Constitución, reiterado en el artículo 21 de la Ley 136 de 1994, señala que el concejo municipal es una corporación administrativa. Esta característica es una consecuencia de la forma de Estado en Colombia, organizado como república unitaria, descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales, en donde los departamentos, distritos y municipios
  • 13. El Concejo Municipal 13 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ pertenecen a la rama ejecutiva del poder público y participan, por principio, en el cumplimiento de la función administrativa del Estado.2 Lo anterior significa que las entidades territoriales no tienen a su cargo, por principio, el cumplimiento de las demás funciones esenciales del Estado. Es decir, los departamentos, distritos y municipios no tienen asignadas funciones de carácter constitucional, legislativo, judicial ni electoral. Por esta razón es impreciso denominar al concejo como “el legislador municipal”, tal como en ocasiones lo expresan algunos de sus integrantes. Sin embargo, en el modelo propio del Estado colombiano diseñado en la Constitución Política, aunque orgánicamente le otorga al concejo el carácter de corporación administrativa, éste cumple excepcionalmente funciones de tal naturaleza que podría señalarse que son de vocación legislativa. Es el caso, por ejemplo, de la determinación de los elementos del tributo, cuando éstos no son definidos por el legislador. Esta situación se ha presentado en ocasiones en la aprobación legislativa de estampillas pro-desarrollo regional, sectorial o institucional, donde el Congreso deja a las corporaciones públicas territoriales el señalamiento del sujeto activo, el sujeto pasivo, la base gravable o la tasa impositiva. Este ejemplo permite exponer una conclusión provisional en relación con la organización de los Estados y es la siguiente: Aunque en el derecho constitucional comparado existen parámetros generales de referencia acerca de las figuras jurídicas que se empleen en la organización del poder público, como es el carácter federal, unitario o regional, cada Estado tiene su propia forma de organización que bien puede alejarse de tales parámetros básicos, sin que por ello abandone su vocación federal o unitaria. En otras palabras, el hecho de afirmar que en Colombia los concejos cumplen excepcionalmente funciones de vocación legislativa, no significa que deje de ser una República unitaria, solamente que en estos aspectos se distingue del formato de Estado unitario que domina la literatura jurídica extranjera sobre la materia, en la medida en que no existe moldes únicos e inmodificables sobre tipos de Estado, que deban ser asumidos plenamente por los pueblos que opten por una u otra opción de organización política. Igualmente, el concejo, como autoridad del orden municipal o distrital, participa, junto con el alcalde y demás autoridades locales, en el cumplimiento de las funciones asignadas por la Constitución y la ley al municipio o distrito 2 Uno de los criterios que pueden emplearse para clasificar las funciones del Estado es el orgánico tradicional, según el cual el Estado cumple funciones constitucional, legislativa, administrativa, judicial, electoral, de control, de ministerio público y de banca central. Desde este punto de vista es que se señala que las entidades territoriales de una república unitaria participan, por naturaleza, en el cumplimiento de la función administrativa a cargo del Estado.
  • 14. El Concejo Municipal 14 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ en el marco de la república unitaria, es decir, sobre asuntos de naturaleza administrativa. En la Constitución Política se hace referencia a las dos modalidades de la descentralización existentes en una república unitaria. El artículo 1° consagra la descentralización territorial y el artículo 209 la descentralización por servicios. Al hacer una comparación entre estas dos modalidades de descentralización, se aprecia cómo la primera de ellas condiciona o determina la naturaleza administrativa del concejo municipal. De un lado, la modalidad de descentralización consagrada en el artículo 1° de la Constitución, donde se afirma que Colombia está organizada “en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales”, es conocida por la doctrina y la jurisprudencia como descentralización territorial, y, de otro lado, la modalidad de descentralización a que hace referencia el artículo 209 de la Constitución, cuando señala que la función administrativa se desarrolla “mediante las descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones”, se conoce como descentralización por servicios. Entre la descentralización territorial y la descentralización por servicios existe una clara diferencia en la naturaleza, la incidencia en la organización del Estado y el tipo de entidades u organismos que la contienen. Las siguientes son las características básicas de la descentralización territorial: Con base en la descentralización territorial se establecen los niveles del Estado: el nivel nacional y el nivel territorial. La descentralización territorial se presenta, por principio, para el cumplimiento de la función administrativa del Estado. En la organización del Estado en Colombia no hay descentralización de la función legislativa, judicial ni electoral. Permite la determinación y creación de las entidades territoriales: departamentos, distritos y municipios. Es de naturaleza política, en cuanto se refiere a la repartición del poder público entre lo nacional y lo territorial, lo cual es diferente al concepto de “descentralización política”. Se presenta en la rama ejecutiva del poder público. Las entidades territoriales no pertenecen a la rama legislativa, a la rama judicial ni a los otros órganos
  • 15. El Concejo Municipal 15 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ autónomos e independientes a que hace referencia el artículo 113 de la Constitución Por su parte, las principales características de las descentralización por servicios son las siguientes: Con base en la descentralización por servicios se organizan los sectores central y descentralizado de la administración pública, en los niveles nacional y territorial. La descentralización por servicios se presenta para el cumplimiento de funciones administrativas y la prestación de servicios públicos a cargo del Estado. Permite la determinación y creación de los denominados genéricamente institutos descentralizados: establecimientos públicos, empresas industriales o comerciales del Estado, sociedades de economía mixta, entes universitarios autónomos y empresas sociales del Estado, entre otros ejemplos de las más de 13 categorías que existen a partir de la Ley 489/98. Es de naturaleza administrativa en cuanto se aplica para decidir la modalidad centralizada o descentralizada como se va a cumplir la función administrativa o a prestar su servicio público por parte del Estado. Se presenta, por principio, en la rama ejecutiva del poder público, aunque excepcionalmente se pueden organizar institutos descentralizados al interior de las otras ramas del poder público o de los órganos autónomos e independientes, con la condición que ellos se creen para el cumplimiento de funciones administrativas inherentes a la organización o funcionamiento de la correspondiente rama u órgano del poder público. Por ejemplo, el Instituto de Medicina Legal es un establecimiento público adscrito a la Fiscalía General de la Nación, que cumple funciones de naturaleza administrativa en apoyo de la función a cargo de esta autoridad judicial (ver: art. trans. 27 de la Constitución).3 En este entorno se presente el hecho que el concejo sea una corporación administrativa, que participa en el cumplimiento de funciones administrativas propias del municipio o distrito, y que, por exclusión, se afirme que no es una corporación de carácter legislativo, judicial ni electoral. 3 Estas características de la descentralización territorial y de la descentralización por servicios están desarrolladas en: HERNANDEZ M., Pedro Alfonso. Descentralización, Desconcentración y Delegación en Colombia. Legis, 1999.
  • 16. El Concejo Municipal 16 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Al respecto la Corte Constitucional señaló en la Sentencia No. C-538 de 1995: El condicionamiento que impone la norma demandada no desconoce el principio de separación de funciones, por cuanto éste no es aplicable en el interior de las entidades territoriales, en las cuales las corporaciones de elección popular, si bien sor organismos deliberantes, no tienen el carácter de “legisladores locales”; son, como ya se ha dicho, órganos de carácter administrativo, cuyas actuaciones han de ser armónicas y estar coordinadas con las que cumple el alcalde, como primera autoridad ejecutiva y jefe de la administración local. Si bien los concejos municipales están conformados por personas de la localidad, elegidas directamente por sus conciudadanos, constituyéndose por ello en sus voceros y agentes, y representando sus intereses y voluntad, ello no puede servir para pretender erigirlos como un “órgano legislativo de carácter local”, más propio de los estados autonómicos, en los que se reconoce a las entidades territoriales la capacidad de expedir leyes, sobre las materias cuya competencia les haya sido asignada por la Constitución o la ley, que de un estado constituido en forma de República unitaria como el nuestro. En el mismo sentido, en la Sentencia C-405 de 1998 expresó la Corte: Esto significa que los concejos carecen de ciertas potestades que son propias del Congreso, como órgano político de representación plural nacional que es. Así, si bien los concejos ejercen una facultad reglamentaria y dictan normas generales válidas en el respectivo municipio, en sentido estricto carecen “de potestad legislativa porque ella está concentrada en el Congreso de la República”. De esta manera, los acuerdos municipales son actos administrativos. Como resultado de lo anterior, las decisiones que toma el concejo municipal son de naturaleza administrativa y la autoridad judicial competente para conocer de las impugnaciones que se presenten contra ellas es la jurisdicción contencioso administrativa.4 4 En relación con la competencia de los tribunales administrativos para conocer de la inconstitucionalidad o ilegalidad de los actos de los concejos, el artículo 305 numeral 10 de la Constitución señala que es función del gobernador “Revisar los actos de los concejos municipales y de
  • 17. El Concejo Municipal 17 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ En suma, desde esta óptica, el concejo municipal es de naturaleza administrativa por el carácter de república unitaria del Estado colombiano y no porque el artículo 312 de la Constitución así lo señale. Este artículo es un mero desarrollo de la forma de Estado y no la causa o razón primigenia de la naturaleza administrativa de las corporaciones públicas territoriales en Colombia. c. El concejo municipal es de elección popular Desde la Constitución de 1886, el concejo municipal ha sido de elección popular por parte de los ciudadanos del respectivo municipio. En esa época era más restringido que ahora el carácter de elector pues se fijaron condiciones y requisitos de edad y de género, además de limitaciones de tipo económico y ocupacional, para tener la calidad de ciudadano y el carácter de elector. Sobre este aspecto, los artículos 198, 172 y 15 de la Constitución de 1886 señalaban: Artículo 198. En cada Distrito municipal habrá una corporación popular que se designará con el nombre de Concejo municipal. Artículo 172. Todos los ciudadanos eligen directamente concejeros municipales y diputados a las asambleas departamentales. Artículo 15. Son ciudadanos los colombianos varones mayores de veintiún años que ejerzan profesión, arte u oficio, o tengan ocupación lícita u otro medio legítimo y conocido de subsistencia. La reforma constitucional de 1910 le señala expresamente al concejo municipal la condición de corporación de elección popular. En el artículo 61 del Acto Legislativo No. 3 de 1910 se señaló que “En cada Distrito Municipal habrá una corporación de elección popular, que se designará con el nombre de Concejo Municipal”. En la reforma de 1936 se conserva la elección popular de los miembros del concejo, a quienes denomina concejeros municipales. El artículo 33 del Acto Legislativo No. 1 de 1936 señaló que “Todos los ciudadanos eligen directamente concejeros municipales, diputados a las asambleas departamentales, representantes al Congreso nacional y presidente de la república”. los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al tribunal competente para que decida sobre su validez”.
  • 18. El Concejo Municipal 18 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ La reforma constitucional del 45 retoma la expresión concejales y mantiene su elección popular. El artículo 76 del Acto Legislativo No. 1 de ese año establecía que “Todos los ciudadanos varones eligen directamente concejales, diputados a las asambleas departamentales, representantes, senadores y presidente de la república”. En noviembre de 1949 fueron clausuradas las corporaciones públicas. En 1954, para reemplazar temporalmente a los concejos municipales, se crearon los “consejos exclusivamente administrativos”, integrados por la designación de autoridades políticas y administrativas. La Asamblea Nacional Constituyente aprobó el Acto Legislativo No. 2 de 1954, en el cual incluyó las siguientes normas relativas a la corporación pública municipal. Artículo 4. A partir de la vigencia del presente acto legislativo, y hasta que puedan realizarse las elecciones correspondientes para asambleas y cabildos, funcionarán en cada uno de los departamentos y municipios consejos exclusivamente administrativos, que ejercerán, respectivamente, las funciones atribuidas por la Constitución y las leyes a las asambleas departamentales y a los concejos municipales. Artículo 13. Los consejos administrativos municipales estarán integrados por diez miembros en los municipios de menos de cincuenta mil habitantes, y por doce en los que excedan de esta cifra. Por cada miembro principal habrá dos suplentes personales, que los reemplazarán en sus fallas accidentales y absolutas. El período de los consejeros municipales es de dos años contados a partir de 1° de diciembre del presente año. El alcalde tendrá voz y voto en tales corporaciones. Artículo 14. En los consejos administrativos municipales integrados por doce miembros, diez serán nombrados por el Consejo Departamental, siguiendo el sistema del voto incompleto, seis por la mayoría y cuatro por la minoría, y los dos restantes, directamente por el presidente de la república, de distinta filiación política.
  • 19. El Concejo Municipal 19 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ En los consejos de diez miembros, dos serán nombrados por el presidente de la república, en la forma prevista en el inciso anterior, y los ocho restantes por el consejo departamental, siguiendo el sistema del voto incompleto, cinco por la mayoría y tres por la minoría. Artículo 15. El Consejo Administrativo del municipio de Bogotá estará integrado por doce miembros, cuatro de los cuales serán nombrados por el presidente de la república, en forma paritaria entre los partidos tradicionales, y los ocho restantes por la Asamblea Nacional Constituyente, siguiendo el sistema del voto incompleto, cinco por la mayoría y tres por la minoría. El alcalde tendrá voz y voto en las deliberaciones. En 1957, la Junta Militar de Gobierno, mediante el Decreto Legislativo No. 0247 del 4 de octubre, convocó “para el primer domingo del mes de diciembre de 1957, a los varones y mujeres colombianos, mayores de 21 años, que no estén privados del voto por sentencia judicial, para que expresaran su aprobación o improbación”, al texto indivisible que contenía dicho Decreto Legislativo, por medio del cual, entre otros asuntos, se reactivó la elección popular de las corporaciones públicas. El Decreto Legislativo No. 0247 de 1957 contenía, entre otros temas, la igualdad de derechos políticos entre hombres y mujeres, y la elección popular, pero con integración paritaria, de las corporaciones públicas. Sus artículos 1°, 2° y 9° decían: Artículo 1. Las mujeres tendrán los mismos derechos políticos que los varones. Artículo 2. En las elecciones populares que se efectúen para elegir corporaciones públicas hasta el año de 1968 inclusive, los puestos correspondientes a cada circunscripción electoral se adjudicarán por mitad a los partidos tradicionales, el conservador y el liberal. Si hubiere dos o más listas de un mismo partido, y los puestos a que éste correspondieren, fuesen más de dos, se aplicará para adjudicarlos el sistema de cuociente electoral, pero teniendo en cuenta únicamente los votos emitidos por las listas de tal partido. En las elecciones que se hagan durante el período a que se refiere este artículo, en todas las circunscripciones electorales, se elegirá un número par de miembros de las corporaciones públicas. Para obtener ese resultado, se observarán las normas
  • 20. El Concejo Municipal 20 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ constitucionales que fijan el número de miembros de tales entidades, pero aumentando un puesto cuando quiera que él sea impar. Ningún departamento con más de un millón de habitantes podrá tener menos de seis senadores ni menos de doce representantes. Artículo 9. Las primeras elecciones bajo estas normas para presidente de la república, Congreso, asambleas departamentales y concejos municipales se realizarán durante el primer semestre de 1958. Más adelante, por medio del Acto Legislativo No. 1 de 1968, artículo 50 y 61, se decide abandonar la composición paritaria de las corporaciones públicas, determinar el mínimo y el máximo de concejales según la población del respectivo municipio, instituir la figura de los suplentes y conservar la elección popular de concejales: Artículo 50. En las elecciones para asambleas departamentales y concejos municipales que se verifiquen a partir del 1° de enero de 1970, y en las del Senado y Cámara de Representantes, a partir del 1° de enero de 1974, dejará de regir la regla transitoria sobre composición paritaria de dichas corporaciones y, en consecuencia, se aplicará en toda su plenitud el sistema del cociente electoral para asegurar la representación proporcional de los partidos políticos. Artículo 61. En cada distrito municipal habrá una corporación administrativa de elección popular que se denominará Concejo Municipal, y estará integrada por no menos de seis ni más de veinte miembros, según lo determine la ley, atendida la población respectiva. El número de suplentes será el mismo de los concejales principales, y reemplazarán a éstos en caso de falta absoluta o temporal, según el orden de colocación en la respectiva lista electoral. Luego, mediante el Acto Legislativo No. 1 de 1986 se tomaron importantes decisiones para fortalecer la descentralización territorial en el país. Además de conservar la elección popular de concejales, introdujo la elección popular de alcaldes y de consejeros comisariales; consagró la consulta popular y eliminó el control jerárquico del gobernador sobre las decisiones del alcalde. Acerca de la elección popular de autoridades públicas se señaló en esa oportunidad que “Todos los ciudadanos eligen directamente Presidente de la República,
  • 21. El Concejo Municipal 21 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Senadores, Representantes, Diputados, Consejeros Intendenciales y Comisariales, Alcaldes y Concejales Municipales y del Distrito Especial”.5 Finalmente, la Constitución Política de 1991 ratifica la tradición secular de la elección popular del concejo municipal, amplía su período de dos o tres años, les da el carácter de servidores públicos a sus miembros, establece la oportunidad del derecho a honorarios por la asistencia a sesiones, modifica la integración del concejo y determina un régimen de inhabilidades e incompatibilidades, entre otros aspectos. En síntesis, el concejo municipal es una institución de elección popular por naturaleza, por historia y por convicción democrática. d. El concejo municipal no tiene personalidad jurídica propia El concejo es un organismo administrativo que carece de personalidad jurídica propia y hace parte integrante del municipio como entidad territorial. 3. Período del concejo y de los concejales. Un principio general del derecho público señala que donde hay elección, hay período. Como ya se señaló, el concejo ha sido una corporación pública elegida popularmente para un período previamente determinado en la ley. En sus inicios el período fue de un año; después de dos, y ahora es de tres años, el cual inicia el 1° de enero siguiente a la elección de sus integrantes (C.N., art. 312 y L. 136/94, art. 21). El hecho que los concejales sean de período implica que adquieren una estabilidad relativa durante dicho período y que sólo pueden ser removidos cuando se presenten ciertas circunstancias, que exigen la aplicación de procedimientos previa, expresa y taxativamente señalados en la Constitución o la ley para retirarlos del servicio, por parte de la autoridad competente. En el vínculo que se presenta entre elección y estabilidad de los concejales se aplica, en forma análoga, el principio establecido en el artículo 282 de la Ley 4a de 1913, hoy probablemente vigente para los servidores públicos y según el cual “La determinación del período de duración de un empleado no coarta en 5 Las referencias constitucionales sobre los concejos y los concejales hechas en este numeral, se extractaron de la obra Constituciones de Colombia, Tomo IV y anexo, de Carlos Restrepo Piedrahita, editado por el Banco Popular en 1986.
  • 22. El Concejo Municipal 22 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ nada la facultad de removerlo, se le ha conferido especial y expresamente a alguna autoridad”. El período del concejo es institucional y no personal como sucede con el período del alcalde. Lo anterior significa, por regla general, que la elección del concejo se realiza el mismo día en todos los municipios del país y que el período comienza y termina en la misma fecha para todos ellos. Cuando por cualquier circunstancia la elección del concejo se produce en fecha diferente a la establecida en la ley -último domingo de octubre del año correspondiente-, el período de la nueva corporación termina en la misma fecha en que termina el período institucional del concejo. De otro lado, en la aplicación del principio de continuidad de la administración, surge una inquietud muy importante acerca de la actuación de los concejales luego de la finalización de su período. Cuando por circunstancias excepcionales de carácter político, económico, social, administrativo, o de desastres de la naturaleza no sea posible la realización de las elecciones para el concejo municipal, ¿Podrán los concejales actuar válidamente mientras se elige el nuevo concejo, a pesar de haberse vencido el período que fija la Constitución y la ley? ¿Quiénes así actúen incurrirán en la comisión de alguna de las conductas tipificadas como delito en el Código Penal? Ante esta eventual circunstancia se vislumbran al menos dos alternativas de respuesta. La primera consistirá en señalar que los concejales no podrán actuar válidamente después de terminado el período institucional del concejo, determinado expresamente por la Constitución y la ley, y la segunda encontrará posible que los concejales puedan actuar hasta la elección y posesión del nuevo concejo. Para respaldar la primera posibilidad de respuesta se podrán presentar argumentos como los siguientes: De carácter constitucional: El artículo 311 de la Constitución señala que el período del concejo es de tres años y no hay norma complementaría que señale expresamente una excepción para este principio. De carácter legal: El artículo 50 de la Ley 136 de 1994 dice que “Los concejales serán elegidos para un período de tres años que se iniciará el primero de enero del año siguiente al de su elección y concluirá el treinta y no de diciembre del último año de dicho período”.
  • 23. El Concejo Municipal 23 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ En consecuencia, los concejales no podrán actuar luego de la terminación de su respectivo período. Para argumentar la segunda alternativa, se podrían considerar los siguientes elementos: De carácter constitucional: La eficacia y la celeridad son dos principios rectores de la función administrativa consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política. Además, el servicio a la comunidad, la promoción de la prosperidad general y la garantía y efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución Política, constituyen fines esenciales del Estado. (art. 2°). La permanencia institucional y la continuidad de la administración son principios generales del derecho público. De carácter legal: Podría estar vigente y ser aplicable a los concejales el artículo 281 de la Ley 4a de 1913, el cual establece que “Ningún empleado administrativo dejará de funcionar, aunque su período hay terminado, sino luego que se presente a reemplazarlo el que haya sido nombrado para el efecto, o el suplente respectivo”. En la ley 4a de 1913, artículo 66, se encuentra un artículo que probablemente está vigente con la respectiva adecuación histórica, el cual señala que “Cuando por cualquier circunstancia el concejo no pudiere instalarse el 1° de noviembre siguiente a la elección, continuará funcionando el del año anterior hasta que la instalación tenga lugar”. De carácter administrativo: Según la estructura administrativa del municipio y del conjunto de relaciones entre las autoridades locales, ¿podría funcional eficientemente un municipio que no cuente con el concejo?. Existen normas que exigen la participación obligatoria del concejo en la adecuación de los instrumentos de gestión para el inicio de la administración del nuevo alcalde. La segunda alternativa es viable en los casos extremos en que no sea posible la elección y posesión del nuevo concejo municipal, en aras de garantizar el principio de la administración. Así se decidió en la Ley 418 de 1997, por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones, cuya vigencia se prorrogó hasta el 23 de diciembre de 2002 por la Ley 548 de 1999. Dispone lo siguiente el artículo 111 de la Ley 418:
  • 24. El Concejo Municipal 24 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Artículo 111. Excepcionalmente, en caso de grave perturbación del orden público que impida la inscripción de candidatos a gobernaciones, alcaldías municipales, asambleas departamentales y concejos municipales, o que los candidatos una vez inscritos se vean obligados a renunciar o una vez electos no se posesionen, o los ciudadanos no pueden ejercer el derecho al sufragio, el Presidente de la República, y el Gobernador del Departamento, respectivamente, podrán designar gobernador encargado y alcalde encargado, a partir de la iniciación del respectivo período, hasta cuando se realicen las correspondientes elecciones. El Gobernador y Alcalde encargado señalados en el inciso anterior, deberán ser de la misma filiación política del que esté terminando el período y/o del electo. Dicho encargo será por un período de tres meses, prorrogable por el mismo término una sola vez, lapso en el cual deberá realizarse la correspondiente elección. Los servidores públicos que integran las Corporaciones Públicas de Asambleas Departamentales y Concejos Municipales, de aquellos departamentos o municipios donde se llegaren a presentar las eventualidades previstas en el inciso anterior, seguirán sesionando transitoriamente, aunque su período haya terminado, hasta cuando se elijan y posesionen los nuevos Diputados y Concejales. Las Corporaciones Públicas referidas en los incisos anteriores, que se les dificulte sesionar en su sede oficial, el Presidente de la Corporación respectiva podrá determinar el sitio donde puedan hacerlo.6 El Presidente de la República y el Gobernador respectivamente, conforme a la Constitución y la ley, tomarán las medidas necesarias para el restablecimiento del orden público en el menor tiempo posible, en el departamento o municipio afectado, con el fin de fijar la fecha en que se deberán llevar a cabo las correspondientes elecciones. 6 Este cuarto inciso del artículo 111 de la Ley 418 de 1997 fue suspendido por Decreto 2255 del 8 de octubre de 2002, expedido en desarrollo del Decreto 1837 del 11 de agosto de 2002, por el cual se declaró el Estado de Conmoción Interior en todo el territorio nacional por 90 días calendario. En el Anexo 1 de esta publicación se presenta el contenido del Decreto 2255/02.
  • 25. El Concejo Municipal 25 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 4. Competencia normativa del concejo municipal El concejo municipal cumple las funciones establecidas en la Constitución y la ley. (C.N., art. 313, nl. 10), lo que excluye que al concejo municipal se le asignen funciones por medio de decretos reglamentarios del gobierno nacional, por ordenanzas departamentales ni por decretos del gobernador. Esta característica se sustenta en la ausencia de relación jerárquica entre el gobierno nacional y las entidades territoriales. 5. Autonomía del concejo La autonomía del concejo se presenta en dos modalidades: De un lado está la autonomía con respecto a las autoridades de los niveles departamental y nacional, la cual se desprende de la autonomía consagrada para las entidades territoriales en el artículo 287 de la Constitución Política. De otro lado está la autonomía frente a las demás autoridades de su municipio, la cual se traduce en la autonomía administrativa, política y financiera de la corporación. La autonomía administrativa le posibilita darse su propia organización interna, tomar decisiones en materia de administración de personal, de almacenes e inventarios, entre otras. La autonomía política se presenta en el cumplimiento de sus funciones institucionales y la autonomía financiera para la ejecución de
  • 26. El Concejo Municipal 26 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ las partidas asignadas al concejo en el presupuesto anual del municipio o distrito. 6. Sede institucional del concejo La Ley 136 de 1994 consagra dos condiciones sobre la sede institucional del concejo. De un lado, el concejo deberá contar con un recinto oficialmente señalado para tal efecto (art. 23) y, de otro lado, dicho recinto deberá estar localizado en la cabecera municipal (art. 67). Las condiciones señaladas tienen varias características. Primera: las sesiones de los concejos, por regla general, deberán realizarse en el recinto oficial de la corporación. Segunda: sirven para efectos de hacer el reconocimiento de gastos de transporte a los concejales que residan en zonas rurales y deban desplazarse hasta la cabecera municipal; y Tercera: estas son normas de interés general por cuanto ofrece mayores facilidades para el desplazamiento de los concejales y la participación de la comunidad en las sesiones y en el ejercicio del control político directo a la corporación. Si la cabecera municipal es cambiada por la asamblea departamental a otro lugar dentro del territorio de respectivo municipio, cuando graves motivos de calamidad pública así lo aconsejen o cuando esos otros lugares hubieren adquirido mayor importancia demográfica y económica (L. 136 de 1994, art. 19), la sede institucional del concejo municipal deberá cambiarse necesariamente de lugar para ser ubicada en la nueva cabecera municipal. 7. Lugar de reuniones Las reuniones o sesiones del concejo se llevarán a cabo en su sede institucional (L. 134/94, art. 23). De esta manera, según lo señalaba el artículo 78 del Decreto 1333 de 1986, las reuniones de los concejos que se efectúen fuera del lugar señalado oficialmente como sede y los actos que en ellas se realicen, carecen de validez.7 En algunos eventos excepcionales, como los señalados a continuación, el concejo podría reunirse válidamente en un lugar diferente, siempre y cuando así lo decidan sus integrantes: 7 La redacción del artículo 78 del Decreto 1333 de 1986 corresponde al artículo 6º de la Ley 30 de 1969.
  • 27. El Concejo Municipal 27 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Sesiones realizadas en cabildo abierto. (L. 134 de 1994, arts. 81 a 89). Orden Público8 Remodelación del inmueble Fuerza mayor como por ejemplo la destrucción del recinto por un terremoto, la ocupación indebida o la destinación temporal como albergue; entre otros. La Ley 84 de 1915 contiene un antecedente normativo sobre el lugar de sesiones del concejo municipal. En su artículo 4° se señalaba que “Todo empleado público puede ejercer sus funciones fuera de la cabecera de la entidad política de su jurisdicción y a cualquier hora, siempre que así lo requiera el servicio público, y salvo los actos que según la ley o las ordenanzas deban ejecutarse en lugar o tiempo determinados. Fuera de tales casos estarán obligados a permanecer en la indicada cabecera.”. “Respecto a las corporaciones públicas, ellas deberán funcionar en las cabeceras o en los lugares determinados por la Constitución, las leyes, las ordenanzas, con las salvedades que estas mismas establezcan”. 8. Invalidez de las reuniones Las reuniones del concejo municipal que pretendan dar cumplimiento a las funciones propias de la corporación, deben realizarse dentro del marco normativo establecido, con el fin de garantizar los derechos constitucionales, los principios de la función administrativa y los fines esenciales del Estado. Si las decisiones son tomadas por la corporación sin aplicar las normas que regulan el funcionamiento y la organización del concejo, carecerán de validez o de fuerza ejecutoria. Así lo señala el artículo 24 de la Ley 136 cuando establece: Artículo 24. Invalidez de las reuniones. Toda reunión de miembros del concejo que con el propósito de ejercer funciones propias de la corporación, se efectúe fuera de las condiciones 8 De acuerdo con la doctrina del Consejo de Estado, “El concejo municipal, ante amenazas contra la vida de sus miembros por parte de grupos lazados en armas, puede sesionar y ejercer sus funciones y competencias desde una jurisdicción distinta a la de su municipio. La decisión corresponde al presidente de dicha corporación”. Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicación 1387. Concepto del 6 de diciembre de 2001. Consejero Ponente: Augusto Trejos Jaramillo. En: Jurisprudencia y Doctrina 364, abril de 2002, págs. 829-834.
  • 28. El Concejo Municipal 28 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ legales o reglamentarias, carecerá de validez y los actos que realicen no podrá dársele efecto alguno, y quienes participen en las deliberaciones serán sancionados conforme a las leyes.9 La norma que consagra la invalidez de las reuniones tiene un límite temático y teleológico: el cumplimiento de las funciones propias del concejo por fuera de las exigencias legales y reglamentarias, lo cual no significa que los miembros de la corporación no puedan reunirse por otros motivos, por fuera de las condiciones establecidas. De otro lado, hay historias sobre el papel que juega la sede institucional del concejo. En la época de la integración de los concejos con un número par de miembros, era frecuente la división de sus integrantes en dos grupos paritarios, en donde ninguno de ellos constituía el quórum exigido para decidir. Como históricamente la ley ha señalado que la validez de las decisiones del concejo depende, entre otros requisitos, de la realización de las sesiones en la sede institucional de la corporación, durante la frecuente existencia de los “dobles concejos” no fueron escasos los eventos en los cuales una fracción del concejo cerraba con candado propio las puertas de acceso al recinto para que impedir que los miembros del otro grupo de concejales entraran a sesionar, lo cual 9 Mediante el Decreto 1837 del 11 de agosto de 2002, el Gobierno Nacional declaró el Estado de Conmoción Interior en todo el territorio nacional por 90 días calendario. En desarrollo de aquel decreto legislativo, el Gobierno profirió el Decreto 2255 del 8 de octubre pasado, por medio del cual adopta una serie de medidas sobre el funcionamiento de los concejos municipales, cuya finalidad es la de permitir a las corporaciones locales el cumplimiento de las funciones constitucionales y legales dentro de las circunstancias especiales de orden público que vive el país y que han impedido a los concejales sesionar normalmente en el recinto oficialmente señalado para ello. Con tal propósito, el Decreto 2255 permite a los concejos municipales la celebración de reuniones no presenciales, cuando razones de orden público, intimidación o amenazas no permitan a sus miembros concurrir a la sede habitual de la corporación. En tales circunstancias, los concejales podrán deliberar y tomar válidamente decisiones sin estar físicamente presentes en la sede institucional de la corporación, para lo cual podrán utilizar diferentes servicios de telecomunicaciones, tales como fax, teléfono, teleconferencia, videoconferencia, internet, conferencia virtual, y los demás medios que se encuentren al alcance de los concejales. Para facilitar la efectividad de esta decisión el Decreto señala la competencia para convocar a las correspondientes sesiones, la oportunidad para su realización, la naturaleza de las sesiones, el registro que de ellas debe dejarse y las limitaciones presupuestales para su remuneración. Además, suspende la legislación ordinaria sobre la materia. Además de la utilización de los servicios indicados, el Decreto 2255 asigna al alcalde municipal la función de autorizar el traslado de la sede oficial del concejo municipal a otra jurisdicción, cuando se presenten circunstancias de alteración del orden público, intimidación o amenaza contra los integrantes de estas corporaciones. Para una mayor ilustración sobre este decreto de excepción, en el anexo 1 se incluye su texto, el cual regirá mientras subsista el Estado de Conmoción Interior o mientras se declare su inexequibilidad, si así lo encuentra la Corte Constitucional.
  • 29. El Concejo Municipal 29 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ invitaba a los miembros del otro grupo a responder con el mismo procedimiento. En más de una ocasión se supo de grupos de concejales que entraban por las ventanas de la sede institucional de la corporación para sesionar en el lugar oficialmente designado para el efecto y, con la colaboración de uno de los concejales suplentes del grupo opositor, constituir el quórum que les permitiera tomar “válidamente” sus decisiones. 9. Integración del concejo o número de concejales La ley es la que generalmente ha señalado el número de miembros que integran el concejo municipal. Ni la Constitución de 1889 ni sus reformas de 1910, 1936, 1945 y 1957 señalaron el número mínimo ni máximo de miembros de esta corporación. Inicialmente la Ley 4a de 1913 escogió el criterio poblacional para determinar el número de concejales por municipio. En el artículo 159 señaló que “En los municipios que tengan menos de tres mil habitantes el concejo se compondrá de cinco miembros; en los que tengan de tres mil a cinco mil, de siete; en los que tengan de cinco mil a diez mil, nueve; en los de diez a veinte mil, de once; en los veinte mil a cincuenta mil, de quince; en los de cincuenta a cien mil, de diez y siete, y en los de más de cien mil, de veinticinco”. Es de resaltar que desde esos años se previó la integración impar de los concejos, figura que fue cambiada en 1969 para dar cabida a los concejos de integración par, situación que facilitó la ineficiente y costosa práctica de los dobles concejos y su consecuencia permanente, la dualidad de personeros o de contralores elegidos por cada grupo de concejales. Fue en 1968 cuando se consagró, por primera vez en una norma constitucional, el número mínimo y máximo de los integrantes del concejo. El artículo 61 del Acto Legislativo No. 1 de 1968 estableció que el número de concejales estaría entre 6 y 20 miembros, “según lo determine la ley, atendida la población respectiva”. La Ley 30 de 1969 desarrolló el anterior principio constitucional e introdujo la figura de la integración para de las corporaciones públicas municipales. En su artículo 1° señaló que “Los municipios cuya población actual no exceda de cinco mil habitantes, elegirán seis (6); los que tengan de cinco mil uno a diez mil, elegirán ocho (8); los que tengan de diez mil uno hasta veinte mil, elegirán diez (10); los de veinte mil uno hasta cincuenta mil, elegirán doce (12); los de cincuenta mil uno hasta cien mil, elegirán quince (15); y los de cien mil uno en
  • 30. El Concejo Municipal 30 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ adelante, elegirán quince (15); y uno más por cada cien mil habitantes, hasta completar el máximo de veinte (20)”. En el artículo 2° señala que la determinación del número de concejales se hará con base en el censo electoral. “Las cifras de población a que se refiere el artículo anterior, serán las consignadas en el último censo aprobado por la ley. Si el municipio fuere de creación posterior a la fecha del censo legalmente aprobado, se tomará en cuenta, para los mismos efectos, el último censo realizado, aunque no haya sido aprobado por la ley y, en su defecto, la población acreditada para la expedición de la ordenanza que creó el respectivo distrito municipal”. Adicionalmente, en el artículo 3° le asignó a la Registraduría la función de aplicar la anterior información: “La Registraduría Nacional del Estado Civil tendrá a su cargo la elaboración y publicación oportuna de la lista del número de concejales que puede elegir cada municipio”. Más adelante, la ley 15 de 1998 modificó el número de miembros del concejo municipal y regresó a la integración impar de los mismos, la cual había sido instituida desde 1913. La Constitución Política de 1991 modificó el número mínimo y máximo de los miembros del concejo municipal que había sido establecido en la reforma constitucional de 1968 y le asignó a la ley la determinación del número de concejales para cada municipio, de acuerdo con la población respectiva. El artículo 312 de la nueva Constitución señala que “En cada municipio habrá una corporación administrativa elegida popularmente para períodos de tres años que se denominará concejo municipal, integrada por no menos de siete, ni más de veintiún miembros según lo determine la ley, de acuerdo con la población respectiva”. Por su parte, el parágrafo del artículo 22 de la Ley 136 de 1994 señala que “la Registraduría Nacional del Estado Civil tendrá a su cargo la determinación y publicación del número de concejales que puede elegir cada municipio”. En la actualidad la composición de los concejos municipales está señalada en el artículo 22 de la Ley 136 de 1994, de acuerdo con la siguiente tabla:
  • 31. El Concejo Municipal 31 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ TABLA No. 1 Composición actual de los concejos municipales No. de habitantes del municipio No. de Concejales Hasta 5.000 habitantes 7 De 5.001 a 10.000 habitantes 9 De 10.001 a 20.000 habitantes 11 De 20.001 a 50.000 habitantes 13 De 50.001 a 100.000 habitantes 15 De 100.001 a 250.000 habitantes 17 De 250.001 a 1.000.000 de habitantes 19 Más de 1.000.0001 habitantes 21 Para la determinación del número de integrantes del concejo de Bogotá, la Constitución Política no le asigna a la ley esta facultad, como lo hace para todos los municipios del país, sino que señala directamente en el artículo 323 la base poblacional a ser tenida en cuenta. Señala este artículo que: “el concejo distrital se compondrá de un concejal por cada 150 mil habitantes o fracción mayor a 75 mil que tenga el territorio”. En las elecciones para concejo realizadas en octubre del año 2000 y de acuerdo con el último censo oficialmente aprobado por la ley, en Bogotá se eligieron 42 concejales. En resumen, el número de concejales es determinado por la ley, dentro del rango mínimo y máximo que señala la Constitución Política y depende exclusivamente de la población del respectivo municipio. La Ley 136 de 1994 conserva la integración impar de los concejos, los cuales tuvieron mayoritariamente una integración par durante el período 1969-1988. 10. Número de concejales y categorización de municipios La categorización de municipios no se emplea para determinar el número de concejales. La Constitución y la ley les dan un tratamiento diferente a estas dos figuras jurídicas. Mientras que el número de concejales lo determina la ley con base exclusivamente en la población del municipio (C.N. art. 312 y L. 136 de 1994, art. 22), la categorización de municipios, además de aplicar rangos poblacionales diferentes a los establecidos para señalar el número de concejales, se basa en los recursos fiscales, la importancia económica y la situación geográfica de los municipios. (C.N., art. 320 y L. 134 de 1994, art. 6°, modificado este último por el art. 2° de la Ley 617 de 2000)
  • 32. El Concejo Municipal 32 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Aunque la Ley 617 de 2000 modificó los parámetros de categorización de municipios, esta decisión no altera el número de concejales por municipio. El cambio se sentirá en la relación actual categoría- número de concejales, en cuanto algunos municipios cambiarán de categoría, pero conservan el mismo número de concejales mientras no se apruebe oficialmente un nuevo censo electoral. 11. Decisiones del concejo Según en artículo 83 de la Ley 136 de 1994, el concejo municipal toma decisiones a través de tres tipos de actos. Ellos son los acuerdos municipales, las resoluciones y las proposiciones. Los acuerdos municipales son aprobados siguiendo las etapas del proceso normativo correspondiente (presentación de proyecto, aprobación, sanción y publicación). Las resoluciones y las proposiciones se adoptarán en los eventos en los cuales las decisiones del concejo no requieran acuerdo municipal y serán suscritas por la mesa directiva y el secretario de la corporación. 12. Publicidad de los actos del concejo El articulo 209 de la Constitución establece que la publicidad es uno de los principios rectores para el cumplimiento de la función administrativa. En consecuencia, este principio rige en la administración municipal y se aplica, por lo tanto, en las actividades que adelante el concejo municipal. Para garantizar el respeto de este principio constitucional, la corporación dispone de la gaceta del concejo, como órgano o medio oficial escrito de publicidad de sus actos (L. 136/94, art. 27). En la gaceta del concejo se publicarán, entre otras, las siguientes decisiones: El acta de las sesiones plenarias del concejo para ser puesta en conocimiento previo de los miembros de la corporación, cuando ésta no sea reproducida “por cualquier otro medio mecánico” (L. 136/94, art. 26). Las resoluciones sobre el reconocimiento de los honorarios a los concejales por la asistencia a sesiones plenarias de la corporación (L. 136/94, art. 65).
  • 33. El Concejo Municipal 33 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ Las observaciones u opiniones presentadas por escrito por las personas naturales o jurídicas que hayan ejercido el derecho a formular observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo cuyo estudio y examen se esté adelantando en alguna de las comisiones permanentes de la corporación (L. 136/94, art. 77). Las objeciones formuladas por el alcalde a los proyectos de acuerdo municipal. Los acuerdos municipales sancionados por el alcalde o por el presidente del concejo (L. 136/94, arts. 79 y 81). Los informes de comisión que presenten los concejales. Como se aprecia, el principio de la publicidad se exige para las diferentes decisiones que tome la corporación y no solamente para los acuerdos municipales. En relación con esta exigencia, el artículo 43 del Código Contencioso Administrativo consagra el deber y la forma de publicación de las decisiones de la administración. “Los actos administrativos de carácter general no serán obligatorios para los particulares mientras no hayan sido publicados en el Diario Oficial, o en el diario, gaceta o boletín que las autoridades destinen a ese objeto, o en un periódico de amplia circulación en el territorio donde sea competente quien expide el acto. “Los municipios en donde no haya órgano oficial de publicidad podrán divulgar estos actos mediante la fijación de avisos, la distribución de volantes, la inserción en otros medios, o por bando”. “Las decisiones que pongan término a una actuación administrativa iniciada con una petición de interés general se comunicarán por cualquier medio hábil”. La Ley 57 de 1985 dispone, en el artículo 1°, que “La Nación, los departamentos y los municipios incluirán en sus respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinión deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos públicos y para ejercer eficaz control sobre la conducta de las autoridades, y los demás que según la ley deban publicarse para que produzcan efectos jurídicos. Además, el artículo 9° de la misma Ley 57/85 establece que la dirección del medio oficial de publicación del municipio es de responsabilidad de la alcaldía y no del concejo. Señala esta norma que: “La dirección de los boletines o gacetas departamentales o municipales corresponderá a la dependencia u
  • 34. El Concejo Municipal 34 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ oficina que señalen el gobernador o alcalde respectivos”. No obstante lo anterior, el artículo 27 de la Ley 136 le asigna la dirección de la Gaceta del Concejo al secretario de la corporación. Por tratarse de una norma posterior, específica y del mismo nivel, prevalecería este artículo 27 sobre aquel artículo 9°, el cual fue tácitamente modificado. El artículo 379 del Decreto 1333 de 1986, el cual consideramos vigente, señala: “La nación, los departamentos y los municipios incluirán en sus respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales, todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinión deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos públicos y para ejercer eficaz control sobre la conducta de las autoridades, y los demás que según la ley deban publicarse para que produzcan efectos jurídicos”. Aunque la Ley 136 de 1994 generaliza la obligación de tener la gaceta oficial en todos los municipios del país, el Código Contencioso Administrativo admite que “los municipios en donde no haya órgano oficial de publicidad podrán divulgar estos actos mediante la fijación de avisos, la distribución de volantes, la inserción en otros medios, o por bando”. (art. 43). De todas formas, así los municipios no dispongan de un medio oficial y propio de publicación, los actos y decisiones de las autoridades territoriales que requieran de la publicación para su obligatoriedad, no se publican en el Diario Oficial, el cual está reservado para la publicidad de decisiones de autoridades del orden nacional. (Dec. 2150 de 1995, art. 95 y L. 489 de 1998, art. 119). Finalmente, la Ley 617 de 2000 le asigna al personero de los municipios en donde no exista contraloría municipal -es decir los municipios de 2a, 3a, 4a, 5a y 6a categoría, por mandato del artículo 21 de la misma Ley 617- la particular función de “promover y certificar la publicación de los acuerdos del respectivo concejo municipal, de acuerdo con la ley”. (art. 24-9). Al respecto, parecería más aconsejable que fueran las propias autoridades encargadas de la publicación de los acuerdos las que expidieran tal certificación, por cuanto son ellas las que disponen de la información requerida para emitirla.
  • 35. El Concejo Municipal 35 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ CAPITULO 2 Organización interna del concejo municipal
  • 36. El Concejo Municipal 36 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ 1. Mesa directiva El concejo municipal tendrá una mesa directiva compuesta por un presidente y dos vicepresidentes, elegidos separadamente para un período de un año.10 La primera vicepresidencia del concejo le corresponde al partido o movimiento político mayoritario entre las minorías, es decir, al segundo partido o movimiento político que esté representado en la corporación. La Ley 136 de 1994 prohíbe la reelección de los concejales que integren la mesa directiva. Según el artículo 28 de esta ley, “ningún concejal podrá ser reelegido en dos períodos consecutivos en la respectiva mesa directiva”. Sin embargo, en los concejos en los cuales haya un miembro perteneciente a un partido o movimiento político y los demás integrantes a otro partido o movimiento político, realidad que se presenta en varios de los pequeños municipios del país, el representante único del partido o movimiento político deberá ser reelegido en la mesa directiva del concejo, como una excepción a la norma general de la no-reelección en la mesa directiva. a. Funciones de la mesa directiva En la actualidad, a la mesa directiva del concejo le corresponde cumplir, entre otras, las siguientes funciones: Nombrar comisiones accidentales “para rendir informe para primer debate a los proyectos de acuerdo”, en los casos en que en el concejo no se hubieren creado o integrado las comisiones permanentes encargadas de esta etapa del proceso (L. 136 de 1994, art. 25). Expedir las resoluciones sobre el reconocimiento de los honorarios de los concejales. (L. 136 de 1994, art. 65) Remitir al alcalde para su sanción los proyectos de acuerdo municipal aprobados en segundo debate. Esta remisión se hará dentro de los 5 días hábiles siguientes a la aprobación en segundo debate. (L.136 de 1994, arts. 73 y 76). Disponer o señalar los días, honorarios, duración de las intervenciones y el procedimiento que asegure el debido y oportuno ejercicio del derecho que le asiste a toda persona natural o jurídica para expresar sus opiniones y presentar 10 Según lo disponía el antiguo Código de Régimen Político y Municipal, la mesa directiva del concejo estaba integrada por un presidente, un vicepresidente y un secretario (L. 4ª de 1913, art. 161).
  • 37. El Concejo Municipal 37 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo cuyo estudio o examen se esté adelantando en alguna de las comisiones permanentes del concejo. (L. 136 de 1994, art. 77) Suscribir las resoluciones y proposiciones que adopte el concejo municipal. (L. 136 de 1994, art. 83). Aceptar la renuncia y conceder licencias, vacaciones y permisos al personero municipal. (L. 136 de 1994, art. 172). b. Presidente del concejo El presidente del concejo tiene las siguientes características: Es un miembro de la corporación pública, que tiene el carácter de servidor público. (C.N., art. 123) Es elegido al interior de la corporación por los propios concejales.11 Su período es de un año y no es reelegible en ninguna posición dentro de la mesa directiva del concejo para el siguiente período anual. Debe, al igual que los demás concejales, hacer parte de alguna de las comisiones permanentes del concejo. No tiene remuneración adicional por su desempeño como presidente de la corporación. Le corresponde ejercer la representación política de la corporación: actos oficiales, canalizar oficialmente la información de la corporación, etc. Las funciones específicas del presidente del concejo son, entre otras, las siguientes: Rechazar los proyectos de acuerdo que vulneren el principio de la unidad de materia. La decisión del presidente es apelable ante la corporación. (L. 136 de 1994, art. 72) Designar ponente para primer y segundo debate a los proyectos de acuerdo municipal que se presenten al concejo (L. 136/94, art. 73). 11 Sobre la revocatoria del acto de elección del presidente del concejo, ver la sentencia T-759 de 1999 de la Corte Constitucional.
  • 38. El Concejo Municipal 38 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ c. Vicepresidente del concejo El vicepresidente del concejo tiene las siguientes características: Es un miembro de la corporación y tiene el carácter de servidor público (C.N., art. 123) Es elegido al interior de la corporación por los propios concejales. Su período es de un año y no es reelegible en ninguna posición dentro de la mesa directiva del concejo para el período anual siguiente. Representa al segundo partido o movimiento político mayoritario representado en la corporación. Debe hacer parte de alguna de las comisiones permanentes del concejo. No tiene derecho a remuneración adicional por el hecho de ser el vicepresidente de la corporación. Reemplaza al presidente en los casos de faltas absolutas y temporales d. Secretario del concejo El secretario ha hecho parte del concejo municipal, al menos desde la Ley 4a de 1913. En esta ley se señaló que “el concejo tendrá un presidente, un vicepresidente y un secretario” (art. 161) y además le fijó las funciones básicas al cargo, entre las cuales se encuentran: Llevar el libro de actas y los demás que determinen las ordenanzas y acuerdos respectivos, o que ordene el presidente de la corporación. (art. 162). Autorizar la expedición de copias de los documentos que hagan parte del archivo del concejo, pero los gastos de amanuense están a cargo del solicitante. Ningún empleado podrá sacar copia de documentos que según la Constitución o la ley tengan carácter de reservados, ni copia de otros documentos, sin orden del jefe de la oficina de quien dependa. (art. 320). Dar fe en los certificados que expida relativos a los negocios que les están confiados por razón de su empleo. (art. 315).
  • 39. El Concejo Municipal 39 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ La Ley 4a de 1913 consagró para el secretario del concejo la posibilidad de desempeñar simultáneamente tres empleos, pero con una sola asignación mensual. Estableció que “por regla general, una misma persona no puede desempeñar a un tiempo dos o más destinos remunerados. Se exceptúan los casos siguientes: (...)6°. Puede un individuo servir a la vez los destinos de secretario del alcalde, del juez y del concejo municipal, cuando la autoridad competente refunda esos destinos”. La Ley 4a decía cuál era la autoridad competente para permitir que una misma persona ejerciera estos tres destinos públicos. En el artículo 154 estableció dos circunstancias para que pudiere darse tal decisión: una de carácter poblacional y otra económica. Así entonces, la norma permitía que el gobernador del departamento dispusiera que una misma persona desempeñara los destinos de secretario del concejo, del alcalde y del juez, cuando debido a la escasa población y a la falta de recursos no pudiera sostenerse el tren administrativo ordinario. Más tarde, la Ley 71 de 1916 consagró dos prohibiciones para el secretario del concejo. De un lado, en el artículo 10 dispuso que “no puede ser secretario remunerado de un concejo municipal ninguno de sus miembros”. De otro lado, en el artículo 14 estableció que: “Es absolutamente prohibido a los alcaldes y corregidores y a sus secretarios, lo mismo que a los secretarios de los concejos municipales, toda participación directa o indirecta en el ejercicio de la abogacía. Si se les probaré que ha contravenido esta prohibición, serán removidos inmediatamente de su puesto”. En el régimen jurídico vigente, el secretario del concejo se caracteriza por lo siguiente: Es un empleado público del municipio. Por regla general la designación como secretario no recaerá en un miembro de la corporación. Es elegido por el concejo para un período de un año Es reelegible indefinidamente, a criterio de la corporación. Su elección se realiza en el primer período de sesiones ordinario señalado en la ley. Las faltas temporales del secretario y la forma de suplirlas serán reglamentadas por el concejo
  • 40. El Concejo Municipal 40 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ El régimen salarial y prestacional a que tiene derecho corresponde al señalado para los empleados del respectivo municipio No puede ser secretario remunerado del concejo municipal ninguno de sus miembros (Dec. 1333/86, art. 77). Está excluido de la carrera administrativa, en cuanto su empleo es de período. (L. 443 de 1998, art. 5°). e. Requisitos mínimos para ser secretario del concejo Los requisitos para ser elegido secretario del concejo dependen de la categoría a la que pertenezca el municipio: en los municipios de categoría especial, deberán acreditar título profesional, en cualquier disciplina; en los municipios de primera categoría deberán haber terminado estudios universitarios o tener título de nivel tecnológico; y en las demás categorías de municipios deberán acreditar título de bachiller o acreditar experiencia administrativa mínima de dos años. f. Funciones del secretario del concejo Al secretario del concejo le corresponde cumplir, entre otras, las siguientes funciones: Ejercer la dirección de la gaceta del concejo, que es el órgano o medio oficial escrito de publicidad de los actos de la corporación (L: 136/94, art. 27). Recibir los proyectos de acuerdo municipal que se presenten al concejo y realizar el reparto a la comisión correspondiente donde se surtirá el primer debate (L. 136/94, art. 73). Suscribir, junto con la mesa directiva de la corporación, las resoluciones y proposiciones que adopte el concejo (L. 136/94, art. 83).12 Llevar el libro de actas y los demás que determinen los acuerdos respectivos, o que ordene el presidente del concejo (Dec. 1333/86, art. 76) g. Posesión del presidente, concejales y secretario 12 Según lo señalan los artículos 28 y 83 de la Ley 136 de 1994, el secretario del concejo no hace parte de la mesa directiva de la corporación, a diferencia de lo que señalaba el artículo 161 de la Ley 4ª de 1913.
  • 41. El Concejo Municipal 41 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ El acto solemne de la posesión es un requisito indispensable para comenzar a ejercer válidamente el cargo o misión. En la posesión el servidor público presta juramento de cumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben. El artículo 251 de la Ley 4a de 1913 señalaba que “Ningún funcionario entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de sostener y defender la Constitución, y de cumplir los deberes que le incumben. Esto es lo que se llama posesión del empleo, o bien, tomar posesión de él”. En el artículo 259 de la citada Ley 4a se decía que “Los presidentes de los concejos tomarán posesión ante dichas corporaciones, y los miembros de ellas, secretario y subalternos, si los hubiere, ante el presidente”. En el régimen vigente, la Constitución Política de 1991 contiene varios artículos aplicables a la posesión de los concejales y del secretario del concejo. En primer lugar, el artículo 122 señala que “Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben. “Antes de tomar posesión del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad competente se lo solicite deberá declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas". “Dicha declaración solo podrá ser utilizada para los fines y propósitos de la aplicación de las normas del servidor público”: (C.N., art. 122, Inc. 2, 3 y 4). En segundo lugar, el artículo 293 de la Constitución asigna a la ley la facultad de determinar la fecha de posesión de los concejales. El artículo 49 de la Ley 136 de 1994 desarrolla este principio constitucional y señala que “Los Presidentes de los Concejos tomarán posesión ante dichas corporaciones, y los miembros de ellas, secretarios y subalternos, si lo hubiere, ante el Presidente; para tal efecto, prestarán juramento en los siguientes términos: JURO A DIOS Y PROMETO AL PUEBLO, CUMPLIR FIELMENTE LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE COLOMBIA”13. De esta manera, tanto el presidente como los concejales y el secretario del concejo deberán tomar posesión de su cargo antes de comenzar a ejercer como tales. El presidente del concejo toma posesión de su dignidad ante la plenaria de la corporación. Los concejales toman posesión, en forma individual, ante el 13 La Ley 136 de 1994 transcribe el procedimiento establecido en el artículo 259 de la Ley 4ª de 1913 y le adiciona la fórmula que debe ser usada en el momento de la posesión.
  • 42. El Concejo Municipal 42 Pedro Alfonso Hernández M. _____________________________________________________ presidente de la corporación. El secretario del concejo toma posesión de su cargo ante el presidente. La Corte Constitucional declaró exequible el artículo 94 de la Ley 136, que consagra la fórmula que deberá emplear el alcalde, al tomar posesión de su cargo. Como existe una gran identidad entre los artículos 94 y 49 de la Ley 136, se presenta un extracto de la Sentencia respectiva, con el convencimiento que son también aplicables para el caso de la posesión de los concejales. Señala la Sentencia C-616 de 1997: En un sentido jurídico acorde con la evolución legal, doctrinal y jurisprudencial del concepto, correspondiente a la tradición pluralista que se abre paso en el mundo jurídico, puede afirmase que en la actualidad el significado religioso del juramento ha sido atenuado o, en la mayor parte de los casos, eliminado. Por ello, la mayor parte de las legislaciones europeas y americanas han suprimido las fórmulas sacramentales que expresamente se referían a Dios poniéndolo como testigo de la verdad de cuanto se declarará. En sentido extra jurídico tampoco puede decirse que hoy en día, jurar implique en sí y por sí, necesariamente, la expresión de principios religiosos. Más bien podría afirmarse que, para la convicción popular, el juramento es, simplemente, la afirmación que un sujeto hace, procurándoles a sus destinatarios la convicción de que dice la verdad. Atenuado o eliminado el contenido religioso del juramento en las normas legales, hoy en día el sustento filosófico-jurídico de las normas que lo consagran sin imponer el pronunciamiento de fórmulas sagradas que expresamente mencionen a Dios, se encuentra simplemente en el deber general de conducirse de buena fe; en las normas que prescriben así las obligación de jurar, puede decirse que la intención del legislador no es otra que la de exhortar de manera especial al juramentado, para que su buena fe en la declaración de la verdad sea especialmente observada. 2. Comisiones del concejo La Ley 136 establece la posibilidad de organizar dos tipos de comisiones al interior del concejo: las comisiones permanentes y las comisiones accidentales. a. Comisiones permanentes