1. Derechos
de la población
afrodescendiente
de América Latina:
Desafíos para su
implementación
Una publicación del
Proyecto Regional “Población
afrodescendiente de América Latina”

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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autorización previa del Proyecto Regional “Población
afrodescendiente de América Latina” del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
ISBN 978-9962-663-08-9
Diseño de la tapa y diagramación
Maisa Ferro, Corotú Estudio de Diseño
Revisión y edición
Mariana Enghel
Dirección editorial
Silvia Beatriz García Savino
Los análisis y las recomendaciones que figuran
en esta publicación no reflejan necesariamente
las opiniones del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
Esta es una publicación del Proyecto Regional
“Población afrodescendiente de América Latina”
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Centro Regional para América Latina y el Caribe
Casa de las Naciones Unidas
Ciudad del Saber, Edificio 128
Apartado 0816-1914
Panamá, República de Panamá
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Fax: (507) 302-4551

3. Derechos
de la población
afrodescendiente
de América Latina:
Desafíos para su
implementación

4. Índice de contenidos
Presentación y agradecimientos
10
Por Silvia B. García Savino
Prólogo
12
Implementación de los pactos y los convenios
internacionales relacionados con los derechos civiles,
culturales, económicos, políticos y sociales de la
población afrodescendiente de Argentina,
Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay
14
Por Álvaro Pinto Scholtbach
Por María José Becerra
Asistentes de investigación:
Diego Buffa, Dora Celton, Enrique Peláez, Florencia Molinatti,
Juan José Vagni y Paula Schaller
Agradecimientos
Introducción
16
17
PRIMERA PARTE
Estructuración de la normativa sobre la protección de los
derechos humanos y la lucha contra la discriminación
21
El marco jurídico internacional y regional en torno a los
derechos humanos y la discriminación
Adecuación de los tratados y los convenios internacionales a la
legislación interna de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay
SEGUNDA PARTE
La situación de los afrodescendientes en Argentina, Bolivia, Chile,
Paraguay y Uruguay. Proyección histórica y evolución de la
protección de sus derechos
Argentina
Antecedentes históricos de la presencia de los afrodescendientes
Legislación nacional sobre afrodescendientes
Bolivia
Antecedentes históricos de la presencia de los afrodescendientes
Legislación nacional sobre afrodescendientes
Chile
Antecedentes históricos de la presencia de los afrodescendientes
Legislación nacional sobre afrodescendientes
Paraguay
Antecedentes históricos de la presencia de los afrodescendientes
Legislación nacional sobre afrodescendientes
Uruguay
Antecedentes históricos de la presencia de los afrodescendientes
Legislación nacional sobre afrodescendientes
22
29
35
36
38
41
43
48
50
52
54
55
57

5. TERCERA PARTE
Población afrodescendiente y fuentes de información estadística
60
Censos de población
Encuestas de hogares
Estadísticas vitales
61
66
69
Conclusiones
Bibliografía
Curriculum vitae
71
81
87
Implementación de los pactos y los convenios
internacionales relacionados con los derechos civiles,
culturales, económicos, políticos y sociales de la
población afrodescendiente de Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela
90
Por Jhon Antón Sánchez
Asistente de investigación:
Miguel Ángel Rivera Fellner
Introducción
92
PRIMERA PARTE
Legislación, instituciones y política pública para afrodescendientes
en los países andinos
94
Los países andinos y los instrumentos internacionales de lucha
contra el racismo
Colombia
Normativa internacional
Normativa nacional
Institucionalidad
Planes de acción de tipo estatal e inversión pública
Ecuador
Normativa internacional
Normativa nacional
Institucionalidad
Planes de acción de tipo estatal e inversión pública
Perú
Normativa internacional
Normativa nacional
Institucionalidad
Planes de acción de tipo estatal e inversión pública
Venezuela
Normativa internacional
Normativa nacional
Institucionalidad
Planes de acción de tipo estatal e inversión pública
95
95
96
96
98
99
100
100
100
102
103
105
105
106
107
108
109
109
110
111
112

6. Consideraciones finales: garantía de derechos versus desigualdad persistente
113
SEGUNDA PARTE
Estado de la implementación de los pactos y los convenios internacionales
relacionados con los derechos civiles, culturales, económicos, políticos
y sociales de los afrodescendientes de Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela
116
El cumplimiento de los derechos humanos de los afrodescendientes
Los estudios sobre el cumplimiento de los derechos humanos
de los afrodescendientes en la región
Cumplimiento fáctico por parte de los países andinos de las obligaciones
internacionales de derechos humanos
Estado de los instrumentos internacionales de derechos humanos
en los países andinos
Examen del estado de los derechos humanos de los
afrodescendientes de Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela por temáticas
117
Conclusiones y recomendaciones
Bibliografía
Curriculum vitae
148
163
170
Implementación de los pactos y los convenios
internacionales relacionados con los derechos civiles,
culturales, económicos, políticos y sociales de la
población afrodescendiente de Brasil: un abordaje
basado en los indicadores sociales recientes
172
118
120
121
123
Por Marcelo Paixão
Agradecimientos
Introducción
PRIMERA PARTE
Evolución demográfica de la población brasileña, 1995-2006
177
Pirámides etarias
Fecundidad
Mortalidad infantil y en la infancia
Esperanza de vida al nacer
178
182
185
187
SEGUNDA PARTE
Sistema de enseñanza
189
Alfabetización de la población brasileña
Evolución del número promedio de años de estudio de la población brasileña
Tasa de cobertura del sistema escolar
174
175
190
192
194

7. Tasa de adecuación de niños y jóvenes al sistema de enseñanza
Tasa de eficiencia del sistema de enseñanza
Distorsión edad-grado
Indicadores de rendimiento escolar
Acceso a la enseñanza superior
197
200
202
203
205
TERCERA PARTE
Evolución de la participación en el mercado de trabajo
209
Tasa de participación en el mercado de trabajo
Evolución de la población activa ocupada en el mercado de trabajo durante
el período 1995-2006
Instrucción de la población activa ocupada
Posición en la ocupación
Incidencia de las formas de trabajo sin protección legal
Ocupación según rama de actividad
Evolución del desempleo abierto
Patrón de ingresos de la actividad principal
211
211
212
215
219
222
225
226
CUARTA PARTE
Condiciones de los hogares
230
Patrón de ingresos de las familias
231
QUINTA PARTE
Evolución de la legislación antirracista
240
Legislación contra la discriminación racial
241
SEXTA PARTE
Balance general de las políticas públicas brasileñas contemporáneas
245
Esfera institucional
Sistema educativo
Estímulo al acceso a la enseñanza superior
Mercado de trabajo
Sistema de salud
Comunidades remanentes de quilombos
Bases de datos estadísticos
Pactos y convenios internacionales firmados por el gobierno brasileño
246
247
248
249
250
250
251
252
Conclusiones
Bibliografía
Curriculum vitae
255
261
263

8. Implementación de los pactos y los convenios
internacionales relacionados con los derechos civiles,
culturales, económicos, políticos y sociales de la
población afrodescendiente de
América Central y México
264
Por Alta Hooker Blandford, Bernadine Dixon Carlos,
Nuria Gómez Barrio, Tania Rossman Hooker y Rosalba Fonseca Gómez
Asistentes de investigación:
Sandra Davis Rodríguez y Clarisa Ibarra Rivera
Presentación
Introducción
266
268
PRIMERA PARTE
Panorama general de la situación de la población afrodescendiente
en Centroamérica y México
270
Una mirada situacional: contextualizando Centroamérica y México
El difícil camino de la construcción de países diversos e interculturales
271
273
SEGUNDA PARTE
Marco jurídico de derechos humanos y derechos explícitos de la población
afrodescendiente de América Central y México y su articulación entre los marcos
internacional, centroamericano y nacionales: acciones afirmativas y legislación
antidiscriminatoria
278
Reconocimiento y compromisos asumidos en las convenciones, los tratados
y las declaraciones internacionales de derechos humanos
La responsabilidad de los estados centroamericanos y de México con los
compromisos asumidos en los tratados, los convenios y las declaraciones
internacionales de derechos humanos relativos a las poblaciones
afrodescendientes
TERCERA PARTE
Análisis de actores en la lucha por el ejercicio de los
derechos de los pueblos afrodescendientes en Centroamérica y México
Mecanismos e instancias gubernamentales
El movimiento afrodescendiente de Centroamérica y
México en la lucha por el ejercicio de sus derechos
279
285
296
297
302

9. CUARTA PARTE
Brechas en la implementación y el cumplimiento de los
derechos específicos de los pueblos afrocentroamericanos y
afromexicanos en virtud del marco jurídico reconocido:
del marco normativo e institucional a la realidad
307
Los censos: un instrumento de invisibilización
Indicadores sociales básicos
La articulación entre la normativa y la práctica de los derechos
308
311
317
Conclusiones, retos y líneas estratégicas
Principales conclusiones
Retos y desafíos
Bibliografía
Curriculum vitae
Anexos
A modo de conclusión
322
322
325
331
342
344
357
Por Silvia B. García Savino
Programa del seminario
361
Índice de gráficos, cuadros y mapas
364

10. Presentación
y agradecimientos
Silvia B. García Savino
Silvia B. García Savino
Coordinadora
del
proyecto
regional
“Población afrodescendiente de América
Latina” del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD). Doctora en
Lingüística General, Filosofía y Romanística
por la Westfälische Wilhelms Universität
de Münster en Westfalia, Alemania. Fue
investigadora visitante de la Georgetown
University en Washington DC. Experta
en cooperación internacional con 18 años
de experiencia en la materia, trabajó en
el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Argentina y fue consultora de organismos
internacionales y agencias bilaterales.
También se desempeñó como docente
universitaria durante 15 años en distintas
instituciones de Argentina y Alemania.
10

11. El
proyecto
regional
“Población
afrodescendiente de América Latina”
del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) organizó en la
ciudad de Panamá, durante los días 30 de
noviembre y 1 de diciembre de 2009, un
seminario regional sobre las brechas que
existen entre los pactos y los convenios
internacionales que tienen como ámbito
de acción temas relacionados con la
defensa y la promoción de los derechos
de la población afrodescendiente, por un
lado, y su cumplimiento real y efectivo
en los países firmantes, por el otro.
Este libro y el citado seminario tienen
como antecedente un seminario que se
celebró en el mes de marzo de 2007 como
parte de las actividades preparatorias y
de consulta de este proyecto regional.
Este seminario también tuvo lugar en
la ciudad de Panamá y su realización
fue posible gracias a los aportes de
la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID),
la Comisión Europea, la Comisión
Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), la Secretaría General
Iberoamericana (SEGIB) y el PNUD.
Así, uno de los temas abordados en el
seminario de 2007 fue el de los derechos
de la población afrolatinoamericana.
En aquella oportunidad los asistentes
solicitaron profundizar el tratamiento de
la temática y esta fue una de las razones
por las cuales el proyecto decidió incluirla
entre sus objetivos.
En el seminario de 2009 tuvimos el
privilegio de contar con 68 participantes
de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador,
Guatemala,
Honduras,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú, Uruguay y Venezuela. En nombre
del proyecto, quiero agradecer a todos
nuestros invitados por su participación
y la dedicación que brindaron al estudio
de la temática durante la celebración del
encuentro.
En esa oportunidad se dieron a conocer
los resultados de cuatro informes de
consultoría sobre el tema de los derechos
de la población afrodescendiente, que
habían sido encargados oportunamente
por el proyecto regional “Población
afrodescendiente de América Latina”
para ser presentados en esa ocasión.
Esos trabajos, enriquecidos por los
aportes de los asistentes, componen
los cuatro informes que integran esta
entrega. Cabe destacar que los autores
de los informes, si bien siguieron los
lineamientos de investigación propuestos
por el proyecto regional, presentan
diferencias en términos de enfoques y
de perspectivas, hecho que, a nuestro
entender, no hace sino enriquecer el
aporte de esta publicación.
Este libro, que constituye la segunda
publicación del proyecto, no sólo es
uno de los productos más tangibles
del seminario celebrado en 2009,
sino también prueba fehaciente del
cumplimiento de los compromisos
asumidos
por
las
instituciones
participantes en aquel primer seminario
de 2007.
Como cada una de las actividades del
proyecto, esta publicación es el resultado
del trabajo de muchas personas: los
consultores y sus instituciones, las
profesionales que participaron en la
edición y la diagramación del material,
y el personal del proyecto y los pasantes
universitarios que colaboraron para que
el seminario celebrado en 2009 alcanzara
los resultados esperados. A todos ellos,
muchas gracias.
Finalmente, el seminario y esta
publicación no hubieran sido posibles
sin el aporte invalorable y el apoyo
constante de nuestros donantes, la
Comisión Europea y la cooperación
proveniente de Noruega, y de nuestro
socio estratégico, la SEGIB. El esfuerzo
conjunto permite que avancemos, paso a
paso y día a día, en el difícil camino hacia
el logro de una región más igualitaria,
justa e incluyente.
11

12. Prólogo
Álvaro Pinto Scholtbach
Álvaro Pinto Scholtbach
Estudió Ciencias Políticas en la Universidad
de Ámsterdam. Coordinó la asesoría de
la Comisión de Política Exterior del grupo
laborista en el Parlamento de los Países
Bajos. Ejerció los cargos de secretario
internacional y vicepresidente del Partido
Laborista y fue miembro del directorio
del Instituto Holandés para la Democracia
Multipartidaria. Actualmente coordina el
Área de Gobernabilidad Democrática del
Bureau Regional para América Latina y el
Caribe del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
12
En
América
Latina
nos
hemos
acostumbrado a hablar de la gran
desigualdad
que
nos
caracteriza,
desigualdad
que
automáticamente
asociamos con el poder económico
y el estatus social. Pero, como nos
muestra este libro y los seminarios que
lo antecedieron, nuestro continente
esconde muchas más desigualdades y
una de ellas es la desigualdad cultural
y étnico-racial. Conocidas y cada vez
más reconocidas son la discriminación
y la exclusión de los pueblos indígenas,
pero menos lo son las que afectan a
la población afrolatinoamericana. El
presente documento contiene una serie
de importantes estudios sobre este tema
relativamente desconocido en la agenda
pública de nuestro continente.

13. El informe sobre Argentina, Bolivia, Chile,
Paraguay y Uruguay presenta un análisis
comparativo y se centra en el examen
de la adaptación de las legislaciones
nacionales a la normativa internacional.
En este trabajo podemos ver cómo, pese
a la gran diversidad y las diferencias que
existen entre estos países, el punto común
que resalta es la gran influencia que el
contexto internacional de mediados de
los años noventa del siglo pasado tuvo
en este grupo de países, incluso en la
creación de nuevas instancias orientadas
a atender la diversidad cultural.
En el siguiente informe se analiza la
situación institucional actual de cuatro
países andinos, Colombia, Ecuador, Perú
y Venezuela, donde, a pesar de que más
de una tercera parte de la población es
afrodescendiente, su representación
en las distintas esferas de la sociedad
es más bien limitada. El enfoque aquí
propuesto consiste en analizar las
políticas públicas de los cuatro estados
nacionales desde el punto de vista de
la multiculturalidad, concepto o modelo
del orden democrático que tiene por
objetivo la inclusión y la representación
efectiva de los distintos grupos étnicoculturales en las diferentes estructuras
nacionales. Este informe nos presenta
radiografías de cada uno de los países,
datos y estadísticas que conducen a una
serie de recomendaciones concretas
para lograr mejoras en esta dirección
multicultural y de reconocimiento de la
diversidad.
El informe sobre Brasil ofrece una
riqueza de datos y de información
excepcional. Este trabajo muestra cómo
en el período 1995-2006 fue posible
reducir las diferencias de color o raza
en todo el país. Ello se logró en gran
parte gracias a la implementación de
políticas inteligentes de promoción
de la ciudadanía para la población
afrodescendiente. No obstante, siguen
persistiendo pronunciadas asimetrías de
color o raza en Brasil, más aún cuando
se trata de las mujeres. Así, todavía hay
una lista de desafíos por cumplir a fin
de poder alcanzar el ejercicio pleno de
los derechos económicos, sociales y
culturales de los millones de ciudadanos
afrodescendientes
brasileños.
Este
documento seguramente servirá como
fuente de información y base del análisis
para las próximas políticas a ejecutar.
Finalmente, el informe sobre América
Central y México pone de relieve, con
profusión de datos, gráficos y cuadros,
los distintos grados de visibilización de
la población afrodescendiente en los
países objeto del estudio, la diversidad
y los déficits de las acciones afirmativas
y los distintos grados de avance de
las legislaciones nacionales, haciendo
hincapié también en el enfoque de
género en el marco de la ciudadanía
intercultural.
Tal como concluye al final del documento
nuestra colega Silvia B. García Savino,
coordinadora del proyecto regional
“Población afrodescendiente de América
Latina” del que este libro es fruto, por un
lado persiste la ausencia de información
y de datos sobre la situación de nuestros
hermanos y hermanas afrodescendientes;
por otro lado subsiste la falta de atención
y de voluntad política. Mucho queda
por hacer y, para poder avanzar, es vital
disponer de información completa y
pertinente. Este libro contribuye a este
objetivo, así como a promover mejoras
en el trabajo que el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) desempeña en el ámbito de la
gobernabilidad democrática.
Agradecemos a la Cooperación Noruega
y a la Comisión Europea su valioso apoyo
para el logro de estos objetivos.
13