Defensa de Tesis Universidad Rural de Guatemala, en presentación PowerPoint , es un ejemplo como trabajar la misma para una mayor comprensión en la defensa de tesis
hay que reformar un articulo de cualquier ley que tenga lagunas en cuanto al derecho . Es una herramienta el cual solo se puede modificar y se puede usar para posteriores trabajos en la universidad
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Defensa de Tesis-María Frida Ramos (2018).pptx
1. UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y
SOCIALES
PROYECTO DE TESIS
PROPUESTA DE REFORMA DELARTICULO 38 DE LA LEY
DE ADOPCIONES DECRETO 77-2007
Asesora General: Licda.Dora Patricia de Paz Milian
Asesora Específica: Licda. Silvia Maribell Reyes Garrido
Presentado al honorable tribunal examinador por:
María Frida Ramos
Agosto 2018
2. INTRODUCCIÓN
La adopción es una institución jurídica del derecho que permite restituir una
familia a un niño que carece de ella, actualmente en la Republica de
Guatemala muchos niños están a la espera de encontrar una familia ideal.
Para que nazca en la familia un vinculo afectivo , entre los padres adoptivos y
el hijo adoptivo, es importante que el proceso de adopción se efectué de forma
segura ,ágil y en tiempo abreviado para eliminar cualquier riesgo de rechazo
del niño con la familia adoptiva, a medida que el niño adoptado es mayor de
edad tiene mas cargas emocionales en especial cuando estuvo en Casas de
protección.
Por lo tanto es necesario realizar una modificación al articulo 38 de la Ley de
Adopciones Decreto 77-2007con lo que se propone una reforma al sistema
jurídico y al estado para la protección del recién nacido abandonado con lo
cual se pretende garantizar y agilizar el derecho a una familia..
El
3. En los últimos años Guatemala, ha sufrido el incremento del problema social
que es la inadoptabilidad de niños abandonados recién nacidos, se considera
difícil la situación que viven los recién nacidos abandonados, producto de
precariedad y descuido del que son victimas por falta de mecanismos que
permitan fortalecer, y garantizar la vida de los menores.
Para un recién nacido el hecho de ser abandonado implica perder la identidad
familiar, la carencia de un hogar, de una familia que le garantice alimento, techo
salud , educación y una vida digna, que como todo ciudadano tenemos derecho
y la Constitución Política de la República de Guatemala lo establece.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Algunas
Causas de
abandono de
recién nacidos
Embarazo no deseado
Abuso sexual
Pobreza extrema
Condiciones socioculturales
4. HIPÓTESIS
«La falta de Propuesta de Reforma al
Artículo 38 de la Ley de Adopciones Decreto 77-
2007, produce la perdida de identidad familiar de la
Republica de Guatemala en los últimos 5 años».
OBJETIVOS
En base a la hipótesis se busca alcanzar la Reforma
del articulo 38 de la Ley de adopciones Decreto 77-
2007.
OBJETIVO GENERAL
Garantizar la Identidad Familiar
en la Republica de Guatemala.
OBJETIVO ESPECIFICO
1.Comprobar o rechazar la hipótesis «La Falta de
Propuesta de Reforma al Artículo 38 de la Ley de
Adopciones Decreto 77-2007 produce la perdida de la
identidad familiar en la Republica de Guatemala los
últimos 5 años».
2. Adoptar a menores de edad antes de las seis semanas de
nacido.
5. El considerar no aptos para la adopción a los menores de seis meses de
edad y el abandono en forma clandestina de recién nacidos en la República
de Guatemala se ha intensificado en los últimos 5 años por lo que resulta
imperante encontrar una solución a este problema.
En Guatemala las noticias de abandono de recién nacidos es cada vez más
frecuente, pues cada mes los reportes de abandono de bebes recién nacidos
refleja índices alarmantes.
Los reportes en noticias, radio y televisión apuntan que son niños recién
nacidos a tres horas de nacido lo máximo.
En países avanzados existe al figura de la adopción desde la gestación ,
esto con la finalidad que cuando el niño nazca tenga una familia que lo
espera dispuesta a darle un hogar.
JUSTIFICACIÓN
6. Niño recién nacido
victima de
abandono
Perdida de Identidad
Perdida al Derecho de pertenecer a una
familia
Condiciones infrahumanas en el
abandono
Crecimiento en Casa Hogar
7. LEY DE ADOPCIONES DECRETO 77-2007
«Articulo 38.-proceso de orientación a los padres biológicos. Los
padres biológicos del niño que voluntariamente deseen darlo en
adopción, solamente después que haya cumplido seis semanas de
nacido su hijo o hija, podrán acudir ante la Autoridad Central para
expresar su voluntad de darlo en adopción y someterse al proceso
indicado en esta ley y su reglamento.
Si después de haberse sometido al proceso de orientación, los padres
continúan con la intención de dar en adopción a su hijo o hija,
comparecerán ante la Autoridad Central, para continuar con el
procedimiento.»
10. Para desarrollar el análisis legal del articulo 38 Ley de
Adopciones , se recurrió a doctrina en la que autores y
tratadistas contemporáneos han contribuido a desarrollar temas
específicos y puntuales en cuanto al proceso, historia y leyes
que son aplicables al tema de la adopción
MARCO TEÓRICO
11. ASPECTOS LEGALES
Constitución Política
de la República de
Guatemala 18-93 Ley de Protección de la niñez y
Adolescencia Decreto 27-2003
Ley de Adopciones Decreto 77-2007
Reglamento de la Ley de Adopciones
182-2010
Protocolo para Prevenir ,reprimir y
sancionar la trata de personas
Acuerdo CNA-CD-015-2011
Acuerdo CNA-CD-005-2013
Acuerdo CNA-CD-004-2016
Acuerdo CNA-CD-005-2016
Convención sobre los
derechos del niño 1990
Convenio de la haya relativo
a la protección del niño y a la
cooperación de materia de
adopción internacional 1993
Código Civil Decreto 106
Código Penal
Ley Orgánica del Instituto
Nacional de Ciencias
Forenses de Guatemala
Decreto 32-2006
Procuraduría General de la
Nación-PGN-
12. MACRO-LOCALIZACIÓN
Guatemala está ubicada en la franja subtropical del hemisferio norte
posee 108.889 km2 y fronteras con México ,Honduras y el Salvador.
La variabilidad del clima y suelo es también determinante en el tipo de
vegetación que se desarrolla.
Guatemala esta dividida en 22 departamentos dirigidos cada uno por un
gobernante nombrado por el presidente. La ciudad mas grande del país
es Guatemala y su población sobrepasa 2.300.000 habitantes. Las otras
ciudades mas importantes son:Quetzaltenango,Puerto Barrios,
Mazatenango y Antigua Guatemala .
La lengua oficial es el español , pero se cuentan con unas 21 lenguas
indias ampliamente utilizadas.
MARCO REFERENCIAL
13. MICROLOCALIZACIÓN
CONSEJO NACIONAL DE ADOPCIONES -CNA-
Es una institución que se encuentra ubicada en Avenida reforma 6-
64 de la zona nueve en Edificio Corporativo torre 1, Nivel 2.
Su misión es restablecer los derechos de la niñez y adolescencia ,
por medio de la preservación familiar ,protección y adopción.
Es una institución autónoma , de derecho publico, con personalidad
juridica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones es el encargado de velar por el fiel
cumplimiento de los tramites administrativos de todos los
expedientes de adopción.
El consejo Nacional de Adopciones cuenta con dos sedes mas:
1 en Quetzaltenango y otra en Cobán.
14. PRESENTACION Y ANALISIS DE RESULTADOS
1.Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF
Se solicito información sobre mortalidad de niños abandonados de 0 edad a 1 año.
2.Procuraduría General de la Nación PGN
Se solicito información sobre niños abandonados encontrados con vida en el
perímetro de la capital y departamentos de 0 edad a 1 año.
3.Consejo Nacional de Adopciones CNA:
Se solicito información sobre el promedio de niños que son adoptados , los niños
que están en espera de una familia idónea y el tiempo de espera para ser adoptados.
Además se agregó las encuestas que serán entregadas a las personas competentes
para que se pueda llegar al resultado.
4. Secretaría de Bienestar Social SBS
Se solicito información de los niños que se encuentran albergados en Casas
Hogares de Protección de 0 edad a 1 año.
15. .
PERIODO
TAMAÑO DE LA MUESTRA
Se inicio con la investigación en el mes de Marzo del
2017 hasta la fecha actual, se hizo investigación de
campo, entrevistas se solicitó información sobre el tema
que se esta investigando a las entidades antes
mencionadas
El tamaño de la muestra es en base al personal de las
instituciones que van dirigidas las boletas.
20. CUADROS Y GRAFICAS
Resultados de Encuesta realizada a la Procuraduría General de la Nación-PGN
Cuadro 1. Importancia de restituir una familia a un niño abandonado
Fuente: Encuesta realizada a la Procuraduría General de la Nación-PGN- en el mes de Febrero del 2018
Fuente: Encuesta realizada a la Procuraduría General de la Nación-PGN- en el mes de Febrero del 2018
Análisis: El 100% de los Profesionales en niñez y adolescencia encuestada
considera que es importante que un niño abandonado tenga una familia y que sea
integrado a la sociedad tomando en cuenta que la Constitución Política de la
República de Guatemala protege a la familia y la restituye.
100%
0%
SI
NO
Alternativas Resultados Porcentajes
SI 19 100%
NO 0 0%
Total 19 100%
21. Cuadro 2.La identidad de un niño surge de la pertenencia a la familia
Fuente: Encuesta realizada a la Procuraduría General de la Nación –PGN-en el mes de Febrero 2018
Fuente: Encuesta realizada a la Procuraduría General de la Nación –PGN-en el mes de Febrero 2018
Análisis: El 84% de Profesionales en niñez y adolescencia considera que es a
través de la familia que el niño forma su carácter y la confianza en sí mismo y la
identidad de un niño se desarrolla en la pertenencia de una familia actualmente en
Guatemala se ha perdido los valores y sensibilización en cuanto al abandono de
recién nacidos, por lo tanto es importante la adopción para niños recién nacidos
abandonados.
84%
16%
SI
NO
Alternativas Resultados Porcentajes
SI 16 84%
NO 3 16%
Total 19 100%
22. Cuadro 3.El abandono de recién nacidos se da porque no existe una solución a la
problemática.
Fuente: Encuesta realizada a la Procuraduría General de la Nación –PGN-en el mes de Febrero 2018
Fuente: Encuesta realizada a la Procuraduría General de la Nación –PGN-en el mes de Febrero 2018
Análisis: El 68% de los profesionales en niñez y adolescencia considera que el
abandono de recién nacidos se da porque no existe una solución al problema que se
vive actualmente en la República de Guatemala, en esta pregunta hubo
controversias porque algunos opinaron en la encuesta que la solución es no tenerlos
en vez de abandonarlos, por lo tanto se considera un problema social a nivel
nacional.
68%
32%
SI
NO
Alternativas Resultados Porcentajes
SI 13 68%
NO 6 32%
Total 19 100%
23. Cuadro 4.El problema de identidad en los niños es por la NO pertenencia a un
núcleo familiar.
Fuente: Encuesta realizada a la Procuraduría General de la Nación –PGN-en el mes de Febrero 2018
Fuente: Encuesta realizada a la Procuraduría General de la Nación –PGN-en el mes de Febrero 2018
Análisis: El 74% de los profesionales en niñez y adolescencia considera que en
Guatemala se ha perdido la identidad en niños ya que solo el hecho de estar en casas
hogares y que la mayoría de niños crezcan en ella sin haber tenido una familia, no
identifican a que grupo familiar pertenecen, algunos pensaron en esta encuesta que
hijos sin padres se vuelven vagabundos.
74%
26%
SI
NO
Alternativas Resultados Porcentajes
SI 14 74%
NO 5 26%
Total 19 100%
24.
25. Resultado de Encuestas realizadas al Consejo Nacional de Adopciones CNA
Cuadro 6.La falta de agilización en el proceso de adopción afecta a los niños que no
pueden ser adoptados.
Fuente: Encuesta realizada al Consejo Nacional de Adopciones en el mes de Junio del 2017
Fuente: Encuesta realizada al Consejo Nacional de Adopciones en el mes de Junio del 2017
Análisis: El 77% del Consejo Nacional de Adopciones esta consiente que los
procesos de adopción no son ágiles y rápidos por eso hay inadoptabilidad en la
República de Guatemala ya que niños que llegan recién nacidos crecen en hogares
de protección sin poder encontrar una familia idónea.
77%
23%
SI
NO
Alternativas Resultados Porcentajes
SI 16 77%
NO 5 23%
Total 21 100%
26. Cuadro 7. Importancia de la adopción inmediata de un recién nacido, para que se
adapte al núcleo familiar.
Fuente: Encuesta realizada al Consejo Nacional de Adopciones en el mes de Junio del 2017
Fuente: Encuesta realizada al Consejo Nacional de Adopciones en el mes de Junio del 2017
Análisis: El 52% del Consejo Nacional de Adopciones están de acuerdo en que la
adopción inmediata de un recién nacido es importante para que se adapte al entorno
social y familiar y desde temprana edad pueda sentir que pertenece a la familia
adoptiva, en esta pregunta hubo controversias ya que el 48% indico que se debe
seguir el debido proceso en el cual consiste que se den las averiguaciones
respectivas si el recién nacido no fue secuestrado o robado, en ese tiempo que la
Procuraduría General de la Nación hace las averiguaciones los días se convierten en
años y es ahí donde el niño sufre las consecuencias de la falta de agilización en
cuanto que sea declarado adoptable.
52%
48% SI
NO
Alternativas Resultados Porcentajes
SI 11 52%
NO 10 48%
Total 21 100%
27. Cuadro 8. Los Procesos de Adopción deben ser rápidos
Fuente: Encuesta realizada al Consejo Nacional de Adopciones en el mes de Junio del 2017
Fuente: Encuesta realizada al Consejo Nacional de Adopciones en el mes de Junio del 2017
Análisis: El 80% de los colaboradores del Consejo Nacional de Adopciones
considera que es necesario que los procesos de adopción sean rápidos ya que los
niños que esperan ser adoptados crecen sin conseguir una familia idónea y cuando
llegan a la edad de 4 años en adelante es difícil que una familia quiera adoptarlos ,
el 20% de los colaboradores indico que no es necesario que sean rápidos indican
que se debe seguir el debido proceso , pero si los procesos de adopción no son
rápidos el niño corre el riesgo de no encontrar una familia y el problema es que
crecen en Casas Hogares.
80%
20%
SI
NO
Alternativas Resultados Porcentajes
SI 17 80%
NO 4 20%
Total 21 100%
28. Cuadro 9. La necesidad de una reforma a la Ley de Adopciones Decreto 77-2007
Fuente: Encuesta realizada al Consejo Nacional de Adopciones en el mes de Junio del 2017
Fuente: Encuesta realizada al Consejo Nacional de Adopciones en el mes de Junio del 2017
Análisis: El 77% de los Colaboradores del Consejo Nacional de Adopciones
considera que es necesaria una Reforma, ya que desde que se aprobó en el 2007 no
se ha presentado una reforma ni iniciativa a la Ley de Adopciones.
77%
23%
SI
NO
Alternativas Resultados Porcentajes
SI 17 89%
NO 4 11%
Total 21 100%
29. Cuadro 10. El Estado de Guatemala debe hacer lo posible para que niños declarados
en Adopción el trámite sea rápido, tengan una familia y crezcan en un hogar
estable.
Fuente: Encuesta realizada al Consejo Nacional de Adopciones en el mes de Junio del 2017
Fuente: Encuesta realizada al Consejo Nacional de Adopciones en el mes de Junio del 2017
Análisis: el 90% de Colaboradores del Consejo Nacional de Adopciones está de
acuerdo en que el Estado de Guatemala debe de intervenir para mejorar los
trámites de adopción en niños declarados adoptables y sean ágiles para que los
niños abandonados no crezcan en hogares de protección si no con una familia
adoptiva como la Ley regula.
90%
10%
SI
NO
Alternativas Resultados Porcentajes
SI 19 90%
NO 3 10%
Total 21 100%
30. IV.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
IV.1 CONCLUSIONES
Al concluir con la investigación de campo y encuestas para la comprobación de
hipótesis planteada se llegó a lo siguiente:
1. Hay pérdida de identidad Familiar en la República de Guatemala.
2. No hay trámites de proceso de adopción en niños menores de un año.
3. No existen procesos encaminados del recién nacido abandonado.
4. Hay mortalidad de niños recién nacidos en toda la República de Guatemala.
5. Existe el abandono de niños las primeras horas de nacido.
6. No hay niños recién nacidos declarados adoptables.
7. Hay niños recién nacidos que crecen en hogares de protección sin ser adoptados.
8. Hay más niños en hogares de protección, que familias interesadas en adoptar.
9. Existen familias que pasaron cinco años esperando una oportunidad de poder
adoptar.
10. No existe una reforma de Ley en que la madre pueda entregar a su hijo antes de
su nacimiento para que pueda ser adoptado rápidamente.
11. El Juez de la niñez y adolescencia es el encargado de declarar idónea la
adopción de un niño abandonado.
12. La Procuraduría General de la Nación es la encargada de investigar la
procedencia de un niño abandonado.
31. IV.2 RECOMENDACIONES
1. Que el Estado de Guatemala proponga programas de concientización y fomente la
adopción en la República de Guatemala para que se restablezca la identidad familiar.
2. Que se priorice la adopción en menores de un año.
3. Que existan procesos encaminados del recién nacido abandonado.
4. Debe existir una norma jurídica que regule la conducta y la mala práctica del
abandono de recién nacidos.
5. La madre biológica debe tener derecho de entregar al niño no deseado al
momento de nacer.
6. Debe existir adopción inmediata del recién nacido abandonado para que
disminuya el creciente número en Casa Hogares sin ser adoptados.
7. La Procuraduría General de la Nación debe llevar un riguroso proceso de
agilización para entregar los informes correspondientes al juez de familia de la
procedencia del niño para que sea declarado adoptable inmediatamente.
8. Que el proceso de Adopción sea primordial para las familias que están esperando
una oportunidad de poder adoptar a un recién nacido.
9. Que se cumpla el mínimo tiempo de procesos de adopción para que las familias
interesadas no pierdan la oportunidad de adoptar.
10. Que la Ley de Adopciones decreto 77-2007 se reforme.
11. Que exista un tribunal de niñez y adolescencia que revise expedientes de
procesos de adopción para agilizar el trámite.
12. Debe existir un Reglamento interno de procedimientos y agilización de la
Procuraduría General de la Nación para los procesos investigativos del niño
abandonado.
32. Anexo 1. Árbol de problemas
El Consejo Nacional de Adopciones tiene problemas administrativos en los
procesos de adopción, la razón es que los niños crecen en Casas Hogares y
cuando llegan a la edad de 4 años es difícil que la familia adoptiva esté interesado
en adoptarlos, porque la familia que está interesada en adoptar prefieren niños de 0
edad a un año, Agregando a este análisis que la tasa de mortalidad al momento del
abandono es alta a comparación de niños recién nacidos encontrados con vida.
Cuando un niño recién nacido es abandonado la Procuraduría General de la Nación
es la encargada de buscar a su familia para ver si desean cuidarlo pero si el familiar
no se hace cargo la Procuraduría hace el dictamen final de declararlo adoptable
,pero el tiempo transcurre y el niño ha cumplido 5 años, por eso se determinó que el
Efecto General es “Perdida de la Identidad Familiar en la República de Guatemala
en los últimos 5 años es debido a la Falta de Propuesta de Reforma al artículo 38 de
La Ley de Adopción Decreto 77-2007”.
Efecto (variable dependiente o Y)
Problema central
Causa principal
(Variable independiente o X)
Perdida de la Identidad Familiar en la
República de Guatemala en los últimos
5 años.
Inadoptabilidad de Menores antes de
las 6 semanas de nacido.
Falta de Propuesta de Reforma al
artículo 38 de la Ley de Adopción
Decreto 77-2007
33. Anexo 2. Árbol de Objetivos y medio de solución de la problemática
De conformidad con la problemática planteada, se presenta gráficamente los
siguientes objetivos y medio de solución.
Árbol de Objetivos
Fin u Objetivo general
Objetivo específico
Medio
-Garantizar la Identidad Familiar en la
República de Guatemala.
-Comprobar o Rechazar la hipótesis:
“La falta de propuesta de Reforma al
artículo 38 de la Ley de Adopción decreto
77-2007, produce la perdida de la
identidad familiar en la República de
Guatemala en los últimos 5 años”
-Adoptar a menores de edad antes de las
seis semanas de nacido.
-Propuesta de Reforma al artículo 38 de
la Ley de Adopción decreto 77-2007
34. Anexo 3. Calculo del tamaño de la muestra
Fuente: Procuraduría General de la Nación-PGN-
Fecha: 16 de Febrero del 2018
Población Finita Cualitativa.
N = 27 Población (Total de Colaboradores PGN)
Z = 1.96 Valor de Z en la tabla
Z² = 3.8416
p = 0.5 % de éxito
q = 0.5 error de muestreo
d = 0.1
d² = 0.01
NZ²pq = 2679827335
Nd² = 27903241.72
Z²pq = 0.9604
Nd²+ Z²pq = 27903242.68
n = 19.025
Análisis: Se solicitó información a la Procuraduría General de la Nación del
personal que labora en la Unidad –Procuraduría de la Niñez y adolescencia
(Abogados, Trabajador Social y Psicólogos) para poder sacar la muestra por medio
de la formula elaborada por Yamane, con el que se obtuvo el resultado del mismo.
35. Fuente: Consejo Nacional de Adopciones-CNA-
Fecha: 18 de abril del 2017
Población Finita Cualitativa.
N = 29 Población total de Colaboradores CNA)
Z = 1.96 Valor de Z en la tabla
Z² = 3.8416
p = 0.5 % de éxito
q = 0.5 error de muestreo
d = 0.1
d² = 0.01
NZ²pq = 2679827335
Nd² = 27903241.72
Z²pq = 0.9604
Nd²+ Z²pq = 27903242.68
n = 21.025
Análisis: Se solicitó información al Consejo Nacional de Adopciones del personal
que labora en el Departamento de Asesoría legal para poder sacar la muestra por
medio de la formula elaborada por Yamane, con el que se obtuvo el resultado del
mismo.
36. ANEXO 4 .Boleta de investigación dirigida a la Procuraduría General de la
Nación-PGN-
Universidad Rural de Guatemala
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Boleta de Investigación dirigida a Unidad de Comunicación y Adolescencia-
Procuraduría de la Niñez y Adolescencia.
Para comprobar el Efecto de la variable dependiente o Y relativa a: Perdida de la
Identidad Familiar en la República de Guatemala en los Últimos 5 años.
Indicaciones: Por favor marque un SI o NO a las siguientes preguntas:
1. Usted cree que es importante restituir el derecho de una familia a un niño
abandonado
SI NO
2. Considera usted que la identidad de un niño surge de la pertenencia a la familia
SI NO
3. Usted cree que el abandono de recién nacidos se da porque no existe una solución
a la problemática.
SI NO
4. Considera usted que el problema de identidad en los niños es por la NO
pertenencia a un núcleo familiar.
SI NO
5. Usted considera que el Estado de Guatemala reconoce la Perdida de Identidad
Familiar en niños abandonados.
SI
37. ANEXO 5. Boleta de investigación dirigida al Consejo Nacional de Adopciones
–CNA-.
Universidad Rural de Guatemala
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Boleta de Investigación dirigida a Departamento de Asesoría Legal de
Adopciones
Para comprobar la Causa principal de la variable independiente o X relativa a:
Falta de Propuesta de Reforma al artículo 38 de la Ley de adopción Decreto 77-
2007.
Indicaciones: por favor marque con un SI o NO a las siguientes preguntas:
1. Considera usted que la falta de agilización en el proceso de adopción afecta a los
niños que no puedan ser adoptados y crezcan sin encontrar una familia idónea
SI NO
2. Considera usted que es importante la adopción inmediata de un recién nacido,
para que este se adapte al nucleó familiar?
SI NO
3. Considera usted que los procesos de adopción deben ser rápidos
SI NO
4. Considera usted que es necesario una reforma a la Ley de Adopciones donde
regule que una madre que tenga conflictos maternos, pueda dar su hijo en adopción
al momento de su nacimiento?
SI NO
5. Considera que el Estado de Guatemala debe hacer lo posible para que niños
declarados en adopción el trámite sea rápido, tengan una familia y crezcan en un
hogar estable.
SI NO
38. Objetivo Especifico
La Adoptabilidad de menores de edad
antes de las seis semanas de nacido.
Resultado 1.
Reformar el
artículo 38 de la
ley de Adopción
decreto 77-2007
Resultado 4.
Fortalecer la
Unidad
Ejecutora
ANEXO 6. Propuesta para solucionar la problemática
Para solucionar la problemática identificada en el desarrollo de la investigación se
propone lo siguiente:
Resultado 3.
-Programa de
Divulgación
sobre la
reforma de la
Ley de
Adopción
decreto 77-
2007
39. ANEXO 7. Matriz de la estructura lógica.
COMPONENTES
DEL PLAN
INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
Objetivo general. Garantizar la
Identidad
familiar en la
República de
Guatemala
Por medio de la
reforma del
artículo 38 de la
Ley de
Adopciones
decreto 77-2007.
Existe la
necesidad de
una reforma a
la Ley para
que haya
identidad
familiar en la
república de
Guatemala.
Objetivo específico. La adopción de
menores de edad
antes de las seis
semanas, así
como evitar el
abandono de los
recién nacidos en
la República de
Guatemala.
Por medio de la
investigación a la
Institución
encargada de los
procesos de
Adopción así
como reformas a
la ley.
La
Constitución
Política de la
República de
Guatemala
garantiza la
protección al
niño
abandonado y
reconoce la
adopción
como un
medio para
restituir una
familia al niño
abandonado.
Resultado 1. Reforma al
artículo 38 de la
Ley de
Adopciones
decreto 77-2007.
Propuesta de
reforma de Ley
por medio del
Consejo Directivo
encargado de
proyectos, y de la
necesidad que se
tenga todo lo
relacionado con la
Ley de
Adopciones.
Verificar la
importancia
de la reforma
a la Ley de
Adopciones.
Resultado 2. Programa de
Divulgación
sobre la Reforma
de ley de
Adopciones
decreto 77-2007
Divulgación a toda
la República de
Guatemala sobre
la Reforma de Ley
para conocimiento
de la población en
general.
Beneficio
social para la
población en
general para
concientizar
sobre las
consecuencias
de abandono
en menores
de edad en
toda la
república de
Guatemala
Resultado 3 Fortalecimiento
de la Unidad
Ejecutora por
medio del
Consejo Nacional
de Adopciones.
La unidad
ejecutora será la
encargada de
llevar a cabo los
resultados 1 y 2 y
estudiar los
proyectos
necesarios para
que la reforma de
ley pueda llevarse
a cabo lo más
pronto posible.
La necesidad
que se ejecute el
proyecto lo más
pronto posible.
40. ANEXO 8. Ajuste de Costo y Tiempo
Insumos Requeridos
No
Resultados
y
Actividade
s
Número y
descripción
de los
Insumos
Precio
Unitario
Total Código
presupu
estario
Tiem
po
1
Resultado 1
“Propuesta
de Reforma
al artículo
38 de la
Ley de
Adopción
Decreto 77-
2007”
75
Refacciones
para cada
miembro del
Consejo
Directivo y
otros
3 Servicios
Profesionales
Jurídicos
Número
indefinido –
Fotocopias
Número
indefinido-
Impresiones
Viáticos y
combustible
32 Útiles de
oficina y
productos de
librería
Publicación
en el Diario
Oficial de
Centro
américa
Q146.30
Q 10,000
Q50.00
Q 100.00
Q1,000
Q 32.40
Q 6,150.50
Q10,972.50
Q30,000
Q 50.00
Q 100.00
Q1,000
Q 972.00
Q6,150.50
121
029
153
122
195
243
121
2 ½
mese
s
Resultado 2
“Programa
de
Divulgació
n sobre la
reforma de
la Ley de
Adopciones
Decreto 77-
2007”
6 anuncios
diarios de
Lunes a
Sábado
(Radio y
Televisión
Q 1,125.00 Q4,500 121
41. 0
500
1000
1500
2000
2500
1 2 3 4 5 6
MORTALIDAD DE NIÑOS
ABANDONADOS
NIÑOS RESCATADOS CON
VIDA
ANEXO 9. Información Proporcionada por El Consejo Nacional de
Adopciones CNA, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF sobre
mortalidad de niños, Procuraduría General de la Nación PGN, sobre niños
rescatados con vida de 0 edad a 3 meses, y Secretaria de Bienestar Social SBS.
CUADRO 1.Información Proporcionada por Procuraduría General de la
Nación PGN y Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF.
Fuente: Procuraduría General de la Nación según resolución número 250-2017, e Instituto Nacional de Ciencias Forenses
Fuente: Procuraduría General de la Nación según resolución número 250-2017, e Instituto Nacional de Ciencias Forenses.
Comentario: El cuadro presentado es información proporcionada por la
Procuraduría General de la Nación e Instituto Nacional de Ciencias Forenses sobre
el abandono de niños recién nacidos y sobre la mortalidad de niños abandonados,
en la gráfica se puede apreciar que hay una gran diferencia de mortalidad de niños
recién nacidos, con los niños recién nacidos encontrados con vida no se agregó
información del año 2012 porque indicaron que no tenían registro de ese año.
AÑO Mortalidad de niños
abandonados
Niños rescatados con
vida
2012 166
2013 199 38
2014 259 16
2015 295 31
2016 272 14
Total 1191 99
42. 1 2 3 4 5
AÑO
NIÑOS NO ADOPTADOS
NIÑOS ADOPTADOS
CUADRO 2. Información proporcionada por el Consejo Nacional de
Adopciones sobre niños adoptados y niños declarados adoptables (0 a 5 años).
Fuente proporcionada por el Consejo Nacional de Adopciones –CNA-según resolución: CNA-UIP-016-2017
Fuente proporcionada por el Consejo Nacional de Adopciones-CNA- según resolución: CNA-UIP-016-2017
Comentario: En los hogares de protección, los niños declarados adoptables se
tienen 485 menores de 5 años según información proporcionada por el Consejo
Nacional de Adopciones .Actualmente 87 familias esperan adoptar sin embargo 72
familias buscan el perfil solicitado de menores de 1 año solamente 15 familias
aceptan el perfil de niños de 6 a 10 años, en el cuadro se puede apreciar la
diferencia de niños adoptados y no adoptados, según información del Consejo
Nacional de Adopciones CNA.
AÑO Niños no Adoptados Niños Adoptados
2012 101 65
2013 95 76
2014 91 88
2015 93 95
2016 105 83
Total 485 407
43. 0 edad a 5 años 0 edad a 5 años 0 edad a 5 años 0 edad a 5 años 0 edad a 5 años
2012 2013 2014 2015 2016
Series1
CUADRO 3: Información Proporcionada por la Secretaria de Bienestar Social
SBS de niños albergados en Casa Hogares se estima según datos de la secretaria
que el promedio de edad de niños es de 0 edad a 5 años.
Fuente: Secretaria de Bienestar Social-SBS- no. de oficio 076-2017
Fuente: Secretaria de Bienestar Social-SBS- no. de oficio 076-2017
Comentario: El cuadro presentado corresponde a información proporcionada por
la Secretaria de Bienestar Social –SBS- sobre los niños que actualmente están
protegidos en Casa Hogares de todo el país si se puede apreciar el rango de edad
es de 0 a 5 años, según datos proporcionados.
AÑO Aproximado de edad de
niños en Casa Hogares
Total
2012 0 edad a 5 años 472
2013 0 edad a 5 años 131
2014 0 edad a 5 años 114
2015 0 edad a 5 años 28
2016 0 edad a 5 años 82
Total 827
44. ANEXO 10: Información encontrada en diferentes medios de comunicación e
como: Prensa, Radio, Televisión y Redes Sociales del año 2017 de niños
abandonados en diferentes puntos de la República de Guatemala.
CUADRO 1 .Enero 2017 Socorristas examinan a una bebé que fue abandonada
en la zona 1 de la capital
Fuente: (Foto Prensa Libre: Bomberos Municipales)
El hecho fue reportado por los Bomberos Municipales, quienes detallaron que
hallaron a la pequeña en la 16 calle y 11 avenida, cerca de negocios donde se vende
licor.
El mensaje, escrito supuestamente por la madre de la niña, pedía que por favor se
llevara a la pequeña a un hospital.
45. CUADRO 5. 08 de Marzo 2017 Bebé es abandonado dentro de una mochila
Fuente: Por: Andrea Domínguez | 8 Marzo, 2017 - 1:30 pm
El llanto de un bebé alertó a vecinos que caminaban frente al Hospital Nacional de
Sololá, pues había sido abandonado en la palangana de un picop.El hecho se registró
la noche del martes último, cuando el recién nacido fue abandonado en una mochila
en la parte trasera del picop . El agente de la Policía Nacional Civil (PNC) Balbino
Yojcom fue alertado por los vecinos, por lo que trasladó al menor a la Pediatría de
ese hospital, donde fue evaluado por médicos de turno, quienes determinaron que su
estado de salud es estable.
CUADRO 7. Marzo 2017 Localizan el cadáver de una recién nacida en el fondo
de un barranco
Fuente:Soy 502(Foto: Facebook/Noticias Sololá NS)
El cuerpo sin vida de una recién nacida fue localizado en el fondo de un barranco en
el kilómetro 162.3 en jurisdicción de Santa Catarina Ixtahuacán en el departamento
de Sololá, según informó el portal de noticias en redes sociales.
Francisco Tambriz, oficial de Bomberos Voluntarios de la compañía 77, informó
que el cadáver se encontraba envuelto en sábanas y frazadas y tenía una playera
amarrada en el cuello, con la que se presume le dieron muerte.
Las autoridades ya se encuentran investigando para dar con los responsables del
hecho, mientras el cuerpo fue llevado hacia el Instituto Nacional de Ciencias
Forenses (Inacif)
46.
47.
48.
49.
50. CUADRO 12. 15 de Abril 2017 Abandonan a recién nacida en cañaveral
Fuente:Por Rolando Miranda 11:43h
Añadió que las autoridades deben de investigar los casos de abandono de niños y
castigar a los responsables.
“Es un angelito que soportó la lluvia. La vi antes de que llegaran los bomberos y
estaba metida en una caja de cartón envuelta en una frazada rosada. Cuando dijeron
que estaba viva pensamos que se trataba de un milagro, pero luego falleció”,
comentó la vecina Teresa Guarchaj.
De acuerdo con fuentes oficiales, en lo que va del año se han registrado tres casos de
abandono de bebés en Sololá, situación que causa repudio a diferentes sectores de la
sociedad.
CUADRO 13 .06 de Mayo 2017 Abandonó a su bebé después de abortarlo
Fuente: por Glenda Sánchez
Fuente (Foto Prensa Libre: Ángel Julajuj)
En el primero caso se localizó en la palangana de un picop, frente del Hospital
Nacional de Sololá a un bebé que sobrevivió, pero el segundo caso conmovió a gran
parte de la población, pues una niña fue localizada estrangulada en la ruta
Interamericana, km 160.5.
Los socorristas reanimaron a la menor, a quien trasladaron al Hospital Nacional de
Sololá, donde falleció. Angela Tol, residente de Sololá, rechazó la “crueldad” con la
que las madres abandonan a sus hijos y pidió que antes de tomar una decisión de
ese tipo que piensen en dar en adopción a sus hijos.
Francisca Cosiguá, madre de familia, dijo que esa acciones atentan con la cultura del
pueblo, donde los hijos son sagrados, por lo que espera que se capture a la madre de
la pequeña que murió este domingo.
51.
52.
53. CUADRO 18. Localizan cadáver de recién nacido a la orilla de un río en
Mazatenango.
Jueves, 12 de octubre del 2017
Fuente: Prensa libre, Cristian I. Soto 12 de Octubre ,2017 -3:40 p.m
Asombrados se quedaron vecinos del cantón Chita, Mazatenango, Suchitepéquez, cuando
localizaron el cadáver de un recién nacido, que al parecer fue lanzado a un río y la corriente lo
llevóa eselugar,informaroncuerpos desocorro.
María de Jesús Santay, ama de casa, señaló que no era justo lo que hacen con los
“angelitos de Dios”.
CUADRO 19. Cadáver de recién nacido es abandonado en mercado de Jalapa
Martes,14 de Noviembre del 2017
Fuente:Prensa Libre, Por Hugo Oliva 20 de Julio de 2017 a las 14:34h
Consternación y repudio causó este jueves el hallazgo del cadáver de un recién nacido, que,
según vecinos, habría sido abandonado en uno de los pasillosdel mercado municipal de Jalapa.
El reporte de la Policía Nacional Civil (PNC), detalla que el bebé estaba dentro de
una mochila y que fue hallado por un grupo de personas que compraban en el lugar.
Otros casos
Algunos comerciantes comentaron que no es la primera vez que personas
inconscientes abandonan a bebés en mercado de Jalapa, hace algunos meses, una
mujer que supuestamente dio a luz en uno de los baños del mercado, dejó
abandonado a su hijo, quien minutos después murió.
55. I.DESCRIPCION DE LA PROPUESTA Y RESULTADOS
QUE LA INTEGRAN
Se presenta la Propuesta de Reforma a la Ley de Adopciones
Decreto 77-2007, ya que en Guatemala los últimos 5 años , se ha
dado la perdida de Identidad Familiar lo cual refleja en el
abandono de niños recién nacidos en lugares no aptos para ellos y
su sobrevivencia.
Para garantizar la viabilidad del recién nacido se propone que la
madre biológica pueda entregarlo al momento de su nacimiento
en adopción con esta reforma se pretende que la adopción sea ágil
y rápida por lo tanto es importante una modificación al articulo
38 de la Ley de Adopciones.
56. ACTIVIDADES DE LA
PROPUESTA DE REFORMA DE
LEY
Revisión de la normativa
vigente
Análisis Jurídico de la
Adopción y su
Procedimiento
Propuesta de Reforma del
Articulo 38 de La Ley de
Adopciones Decreto 77-207
Programa de divulgación
sobre la Reforma de la Ley de
Adopciones Decreto 77-2007
Exposición de Motivos
Reforma del articulo 38 de la
Ley de Adopciones Decreto
77-2007
Fortalecimiento de la
Unidad Ejecutora
5
2
3
4
1
6
7
57. El objetivo principal es la elaboración de Reforma que
modifica el articulo 38 de la Ley de Adopciones Decreto
77-2007 .
Se forma una mesa técnica de trabajo en la que participa
la junta directiva del Consejo Nacional de Adopciones.
REVISION DE LA
NORMATIVA VIGENTE
58. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA
DE GUATEMALA
Es la Ley suprema que rige las demás leyes del país y
reconoce la protección a la persona y a la familia además
de garantizar a los habitantes de la Republica de
Guatemala la vida, la libertad, la justicia , la seguridad y la
paz.
El estado reconoce y protege la adopción, el adoptado
adquiere la condición de hijo del adoptante y declara de
interés nacional la protección de los niños huérfanos y de
los niños abandonados.
59. LEY ORGANICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO
Su objeto primordial es normar las funciones , atribuciones y
procedimientos parlamentarios del Congreso de la Republica .
Por lo tanto es necesaria para que exista actividad legislativa
para la reforma del articulo 38 de la Ley de Adopciones
Decreto 77-2007.
LEY DEL ORGANISMO JUDICIAL
Los preceptos fundamentales de esta ley son las normas
generales de aplicación, interpretación e integración del
ordenamiento jurídico guatemalteco.
60. LEY DE ADOPCIONES DECRETO 77-2007
Se creó el Decreto 77-2007, Ley de Adopciones, en agosto de
2007.
El propósito es regular la adopción como institución de interés
nacional y sus procedimientos judicial y administrativo.
Así se creó el CNA como una institución autónoma responsable
de reclutamiento de padres adoptivos señalando como su función
principal autorizar, supervisar y monitorear en forma periódica, y
en su caso sancionar a las entidades privadas, hogares de abrigo,
hogares sustitutos que se dediquen al cuidado de los niños.
61. Procedimiento para la Creación de Reforma del articulo 38 de La Ley
de Adopciones Decreto 77-2007
1.Consejo Directivo del Consejo Nacional de Adopciones como
máximo dos sesiones ordinarias por semana.
2. El Quórum se integra con la presencia de tres miembros suplentes .
Y si es necesario se pueden integrar otros tres en caso de ausencia
temporal o permanente.
3.Las sesiones del Consejo Directivo se deben documentarse en actas
las que serán firmadas por los directivos presentes.
4. La sala de reunión es en las instalaciones del Consejo Nacional de
Adopciones , ciudad de Guatemala zona 9.
ANALISIS JURÍDICO DEL PROCESO DE
FORMACIÓN DE LA LEY
62. La constitución Política de la Republica de Guatemala
regula en su articulo 28 el Derecho de Petición. «Los
habitantes de la Republica de Guatemala tienen derecho
a dirigir, individual o colectivamente , peticiones a la
autoridad , la que esta obligada a tramitarlas y deberá
resolverlas conforme la ley».
El articulo 54 de la Constitución Política de la Republica
de Guatemala regula que El estado reconoce y protege
la adopción . «El adoptado adquiere la condición de hijo
del adoptante . Se declara de interés nacional la
protección de los niños huérfanos y de los niños
abandonados».
63. PROCEDIMIENTO PARA EL TRÁMITE DE APROBACIÓN DE LA
REFORMA DELARTÍCULO 38 DE LA LEY E ADOPCIONES
DECRETO 77-2007
Mesa de trabajo y estudio de la propuesta:
-Miembros de la Comisión específica del Congreso de la republica
-Oficina de Apoyo Técnico Legislativo del Congreso.
-PGN
-PDH
-Profesionales en Derecho
Comisión de Asuntos Legislativos y Constitucionales del
Congreso de la Republica emite su opinión favorable
sobre el proyecto de reforma, en cuanto aspectos jurídicos
de la misma
Autoridad nominadora en cumplimiento a la normativa
propia del congreso de la Republica solicita aprobación
con visto bueno de la Ley a la procuraduría General de la
nación
Paso 1
Paso 2
Paso 3
64. Paso 4
Se trasladan las actuaciones al pleno del congreso para su discusión,
redacción y revisión, para la consideración y firma de la junta directiva.
Etapa 1. Presentación del proyecto de Ley y del dictamen al pleno
Etapa 2. Petición de declaratoria de urgencia nacional
Etapa 3. Difusión electrónica o copias
Etapa 4. Retiros de firmas
Etapa 5. Discusión del proyecto de Ley
Etapa 6. Retorno a comisión
Etapa 7. Proyectos complejos
Etapa 8. Discusiones por artículos
Etapa 9. Redacción final
Etapa 10. Revisión
Etapa 11. Reiteración
65. Se traslada el expediente a la Secretaria General de la Presidencia
de la Republica , para someter a análisis, consideración y de
estimarlo pertinente la firma del Señor Presidente Constitucional
de la Republica del Proyecto de la Reforma del articulo 38 de la
Ley de Adopciones Decreto 77-2007
Paso 5
Publicación de la reforma en el Diario de Centro
América
Paso 6
66. Considerando los aspectos doctrinarios de estudio realizados al
abandono de recién nacidos y a la inadoptabilidad, se puede
determinar imperante de modificar el articulo 38 de la Ley de
Adopciones Decreto 77-2007 para respetar el mandato constitucional
como es salvaguardar la vida, y el reconocimiento a la adopcion de
un niño.
El articulo 3 de la Constitución Política de la Republica de
Guatemala garantiza el derecho a la vida y protege la vida humana
desde su concepción, asi como la integridad y la seguridad de la
persona.
El articulo 54 de la Constitución Política de la Republica de
Guatemala , reconoce y protege la adopción . El adoptado adquiere
la condición de hijo del adoptante. Se declara de interés nacional la
protección de niños huérfanos y de los niños abandonados.
PROPUESTA DEL PROYECTO DE LA REFORMA DEL
ARTICULO 38 DE LA LEY DE ADOPCIONES DECRETO
77-2007
67. EL CONSEJO NACIONAL DE ADOPCIONES
DECRETO 77-2007
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala reconoce y
establece que el estado protege la adopción y declara de interés nacional la
protección de los niños huérfanos y de los niños abandonados.
CONSIDERANDO:
Que es Función del Consejo Directivo del Consejo Nacional de Adopciones
crear, desarrollar, modificar, decretar todo lo concerniente al interés superior
del niño, se reconoce a la familia como institución social permanente y que
constituye la base de la sociedad.
POR TANTO:
Con base en lo considerado por el artículo 54 de la Constitución Política de
la República de Guatemala y del artículo 1, 11 inciso “d”, 12 del
Reglamento de Ley de Adopciones
DECRETA:
Emitir la siguiente:
REFORMA DE ARTICULO 38 DE LA LEY DE ADOPCIONES
DECRETO 77-2007
68. REFORMA DE ARTICULO 38 DE LA LEY DE ADOPCIONES
DECRETO 77-2007
Artículo 1. Se Reforma el artículo 38 de la Ley de Adopciones Decreto 77-
2007 el cual queda así:
“Articulo 38.Proceso de Orientación a los Padres Biológicos. Los padres
biológicos pueden manifestar voluntariamente el deseo de dar al niño en
adopción los últimos días de gestación y entregarlo al momento de su
nacimiento, podrán acudir ante la autoridad Central para expresar su
voluntad de darlo en adopción y someterse al proceso indicado en esta Ley y
su reglamento.
Los Padres Biológicos del niño que deseen dar en adopción se someterán a
un proceso de orientación si los padres continúan con la intención de dar en
adopción a su hijo o hija, comparecerán ante la autoridad Central, para
continuar con el procedimiento, El juez agilizara el proceso de adopción
para que el recién nacido sea declarado en adoptabilidad inmediatamente”.
Se Deroga el inciso “g” del artículo 10 de La ley de Adopciones Decreto 77-
2007
g) Que los padres biológicos otorguen el consentimiento para la adopción
antes del nacimiento del niño y que tal consentimiento sea otorgado antes de
las seis semanas de nacido el niño”
69. Artículo 2°. Vigencia. El presente Decreto entrará en vigencia a los ocho días
siguientes de su publicación en el diario oficial.
REMITASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN,
PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN. EMITIDO EN EL PALACIO DEL
ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA EL
DIECISIETE DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIECISIETE.
Presidente
Secretario primero Secretario segundo
PALACIO NACIONAL: Guatemala veinticinco de noviembre del año dos mil
diecisiete.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
MORALES CABRERA
Secretario General de la Presidencia de la Republica.
70. IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
IV.1 CONCLUSIONES
1. Si la madre biológica desea dar a su hijo en adopción lo puede hacer pasado
el mes y medio de nacido.
2. No existen programa de orientación familiar en toda la República de
Guatemala.
3. No Hay Sedes del Consejo Nacional en toda la República de Guatemala.
4. Las familias declaradas idóneas se interesan más por niños recién nacidos a
un año.
5. La Ley de Adopciones Decreto 77-2007 no ha sido reformada desde que se
aprobó.
6. Solamente el 10 % de familias esperan un niño de 7 a 10 años.
7. El programa “Madres en Conflicto con la Maternidad” solo hay dos que se
imparten en Cobán y Quetzaltenango.
8. No existe una Reforma de Ley que proteja al recién nacido abandonado.
71. IV.2 RECOMENDACIONES
De acuerdo a las Conclusiones se procede a recomendar lo siguiente:
1. Que la Madre biológica que no desea a su hijo recién nacido lo pueda
entregar a la institución correspondiente al momento de su nacimiento.
2. Debe existir programas de orientación familiar en toda la República de
Guatemala.
3. Se debe crear sedes del Consejo Nacional de Adopciones en toda la
República de Guatemala.
4. Es importante tomar en cuenta los requisitos que buscan las familias
adoptivas, así reducir el número de niños en los hogares de protección.
5. Que se reforme la Ley de Adopciones Decreto 77-2007.
6. El estado de Guatemala en conjunto con las instituciones tienen que evitar
que niños abandonados crezcan en casa hogares.
7. Que existan Programa de “Madres en Conflicto con la Maternidad” en toda
la República de Guatemala.
Que existan reformas de Ley para la protección al recién nacido abandonado
72. Anexo 1. AJUSTE DE COSTOS DEL RESULTADO
Insumos Requeridos
No. Resultado y
actividades
Número y
descripción
de los
insumos
Precio
Unitario
Total Código
Presupuestario
1
Reunión ordinaria del
Quórum el cual se
integra con la presencia
de tres miembros
suplentes, o dos
titulares y un suplente,
se integra con tres
miembros suplentes en
caso de ausencia
definitiva de los
titulares y los demás
miembros del consejo
para el diseño de
políticas, discusión,
motivo y aprobación
de la reforma de Ley.
15
Refacciones
y almuerzos
para cada
miembro del
consejo
directivo.
15 Útiles de
oficina y
productos de
librería.
Q146.30
Q 32.40
Q2,194.50
Q486.00
185
243
2
Reunión ordinaria del
Consejo Directivo para
el fortalecimiento de la
Unidad Ejecutora,
diseño y aprobación de
acuerdos además de la
redacción en acta
constitutiva, el cual
serán firmadas por los
directivos presentes en
la sesión y la Secretaria
general, en caso de
discrepancia, deberá
razonarse el voto del
directivo en
desacuerdo.
15
Refacciones
y almuerzos
para cada
miembro del
Consejo
directivo.
Q146.30 Q2,194.50 185
3 Reunión Ordinaria del
Consejo Directivo para
dialogar en la mesa
técnica sobre la
Reforma de Ley, con
Profesionales del
Derecho y
Trabajadores Sociales
15
Refacciones
y almuerzos
para cada
miembro del
Consejo
directivo y
miembros
Q146.30 Q2,194.50 185
5
Reunión
Extraordinaria del
Consejo Directivo, en
donde aprueban el
proyecto de Ley, el
Consejo Directivo
redacta junto a los
asesores jurídicos el
acuerdo por medio
del cual se modifica
la ley.
Cuando ya está
aprobada la reforma
de Ley y es aprobada
por el congreso se
publica en el Diario
de Centro américa..
15
Refacciones
y Almuerzos
para cada
miembro del
Consejo
Directivo así
como
profesionales
y Unidad
Ejecutora
Q146.30
Q 6,150.60
Q2,194.50
Q 6,150.50
185
121
Total Q 18,096.90 Q 49,245.00
73.
74.
75. RESULTADO 2
PROGRAMA DE DIVULGACIÓN
DE LA REFORMA AL ARTICULO
38 DE LA LEY DE ADOPCIONES
DECRETO 77-2007
76. I.DESCRIPCION DE LA PROPUESTA Y LOS
RESULTADOS QUE LA INTEGRAN.
Es importante la divulgación y antes que entre en vigencia el
articulo reformado se deberá informar a la población sobre esta
reforma en el cual la madre biológica no tenga miedo de entregar al
niño en adopción y lo pueda hacer en anonimato siempre que
exista la manifestación de voluntad por parte de la madre, además
de hacer conciencia a la población.
Este programa de divulgación busca que no haya niños
abandonados en la republica de Guatemala además que exista una
pronta y ágil adopción ya que se considera el fin primordial que es
la integridad física del niño.
77. ACTIVIDADES
Programa de Divulgación del
problema que se pretende
solucionar
Presentación de publicidad
Presentación de mensaje que
será transmitido por redes
sociales, radio y televisión
1
2
3
78. La divulgación es un conjunto de actividades que se utilizan y
hacen accesible el conocimiento a la sociedad, es decir a todas
aquellas labores que llevan a cabo el conocimiento de divulgación
y se transmite para informar sobre un acontecimiento importante.
Objeto de la Divulgación:
El desarrollo e integración del tema investigado que se quiere dar a
conocer por lo tanto lo mas factible es que haya una divulgación
dirigida a la población o hacia donde se quiere transmitir.
PROGRAMA DE DIVULGACIÓN DEL
PROBLEMA QUE SE PRETENDE SOLUCIONAR
79. *Capacitación a los colaboradores del Consejo Nacional de Adopciones,
abogados, trabajadores social, doctores así como las instituciones que están
relacionadas con la protección de la niñez.
*Capacitación al Consejo Multidisciplinario que es el encargado de
investigar a la familia idónea para el niño.
*Creación de materia publicitario que facilite la divulgación de la reforma
a la Ley de Adopciones decreto 77-2007 dirigida a toda la Republica de
Guatemala.
*Divulgación de parte de los trabajadores sociales que visitan diferentes
puntos del país.
RESULTADO DE LA DIVULGACIÓN
80. *Campaña Cívica o de bien público
Es efectuada por entidades sin ánimo de lucro o por personas individuales
u organizaciones que buscan el mismo fin, el cual puede cambiar la actitud
masiva y dar a conocer derechos cívicos que coadyuven a crear mejores
sociedades por medio de esta campaña.
*Afiches: puede ser leído de forma rápida con imágenes y texto que hace
mas efectiva la recepción de la información.
*Volantes: es sencillo realizar una campaña ya que pueden ser distribuidos
para hacer énfasis en un contenido preciso y claro.
*Radio,folletos,reportajes , spots y publicaciones en periódicos.
PROYECTO DE CAMPAÑA DE DIVULGACION SOBRE LA
PROPUESTA DE LA REFORMA DELARTICULO 38 DE LA LEY DE
ADOPCIONES DECRETO 77-2007
81. Presentación de Publicidad
ANUNCIO EN DIARIOS DE TODO EL PAIS
CONSEJO NACIONAL DE ADOPCIONES
Guatemala, Junio del 2017
Que el consejo Directivo del Consejo Nacional de Adopciones velando el interés superior del
niño y protegiendo la vida, la seguridad, la integridad física así como el derecho de la
integración familiar del niño, acuerdan reformar el artículo 38 de la Ley de adopciones Decreto
77-2007.
“Articulo 38.Proceso de Orientación a los Padres Biológicos. Los Padres Biológicos del
niño que deseen dar en adopción se someterán a un proceso de orientación, si los padres
continúan con la intención de dar en adopción a su hijo o hija, comparecerán ante la
autoridad Central para continuar con el procedimiento. Los padres biológicos pueden
manifestar voluntariamente el deseo de dar al niño en adopción los últimos días de
gestación y entregarlo al momento de su nacimiento, podrán acudir ante la autoridad
Central para expresar su voluntad de darlo en adopción y someterse al proceso indicado
en esta ley y su reglamento.
El juez agilizara el proceso de adopción para que el recién nacido sea declarado en
adoptabilidad inmediatamente”.
Se Deroga el inciso “g” del artículo 10 de La ley de Adopciones Decreto 77-2007 el cual
dice así:
“g) Que los padres biológicos otorguen el consentimiento para la adopción antes del
nacimiento del niño y que tal consentimiento sea otorgado antes de las seis semanas de
nacido el niño”
83. Presentación de mensaje que será transmitido por redes sociales,
Radio y Televisión
1. La publicidad sobre la Reforma de ley que se pretende
divulgar, será por Radio y Televisión y durará
aproximadamente 35 segundos y será 5 anuncios diarios de
lunes a sábado
2. Se pondrá una valla publicitaria donde haya más afluencia
vehicular con el fin de promover la adopción.
3. Se entregaran volantes en hospitales, en casa hogares, en
instituciones del estado.
4. También habrá información en redes sociales como
Facebook, Instagram y Twiter.
88. IV.1 CONCLUSIONES
Es importante que la institución en el cual está enfocado el proyecto de reforma de
ley tenga conocimiento de publicidad y divulgación para que pueda haber mayor
éxito sobre lo que se pretende cambiar y transmitir que es la Adopción ágil y
Reforma de Ley por lo tanto se llegó a las siguientes conclusiones:
1. No existe publicidad ni información sobre procesos de adopción en
Televisión, Radio y en toda la República de Guatemala.
2. Los anuncios que se presentan en las redes sociales son escasos y no llegan
a transmitir la necesidad de Adopciones en el país.
3. La divulgación negativa en cuanto a los procesos de adopción está vigente
por parte de los medios de comunicación.
4. No hay Sedes en toda la república de Guatemala en el cual se pueda trabajar
para que la información sobre procesos de adopción y reformas que se
realicen a la ley sea rápida y efectiva.
5. No existe propuesta de Reforma de Ley de parte del Congreso de la
Republica.
6. El Consejo Nacional de Adopciones no tiene Programas de Divulgación y
presupuesto anual para Divulgación en Hospitales y Comunidades fuera de
los límites de la República de Guatemala.
89. IV.2 RECOMENDACIONES
Después de analizar la Ejecución del proyecto y conclusiones se recomienda lo
siguiente:
1. Es importante que en toda la república de Guatemala se divulgue las reformas,
modificaciones sobre los procesos de adopción.
2. Que exista un departamento en la Institución que se dedique exclusivamente para
divulgar información y publicidad con el fin que las familias se interesen por
acercarse a la institución y puedan ser efectivos los procesos de adopción.
3. Que los requisitos para que las familias Guatemaltecas puedan participar en un
proceso de adopción de un niño sean flexibles y rápidos.
4. Crear Sedes en toda la República de Guatemala con un departamento de
Información y Divulgación sobre procesos de adopción.
5. Presentar a los entes con iniciativa de ley por parte del Consejo Nacional de
Adopciones propuestas de Reforma a la Ley de Adopciones Decreto 77-2007
6. Establecer un presupuesto anual para utilizar en divulgar información
concerniente en los procesos de adopción y que llegue a hospitales, sedes, regiones
de todo el país para presentar la iniciativa de ley, en el Consejo Nacional de
Adopciones.
90. ANEXO 1. Ajuste de Costos de Resultado
No.
Código
presup
uestari
o
Lugar Tiempo
Resultado y
Actividades
precio
unitario
Total
1 121
En toda la
República de
Guatemala
6 anuncios
diarios de
Lunes a
Sábado
Radio y
Televisión
Q1,125.00
por mes
Q 4,500.00
2 121
En puntos
específicos de
mayor afluencia
Todo el mes
Valla
publicitaria
15 mts Q
15,000
Por mes
Q60,000
3 121
En toda la
República de
Guatemala
Volantes Full
color en papel
Couche
(millar)
Volantes en
hospitales , en
casa hogares ,
en instituciones
del estado
Q275.00
Por mes
Q1,100.00
4 121
Página web
Redes sociales
Facebook
24 horas
Información
diaria en
Facebook sobre
las reformas ,
orientación en
los procesos de
adopción
Q450.00
Por mes
Q1,800
Total Q16,850 Q67,400.00
94. Con el Fortalecimiento de la Unidad Ejecutora se
pretende que existan sedes en cada departamento del
país y que cuente con Asesores jurídicos, trabajador
social, psicólogos, ya que es importante que la reforma
de ley pueda ejecutarse para que exista un cambio en
cuanto el problema de abandono de niños a nivel
nacional.
Programa de fortalecimiento de la
Unidad Ejecutora
95. ACTIVIDADES
Ejecución para el cumplimiento de la Reforma de Ley
asi como presupuesto anual para funcionamiento de las
diferentes sedes en todo el país
1
Personal involucrado para el Fortalecimiento
de la Unidad Ejecutora
2
Descripción de funciones de acuerdo al puesto
asignado
3
96. *Programa de Fortalecimiento de sedes en toda la
Republica de Guatemala .
Con la reforma de Ley de Adopciones Decreto 77-2007
articulo 38 de permitir a la madre biológica que entregue
voluntariamente al recién nacido al momento de su
nacimiento, es importante que cada Departamento del pais
tenga en funcionamiento una sede del Consejo Nacional de
Adopciones , donde la madre biológica se pueda auxiliar para
que no suceda el fenómeno de abandono de niños recién
nacidos en la República de Guatemala.
DESARROLLO DEL RESULTADO
97. Es importante considerar que existan sedes en los departamentos
del país y que familias interesadas en adoptar se avoquen a la sede
más cercana sin tener que viajar a la capital para solicitar
información sobre los requisitos que se necesitan de ser candidato
idóneo para adoptar a un menor de edad o llenar papelería para
ingresar a la base de datos que tiene el Consejo Nacional de
Adopciones.
Se considera que ya divulgada la información de la reforma de ley
en toda la republica de Guatemala, la madre biológica que este
pasando momentos difíciles en la etapa de gestación sabrá que
tiene la opción de poder entregar al recién nacido resguardando la
vida y la integridad física.
98. PERSONAL INVOLUCRADO PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD EJECUTORA
Consejo Directivo
Asesoría Jurídica
Trabajadora Social
Psicólogos
Asesoría Jurídica
Secretaria
1
3
4
5
6
2
99. 1.ASESORÍA JURÍDICA (ABOGADO):
*Dar asesoría Jurídica al Consejo Nacional de Adopciones
*Emitir dictámenes y opiniones en aplicación de la Ley de adopciones.
*Promover, dirigir y procurar todos los asuntos administrativos y
judiciales en los que sea parte del Consejo Nacional de Adopciones.
*Evacuar las consultas verbales y por escrito que realice el director,
subdirector y unidades administrativas del Consejo Nacional de
Adopciones.
*Elaborar reglamentos o disposiciones legales que se requieran para el
mejor funcionamiento del CNA.
*Elaborar estudios y emitir dictámenes jurídicos en materia de adopción.
*Elaborar proyectos de contratos administrativos, resoluciones y
acuerdos que le sean requeridos.
*Evacuar audiencias del Consejo Nacional de Adopciones
*Análisis de declaratorias de adoptabilidad
DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES DE ACUERDO
AL PUESTO ASIGNADO
100. 2.TRABAJADORES SOCIALES
*Actuación precoz sobre las causas que generan problemática
individuales, colectivas, derivadas del entorno social.
*Elaboración y ejecución de proyectos de intervención para grupos de
población en situaciones de riesgo social y de carencia de aplicación de
los derechos humanos.
*Se encarga de visualizar la atención de individuos o grupos que
presentan o están en riesgo de presentar problemas de índole social.
*Ordenar y conducir un plan de acuerdo con el objetivo propuesto,
contenido de un programa determinado mediante un proceso de
análisis de la realidad y del cálculo de las probables evoluciones de la
misma.
*Viajan a toda la república de Guatemala visitan hospitales, supervisan
la casas protección donde están resguardados los niños.
*Capacitar y visitar lugares aledaños a cada departamento y divulgar
información sobre las reformas de ley.
101. 3. PSICÓLOGOS
El objetivo del psicólogo es la reflexión e intervención sobre el
comportamiento humano.
*Estudio analítico de la familia que desea adoptar así como la familia
biológica que desea dar a su hijo en adopción.
*El psicólogo dará fe que la familia biológica que desea dar a su hijo
en adopción está en plena y segura capacidad para decidir y
manifestar voluntad de entrega inmediata.
102. 4.Asistente(Secretaría
*Recepción de correspondencia
*Recibir expedientes para dar inicio al trámite de adopción
*Ingresar los expedientes a la base de datos y colocar numero de registro.
*Recibir declaratorias de adoptabilidad , procesos de protección
*Recibir avisos y notificaciones de los juzgados y del Ministerio Publico.
*Atender planta telefónica
*Responsable de la atención al público y visitantes del CNA
*Entregar formulario para registro de padres adoptantes en Guatemala.
103. PROCEDIMIENTO DE ENTREGA VOLUNTARIA
CON FINES DE ADOPCIÓN
Llenar formulario que proporcionará el CNA
El Consejo Nacional de Adopciones dará inicio a la recopilación de toda la
información sobre el caso, e iniciará la formación del expediente respectivo
que contendrá lo siguiente:
Datos del niño o niña , nombres apellidos completos lugar y fecha de
nacimiento, lugar de ubicación permanente, descripción y características físicas,
fotografía a color, certificación de la partida de nacimiento e impresión digital
de las huellas dactilares, palmares y plantares.
Datos de ambos padres o de uno de ellos, según el caso: nombres, apellidos
completos, lugar y fecha de nacimiento lugar de residencia, certificación de
partida de nacimiento fotocopia legalizada e impresión de las huellas dactilares,
palmares y plantares.
1
2
104. Las áreas de trabajo social, psicólogos y jurídica, llevaran a cabo el
procedimiento de orientación y asesoría a los padres biológicos
Llevado a cabo el procedimiento anterior, se procederá a realizar el proceso de
orientación a la adopción establecida en la Ley de Adopciones y la evaluación
psicosocial de los padres biológicos
3
Si concluida la orientación y asesoría a la madre o padre biológico y se
mantiene la decisión de entregar voluntariamente a su hijo en adopción , deberá
expresarlo formalmente el consentimiento en documento legal elaborado por el
Consejo Nacional de Adopciones.
El consejo Nacional de Adopciones pondrá a disposición de un juez de la niñez
y adolescencia, a los niños cuyos padres han manifestado su consentimiento
para la adopción, remitirá el expediente con la información correspondiente para
los efectos legales de protección y para la restitución del derecho del niño a una
familia.
4
5
6
105. El consejo Nacional de Adopciones –CNA- por medio del
Director General o Junta Directiva tendrá que priorizar que
hayan sedes en todo el país para que los procesos de adopción
sean ágiles y trabajen en unidad junto con las instituciones que
también velan por restituir el derecho de familia al niño
abandonado.
106. IV.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
IV.1 Conclusiones
1. El Consejo Nacional de Adopciones No tiene sedes en toda La Republica de
Guatemala.
2. El Consejo Nacional de Adopciones no cuenta con Departamento de Trabajadores
Sociales en toda la República de Guatemala.
3. El Consejo Nacional de Adopciones no cuenta con Departamento de Asesoría
Jurídica en materia de Adopción en todo el país.
4. El procedimiento de orientación y asesoría a los padres biológicos para entregar
al niño pasado el mes y medio solo se da en la capital.
5. El Consejo Nacional de Adopciones, no cuentan con un departamento de Unidad
Ejecutora para los proyectos de la institución.
6. Solo en la Capital existe un Departamento de Trabajo Social y Asesoría Jurídica,
y no hay oficina de información para Madres en conflicto con su maternidad.
7. El Consejo Nacional no cuenta con presupuesto e iniciativa para atender otras
áreas y ejecutar el proyecto de inversión de instalar sedes en otros departamentos.
107. I. Recomendaciones
1. Se propone con urgencia nacional Sedes del Consejo Nacional de
Adopciones en toda la República de Guatemala.
2. Que exista un Departamento de Trabajadores Sociales en toda la República
de Guatemala.
3. Establecer un departamento de asesoría Jurídica en Materia de Adopción en
toda la República de Guatemala.
4. Crear procedimientos de orientación y asesoría a los padres biológicas para
entregar al recién nacido en toda la República de Guatemala y así evitar el
abandono.
5. Es necesaria la creación de la Unidad Ejecutora con un cuerpo de asesores ya
que en el reglamento de la Ley de Adopción no existe.
6. Que el Consejo Nacional de Adopciones tenga una oficina en Hospitales de
todo el país que de información en materia Legal y Social para la madre en
conflicto con la maternidad.
7. El Estado de Guatemala debe proveer presupuesto anual para la ejecución de
proyectos para la mejora de la Institución como es el Consejo Nacional de
Adopción y se extienda a toda la República de Guatemala.
108. Anexo 1. AJUSTE DE COSTOS DEL RESULTADO
No. Resultado y
Actividades
Número y
Descripción de
los Insumos
Precio
Unitario
Total Código
Presupues
tario
1
Primera sesión
ordinaria, el Consejo
Directivo se reúne
para Ejecutar y
entablar conversación
con la Unidad
Ejecutora sobre el
presupuesto anual que
tendrá para el
arrendamiento de una
fracción de inmueble
para el
funcionamiento de la
oficina de enlace del
Consejo Nacional de
Adopciones en los
puntos más
importantes de la
República de
Guatemala.
7 Sedes en
diferentes
puntos del país,
1 fracción de
arrendamiento
en los puntos
más importantes
del país.
15 Refacciones
y almuerzos
para cada
miembro del
Consejo
Directivo que
participa en
reunión
15 Útiles de
oficina y
productos de
librería.
Q 2,500
Q146.30
Q32.40
Q 17,500
Q2,194.50
Q486.00
151
185
243
2
Segunda sesión
ordinaria
El Consejo Directivo
se reúne con el
Equipo
Multidisciplinario
dan su punto de vista
y ratifican la
importancia de
modificaciones,
desarrollar proyectos
e implementar y
lograr los objetivos
.para distribuir y
entregar el plan
estratégico y
funciones que tendrán
los colaboradores que
apoyaran en cada
sede de los diferentes
puntos del país.
15 Refacciones
y almuerzos
para cada
miembro que
participe en la
reunión para
Ejecución del
proyecto.
15 Útiles de
oficina y
productos de
librería
Q146.30
Q 32.40
2,194.50
Q486.00
185
243
3
Reunión
extraordinaria del
Consejo Directivo en
el cual se aprueba el
fortalecimiento de la
Unidad Ejecutora y
15 refacciones
y almuerzos
para miembros
que participen
en reunión para
el
Q146.30 Q2,194.50 185 Total Q 30,536.10 Q218, 041.50
3
Reunión
extraordinaria del
Consejo Directivo en
el cual se aprueba el
fortalecimiento de la
Unidad Ejecutora y
se redacta en acta
constitutiva para que
quede registrado.
15 refacciones
y almuerzos
para miembros
que participen
en reunión para
el
fortalecimiento
de la Unidad
Ejecutora
15 Útiles de
oficina y
productos de
librería
Q146.30
Q32.40
Q2,194.50
Q486.00
185
243
4
El Equipo
Multidisciplinario
acuerdan con el
Consejo Directivo
contratar personal
para las diferentes
Sedes de cada
Departamento de la
República de
Guatemala
7 Asesores
jurídicos
7 Psicólogos
7 Trabajadores
Sociales
7 Secretaría
Q10,000
Q7,500
Q 7,000
Q3,000
Q70,000
Q 52,500
Q49,000
Q21,000
029
109. Anexo 2.PLAN DE TRABAJO DEL RESULTADO
No. Resultados y Actividades Responsable
Tiempo por semana
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
Primera Sesión Ordinaria del
Consejo Directivo para
desarrollar la discusión de
proyectos para la Unidad
Ejecutora, sobre presupuesto
anual de arrendamiento de una
fracción de inmueble para
oficina para enlace del Consejo
Nacional de Adopciones
El Consejo
Directivo del
Consejo Nacional
de Adopciones
2
Segunda Sesión en la cual los
miembros de la mesa técnica y
Equipo Disciplinario, dan su
punto de vista y ratifican la
importancia de modificaciones,
desarrollar proyectos ,
implementar objetivos , además
de entregar el plan estratégico y
funciones que tendrán los
colaboradores que apoyaran en
cada sede de los diferentes
Departamentos
El Consejo
Directivo del
Consejo Nacional
de Adopciones
3
Reunión Extraordinaria del
Consejo Directivo el cual se
aprueba el Fortalecimiento de la
Unidad Ejecutora y se redacta
en acta constitutiva para que
quede registrado
El Consejo
Directivo del
Consejo Nacional
de Adopciones
4
El Equipo Multidisciplinario
acuerdan con el Consejo
Directivo contratar personal
para las diferentes Sedes de
cada Departamento de la
República de Guatemala.
El Consejo
Directivo
Equipo
Multidisciplinario
Recursos
Humanos
110. Anexo 3. PRESUPUESTO CONSOLIDADO AÑO 2017
Propuesta de Reforma de Ley de Adopciónes Decreto 77-2007
No. Descripción Año 2017 Total
151
Arrendamiento de
7 sedes en
diferentes
Departamentos
del país
Q2,500 Q 17,500
029
Servicios
Profesionales:
Jurídicos,
Psicólogos y
Trabajadores
Sociales y
Secretaria
Q27,500 Q192.500
185
Refacción y
Almuerzos
Q146.30 Q6,583.50
243
Útiles de Oficina
y productos de
librería
Q 32.40 Q1,458
Total Q 218,041.50