1. I Conferencia Nacional sobre
Prevención de Residuos
Grupo de trabajo paralelo:
Otros residuos especiales
La prevención en residuos de
construcción y demolición
Rafael Serrano Rodríguez
Secretario Técnico
Fundación Medio Ambiente, Energía y Sostenibilidad
Diputación Provincial de Cádiz
6 de abril de 2005

2. Contenido:
Experiencias desde el punto de vista
práctico público, privado, y
semipúblico.
Comentarios al borrador del RD por el
que se regula la produccióny gestión
de rcds
Conclusiones
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prevención en residuos de construcción y demolición. 6 de abril de 2005. Rafael Serrano Rodríguez

3. Experiencias
1. Diputación Provincial de Cádiz. El Servicio
Provincial de Aprovechamiento y Tratamiento
de RCDs.
2. Mancomunidad de Municipios de la Sierra de
Cádiz. Concesión para la Gestión de RCDs.
3. Chiclana de la Frontera. Iniciativa semipública
con constructor-gestor vs. Iniciativa privada
4. Alcorec, una solución integradora para la
Mancomunidad de los Alcores (Sevilla).
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4. 2001: Diputación de Cádiz: Servicio
Provincial de Aprovechamiento y Gestión
de RCDs
1. Punto de partida CERO.
2. Redacción de un Plan Provincial (PGAE)
3. Dotación de infraestructuras (3m.€):
recuperación cantera + maquinaria
4. Puesta en marcha concesión: 70% Gestor con
experiencia en Residuos Peligrosos + 30%
constructora regional
5. Negociaciones + subvenciones a Agentes
Transportistas Locales
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5. 2001: Diputación de Cádiz: Servicio
Provincial de Aprovechamiento y Gestión
de RCDs
Resultados:
Resultados
Administración Local: Intención de ordenanzas
municipales + inversiones en recuperación de espacios
degradados + coste subvenciones
Transportistas: fracaso como agentes catalizadores del
máximo esfuerzo
Constructores: competencia del mercado. Busca otras
alternativas para reducir coste fuera área influencia.
Gestor: reduce % recuperación, mínima selección previa
a la eliminación, sin margen para inversiones
Conclusión: viabilidad económica y técnica del sistema
Conclusión
comprometida. Imposibilidad de prevenir. Falta de
compromiso entidades locales.
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6. 2003: Mancomunidad de Municipios de la
Sierra de Cádiz. Concesión para la Gestión de
RCDS
1. Experiencia previa anterior.
2. Restauración previa de TODOS los espacios
degradados (4m€)
3. Asunción de competencias centralizada
4. Selección de flujos, estudio producción,
precios, habilitación centros de gestión final y
de transferencia con equipamiento.
5. Puesta en marcha de instalaciones de gestión
(fase previa a recuperación) mediante
concurso público a gestor autorizado
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7. 2003: Mancomunidad de Municipios de la
Sierra de Cádiz. Concesión para la Gestión de
RCDS
Resultados:
Resultados
Administración Local: No asume el coste político de
exigir el cumplimiento de ordenanzas. Impopular.
Gestor: No se cumplen previsiones. No se recupera ni
gestiona correctamente por falta de €.
Transportistas: búsqueda alternativas más económicas
Autoridad Ambiental: autoriza rellenos, recuperaciones
de espacio con eliminación directa de rcd “limpio”.
Constructor: no se implica. A lo económico mientras
haya alternativas y falta de policía.
Conclusión: Fracaso sistema. Fundamental papel entes
Conclusión
locales y productores.
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8. 2004: Chiclana de la Frontera. Iniciativa
semipública con constructor-gestor vs. Iniciativa
privada
1. Delimitación zona viable económicamente
(cálculos exhaustivos).
2. Localización agentes y lugar idóneos:
transporte + constructora + “know how” +
“padrino” semipúblico + espacio degradado
3. Aprobación de ordenanza y férreo compromiso
municipal
4. Apoyo provincial: revisión del PGAE para
ajustarlo a la iniciativa
5. Supone fracaso iniciativa privada anterior con
pocas garantías de éxito. Afixia.
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9. 2004: Chiclana de la Frontera. Iniciativa
semipública con constructor-gestor vs. Iniciativa
privada
Resultados:
Resultados
Administración Local: cumple su papel. Sobre esfuerzo en
urbanismo.
Transportistas: búsqueda alternativas más económicas. Se
crean “plantas de transferencia” irregulares para optimizar
transporte y costes. Suministradores “material de relleno”.
Autoridad Ambiental: autoriza rellenos, recuperaciones de
espacio con eliminación directa de rcd “limpio”.
Constructor: utiliza ventaja competitiva para mejorar ofertas
comerciales y competir mejor. El promotor no entiende rcds.
Gestor: No realiza inversiones para reciclado por falta de
confianza en el sistema.
Conclusión: Existen conductas que hacen inviable
Conclusión
económicamente el sistema de gestión local.
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10. 2005: Alcorec, una solución integradora para
la Mancomunidad de los Alcores (Sevilla).
1. Implicación 7 agentes en UTE: know-how, promotores,
constructores, transportistas, gestores, empresario local
y EELL.
2. Nueva ordenanza ok. Compromiso de apoyo autoridad
ambiental. Inversión 4m€. 900.000 hab. 12% Sevilla.
1600 Km2.
3. Localización de varias instalaciones a disposición.
4. Diseño sistema de fianza mediante aplicación
informática que arroja € en base a cantidad rcd a
generar. PREVISIÓN = GENERACIÓN = CERTIFICADO =
DEVOLUCION FIANZA
5. En estudio: próxima puesta en marcha en la
Mancomunidad de la Janda (Cádiz) desde Diputación.
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11. Comentarios al borrador del RD por el que
se regula la producción y gestión de rcd´s
Mayor rigor técnico en las consideraciones de
productor/poseedor en obras
Mayor definición de la responsabilidad de contratistas y
subcontratistas
Muchísima mayor obligatoriedad de garantía financiera
para la obtención de licencia municipal no dejando a las
ordenanzas municipales este punto.
Suprimir la autorización previa de las CCAA por una
comunicación formal si los mecanismos locales son
“eficientes”
Imprescindible un mayor control en la generación de
residuos peligrosos en las demoliciones sin criterios
arbitrarios y con control exhaustivo
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12. Comentarios al borrador del RD por el que
se regula la producción y gestión de rcd´s
Mayor definición en la actividad constructiva “por cuenta
ajena”
Mayor operatividad en la “devolución paulatina” de la
garantía financiera. + facilidad entes locales.
Definir la obligatoriedad de comunicar llegada de rcds
contaminados, mezclados, varios, etc. por falta de
clasificación en origen. Definir IMPOSIBILIDAD de
otorgar certificado de gestión -> obligación clasificar ->
devolución fianza.
Necesidad de definir más ampliamente (sobretodo
plazos en las “memorias de las actividades de
valorización”) a los efectos de una mejor planificación
administrativa
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13. Comentarios al borrador del RD por el que
se regula la producción y gestión de rcd´s
Evitar la creación de situaciones sobrevenidas que
dificulten la viabilidad financiera de instalaciones
autorizando otras. Máximo rigor en la exigencia de
prescripciones.
Vertederos. Obligar a cualquier terreno, instalación, o
“boquete” a sujetarse al RD. para evitar desviaciones.
Definir con claridad las denominadas “otras actividades”.
Precios. Definir crierios que fomenten mejor la selección en
origen.
Planteamiento deficiente en “espacios degradados”. Los
responsables de su restauración deben cerrar acuerdos con
gestores de RCDs autorizados directamente. Deberán ser
limitados y es conveniente la intervención de ECA.
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14. Comentarios al borrador del RD por el que
se regula la producción y gestión de rcd´s
Planteamiento deficiente en “espacios degradados”. Los
responsables de su restauración deben cerrar acuerdos
con gestores de RCDs autorizados directamente.
Deberán ser limitados y es conveniente la intervención
de ECA.
IMPRESCINDIBLE: cualquier actividad relacionada con
los RCDs regulada deberá cumplir con la planificación
que realicen las EELL y CCAA
Obligar a los gestores a realizar planes de
comercialización de productos reciclados o recuperados
Más peso de los mismos en los proyectos encargados
por administraciones públicas (no filosofía 2 puntos)
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15. 9 CONCLUSIONES GENERALES QUE
FAVORECERÍAN LA PREVENCION
1. Necesidad de una regulación estatal rigurosa y directora de
intereses, vinculada a la planificación de residuos local y regional:
mejorar el real decreto rcd
2. Necesidad de forzar un “efecto cascada” desde la redacción de
planeamiento urbanístico local y autonómico: incorporar
articulado en la legislación urbanística específica, que vincule
posteriormente a la gestión y pueda ser controlable (no solamente
ordenanza).
3. Necesidad de actuar en el proceso edificatorio, convirtiendo los
niveles de producción de rcd y reciclaje/recuperación en una ventaja
comercial competitiva. Y necesaria como garantía de calidad.
4. Necesidad de articular mecanismo sancionador riguroso y
eficiente, definiendo plazos para su puesta en marcha.
5. Concienciación y sensibilización: a favor del turismo de calidad y
el crecimiento sostenible.
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16. 9 CONCLUSIONES GENERALES QUE
FAVORECERÍAN LA PREVENCION
6. El Principio de responsabilidad del productor NO ES SUFICIENTE. La
definición de objetivos de prevención debe ir acompañada de una
evaluación y puesta en marcha de las de las medidas que
pueden adoptarse para su cumplimiento.
7. Sin estas medidas, se corre el riesgo de que los nuevos objetivos no
sirvan más que para crear expectativas que puedan verse
defraudadas.
8. Es necesario intervenir más allá de la política de residuos, y
actuar en otros ámbitos de la gestión (urbanística p.e.); modificar
conductas, p.e.contratantes públicos, obligar a evaluaciones
reales, adquirir compromisos de autoridades efectivos, y planificar
en el sector económico de la construcción a todos los niveles
sobrepasando incluso el nivel de acuerdos ambientales.
9. ES NECESARIO UNA ESTRATEGIA INTEGRAL, QUE INCLUYA
OBJETIVOS DE PREVENCION DOTANDOLA DE LOS
INSTRUMENTOS JURIDICOS, VOLUNTARIOS, Y ECONOMICOS
NECESARIOS PARA HACERLA REALIDAD.
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17. I Conferencia Nacional sobre
Prevención de Residuos
Muchas gracias
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