Este documento describe la situación de la Dirección General de Fiscalización del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Se identifica que muchos empleadores no cumplen con las leyes de seguridad social y no inscriben a sus empleados o no cargan correctamente sus cotizaciones, lo que afecta los derechos de los trabajadores a recibir asistencia médica, subsidios de desempleo y pensiones. Se realizó una entrevista y observación de datos para diagnosticar el problema y se concluye que se necesitan medidas para garantizar el cu

1. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
“SIMÓN RODRÍGUEZ”
NÚCLEO: CARICUAO
CURSO: SEGURIDAD SOCIAL
EL INSTITUTO VENEZOLANO DE LOS SEGUROS
SOCIALES
¨Problemática en la Dirección General de Fiscalización¨
Participantes:
Nº Cédula
Darwin Gracia
13.483.881
Liana Matos
16.660.154
Betty Campos
17.474.741
Heidi Gil
19.027.028
Haydimar Cabrera
20.365.594
Sección:
“B”
Facilitador: Oneida Marcano
Caracas, 07 Noviembre 2013
1

2. ÍNDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN
03
Consideraciones conceptuales
04
Diagnóstico de la situación,
09
Encuentro
10
Metodología utilizada
11
Consideraciones finales
14
Referencias
15
2

3. INTRODUCCIÓN
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales atendiendo a los
lineamientos en materia de modernización de la Administración Pública,
así como la Reforma de la Ley del Seguro Social, actualmente se
encuentra en un proceso de adecuación en su estructura y sistemas a
fines de atender las necesidades por la población trabajadora. Por lo
que se pretende dar a conocer los objetivos, visión y las unidades en
las cuales opera el instituto a beneficio de la seguridad social
venezolana.
Por lo tanto el presente informe se fundamenta en la situación
que presenta el instituto venezolano de los seguros sociales
específicamente en la dirección General de Fiscalización del IVSS, la
cual se encuentra adjunta a la presidencia del instituto con el objeto de
fiscalizar a las empresas privadas y a los organismos de la
Administración Pública a nivel nacional, así mismo apoyar la unidad
operativa del Sistema de Recaudación de las Cotizaciones de la
Seguridad Social y del Sistema de Otorgamiento de Prestaciones
Dinerarias.
En este sentido gracias a la información brindada por la Lic.
Oicangi del Valle Murga personal administrativo de la Dirección General
de
Fiscalización
del
instituto
se
logro
conocer
incumplimiento del patrón en materia de seguridad social.
3
el
constante

4. CONSIDERACIONES CONCEPTUALES
Historia del IVSS
El 9 de octubre de 1944, se iniciaron las labores del Seguro
Social, con la puesta en funcionamiento de los servicios para la
cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad, accidentes y
patologías por accidentes, según lo establecido en el Reglamento
General de la ley del Seguro Social Obligatorio, del 19 de febrero de
1944. En 1946 se reformula esta Ley, dando origen a la creación del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, organismo con
responsabilidad jurídica y patrimonio propio. Con la intención de adaptar
el Instituto a los cambios que se verificaban en esa época, el 5 de
octubre de 1951 se deroga la Ley que creaba el Instituto Central de los
Seguros Sociales y se sustituye por el estatuto Orgánico del Seguro
Social Obligatorio.
Posteriormente, en 1966 se promulga la nueva Ley del Seguro
Social totalmente reformada el año siguiente es cuando comienza a ser
aplicada efectivamente esta Ley, que fundan los seguros de
Enfermedades, Maternidad, Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales en el seguro de asistencia médica; se amplían los
beneficios además de asistencia médica integral, se establece las
prestaciones a largo plazo (pensiones) por conceptos de invalidez,
incapacidad parcial, vejez y sobrevivientes, asignaciones por nupcias y
funerarias.
4

5. Se establece dos regímenes, el parcial que se refiere solo a
prestaciones a largo plazo y el general que además de prestaciones a
largo plazo, incluye asistencia médica y crea el Fondo de Pensiones y
el Seguro Facultativo. En 1989 se pone en funcionamiento el Seguro de
Paro Forzoso, mediante el cual se amplía la cobertura, en lo que
respecta a Prestaciones en Dinero, a los trabajadores y familiares;
modificándose posteriormente para ampliar la cobertura e incrementar
el porcentaje del beneficio y la cotización.
Misión
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una
institución pública, cuya razón de ser es brindar protección de la
Seguridad Social a todos los beneficiarios en las contingencias de
maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, incapacidad,
invalidez, nupcias, muerte, retiro y cesantía o pérdida de empleo, de
manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado,
dentro del marco legal que lo regula.
Visión
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, bajo la
inspiración de la justicia social y de la equidad para toda la población,
avanza hacia la conformación de la nueva estructura de la sociedad,
garantizando el cumplimiento de los principios y normas de la
Seguridad Social a todos los habitantes del país. El compromiso social
y el sentido de identificación con la labor que se realiza, debe ser la
premisa fundamental en todos los servicios prestados.
5

6. Objetivos
•
Aplicar el Régimen de los Seguros Sociales en el ámbito
nacional.
•
Brindar protección a los trabajadores y obreros, ante las
contingencias de vejez, invalidez, sobreviviente y pérdida de
empleo, así mismo prestar ayuda económica en los casos de
incapacidad temporal, nupcias y funerarias.
•
Conformar y regular los procesos inherentes al Servicio de
Registro e Información del Sistema de Seguridad Social Integral.
•
Prestar asistencia médica curativa y preventiva a todos los
venezolanos.
•
Desarrollar los mecanismos necesarios que garanticen la
prestación de los servicios médicos en estructuras cónsonas y
adecuada dotación de recursos.
•
Establecer los Procesos de Liquidación y Recaudación de los
Recursos Financieros del Sistema de Seguridad Social Integral y
su distribución a los respectivos subsistemas.
Aportes del instituto Venezolano de los Seguros Sociales
El aporte se calcula en base al número de lunes en el período de
nómina correspondiente. En el caso del empleado es el 4% del salario
integral semanal devengado multiplicado por el número de lunes. El
tope de dicho aporte corresponde a cinco salarios mínimos mensuales,
el patrono aporta una cuota que depende de la clasificación de riesgo
que tiene la empresa ante el Ministerio del Trabajo.
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7. Cotizaciones
Las cotizaciones al Seguro Social se causarán semanalmente y
se determinarán tomando como base el salario devengado por el
asegurado en dicho período, del régimen aplicado en cada zona y del
riesgo asignado a las empresas o grupo de trabajadores.
El reglamento de la ley del trabajo (artículo 192) establece tres
tipos de riesgo laboral: alto, medio y mínimo; y con base en este criterio,
fija el aporte patronal en un rango que oscila entre 9% y 11% del
salario, y de 4% para el empleado. La cotización total, es decir, la
sumatoria entre aporte patronal y del trabajador, se ubicará entre 13% y
15% mensual. En el caso de los trabajadores por cuenta propia, como
no contarán con el aporte patronal, se va a utilizar el riesgo mínimo que
es de 13%. Se está tomando el riesgo mínimo independientemente de
la actividad (económica) que posea el trabajador generalmente, por
cuenta propia puede tener salario mínimo y (el cálculo) será de 13%
sobre dicho salario.
La Dirección General de Fiscalización del IVSS:
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales atendiendo a los
lineamientos en materia de modernización de la Administración Pública,
así como la Reforma de la Ley del Seguro Social, considero sincerar la
estructura organizativa de acuerdo con la naturaleza de las funciones
que en materia de fiscalización deben desempeñar cada una de las
dependencias.
7

8. La creación de la Dirección General fue aprobada según
Resolución Nro. 547, Acta Nro. 08 de fecha 07 de junio de 2.007, con
adscripción a la Presidencia del Instituto y la cual estaba funcionando
como Dirección de Línea perteneciente a la Dirección
General de
Afiliación y Prestaciones en Dinero.
Misión
La Dirección General de Fiscalización garantizara que los
procesos de Fiscalización a las Empresas Privadas y a los Organismos
de la Administración Pública a nivel nacional, se cumplan de acuerdo a
las normas establecidas.
Visión
Ser la dependencia del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales, capaz de adaptarse a las exigencias establecidas en la Ley
Orgánica de Seguridad Social, en lo relativo al proceso de fiscalización
a las empresas y a los organismos de la Administración Pública a nivel
nacional y coadyuvar como parte operativa del Sistema de Recaudación
de las Cotizaciones de la Seguridad Social y del Sistema de
Otorgamiento de Prestaciones Dinerarias, proporcionando así un
sistema de fiscalización coherente con las estrategias y estructura del
Instituto de una manera mucha más eficiente y exclusiva con los
principios de equilibrio, equidad y adaptabilidad.
Bases Legales
•
La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, en
sus artículos 84, 85 y 86.
8

9. •
La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social
•
La Ley del Seguro Social
•
El Reglamento General del Seguro Social
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
.
Problema
La seguridad social engloba temas como la salud pública, el
subsidio al desempleo, o los planes de pensiones y jubilaciones y otras
medidas que han ido surgiendo para asegurar unos niveles mínimos de
dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los
desequilibrios de riqueza y oportunidades. Así mismo tiene la finalidad
de garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la
protección a los medios de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo.
El 31 de Julio de 2008, en Gaceta Oficial Nro. 5.891, se publica
el Decreto con Rango valor y Fuerza de la Ley Reforma parcial de la
Ley del Seguro Social, donde se estipula materializar la concientización
a las empleadoras y empleadores de la necesidad de cumplir
oportunamente con las obligaciones que establecen la Ley del Seguro
Social y su Reglamento, fomentando una cultura de Seguridad Social
que responde a los principios constitucionales, para que el Instituto
Venezolano
de
los
Seguros
Sociales,
pueda
exigir
el
cabal
cumplimiento de las obligaciones previstas por la Ley.
Es preocupante notar como en la actualidad existen muchos
patronos infractores q no cumplen con las leyes y que en consecuencia
9

10. afectan la Seguridad Social de sus empleados. Este incumplimiento de
la normativa acarrea consecuencias no solo para ellos a la hora que
son sancionados sino que en igual medida trae consecuencias en corto,
mediano y largo plazo para la población trabajadora como lo son:
•
A corto plazo, los trabajadores al no estar inscritos en el sistema
de Seguridad Social pues no pueden gozar de asistencia médica
al momento de algún siniestro o enfermedad
•
A mediano plazo, los trabajadores no inscritos o que no le han
cargado sus cotizaciones correctamente, a la hora de una
pérdida involuntaria del empleo, el instituto no puede subsidiarlos
con la prestación dineraria del paro forzoso.
•
A largo plazo, a los trabajadores que no los han inscrito o que no
le han cargado sus cotizaciones correctamente, en un futuro
cuando cumplan la edad establecida no podrá gozar de su
pensión por vejes aun y cuando le corresponde por derecho y
esto gracias al incumpliendo de la ley por parte de los patronos o
empleadores para los cuales prestaron sus servicios durante
toda su vida. Así mismo ocurre para la pensión de sobreviviente.
En virtud de esta problemática es necesario implementar
medidas y correctivos para solventar esta situación y contribuir con el
bienestar de todos y principalmente el desarrollo sustentable del País.
ENCUENTRO
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11. La información fue recolectada por los responsables de la
investigación, mediante la entrevista con la Lic. Oicangi del Valle Murga
personal administrativo de la Dirección General de Fiscalización del
instituto; se hicieron también visitas a la base de datos del instituto para
observar y recabar información. Una vez analizado los resultados de la
entrevista y la observación, se procedió a elaborar el informe sobre la
problemática que presenta la Dirección General de Fiscalización.
METODOLOGÍA UTILIZADA
Se describen los aspectos relacionados con el desarrollo de la
Investigación a fin de exponer el tipo de estudio que se realizó, el
diseño, la validez así como las técnicas e instrumentos para la
recolección de los datos. Es por ello que los investigadores definen la
presente como descriptiva, ya que busca detallar sus logros, sus
componentes principales en una realidad.
Cervo y Bervian (citado por Arias, 2006), define la investigación como
una actividad encaminada a la solución de un problema…
Es por ello que todo método está compuesto por una serie de
pasos para alcanzar una meta. De este modo los métodos de
investigación describirían los pasos para alcanzar el fin de la
investigación. Estos métodos o pasos determinaran como se recogerán
los datos y como se analizaran, lo cual llevaran a las conclusiones
(meta).
Tipo de Investigación
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12. La metodología de esta investigación es “estudio de campo”
porque se ha determinado dentro del “Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales las necesidades que tienen los empleadores de tener
conocimiento referente a sus basamentos legales y procedimientos de
fiscalización.
Según la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2003),
“Se entiende por Investigación de Campo, el análisis
sistemático de problemas en la realidad, con el
propósito bien sea de describirlos, interpretarlos,
entender su naturaleza y factores constituyentes,
explicar
sus causas y efectos, o predecir su
ocurrencia, haciendo uso de métodos característicos
de cualquiera de los paradigmas o enfoques de
investigación conocidos o en desarrollo. Los datos de
interés son recogidos de forma directa de la realidad;
en este sentido se trata de investigaciones a partir de
datos originales o primarios.
Sin embargo, se
aceptan también estudios sobre datos censales o
maestrales no recogidos por el estudiante, siempre y
cuando se utilicen los registros originales con los
datos no agregados; o cuando se trate de estudios
que impliquen la construcción o uso de series
históricas y, en general, la recolección y organización
de datos publicados para su análisis mediante
procedimientos estadísticos, modelos matemáticos,
econométricos o de otro tipo”. (P. 14).
Métodos y Técnicas
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13. Los métodos a utilizados para este encuentro serán la encuesta y
la observación siendo esta una de las formas más adecuadas para
recopilar la información necesaria que servirá para conocer las
necesidades existentes dentro del objeto de la investigación.
Según Arias (2006), “se entenderá por técnica, el
procedimiento o forma particular de obtener datos o
información.” (p. 67).
“…una técnica conduce a la obtención de
información, la cual debe ser guardada…los datos
pueden ser recuperados, procesado, analizado e
interpretados posteriormente. A dicho soporte se le
denomina instrumento.” (Arias, 2006, p.69)
Las técnicas son los pasos que ayudan al método para lograr su
propósito o alcanzar su objetivo, en este caso utilizaremos la Técnica
de “Encuesta” para suministrarle información a los empleadores del
sector privado referente a las bases legales del IVSS.
Instrumento
El instrumento nos permite recabar información valida del campo
donde se manifiesta los fenómenos o se presentan los problemas.
Dentro de los instrumentos utilizados tenemos:
Observación. Durante la investigación se hicieron observaciones
directas en la base de datos de la Institución de la problemática
planteada; mediante esta, se recabaron datos importantes para el
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14. desarrollo de las propuestas en cuanto a la falta de información que
tiene esta población que es de vital importancia para la institución.
Entrevista. Nos brindó información precisa y veraz de la mayor
problemática en el IVSS.
CONSIDERACIONES FINALES
Consideramos
que
un
Plan
de
Concientización
a
los
Empleadores, para ofrecer información completa que les permita a los
patronos contar con los conocimientos de manera detallada y sencilla
acerca del Instituto Venezolano del Seguro Social (IVSS) como ente
rector de la actividad en materia de Seguridad Social del país. Conocer
La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social que tiene por objeto
crear el Sistema de Seguridad Social, establecer y regular su rectoría,
organización, funcionamiento y financiamiento, la gestión de sus
regímenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la
seguridad social por parte de las personas sujetas a su ámbito de
aplicación.
Así mismo la Ley de Seguridad Social que rige las situaciones y
relaciones jurídicas con ocasión de la protección de la Seguridad Social
a sus beneficiarios y beneficiarias en las contingencias de maternidad,
vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y
cesantía o paro forzoso, como también su Reglamento General, ya que
estas le facilitara el cumplimiento del marco legal y evitar así las
consecuencias del no cumplimiento de la ley en sus diferentes partes,
en primera instancia procurar que los tramites sean efectivos, con
indicación de los recaudos y plazos en que se deben presentar, para
14

15. impedir la prescripción de sus derechos y se minimice el proceso
sancionatorio por parte del IVSS hacia los infractores representados por
los Empleadores, y finalmente contribuyendo así al bienestar social de
los Trabajadores Venezolanos, para que de esta manera puedan en
gran medida disfrutar de todos los beneficios que le ofrece el estado en
materia de Seguridad Social ya que ellos constituyen una de las
principales bases para la preservación de la fuerza de trabajo que
mueve el país.
Los Fiscales de Seguridad Social deberán servir de apoyo para
hacer llegar la información a los empleadores, ya que son los más
preparados y que poseen los conocimientos necesarios para poder
llevar a cabo dicha labor de concientización en los procesos de
Seguridad Social y participaron de manera directa en la ejecución y
monitorización.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales atendiendo a los
lineamientos en materia de modernización, siguiendo los avances de la
tecnología reemplaza a partir del 2008 el tradicional Sistema Integral de
Recaudación y Autoliquidación (SIRA) con la puesta en marcha del
Sistema de Gestión y Autoliquidación de Empresas TIUNA, que les
permite mantener una estrecha relación entre el Empleador y el Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales ya que es un sistema que funciona
en la red de internet y le confiere la potestad al patrono de realizar por
si mismo todos los movimientos concernientes a sus empleados,
liberándolo así de los procesos largos y tediosos que se realizaban
anteriormente a través de las Oficinas Administrativas de IVSS.
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16. REFERENCIAS
Autor: Apellido, Nombre Inicial. (Año). Título del Trabajo. Lugar:
Dirección
electrónica.
Consultado
Fecha
www.eumed.n/libros/2006a/amc/4m.htm.
Ley
Orgánica
de
Seguridad
Social
de
Venezuela.
(2013).
http://www.ivss.gov.ve/
Seguridad
Social
en
http:www.monografias.com/
16
Venezuela.
(2013).