Este documento discute la historia y desarrollo de la integración regional en el Caribe. Comienza con los antecedentes históricos de la integración a finales del siglo XIX y continúa describiendo las iniciativas clave como CARICOM y la AEC, así como los desafíos a la integración como las asimetrías entre los países. Finalmente, analiza los obstáculos al regionalismo caribeño como las diferencias económicas, la falta de infraestructura y la influencia de agentes externos.

1. Jacqueline Laguardia Martínez
Institute of International Relations
The University of the West Indies
< jacqueline.laguardia-martinez@sta.uwi.edu >

2. 1. Antecedentes históricos de la integración en el Caribe
2. Razones para la integración regional
3. Iniciativas de integración en el Caribe: CARICOM y AEC
4. Desafíos a la integración regional en el Caribe
Estructura de la presentación

3. 3
https://www.researchgate.net/publication/340729627_Participatory_Mapping_Evaluating_Practice_in_Caribbean_Small_Island_Developing_States/figures?lo=1

4. 4
PEIDS caribeños
1. Antigua y Barbuda
2. Bahamas
3. Barbados
4. Belice
5. Cuba
6. Dominica
7. República Dominicana
8. Granada
9. Guyana
10. Haití
11. Jamaica
12. St. Cristóbal y Nieves
13. St. Lucia
14. St. Vicente y las Granadinas
15. Surinam
16. Trinidad y Tobago
Miembros Asociados
1. Anguila
2. Aruba
3. Bermuda
4. Curazao
5. Guadelupe
6. Islas Vírgenes Británicas
7. Islas Vírgenes de EEUU
8. Islas Caimán
9. Martinica
10. Montserrat
11. Puerto Rico
12. Sint Maarten
13. Turcas y Caicos

5. Antecedentes históricos de la integración en el Caribe
Finales del siglo XIX
• Integración como estrategia
para la independencia de las
colonias españolas (Antillas
Mayores):
Propuesta de Ramón Emeterio
Betances de crear una
Confederación Antillana con Cuba,
Puerto Rico y República
Dominicana para alcanzar la
independencia y mantenerse
unidas: “Las Antillas para los
antillanos”.
• Integración como estrategia
de dominación colonial
(West Indies):
La primera constancia escrita
que se conoce data de 1860 y
se atribuye a Herman Merivale
en su libro Lectures on
Colonisation and Colonies.

6. https://www.sobrecruceros.com/cruceros-por-el-caribe/

7. ¿Por qué la integración en el Caribe insular?
• Proximidad geográfica de pequeños territorios insulares.
• Historia de intercambios comerciales y demográficos (migraciones regionales).
• Historia de colonización y esclavitud (identidad[es] caribeña[s]).
• Vía para aumentar el tamaño del mercado, generar competitividad, ampliar las
opciones de bienes y servicios, fomentar el pleno empleo y maximizar recursos.
• Vía para enfrentar amenazas transnacionales como eventos climatológicos
extremos; cambio climático; tráfico de personas, armas, drogas, especies
protegidas y recursos patrimoniales; enfermedades transmisibles.
• Vía para fortalecer la diplomacia colectiva en aras de aumentar el poder de
negociación, crear plataformas de acción más influyentes y fortalecer la
soberanía.

8. https://marladukharan.com/wp-content/uploads/2020/03/MD-COVID19-Caribbean-Economic-Impacts.pdf

9. Monitor Caribe - Haití Año 5, Número 5 • 1-15 de marzo 2020
https://blogs.iadb.org/caribbean-dev-trends/en/brain-drain-a-curse-of-small-states/

10. https://marladukharan.com/wp-content/uploads/2020/03/MD-COVID19-Caribbean-Economic-Impacts.pdf

11. Integración en el Caribe insular después de la IIGM
• 1942: Creación de la Comisión Angloamericana del Caribe para coordinar las políticas
estadounidenses y británicas en la región durante el conflicto bélico.
• 1946: La Comisión pasó a llamarse Comisión del Caribe e incluyó a Francia y a los Países Bajos para
establecer una política regional común.
• 1950: Creación de la British Caribbean Currency Board (1950).
• 1958 – 1962: Federación de las Indias Occidentales (West Indies Federation).
• 1965: Establecimiento de la Eastern Caribbean Currency Authority.
• 1967: West Indies Associated States (WISA) como tránsito de colonias a libre asociación con UK.
• 1967: Eastern Caribbean Supreme Court.
• 1968: Caribbean Free Trade Association (CARIFTA).
• 1968: East Caribbean Common Market (ECCM).
• 1969: Caribbean Development Bank
Las independencias políticas en el Caribe anglófono comienzan en los 60’s con
Jamaica y Trinidad y Tobago en 1962, seguidas de Guyana y Barbados en 1966.

12. https://www.elibrary.imf.org/view/IMF071/12381-9781616352653/12381-9781616352653/ch03.xml?language=en&redirect=true

13. https://energy.caricom.org/member-states-2/
• Establecida en 1973 por Barbados,
Guyana, Jamaica, y Trinidad y Tobago.
• 15 Miembros (14 Estados
independientes)
• 5 Miembros Asociados
• Es una Comunidad de Estados
Soberanos (no hay autoridad
supranacional)
• Pilares del proyecto de integración
regional
1. Mercado común de bienes
(integración económica)
2. Coordinación de política exterior
3. Cooperación funcional
4. Seguridad

14. https://en.wikipedia.org/wiki/Caribbean_Community#Membership
Council for National Security and Law Enforcement (CONSLE)

15. Miembros de CARICOM Fecha de incorporación Tipo de membresía
Antigua y Barbuda 4 de julio de 1974 Miembro pleno
Bahamas 4 de julio de 1983 Miembro pleno
Barbados 1 de agosto de 1973 Miembro pleno
Belice 1 de mayo de 1974 Miembro pleno
Dominica 1 de mayo de 1974 Miembro pleno
Granada 1 de mayo de 1974 Miembro pleno
Guyana 1 de agosto de 1973 Miembro pleno
Haití 2 de julio de 2002 Miembro pleno
Jamaica 1 de agosto de 1973 Miembro pleno
Montserrat 1 de mayo de 1974 Miembro pleno
San Cristóbal y Nieves​ 26 de julio de 1974 Miembro pleno
Santa Lucía 1 de mayo de 1974 Miembro pleno
San Vicente y las Granadinas 1 de mayo de 1974 Miembro pleno
Surinam 4 de julio de 1995 Miembro pleno
Trinidad y Tobago 1 de agosto de 1973 Miembro pleno
Anguila 4 de julio de 1999 Miembro asociado
Bermuda 2 de julio de 2003 Miembro asociado
Islas Caimán 15 de mayo de 2002 Miembro asociado
Islas Vírgenes Británicas 2 de julio de 1991 Miembro asociado
Islas Turcas y Caicos 2 de julio de 1991 Miembro asociado

16. • 1989: West Indian Commission produjo el informe “Time for Action”
• 1994: Creación de la Asociación de Estados del Caribe (AEC)
• 2001: Re-estructuración con el Tratado Revisado de Chaguaramas
• 2008: Establecimiento del Caribbean Development Fund
• 2006: Inauguración del CARICOM Single Market and Economy (CSME). Se compone
de los miembros de la CARICOM excepto Bahamas, Haití y Monserrat. Consta de
cuatro regímenes principales: libre circulación de capitales; libre circulación de
mercancías; libre circulación de trabajadores; y libre circulación de los regímenes de
servicios
• Su implementación está en pausa desde 2015 (implementación al 57%).
La CARICOM ha debido modificarse acorde a los tiempos geopolíticos y transformaciones
económicas, acentuadas con la globalización del capitalismo neoliberal desde los 90’s. De la
promoción de la sustitución de importaciones transitó a la promoción de las exportaciones e
inversiones, junto a la expansión de relaciones económicas y de cooperación.

17. Cuasi-Gabinete de la CARICOM
Su creación se decidió en la Séptima Reunión Especial (1999)
Miembros de la CARICOM Área de responsabilidad
Antigua y Barbuda Servicios
Bahamas Turismo
Barbados CSME (incluyendo Unión Monetaria)
Belice Justicia y Buen Gobierno
Dominica Trabajo
Granada Ciencia y Tecnología
Guyana Agricultura y Seguridad Alimentaria
Jamaica Negociaciones Comerciales extracomunitarias
San Cristóbal y Nieves​ Desarrollo de Recursos Humanos, Salud y VIH/SIDA
Santa Lucía Desarrollo Sostenible
San Vicente y las Granadinas Transporte
Surinam Desarrollo comunitario y cooperación cultural
Trinidad y Tobago Energía y Seguridad

18. Cooperación funcional en CARICOM
• Mención por primera vez, en el marco del regionalismo caribeño de la posguerra, en la
Séptima Conferencia de Jefes de Gobierno celebrada en 1972.
• En el Tratado de Chaguaramas se hace referencia a la cooperación funcional.
• En 2007 se aprobó la Declaración sobre Cooperación Funcional en la 38 Reunión de Jefes
de Estado y de Gobierno en la que se reconocía la necesidad de hacer de la cooperación
funcional una prioridad.
• La cooperación funcional posibilita los Estados miembros el enfrentar costos económicos y
políticos mínimos pues busca evadir la duplicación de mecanismos administrativos y de
prestación de servicios. Se trata de aprovechar las economías de escala en instituciones
que operan regionalmente y con recursos comunes. A su vez, los costos políticos son bajos
pues las acciones de cooperación no representan amenazas a la soberanía nacional.
• Las cuatro dimensiones principales de la cooperación funcional en el marco de la CARICOM
se refieren a: (i) intercambio de políticas y programas, (ii) difusión de información, (iii)
desarrollo de recursos humanos y supervisión, (iv) y evaluación.

19. Actividades de cooperación funcional
Mencionadas en el Tratado de Chaguaramas:
a) transporte aéreo y viajes dentro de la región
b) investigación tecnológica y científica
c) ciencia meteorológica
d) seguros contra huracanes
e) salud
f) educación y capacitación
g) radiodifusión y la cultura de la información
h) armonización de la legislación y los sistemas jurídicos
i) asistencia técnica intrarregional
j) relaciones laborales y seguridad social
k) gestión de los servicios públicos intrarregionales
l) papel de la mujer en la sociedad caribeña

20. Cuestionamientos al CSME (CARICOM)
• Déficit de implementación, que se atribuye a la falta de voluntad política
(implementation paralysis)
• Percepción de que las asimetrías al interior de la comunidad y los divergentes
intereses nacionales pesan a favor de las economías mayores en el establecimiento
de la agenda de trabajo.
• En 2018, Jamaica anunció que podría retirarse del CSME de no avanzarse en su
implementación.
• En los referendos celebrados en 2018, Antigua y Barbuda, y Granada, los
ciudadanos votaron a favor de no unirse a la Corte Caribeña de Justicia (Caribbean
Court of Justice, CCJ) y permanecer asociados al Consejo Privado del Reino Unido
como tribunal de apelación final. Barbados, Belice, Dominica y Guyana reconocen a
la CCJ como instancia final de apelación.

21. https://es.qwe.wiki/wiki/Organisation_of_Eastern_Caribbean_States

22. • 1989: West Indian Commission produjo el informe “Time for Action”
• 1994: Creación de la Asociación de Estados del Caribe (AEC) desde el concepto de
Gran Caribe
• La AEC surge para complementar la integración de la CARICOM
• La cooperación económica se ubicaba en el núcleo de la propuesta de la AEC. Sin
embargo, los objetivos iniciales de la AEC se separaron del propósito de aumentar la
cooperación económica para cimentar un tipo de regionalismo desde la cooperación
en múltiples áreas.
• Consulta, cooperación y acción concertada en cinco áreas fundamentales: la
preservación y conservación del Mar Caribe; el turismo sostenible; el comercio y las
relaciones económicas externas; los desastres naturales; y el transporte.
La idea de la AEC surge en el ocaso de la Guerra Fría y el auge de la globalización del capitalismo
neoliberal. Regionalismo como mecanismo para optimizar la inserción mundial de las economías
(Regionalismo Abierto)

23. • 1994: Creación de la Asociación
de Estados del Caribe
Miembros (25 miembros):
• CARICOM (excepto Montserrat)
• Centroamérica
• Grupo de los Tres
• Grupo Países No Agrupados
(Cuba, Panamá y República
Dominicana).
Miembros Asociados (12)
• Aruba, Bonaire, Curazao,
Guadalupe, Guayana Francesa,
Islas Vírgenes Británicas,
Martinica, Saba, San Bartolomé,
San Martín, San Eustaquio, Sint
Maarten

24. Cumbres de la AEC
Cumbres Año Ciudad y País
Cumbre
Inaugural
1995 Puerto España,
Trinidad y Tobago
II Cumbre 1999 Santo Domingo,
República Dominicana
III Cumbre 2001 Isla de Margarita,
Venezuela
IV Cumbre 2005 Ciudad de Panamá,
Panamá
V Cumbre 2013 Pétion-Villle, Haití
VI Cumbre 2014 Mérida, México
VII Cumbre 2016 La Habana, Cuba
VIII Cumbre 2019 Managua, Nicaragua
Logros de la AEC
• 1999: Acuerdo para la Cooperación
Regional en materia de Desastres
Naturales
• 2001: Convenio para el
Establecimiento de la Zona de
Turismo Sostenible del Caribe (ZTSC)
• 2012: Acuerdo sobre Transporte
Aéreo
• 2016: La Asamblea General de las
Naciones Unidas aprobó la Resolución
71/224 “Hacia el desarrollo sostenible
del mar Caribe para las generaciones
presentes y futuras”

25. Obstáculos al regionalismo caribeño
• Marcadas asimetrías (económico, social, ordenamiento político y jurídico, idioma, dotación de
recursos, aliados extra-regionales)
• Deficiente infraestructura para las comunicaciones
• Movimiento limitado de personas
• Participación insuficiente de los agentes no estatales
• Fuerte influencia y vínculos con agentes extra-regionales como antiguas metrópolis, potencia
hemisférica y países con diásporas caribeñas (Europa, EEUU, Canadá en menor medida)
• Percepción dominante de “competencia” por sobre “complementación”
• El clima económico y político regional es inestable y desalentador: tasas de endeudamiento,
escasez de IED, desempleo creciente
• Insuficientes mecanismos de financiación y de crédito, poca convertibilidad de las monedas
• Reticencia a aceptar una autoridad supranacional y legalmente vinculante
• Divorcio entre objetivos de desarrollo nacional y el desarrollo regional
• Ausencia de una hoja de ruta a largo plazo (falta de voluntad política)
• Duplicación de esfuerzos e instituciones con autoridad y capacidades limitadas

26. seguridad alimentaria
pobreza, desigualdad y
migraciones
reducción de riesgos de desastres
y gestión de riesgos de desastres
crecimiento y estabilidad económicos
• deuda pública y deuda externa
• flujos financieros internacionales
• infraestructura (transporte,
telecomunicaciones y energía)
cambio climático,
enfermedades infecciosas y
crimen trasnacional

27. Desafíos a la integración regional en el Caribe
1. Economías vulnerables, poco diversificadas y altamente endeudadas,
poco interconectadas y muy dependientes de eventos exógenos.
2. Clasificación como países de ingresos medios y altos rankings en el IDH.
3. Número considerable de territorios no independientes.
4. Tendencia al proteccionismo comercial y vínculos bilaterales.
5. Envejecimiento de la población y migración de mano de obra joven y
calificada.
6. ¿Dónde están los incentivos? ¿Y los recursos? ¿Y las personas?
COVID-19

28. Impacto de la covid-19 en el Caribe (hasta 17 de noviembre de 2020)
28
Estados del Caribe Insular
Casos
Reportados
Fallecidos
Antigua y Barbuda 134 4
Bahamas 7.256 163
Barbados 250 7
Belice 4.883 94
Cuba 7.639 131
Dominica 68 0
República Dominicana 134.697 2.290
Granada 33 0
Guyana 4.894 139
Haití 9.188 232
Jamaica 9.959 231
San Cristóbal y Nieves 19 0
Santa Lucía 173 2
San Vicente y las Granadinas 78 0
Surinam 5.275 115
Trinidad y Tobago 6.096 112
Total 190.642 3.520
Territorios no independientes
Casos
Reportados
Fallecidos
Anguilla (UK) 3 0
Aruba (N.) 4.668 44
Bermuda (UK) 223 9
Bonaire, San Eustaquio y Saba (N.) 157 3
Curazao (N.) 1.374 2
Guayana Francesa (Fr.) 10.876 70
Guadalupe (Fr.) 8.098 139
Islas Caimán (UK) 257 2
Islas Turcos y Caicos (UK) 720 6
Islas Vírgenes Británicas (UK) 71 1
Islas Vírgenes U.S. (USA) 1.450 23
Martinica (Fr.) 4.732 37
Montserrat (UK) 13 1
Puerto Rico (USA) 76.631 942
San Bartolomé (Fr.) 109 0
San Martín (Fr) 655 12
San Martín (N.) 939 24
Total 110.976 1.315
Total de casos reportados: 301.618
Total de fallecidos: 4.835
Total de casos reportados a nivel global: 54.771.888
Total de fallecidos a nivel global: 1.324.249

29. 29
https://coronavirus.jhu.edu/map.html
• Pocos fallecidos
• Capacidad de los PEIDS caribeños de responder a la pandemia sin caer en crisis en los
sistemas de salud o estallidos sociales

30. https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45445/1/S2000286_es.pdf
Crecimiento del PIB en países del Caribe
(proyección de CEPAL para 2020)

31. Territorio Estatus político Administración Superficie
(km2)
Población
(2016)
Anguila Territorio Británico de Ultramar desde 2002. (ONU desde 1946). Reino Unido 102 16 318
Aruba País Autónomo Constituyente desde 1986. Países Bajos 193 103 900
Bermudas Territorio Británico de Ultramar desde 2002. (ONU desde 1946). Reino Unido 53 65 091
Bonaire Municipio Especial desde 2010. Países Bajos 288 19 400
Curazao País Autónomo Constituyente desde 2010. Países Bajos 444 153 500
Guadalupe Departamento y Región de Ultramar desde 1999. Francia 1.628 471 814
Guayana Francesa Colectividad Territorial Única desde 2010. Francia 86.504 281 118
Islas Caimán Territorio Británico de Ultramar desde 2002. (ONU desde 1946). Reino Unido 262 58 238
Islas Turcas y Caicos Territorio Británico de Ultramar desde 2002. (ONU desde 1946). Reino Unido 430 33 740
Islas Vírgenes
Británicas
Territorio Británico de Ultramar desde 2002. (ONU desde 1946). Reino Unido 153 29 537
Islas Vírgenes de los
Estados Unidos
Territorio no incorporado desde 1917. (ONU desde 1946). Estados Unidos 352 105 080
Martinica Colectividad Territorial Única desde 2010. Francia 1.128 397 055
Monserrat Territorio Británico de Ultramar desde 2002. (ONU desde 1946). Reino Unido 102 4 922
Puerto Rico Estado Libre Asociado desde 1952. Estados Unidos 9 104 3 548 000
Saba Municipio Especial desde 2010. Países Bajos 13 2 000
San Bartolomé Colectividad de Ultramar desde 2007. Francia 21 9 279
San Eustaquio Municipio Especial desde 2010. Países Bajos 21 3 200
San Martín Colectividad de Ultramar desde 2007. Francia 53 35 594

32. Territorio CARPHA OPS CEPAL AEC CARICOM OECS
Anguila Miembro Miembro Asociado Asociado Asociado
Aruba Miembro Asociado Asociado Asociado
Bermudas Miembro Miembro Asociado Asociado
Bonaire Miembro Miembro Asociado
Curazao Miembro Asociado Asociado Asociado
Guadalupe Miembro Asociado Asociado Asociado
Guayana Francesa Miembro Asociado Asociado
Islas Caimán Miembro Miembro Asociado Asociado
Islas Turcas y Caicos Miembro Miembro Asociado Asociado
Islas Vírgenes Británicas Miembro Miembro Asociado Asociado Asociado Asociado
Islas Vírgenes de los Estados
Unidos
Miembro Asociado
Martinica Miembro Asociado Asociado Asociado
Monserrat Miembro Miembro Asociado Miembro Miembro
Puerto Rico Asociado Asociado
Saba Miembro Miembro Asociado
San Bartolomé Miembro Asociado
San Eustaquio Miembro Miembro Asociado
San Martín (Fr.) Miembro Asociado Asociado
San Martín (PB) Miembro Asociado Asociado

33. Impulso al regionalismo caribeño:¿qué hacer?
• Pensar el regionalismo desde su contribución al desarrollo sostenible.
• Incluir una visión estratégica a largo plazo en lugar de ventajas individuales a corto plazo.
• Desarrollar marcos institucionales y normativos junto a estructuras políticas y sistemas de
información capaces de asegurar tanto la toma como la aplicación de las decisiones.
• Repensar los conceptos de independencia y soberanía.
• Impulsar iniciativas para promover cooperación en salud, educación, comunicaciones,
energía, turismo multidestino, adaptación al cambio climático, cultura y deportes.
• Fortalecer la cooperación Sur-Sur más allá de su dimensión de la cooperación técnica y, en
el caso de China, construcción de infraestructura.
• Pensar en “lo caribeño” desde una perspectiva de desarrollo socioeconómico más allá de
su significación histórica y cultural.
• Profundizar en el conocimiento de la región que es muy diversa en su ordenamiento
político, economías y sociedades.

34. Para el Caribe es importante regresar a las discusiones sobre:
• Significación y consecuencias sobre la dimensión espacial (PEIDS / SIDS)
• Particularidades del regionalismo en y para el Caribe
• Economías (estructura y modelos de desarrollo)
• Políticas de desarrollo
• Cooperación Sur-Sur
• (In)dependencia política
• Actores extra-regionales
 William G. Demas. The Economics of
Development in Small Countries: With Special
Reference to the Caribbean,, University Press
of the West Indies (1965).
 Norman Girvan. Cooperation in the Greater
Caribbean: The Role of the Association of
Caribbean States, Ian Randle Publishers
(2006).
New World Group
• Principal movimiento intelectual del
Caribe anglófono, creado en los 60’s.
• Impulsor de un pensamiento
caribeño descolonizador,
antimperialista e inspirador de
políticas económicas y para el
desarrollo social.
• Defensor de una visión pancaribeña
de la integración como vía para la
independencia económica una vez
alcanzada la soberanía política.

35. Muchas Gracias