Examen comparativo de los flujos de fondos federales entre Puerto Rico y el gobierno federal. Flows of federal funds between Puerto Rico and the US federal government.

1. 1
Una Aproximación a una Balanza de Pagos con el Gobierno Federal
Octubre 27, 2022
Juan A. Castañer Martínez
jcastaner@estudiostecnicos.com
Recientemente, el Instituto de Gobierno de la Universidad Rockfeller dio a conocer un muy interesante
informe, con pertinencia para Puerto Rico, que examina y evalúa la distribución de los ingresos y gastos
federales presupuestados en el estado de Nueva York y a través de los Estados Unidos.1 Específicamente, el
análisis considera la importancia que tiene el presupuesto federal en la economía estatal, y los diferenciales
que existen a nivel de los estados en cuanto a donde se originan y gastan los fondos federales, cuanto más
- o menos – recibieron los estados, y lo que pagaron al gobierno federal, para lo cual estiman una balanza
de pagos con el gobierno federal.2,3
En este artículo se presenta un ejercicio similar, y comparativo, con las otras jurisdicciones en Estados Unidos,
según el informe citado del Instituto de Gobierno de la Universidad de Rockefeller. Se desarrollaron unos
estimados de una balanza de pagos con el gobierno federal para Puerto Rico para los años fiscales 2017 al
2021, tomando como base los datos anuales de la Junta de Planificación y del Internal Revenue Service,
con el propósito de conocer la magnitud del saldo neto de esa balanza de pagos en el caso de Puerto
Rico.4 Los estimados para las otras jurisdicciones provienen de las fuentes citadas anteriormente.
Los estimados de Puerto Rico toman como base, en la medida posible, las fuentes de fondos e ingresos
federales totales (el gasto federal), es decir, lo recibido, similar a los utilizados en el informe para las otras
jurisdicciones, que incluye lo pagado en contribuciones sobre ingresos por individuos y corporaciones al
gobierno federal, y el gasto de las agencias federales.5
Un lado de la ecuación de la balanza de pagos son los ingresos – recibos – que fluyen hacia Puerto Rico, y
representan el gasto federal, y el otro lado de la ecuación de la balanza de pagos son los pagos que se
hacen al gobierno federal, y que constituyen los recibos del gobierno federal. El balance entre ambos es el
saldo neto, es decir, un balance positivo para Puerto Rico refleja una entra neta de fondos, en donde el
gasto federal excede lo pagado por los residentes, al gobierno federal, y viceversa. Para facilitar la
comparación con otras jurisdicciones, se siguió en la medida posible la estructura de gasto federal en el
informe.6
Estimados y comparaciones con otras jurisdicciones
En la tabla 1 se presentan los estimados para los años fiscales 2017 al 2021. Dos observaciones: Los estimados
para Puerto Rico están sobre la base de su año fiscal (Julio 1-Junio 30), mientras que los de las otras
jurisdicciones están sobre la base del año fiscal federal (Octubre 1–Septiembre 30 año siguiente), y los datos
para los años 2018 y 2020 – 2021 están impactados por los desembolsos relacionados con el huracán María
y la pandemia.7
Los estimados indican una balanza positiva neta de ingresos federales, que refleja en el fiscal 2021 el
impacto extraordinario de los pagos federales de emergencia. En el año fiscal 2021, se estima que Puerto
Rico recibió un total de $28,710 millones en fondos federales por diferentes conceptos, un aumento de $5.4
billones respecto al 2017, reflejo de los desembolsos relacionados con la pandemia. De ese total, la mayor

2. 2
parte ($19,884 millones), o el 69.3%, correspondió a transferencias o pagos directos a individuos, gran parte
de los cuales fueron por concepto de Seguro Social y Medicare, seguido de asistencia nutricional. Las
aportaciones federales al gobierno del ELA (Incluye agencias y corporaciones, y los municipios) igualmente
aumentaron su participación en lo recibido, de 13.0% en el 2017 a 22.0% en el 2021.
Por el lado de los pagos al gobierno federal, estos aumentaron entre el 2017 y el 2021 más que nada por los
aumentos en las contribuciones sobre ingresos de individuos y corporaciones al gobierno federal, que
llegaron a representar el 54.0% del total de los pagos, comparado con un 49.2% en el 2017.
En el año fiscal 2021, Puerto Rico recibió, en terminos netos, un total de $21.3 billones, lo que significó un
balance positivo neto de más gasto federal que lo pagado. Esto representó un aumento de $4.8 billones
respecto al fiscal 2017. En todos los años examinados la balanza de pagos con el gobierno federal reflejeo
un balance neto positivo, motivado más que nada por los aumentos en los recibidos de fondos federales,
aunque los pagos también aumentaron pero en menor proporción.
Tabla 1
Como se mencionara anteriormente, en el caso de los fondos federales que se reciben la mayoría son
desembolsos a individuos, y dentro de estos los que corresponden a lo recibido por concepto de Seguro
Social y Medicare (Por el lado de los pagos en la balanza se incluye lo que se paga por estos). En el fiscal
2021 en conjunto representaron el 52.2% de los recibos, y asistencia nutricional, con una participación de
7.3%. Al igual que en las otras juridicciones, la segunda categoría del gasto federal (Recibos) corresponde
Balanza de Pagos con el Gobierno Federal
2017 2018r 2019r 2020r 2021p
Recibos $23,345.7 $27,141.4 $28,912.8 $24,271.6 $28,709.8
Transferencias a individuos $17,938.4 $19,139.3 $18,826.8 $16,886.2 $19,883.7
Beneficios a veteranos $1,762.0 $1,390.4 $1,297.3 $1,509.6 $1,055.2
Beneficios de Medicare $5,429.6 $5,239.4 $5,298.1 $5,939.0 $6,381.4
Beneficios de Seguro Social $7,875.0 $8,621.5 $7,568.5 $5,678.6 $8,613.3
Becas $666.2 $861.6 $833.5 $649.8 $923.2
Subsidio de intereses sobre préstamos estudiantiles $21.5 $22.2 $21.4 $21.9 $22.2
Ayuda para la vivienda $276.6 $568.3 $1,023.7 $728.0 $764.0
Asistencia Nutricional $1,893.8 $2,282.1 $2,728.2 $2,324.0 $2,091.5
Ayuda para familias en áreas de desastre $2.0 $142.1 $42.5 $20.6 $17.0
Cancelaciones de préstamos $11.7 $11.7 $13.6 $14.7 $15.9
Transferencias a instituciones sin fines de lucro $43.5 $46.4 $190.3 $37.2 $39.6
Otros (1) $189.7 $7.8 $174.6 $86.1 $39.4
Subsidios a industrias* $239.2 $251.2 $285.4 $247.1 $301.0
Arbitrios sobre embarques de ron $182.4 $227.2 $230.1 $251.3 $278.9
Gastos netos agencias federales (2) $1,838.0 $1,952.6 $1,929.6 $2,019.5 $1,869.0
Aportaciones federales al gobierno del ELA** $2,914.5 $5,516.9 $7,276.0 $4,744.2 $6,298.2
Pagos $6,892.6 $7,013.3 $7,299.9 $7,167.8 $7,415.2
Individuos, gobierno, instituciones *** $3,499.2 $3,570.0 $3,771.2 $3,574.2 $3,407.7
Pagos contribuciones federales individuos y
corporaciones (Gross Collections) $3,393.4 $3,443.3 $3,528.7 $3,593.6 $4,007.5
Balance neto $16,453.1 $20,128.1 $21,612.9 $17,103.8 $21,294.6
Balanza de Pagos per cápita (Dólares por persona) $5,142 $6,290 $6,754 $5,517 $6,869
* Incluyendo sector gobierno. ** Incluye UPR y otras agencias, y municipios, y fondos FEMA.
*** Incluye Seguro Social y Medicare.
(1) Ley de Estímulo Económico de 2008, Ley de Recuperación y Reinversión de América de 2009 y otros, incluyendo, pero sin limitarse a, programas de
rehabilitación de vivienda y fondos de recuperación de desastres y pandemia.
Nota: No incluye los recibos y pagos por concepto de aportación al seguro por desempleo. Los recibos por concepto de los desembolsos relacionados con el
COVID-19 están distribuidos entre las diferentes partidas.
Fuentes: Junta de Planificación (2022). Apéndice Estadístico 2021. Tablas 21, 22 y 27; IRS (2022). SOI Tax Statistics - Gross Colllections by Type of Taxes. Tabla 5.
(2) Incluye la contribución federal a sistemas de seguridad social.

3. 3
a las aportaciones a los gobiernos locales y estatales, que representan en conjunto el 18.0% del total del
gasto federal en los estados, versus 19.5% en el caso de Puerto Rico en el fiscal 2020.8
Gráfica 1
Calcular la balanza de pagos en términos per cápita controla por la población de la jurisdicción. La gráfica
2 presenta el balance neto per cápita y una comparación con el promedio a nivel de todo Estados Unidos.
Su balance per cápita de fue de $5,517 en el 2020, por debajo del promedio para todo Estados Unidos de
$8,801 en dicho año, pero en los años anteriores fue mayor, al igual que en el 2021.9 Ahora, cuando se
compara Puerto Rico con el per cápita promedio para todo Estados Unidos para los años anteriores al 2020,
sin embargo, la diferencia es significativa: El per cápita de Puerto Rico es mucho mayor que el promedio
para todo Estados Unidos, con Puerto Rico recibiendo bastante más que el promedio nacional.
En el fiscal 2020, sin embargo, se invierte la relación, con Puerto Rico recibiendo en términos per cápita
$3,284 menos que el promedio nacional. Esto podría sugerir que lo recibido por Puerto Rico de los fondos
para la pandemia fue proporcionalmente menor que para las otras jurisdiucciones, pero también puede
ser reflejo de que los datos están en años fiscales diferentes. Ya en el fiscal 2021 el per cápita aumentó a
$6,869. De igual forma, en términos per cápita lo recibido por Puerto Rico (Gasto federal) en el 2020, $7,585,
fue $2,047 menos que el promedio para todo Estados Unidos, de $9,632.10
Gráfica 2
7.5% 5.1% 4.5% 6.2% 3.7%
23.3%
19.3% 18.3%
24.5%
22.2%
33.7%
31.8%
26.2%
23.4% 30.0%
8.1%
8.4%
9.4%
9.6% 7.3%
12.5%
20.3%
25.2%
19.5% 21.9%
7.9% 7.2% 6.7% 8.3% 6.5%
7.0% 7.9% 9.7% 8.5% 8.4%
2017 2018r 2019r 2020r 2021p
Distribución Recibos Fondos Federales
Beneficios a Veteranos
Beneficios Medicare
Beneficios Seguro Social
Asistencia Nutricional
Aportaciones al
gobierno*
Gastos netos agencias
federales
Otros fondos
Fuente: Junta de Planificación de Puerto Rico (2022). Apéndice Estadístico 2021, Tablas 21, 22 y 27.
* Incluye UPR y otras agencias, municipios, y fondos FEMA. r = Revisado. p = Preliminar
$1,841
$1,980
$2,394
$8,801
$5,142
$6,290
$6,754
$5,517
2017 2018 2019 2020
Balanza de Pagos - Balance Neto Per Cápita Promedio
Estados Unidos y Puerto Rico
Promedio Estados Unidos PR
Fuentes: Tabla 1; Laura Schultz y Lynn Holland (2022). Tabla 12B.

4. 4
En términos absolutos (véase la tabla 2), el balance neto de la balanza de pagos con el gobierno federal
aumentó entre el 2017 y el 2020 en $651.0 millones, pero cuando se compara con otras jurisdicciones en
Estados Unidos, dicho aumento fue insignificante, comparado con Florida ($146.8 billones), y Nueva York
($169.6 billones). En términos per cápita, todas las otras jurisdicciones registraron aumentos mucho mayores
que los de Puerto Rico.
Tabla 2
Conclusiones
Al igual que en las otras jurisdicciones en Estados Unidos, el año 2020 (y para Puerto Rico el 2021 también)
representaron un importante rompimiento con los últimos años, ante el impulso de la pandemia y el gasto
federal resultante. En este sentido, es posible que los estimados y datos utilizados estén subestimando la
magnitud de los fondos federales otorgados para el manejo de la pandemia desde marzo del 2020, lo que
cambiaría las comparaciones para el 2020 (y 2021). Por ejemplo, para abril 19 del 2021, dos meses antes del
cierre del año fiscal 2021, se le habría asignado a Puerto Rico un total de $26.0 billones, de los cuales se
habrían comprometido/desembolsado $18.5.0 billones desde abril 2020 (Véase la Tabla 1A).11
En el período examinado Puerto Rico se mantuvo, en términos del saldo neto de la balanza de pagos con
el gobierno federal, como un “donante” neto, a lo que contribuyó el aumento en los pagos por concepto
de contribuciones sobre ingresos federales, ya que los otros pagos disminuyeron.
Las magnitudes del gasto federal (Recibos)se han incrementado impulsado mayormente por los recibos por
concepto de Seguro Social y Medicare, que son los que en esencia estarán empujando el gasto federal
(Recibos) en Puerto Rico, y que tienen su contraparte por el lado de los pagos.
En términos comparativos, sin embargo, en base a los datos disponibles, y teniendo en cuenta las diferencias
antes mencionadas, llama la atención cómo, para los años fiscales 2020 (y 2021) cuando se ajusta por
población la posición de Puerto Rico no es tan favorable como la de otras jurisdicciones. En particular, ese
giro en la tendencia de años anteriores entre el per cápita del balance neto en el 2020 respecto al promedio
para todo Estados Unidos. El balance neto de Puerto Rico en dicho año representó el 29.0% del balance
neto promedio de Estados Unidos, mienyttras que las proporciones de los estados de Florida y Nueva York
fueron muy superiores.
Balanza de Pagos con el Gobierno Federal: Puerto Rico y Algunos Estados
Jurisdicción
2017 2020 2017 2020
Puerto Rico $16,453 $17,104 $5,142 $5,517 29.0% 0.54**
Florida $29,840 $176,646 $1,422 $8,202 299.8% 0.490
Nueva York ($33,323) $136,240 ($1,701) $6,744 231.2% 0.510
Alabama $33,095 $62,543 $6,785 $12,448 106.1% 0.477
Luisiana $20,959 $54,712 $4,485 $11,746 92.9% 0.490
Nueva Jersey ($23,763) $44,274 ($2,325) $4,766 75.1% 0.478
Mississippi $20,959 $37,713 $7,008 $12,736 64.0% 0.480
Hawaii $7,516 $19,224 $5,271 $13,210 32.6% 0.437
Maine $7,368 $18,241 $5,516 $13,390 31.0% 0.450
Promedio Estados Unidos $1,841 $8,801 $58,920 0.462
* Valor negativo indica una salida neta, más pagos que recibos de fondos. ** Dato para el 2021.
Fuentes: Tabla 1; Laura Schultz y Lynn Holland (2022). Tablas 1, 12A y 12B; World Population Review (2022, Income Inequality by State 2022, en:
https://worldpopulationreview.com/state-rankings/income-inequality-by-state; Statista (2022), Gini coefficient as a measure for household distribution inequality in
the United Statets 2021, by state, en: https://www.statista.com/statistics/227249/greatest-gap-between-rich-and-poor-by-us-state/.
Saldo Neto ($Mm)* Per Cápita (En dólares) Saldo Neto 2020
como % del
promedio para
Estados Unidos
Coeficiente
GINI 2022

5. 5
Notas
1 Laura Schultz y Lynn Holland (2022). Giving or Getting? New York’s Balance of Payments with the Federal Government. 2022 Report (Marzo 2022). En:
https://rockinst.org/wp-content/uploads/2022/03/Balance-of-Payments-Federal-2022.pdf
2 Rockefeller Institute of Government (2022). Who Gives and Who Gets? Explore the Balance of Payments between States and the Federal Government. Portal en
Internet, en: https://rockinst.org/issue-areas/fiscal-analysis/balance-of-payments-portal/
3 La Balanza de Pagos se refiere a un estado contabilístico de una economía, en términos de los flujos de fondos por diferentes conceptos que entran y salen,
incluyendo el comercio de bienes y servicios. El balance es positivo o favorable cuando la entrada de fondos es mayor que la salida, y deficitaria cuando la
salida es mayor que la entrada de fondos. En este análisis, balanza de pagos se refiere a la magnitud del gasto federal en Puerto Rico, menos los pagos hechos
al gobierno federal por los residentes, empresas, y gobierno (estatal y municipios).
4 Junta de Planificación (2022). Apéndice Estadístico 2021. Tablas 21 y 22; IRS (2022), en: https://jp.pr.gov/apendice-estadistico-del-informe-economico-a-la-
gobernador/; SOI Tax Statistics - Gross Colllections by Type of Taxes. Tabla 5, en: https://www.irs.gov/statistics/soi-tax-stats-gross-collections-by-type-of-tax-and-
state-irs-data-book-table-5
5 Para un resumen de la distribución de las partidas en cuanto a lo pagado al gobierno federal, y los recibos (que es el gasto federal), véase las pp. 12 y 34 , y la
Tabla 16 del informe citado en la nota 1 arriba.
6 Laura Schultz y Lynn Holland (2022). Tabla 16, p. 38.
7 En el caso de Puerto Rico entendemos que es probable lo desembolsado por los fondos para el manejo de la pandemia esté subestimado, lo que significa que
el balance neto sería algo mayor.
8 Laura Schultz y Lynn Holland (2022). Tabla 7, p. 23.
9 Laura Schultz y Lynn Holland (2022). Tabla 12B, p. 31.
10 Laura Schultz y Lynn Holland (2022). Tabla 1, p. 11.
11 Según la base de datos del Committee for a Responsible Budget (Actualizado a octubre 14, 2022). COVID Money Tracker – Tracking the COVID Response
(Octubre 14, 2022). En: https://www.covidmoneytracker.org/. Accesado en octubre 26, 2022.

6. 6
Tabla 1A:
Tabla 1B:
Fondos Estatales y Locales COVID-19 Otorgados y Recibidos por Puerto Rico, y su Distribución - Abril 2021
Fondos Asignado
Comprometido o
Desembolsado
% de lo
asignado
Fondos para educación $4,810,000,000 $3,820,000,000 18.5%
Fondos estatales y locales de ayuda para el coronavirus $4,190,000,000 16.1%
Fondo de ayuda para el coronavirus $2,240,000,000 $2,240,000,000 8.6%
Subvenciones para infraestructura $288,850,000 $168,850,000 1.1%
Subvención para seguridad eleccionaria $3,880,000 $3,880,000 0.0%
Apoyo al ingreso $9,098,000,000 $7,084,000,000 35.0%
Beneficios por desempleo $8,290,000,000 $6,890,000,000 31.9%
Fondos de nutrición $631,600,000 $17,600,000 2.4%
Cuido y desarrollo de niños $109,700,000 $109,700,000 0.4%
Servicios comunitarios $42,100,000 $42,100,000 0.2%
Head Start $24,600,000 $24,600,000 0.1%
Programas de préstamos $4,173,630,000 $3,993,630,000 16.1%
Programa de protección de cheques de pago $2,790,000,000 $2,610,000,000 10.7%
Préstamos por daños económicos por desastre (EIDL) $1,310,000,000 $1,310,000,000 5.0%
Préstamos por daños económicos por desastre (EIDL-A) $69,800,000 $69,800,000 0.3%
Apoyo al trabajador de la compañía aérea $3,830,000 $3,830,000 0.0%
Gasto en salud $469,920,000 $469,920,000 1.8%
Preparación y respuesta $291,640,000 $291,640,000 1.1%
Pruebas, monitoreo y R&D $96,200,000 $96,200,000 0.4%
Subvención a proveedores de salud $51,970,000 $51,970,000 0.2%
Centros de salud HRSA $27,890,000 $27,890,000 0.1%
Administración para Vida Comunitaria $2,220,000 $2,220,000 0.0%
Otros gastos $692,810,000 $692,810,000 2.7%
Vivienda $325,000,000 $325,000,000 1.3%
Educación Superior $293,890,000 $293,890,000 1.1%
Transportación $65,100,000 $65,100,000 0.3%
Justicia $8,820,000 $8,820,000 0.0%
Total $25,967,090,000 $18,473,090,000 100%
Nota: Cantidad asignada es la asignación máxima de ayuda financiera bruta que se hace disponible al receptor de los fondos. Por su parte, la cantidad comprometida representa la
porción de fondos de un programa determinado para los cuales se ha determinado una distribución final a los recipientes de fondos, mientras que los desembolsos son la cantidad ya otorgada.
Fuente: Committee for a Responsible Budget (2021). Covidmoney Tracker - Puerto Rico. Cifras actualizado al 19 de abril de 2021.
Distribución por Jurisdicción del Gasto Federal Desembolsado para los 22 Programas COVID-19 Más Importantes
(A enero 2022).
Jurisdicción Total Participación Per Cápita Jurisdicción Total Participación Per Cápita
California $555,068 13.9% $14,048 Connecticut $44,638 1.1% $12,520
New York $334,275 8.4% $17,183 Kentucky $43,856 1.1% $9,816
Texas $321,682 8.0% $11,094 U.S. Territories* $41,047 1.0% $11,500
Florida $238,556 6.0% $11,107 Oklahoma $40,723 1.0% $10,291
Pennsylvania $165,527 4.1% $12,930 Nevada $40,021 1.0% $12,993
Illinois $161,984 4.0% $12,783 Mississippi $32,459 0.8% $10,907
Michigan $130,276 3.3% $13,045 Iowa $31,874 0.8% $10,103
New Jersey $129,074 3.2% $14,532 Kansas $29,305 0.7% $10,059
Ohio $128,518 3.2% $10,995 Arkansas $28,823 0.7% $9,551
Georgia $121,417 3.0% $11,436 Utah $28,768 0.7% $8,973
Massachusetts $103,420 2.6% $15,005 New Mexico $22,666 0.6% $10,810
North Carolina $99,216 2.5% $9,460 Hawaii $21,152 0.5% $14,939
Washington $88,264 2.2% $11,591 Nebraska $20,927 0.5% $10,818
Virginia $84,770 2.1% $9,931 Idaho $18,702 0.5% $10,465
Arizona $74,339 1.9% $10,213 West Virginia $18,155 0.5% $10,130
Maryland $73,658 1.8% $12,184 Maine $16,956 0.4% $12,614
Tennessee $67,642 1.7% $9,905 Rhode Island $16,169 0.4% $15,263
Indiana $67,125 1.7% $9,971 New Hampshire $15,929 0.4% $11,715
Minnesota $64,918 1.6% $11,511 District of Columbia $15,683 0.4% $22,222
Colorado $63,597 1.6% $11,043 Montana $12,911 0.3% $12,081
Missouri $60,524 1.5% $9,861 Delaware $12,388 0.3% $12,721
Louisiana $59,604 1.5% $12,821 Alaska $11,791 0.3% $16,119
Wisconsin $57,559 1.4% $9,886 South Dakota $11,564 0.3% $13,071
South Carolina $48,264 1.2% $9,374 North Dakota $11,319 0.3% $14,853
Oregon $47,707 1.2% $11,311 Vermont $10,162 0.3% $16,285
Alabama $46,772 1.2% $9,539 Wyoming $8,432 0.2% $14,569
Gasto total: $4.0 trillones
* No se provee desglose. En términos de población, Puerto Rico tiene el 92.1% de la población total de los territorios.
Fuente: Fundación Peter G. Peterson (2022). Distribution of Federal Funding From COVID-19 Programs Across All States (Enero 25, 2022). En: https://www.pgpf.org/understanding-
the-coronavirus-crisis/coronavirus-funding-state-by-state#state-budget-tool