Como parte de la actualización del modelo económico de Cuba, las nuevas disposiciones autorizaron la transmisión de la propiedad de vehículos de motor a través de la compra, venta o donación entre ciudadanos residentes en la Isla. Esto responde a uno de los viejos reclamos de la población cubana. Sin embargo, en este proceso hay muchas interioridades sin abordar. ¿Qué sucedía bajo las anteriores normativas? ¿Cuáles son las particularidades y precios del mercado entre personas naturales? ¿Qué deparan las nuevas regulaciones?

1. Mercado automovil´
ıstico en Cuba: surrealismo
antillano
Yudivi´n Almeida y Elizabeth P´rez
a
e
4 de enero de 2014
Hasta septiembre de 2011, cuando entraron en vigor el Decreto No. 292
del Consejo de Ministros y otras resoluciones ministeriales complementarias,
los cubanos solo pod´ comprar o vender autom´viles fabricados antes del
ıan
o
Triunfo de la Revoluci´n, o sea, antes de 1959, muchos de ellos modelos
o
estadounidense, conocidos popularmente como ‘almendrones’.
Como parte de la actualizaci´n del modelo econ´mico del pa´ las nuevas
o
o
ıs,
disposiciones autorizaron la transmisi´n de la propiedad de veh´
o
ıculos de
motor a trav´s de la compra, venta o donaci´n entre ciudadanos residentes
e
o
en la Isla. Esto responde a uno de los viejos reclamos de la poblaci´n cubana.
o
El decreto, sin embargo, no satisfizo a todos. Si bien se permiti´ la como
praventa de veh´
ıculos entre personas naturales, el comercio minorista de los
mismos, regulado por parte del Estado, qued´ limitado a un grupo de pero
sonas determinado seg´n sus “categor´ ocupacionales”, tal como refiere el
u
ıas
documento.
De este modo, una parte de la poblaci´n cubana qued´ excluida del aco
o
ceso al mercado minorista de autos −d´
ıgase, principalmente, carros relativamente modernos y de uso−, que si bien no funciona con precios subsidiados,
estos al menos son ‘razonables’.
Con ello, se fue gestando un mercado paralelo entre particulares, con
precios al margen de disposiciones estatales, en un ambiente propicio para
la especulaci´n, el enriquecimiento il´
o
ıcito y la corrupci´n.
o
El porqu´ de las limitaciones iniciales nunca se supo. No fue aclarado o
e
comentado. Muchas personas, en ejercicio deductivo, se refrieron, sobre todo,
a la poca disponibilidad de autos o a problemas viales. Otros justificaron la
existencia del mercado cautivo en la necesidad de otorgar algunos est´
ımulos
a un determinado sector de la poblaci´n. En cualquier caso, no existe certeza
o
alguna sobre cu´les fueron las causas.
a
Debieron transcurrir m´s de dos a˜os para que se modificaran dichas
a
n
medidas. En un art´
ıculo publicado en Granma, el 19 de diciembre del 2013,
fueron anunciados los principales cambios y las razones de ellos.
En el texto, resumiendo los elementos principales, se anuncia la apertura de la venta minorista de veh´
ıculos de motor a personas naturales, con
1

2. precios semejantes a los que se reconocen en el mercado entre particulares.
Con el ingreso recaudado, expresa el material, se crear´ un fondo destinado
a
especialmente al desarrollo del transporte p´blico en todo el pa´
u
ıs.
Por otra parte, se dejaron sin efecto las cartas de autorizo emitidas por el
Ministro de Transporte que solo significar´n, para aquellos que ya las poseen,
a
una prioridad a la hora de realizar la compra. Las causas argumentadas para
estos cambios fueron, textualmente, las siguientes:
“La baja disponibilidad de autos, la restricci´n de esta facilidad a un
o
reducido grupo de categor´ ocupacionales seleccionadas y la existencia de
ıas
otro mercado que vende a precios varias veces mayores que los de la empresa
comercializadora establecida, generaron inconformidad, insatisfacci´n y, en
o
no pocos casos, condujeron a que este mecanismo, adem´s de burocr´tico,
a
a
se convirtiera en una fuente de especulaci´n y enriquecimiento.”
o
Finalmente, el 31 de diciembre de 2013 fue publicado el Decreto No. 320
del Consejo de Ministro, acompa˜ado de las resoluciones complementarias
n
de los ministerios de Transporte y de Econom´ y Finanzas, mediante el cual
ıa
se establecieron las nuevas regulaciones para la transmisi´n de la propiedad
o
de veh´
ıculos de motor.
Sin embargo, en este proceso hay muchas interioridades sin abordar.
¿Qu´ suced´ bajo las anteriores normativas? ¿Cu´les son las particularidae
ıa
a
des y precios del mercado entre personas naturales? ¿Qu´ deparan las nuevas
e
regulaciones?
Decreto No. 292: venta de carros y cartas de autorizo
El Decreto No. 292 del Consejo de Ministros, publicado el 27 de septiembre de 2011 en la Gaceta Oficial No.31 de la Rep´blica de Cuba, junto a sus
u
resoluciones acompa˜antes, permiti´ y regul´ la compraventa de veh´
n
o
o
ıculos
de motor entre cubanos y extranjeros residentes permanentes o temporales en la Isla, as´ como el mecanismo para acceder a la venta minorista de
ı
veh´
ıculos de motor por parte del Estado.
Los procedimientos para la compraventa entre particulares eran relativamente sencillos y pr´cticos. Estos pactaban los precios. Por cada operaci´n se
a
o
cobraban los impuestos correspondientes. Para ello se establecieron valores
m´
ınimos referenciales, seg´n la marca y el a˜o de fabricaci´n del veh´
u
n
o
ıculo.
Justamente estos son los precios que suelen declararse en cada operaci´n
o
legal; sin embargo, es conocido que en la transacci´n entre particulares se
o
manejan valores muy superiores, eludi´ndose as´ el pago del valor real de los
e
ı
impuestos.
M´s all´ del problema impositivo, el mercado automovil´
a
a
ıstico entre particulares funcion´ relativamente normal, no ocurriendo as´ con el sector mio
ı
norista.
2

3. Seg´n la regulaci´n, el acceso al mercado minorista estaba limitado a un
u
o
grupo de personas de determinadas categor´ ocupacionales, b´sicamenıas
a
te: profesores, cient´
ıficos, personal de salud, artistas, escritores, deportistas,
tabaqueros, pescadores, marineros, t´cnicos que laboraban en el exterior u
e
otros que pudieran justificar ingresos en moneda libremente convertible.
Por alguna raz´n desconocida a´n, fueron excluidos de esta categor´
o
u
ıa
quienes cumpl´ misi´n en el extranjero a trav´s del Programa Integral de
ıan
o
e
Salud o aquellos que trabajaban en Venezuela, Bolivia, Nicaragua o Ecuador.
Al ser trabajadores que aportan una considerable cantidad de ingresos al
Estado, llama la atenci´n que se les negara esta posibilidad.
o
No obstante, pertenecer a una de las categor´ ocupacionales privileıas
giadas no garantizaba posibilidad de obtener un auto. Para ello, se deb´
ıa
realizar un conjunto de tr´mites que, generalmente, terminaban en un cara
ta de autorizo del Ministro de Transporte, que colocaba al individuo a las
puertas del ansiado veh´
ıculo.
El procedimiento burocr´tico en cuesti´n involucraba al jefe del centro
a
o
laboral, un representante del ministerio en cuesti´n, el Ministerio de Transo
porte, una certificaci´n de los ingresos obtenidos por el individuo en un
o
m´ximo de hasta siete a˜os y un estado de cuentas emitido por un banco
a
n
nacional que avalara la disponibilidad del monto necesario para la compra.
As´ meses despu´s, y si no exist´ inconvenientes, se obten´ la famosa carı,
e
ıan
ıa
ta, donde se especificaba el monto m´ximo que el individuo pod´ destinar
a
ıa
a la compra de un veh´
ıculo. El mismo nunca ser´ inferior a los 4 000 CUC
ıa
ni superior a la mitad de los ingresos certificados.
Carta en mano, y con un tiempo de dos a˜os para hacerla efectiva, quen
daba esperar para poder efectuar la compra. En ello incid´ la numeraci´n
ıan
o
consecutiva del autorizo y la disponibilidad de los veh´
ıculos. De este modo, una persona pod´ esperar m´s de un a˜o para poder adquirir un auto,
ıa
a
n
generalmente de uso y con precios que pod´ oscilar entre 1 900 y 10 000
ıan
CUC o m´s seg´n el modelo del veh´
a
u
ıculo y su estado.
Sin embargo, estos valores, establecidos en un mercado cautivo y con baja
disponibilidad, no ten´ incidencia alguna en los precios manejados por las
ıan
transacciones entre particulares, siendo estos ultimos muy superiores.
´
Bajo estas caracter´
ısticas ocurri´ lo previsible. Si bien hubo muchas pero
sonas que compraron su carrito, algunas decidieron vender su carta. Otras
compraron su auto en el mercado minorista y luego lo vendieron a un precio
muy superior. Con el dinero, por ejemplo, pod´ comprar un veh´
ıan
ıculo de
menos prestaciones o m´s antiguo, reparar su casa o comprar otra, e ina
vertir en un negocio particular. Tambi´n hubo muchas m´s que quedaron
e
a
esperando para poder hacer efectivo el autorizo de compra.
Las situaciones antes descritas fueron propiciadas por unas regulaciones
viciadas y restrictivas, que favorecieron a la diferenciaci´n entre los precios
o
regulados por el sistema estatal de compraventa y las operaciones paralelas
entre individuos.
3

4. El mercado de veh´
ıculos entre particulares
Las interioridades de las operaciones de compraventas entre particulares
constituyen uno de los factores determinantes en el comportamiento del mercado automovil´
ıstico de la Isla. Estas, influenciadas por diversos elementos,
no tienen referentes oficiales. El mejor modo de acceder a ellas es a trav´s
e
de los mercados informales cuyas mejores vitrinas, hoy d´ son los sitios de
ıa,
clasificados en Internet como Revolico, Porlalivre o Cub´
ısima, por solo citar
algunos.
En estos espacios se publican cotidianamente anuncios de venta de autom´viles donde se suelen especificar cuestiones tales como el precio y el
o
modelo. Analizar estos anuncios nos hablar´ en voz alta sobre este mercado
ıa
y los precios que se manejan en el mismo y que, a su vez, hoy constituyen
referencias para las reci´n nacidas regulaciones.
e
Para ello fueron analizados 3 705 anuncios del sitio Porlalivre, publicados
fundamentalmente entre el 5 de septiembre y el 20 de diciembre de 2013. A
partir de esta muestra se obtuvieron algunos indicios.
En Cuba, el precio medio de un veh´
ıculo, tomando como referente estad´
ıstico la mediana, ronda los 14 000 CUC. Ladas, Chevrolets y Fiats son
los autos m´s comunes vendidos a este precio, todos modelos de varios a˜os
a
n
o d´cadas de antig¨edad. El modelo de auto m´s barato encontrado fue un
e
u
a
Fiat Polski a 3 500 y el de mayor precio, un Ferrari a 200 000 CUC.
Figura 1: Autos ofertados seg´n decadas de fabricaci´n
u
o
En los anuncios se pueden encontrar autos desde 1914 o 1929, hasta
modelos del 2013. Sin embargo, destacan en n´mero las ofertas de autos
u
fabricados en la d´cada del ’50, a˜os de entrada al pa´ de la mayor´ de las
e
n
ıs
ıa
marcas y modelos de los hoy llamados ‘almendrones’, nuestros taxis del d´
ıa
a d´ Tambi´n abundan los anuncios de ventas de autos de los ’80, ´poca de
ıa.
e
e
influencia sovi´tica, as´ como de veh´
e
ı
ıculos de fabricaci´n m´s reciente, desde
o
a
4

5. finales de los ‘90 hasta el 2010, quiz´s aquellos provenientes del mercado
a
minorista.
A nivel de precios destaca que, para marcas similares, el valor de un
veh´
ıculo de di´sel es generalmente superior al de uno de gasolina. De igual
e
modo ocurre con los modelos mec´nicos, los cuales son mejor valorados que
a
sus pares autom´ticos.
a
Las marcas m´s ofertadas suelen ser, por orden, Lada, Chevrolet, Fiat,
a
Ford, Peugeot, Daewoo, Hyundai, Kia y Toyota, aunque tambi´n hay anune
cios de venta de m´s de 40 marcas diferentes.
a
Figura 2: Marcas m´s ofertadas
a
Otra cuesti´n notable son los rangos de precio en los que se mueven las
o
marcas y modelos. As´ a 10 000 CUC o menos son vendidos, fundamenı
talmente, Lada, Chevrolet (modelos antiguos), Fiat Polski, Ford (modelos
antiguos) y Moskvitch. Entre 10 000 y 20 000 se mantienen Lada, Chevrolet
y Ford, mientras que aparecen modelos antiguos de Fiat y los Daewoo Tico.
Entre 20 000 y 40 000 no hay apenas incidencias de modelos de la ´poca
e
sovi´tica aunque podemos encontrar alguna que otra oferta de Chevrolet. En
e
este rango las marcas y modelos que m´s se anuncian son principalmente
a
aquellas que se vend´ con mayor frecuencia en las ventas minoristas del
ıan
Estado.
Superior a los 40 000, y en volumen mucho menor, se venden autos de una
gama superior, o en mejor estado, incluso alguno puede ser considerado como
de ‘lujo’: Mercedes Benz, Audi, BMW. Muchos de ellos tambi´n vendidos
e
en el mercado minorista, pero con mucha menor frecuencia y a precios m´s
a
elevados.
Con todos estos indicios nadie dudar´ en argumentar que estamos en
ıa
presencia de un mercado totalmente surrealista: carros con d´cadas de ane
tig¨edad y dis´
u
ımiles modificaciones ofertados a precios similares a los de
5

6. Figura 3: Marcas m´s ofertadas
a
autos modernos, veh´
ıculos de uso vendidos por el valor de los nuevos.
La nuevas regulaciones
El art´
ıculo en Granma, previo a las modificaciones, refiri´ cuestiones
o
interesantes y tambi´n suscit´ algunas preocupaciones.
e
o
Esta resoluci´n cre´ incertidumbre en aquellos que, ahorrando parte de
o
o
sus ingresos obtenidos en misiones, contratos y otras actividades profesionales, que adem´s, obedecen a la pol´
a
ıtica internacionalista de nuestro gobierno,
ya pose´ su carta de autorizo. ¿Qu´ significaba para estos que ese instruıan
e
mento legal, la carta, dejara de ser efectivo de golpe y porrazo y se convirtiera
en apenas una prioridad?
Inquietaba, por otra parte, que los nuevos precios ser´ aquellos reıan
conocidos en el mercado entre particulares, pues de ocurrir as´ el Estado
ı,
nuevamente se negaba, a partir de una pol´
ıtica de precios coherente, a incidir
en los surreales valores del mercado automovil´
ıstico en Cuba.
La respuesta lleg´ con el Decreto No. 320 y sus correspondientes resoluo
ciones. Y no pudo ser peor.
Si bien se autoriz´ la venta liberada de autos y se oficializ´ la creaci´n del
o
o
o
6

7. Fondo para el Desarrollo del Transporte P´blico, en las nuevas regulaciones,
u
en apenas dos disposiciones especiales, se dejaron sin efectos las autorizaciones emitidas por el Ministro de Transporte para la compra de veh´
ıculos
y las ya existentes se transformaron en una prioridad para la adquisici´n de
o
veh´
ıculos a los precios que se establezcan.
De esta forma, un grupo de personas importantes para el desarrollo
econ´mico, cultural y social del pa´ luego de meses de tr´mites y de espera
o
ıs,
a
pas´ de poseer una autorizaci´n legal para adquirir un auto a tener un mero
o
o
aut´grafo del Ministro de Transporte, pues no vale la ‘prioridad’ cuando se
o
tiene que pagar un precio mucho mayor que el certificado en la carta, o sea,
la mitad de los ingresos personales en, a lo sumo, siete a˜os como m´ximo.
n
a
Figura 4: Algunos de los nuevos precios minoristas
En cuanto a los precios, la resoluci´n 543/2013 del Ministerio de Finanzas
o
y Precios, establece las pol´
ıticas para la formaci´n de precios minoristas
o
tanto para veh´
ıculos nuevos, como de uso.
En el caso de los primeros se establece un ´
ındice de 8 sobre el costo
en tienda, sin incluir el arancel, lo cual significa un aumento cuatro veces
o m´s de los valores anteriores, en comparaci´n con la regulaci´n anterior
a
o
o
cuyo ´
ındice era de 2 para autos y motos y de 1.5 para otros veh´
ıculos.
En el caso de los carros de uso, el sector m´s importante en las ventas
a
minoristas anteriores por sus precios medianamente asequibles, la regulaci´n
o
7

8. Figura 5: Evoluci´n proporcional del valor referencial m´
o
ınimo impositivo,el
precio de los autos nuevos y de uso
anterior establec´ un ´
ıa
ındice de 2 sobre el valor no depreciado del veh´
ıculo,
a lo que se adicionaban los gastos hasta situarlo en el ´rea de venta. Para
a
los nuevos precios se aplicar´ un ´
a
ındice de 15 sobre el costo total en tienda.
Estamos hablando de un aumento de 7.5 veces.
Mientras tanto, los precios m´
ınimos referenciales que se establecen para
aplicar los impuestos de la transacci´n, seg´n la clase y edad de los veh´
o
u
ıculos,
fueron aumentados 5 veces.
Entonces, bajo estas pol´
ıticas de precios podremos encontrar lo mismo
un Peugeot Expert nuevo del 2013 en 212 940 CUC o un Hyundai Accent
de uso del 2007 en 35 000 CUC, valores, en muchos casos, superiores a
los que se manejaban en el mercado entre particulares antes de las nuevas
disposiciones.
Figura 6: Comparativa de precios de autos de uso
8

9. Total desacierto
Algo en apariencia tan sencillo como adquirir o vender veh´
ıculos en Cuba,
incre´
ıblemente, sigue siendo noticia. Primero fue por su prohibici´n y luego
o
por unas regulaciones limitadas que permitieron las ventas entre particulares, pero restringieron el mercado minorista a unos pocos. Y ahora, por unas
regulaciones que pudieron ser una excelente alternativa y que resultaron, a
partir de su pol´
ıtica de precios, una muestra total de desacierto.
Muchos tuvimos la esperanza de una soluci´n inteligente y mediada. Pero
o
apenas qued´ en esperanza. Los hechos fueron bien diferentes.
o
Cuesta creer que no se pueda hallar una alternativa para que parte de
aquellos que trabajan por el desarrollo del pa´ tengan la posibilidad acceder,
ıs
a partir de las autorizaciones ya emitidas y justificadas, y de ingresos certificados, a la compra de un veh´
ıculo a un precio justo sobre lo previamente
establecido. ¿Qu´ confianza podr´n tener respecto a nuevas decisiones estas
e
a
personas que no aspiraban a lucrar sino a una mejora de sus condiciones de
vida?
¿C´mo se puede entender que, luego de dos decretos, el Gobierno renuno
cie de hecho a incidir en los precios de un mercado absolutamente desproporcionado? ¿C´mo se puede asimilar que se apruebe una normativa donde
o
se fijan precios de esc´ndalo superiores incluso a los ya existentes en el mera
cado entre particulares y varias veces superiores a los que se manejan en el
mercado mundial? Simplemente no se puede entender. Tanta incoherencia
no es entendible.
Sigue quedando salir a la calle y moverse en el depauperado transporte
p´blico o gastar una parte del salario del mes en un taxi. Un taxi que probau
blemente sea un lada o un almendr´n, de los cuales se pens´ que sus precios
o
o
podr´ caer en picada y ahora quiz´s terminen valiendo m´s. Queda seguir
ıan
a
a
andando en esta Isla que se empe˜an en hacer, cada vez m´s, surrealista.
n
a
9