1. ISF
LOS ENFOQUES SOBRE DESARROLLO:
DE LA MODERNIZACION AL DESARROLLO HUMANO
BILBAO, FEBRERO 2010
LUIS GURIDI
HEGOA

2. paradigmas del desarrollo
ANTECEDENTES: A. SMITH Y K. MARX
ECONOMIA CONVENCIONAL ENFOQUE CRITICOS
 Nacimiento E. del Desarrollo (1945-1957)  Estructuralismo latinoamericano (1949-1957)
 Giro social hacia las N. Básicas (1969-1978)
 Enfoque de la Dependencia (1957-1969)
 Contrarrevolución neoclásica (1978-1990)
 Enfoque favorable al mercado (desde 1990)
NUEVOS ENFOQUES
 Desarrollo Sostenible (desde 1987)
 Desarrollo Humano (desde 1990)
 Crecimiento Endógeno Regional – Local
 Desarrollo Humano Local
 Decrecimiento

3. antecedentes: A. Smith y K. Marx
 economistas clásicos (A. Smith, 1723-1790)
 preocupación por análisis crecimiento L/P: causas y consecuencias
 acumulación capital y reinversión excedente: motor crecimiento económico y la riqueza
 división del trabajo y especialización: aumento productividad
 crecimiento demográfico, ampliación mercado y libre comercio
 Estado: justicia, defensa, orden público y determinadas obras públicas
 por lo general, partidarios del colonialismo europeo (áreas atrasadas)
 necesario transición capitalismo y fomento desarrollo
 heterodoxia clásica: K. Marx (1818-1883)
 pone de manifiesto leyes del movimiento economía capitalista
 primera teoría importante del desarrollo
 necesidad de la industrialización a nivel mundial
 visión colonialismo inicialmente positiva (Manifiesto Comunista y El Capital)
 necesario para la aparición y desarrollo del capitalismo en Europa
 necesario para superar tendencias al estancamiento sociedades precapitalistas
 capitalismo como necesidad histórica, debida a su carácter progresivo e inevitable
 segunda etapa: obstáculo para industrialización áreas atrasadas: apoyo luchas por independencia

4. Economía del Desarrollo (1945-1957)
 características
 especificidad estructural subdesarrollo: instrumental distinto ED
 crecimiento = desarrollo
 fomento acumulación de capital
 industrialización
 protección mercado interior
 intervención del Estado
 limitaciones
 teoría de la modernización: reproducción experiencia países desarrollados
 modernización siempre positiva y tradicionalismo siempre negativo
 senda universal del desarrollo: Etapas de Rostow
 eliminan conflicto intereses entre países PD y PVD: idea beneficio mutuo
 no planteaban conexión estructural entre desarrollo y subdesarrollo

5. Mapa conceptual de los distintos enfoques sobre el desarrollo
5 4
X XI
6
IX
VIII VI VII
I
a b c d
1 2 7
IV V
II III
3
Fuente: Bob Sutcliffe

6. origen y contexto de la cooperación al desarrollo
 ORIGEN
 años 50: primeros estudios específicos sobre el desarrollo
económico
 determinada visión del desarrollo
 diagnóstico sobre razones del subdesarrollo
 recetas y propuestas para el desarrollo
 CONTEXTO
 expansión económica para el mundo occidental
 fin de la II Guerra Mundial: inicio guerra fría
 descolonización
 auge ideas humanistas

7. LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN LOS AÑOS CINCUENTA Y SESENTA
 prioridades del desarrollo
 crecimiento económico y en la modernización de las infraestructuras
 crecimiento conseguiría por sí mismo el desarrollo social
 ayuda externa
 proporcionar recursos externos suficientes
 alcanzar tasa de ahorro suficiente para conseguir crecimiento autosostenido
 recursos de capital para impulsar crecimiento económico por mayor inversión
 estrategias de industrialización por sustitución de importaciones (ISI)
 objetivos geoestratégicos fueran dominantes: condicionaron proyectos
 resultado
 mejora en ciertos indicadores sociales (esperanza de vida, el alfabetismo, salud,
saneamiento y agua potable)
 carencias en dos grandes temas: pobreza y desigualdad

8. OTRAS VISIONES DEL DESARROLLO
Estructuralismo Latinoamericano (1949-1957) y el Enfoque de la Dependencia
 ESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO (pensamiento de la CEPAL)
 R. Prebisch, C. Furtado, A. Pinto y O. Sunkel, etc
 primer cuerpo importante de doctrina sobre desarrollo originario del TM: desarrollismo
latinoamericano
 R. Prebisch (1949) El desarrollo económico de América Latina y sus principales problemas
 manifiesto de la CEPAL: bases del análisis centro-periferia
 rechazo modelo primario-exportador, o de crecimiento "hacia afuera"
 relaciones centro - periferia asimétricas: reproducen disparidades y refuerzo subdesarrollo
 ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA
 Baran, Frank, Amin, Sunkel, Furtado, Faleto, Cardoso, Tavares, Dos Santos, Marini, etc)
 subdesarrollo no es fase previa o etapa anterior al desarrollo
 dependencia es rasgo distintivo países capitalistas subdesarrollados
 límites teóricos estructuralismo CEPAL y desarrollismo: industrialización como remedio
 crítica teoría modernización y etapas de Rostow
 capitalismo periférico: extravertido, desarticulado, hipertrofia sector terciario
 negaba posibilidad crecimiento sostenido (desarrollo) en periferia capitalista
 únicamente se podría producir la perpetuación del subdesarrollo
 estrategia de la desconexión

9. El desarrollo: empresa común (INFORME PEARSON)
 características
 Informe-balance sobre 20 años de cooperación al desarrollo encargo del BM
 crítico con resultados obtenidos
 nuevo enfoque desarrollo: base reivindicaciones UNCTAD y el NOEI
 reducir disparidades y eliminar injusticias
 cooperación
 algo mas que transferencia de fondos: nuevas relaciones
 marco para un comercio internacional libre y equitativo
 fomentar inversiones extranjeras mutuamente provechosas
 aumentar volumen de la ayuda
 ayuda oficial y en inversión privada: 1 % del PNB (1975)
 ayuda concesional: 0,7 % del PNB (1968:0,39%)
 resolver el problema de la deuda
 readaptar asistencia técnica a necesidades de PVD
 reducir crecimiento población con planificación de las y políticas sociales
 reforzar la ayuda a la educación y la investigación
 reforzar sistema de ayuda multilateral: del 10 al 20 % de AOD

10. giro social hacia las necesidades básicas (1969-1978)
 inicio formal preocupación aspectos sociales desarrollo
 11.a Conferencia Mundial de la SID (Nueva Delhi) (1969)
 Dudley Seers, director IDS- Sussex
 reorientación estudios desarrollo hacia temas sociales
 creciente rechazo en Occidente a la "sociedad opulenta“ (mayo 68)
 criticas crecim. económico incapaz reducir desempleo, desigualdad y pobreza TM
 The limits to growth (1972) Club de Roma. Crecimiento cero
 creciente información estadística sobre pobreza y desigualdad TM
 hambrunas (1973-1974) en Etiopía y Bangladesh
 necesidades básicas definidas por la OIT
 nivel de vida mínimo (alimentario, vivienda y vestido) para nivel de vida digno
 acceso servicios públicos (educación, sanidad, transporte, agua potable y alcantarillado
 posibilidad de tener un empleo adecuadamente remunerado
 derecho a participar en decisiones que afectan vida en medioambiente sano, humano y
satisfactorio

11. La globalización neoliberal, el Consenso de Washington y la
crisis de la cooperación al desarrollo
 fuerte impulso de la globalización neoliberal (80 y 90)
 creciente descrédito análisis keynesiano países desarrollados
 crecientes dificultades y posterior derrumbe economías de planificación central
 llegada al poder: Thatcher (R. U.), Reagan (EEUU), Kohl (Alemania): giro FMI, BM
 crisis deuda externa
 fracaso manifiesto estrategias estatistas de desarrollo en el TM
 reacción teórica contra optimismo ED convencional
 Consenso de Washington (años 90)
 Disciplina fiscal y Reforma Tributaria
 Liberalización de precios y salarios
 Política comercial e Inversión Extranjera Directa (IED)
 Privatizaciones y Desregulación
 cooperación en los años 80 y 90
 desarrollo= correcto ajuste macroeconómico
 AOD sirve para mantener actividades poco eficientes: interfiere funcionamiento libre mercado
 “fatiga" de la cooperación: dificultad logro resultados en contextos más difíciles
 AOD: cierta obligación moral
 disminución términos absolutos y con relación al PIB. fuerte contestación ONGDs
 creciente importancia ayuda de emergencia y humanitaria

12. NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO
 Desarrollo Sostenible (desde 1987)
 Desarrollo Humano (desde 1990)
 Crecimiento Endógeno Regional – Local
 Desarrollo Humano Local
 Decrecimiento

13. Desarrollo Sostenible
 Informe “Nuestro Futuro Común” (1986) (Informe
Brundtland)
 amenaza seguridad global; límites del crecimiento;
interdependencia pobreza y riqueza
 reconocimiento íntima relación proceso económico - problemas
medioambientales
 existencia límites que determinan posibilidades crecimiento
económico
 mantenimiento capacidades medioambientales
 niveles que eviten catástrofe y permitan futuras generaciones
disfrutar consumo medioambiental
 mantenimiento stocks relativos en función del desarrollo nuevas
reservas

14. Desarrollo Humano
 Desarrollo Humano (PNUD, 1990)
 redefinición del bienestar a partir de las reflexiones de A. Sen
 proceso mediante el cual se amplían las oportunidades de las personas
 seres humanos: fines en sí mismos y no como simples medios para logro
otros fines
 capacidades humanas: referencia fundamental desarrollo
 características
 disfrute de una vida larga y saludable
 adquisición de conocimientos
 acceso a los recursos necesarios para llevar una vida digna
 importancia de otros aspectos como libertad política, económica y social
 perspectiva de género: importancia y visibilidad reproducción
 aplicabilidad general a todas las sociedades

15. medición de la economía y el desarrollo
Indice de Desarrollo Humano (IDH)

16. GENERO Y DESARROLLO
MUJERES EN DESARROLLO (MED)
 se inician en los años ochenta promovida por diferentes agencias de desarrollo de Europa y EEUU
 corriente crítica al desarrollo, que denunció el mito de la “neutralidad de género” de las estrategias de desarrollo
 visibiliza otras potencialidades de las mujeres diferentes de las reproductivas y su papel en el desarrollo.
 el desarrollo necesita a las mujeres
GENERO EN DESARROLLO (GED)
 más recientemente, unida al desarrollo de los conceptos de género y "empoderamiento".
 incorporan al debate sobre el desarrollo la importancia de las relaciones de poder, del conflicto y las relaciones de género
para entender la subordinación de las mujeres
 los hogares fueron concebidos como un espacio de negociación, cooperación y conflicto.
 las diferencias de status de mujeres y varones tienen una profunda implicación en la manera en que participan en el
trabajo remunerado y no remunerado y en la vida comunitaria en su conjunto.
 Introducir las preocupaciones de género en las agendas del desarrollo de maneta transversal
GÉNERO Y DESARROLLO HUMANO (GDH)
 El PNUD considera que la inversión en la promoción de la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres son
fundamentales no sólo para mejorar las condiciones económicas, sociales y políticas de la sociedad en su conjunto
 la equidad de género en un asunto de ciudadanía plena, derechos humanos y justicia social.
 analiza las relaciones de género dentro del marco del desarrollo humano y subraya tanto el impacto diferente de las
políticas sobre mujeres y varones, como el efecto negativo de la desigualdad de género en el desarrollo humano.
 Informe de Desarrollo Humano de 1995, señala la existencia de grandes disparidades entre mujeres y varones, limitando
las oportunidades de desarrollo humano de unas y otros.
 no tomar en cuenta esta situación supone fracasar en cualquier estrategia de desarrollo.

17. Indice de Potenciación de Género (IPG)

18. crecimiento endógeno regional-local
 dimensión económica
 territorio como marco y como actor proceso económico
 políticas orientadas a alcanzar el pleno empleo recursos regionales
 importancia de la innovación
 proceso social y técnico, y no lineal: aprendizaje interactivo empresas y entorno
 capital humano: núcleo del proceso de transformación estructural
 dimensión socio - cultural
 aspectos socioculturales como determinantes del proceso
 inciden, a través de múltiples vías, en la transformación del territorio
 influencia valores culturales propios sobre dinámica económica
 costumbres, formas de organización social, confianza interna, etc.
 noción de capital social y relación positiva con desempeño económico
 dimensión político - institucional
 instituciones como uno de los aspectos más importantes de su análisis
 instituciones locales: estimular, respaldar y acompañar los procesos de desarrollo
 contribución a la cohesión social, a la provisión de servicios básicos
 protección derechos de las personas, difusión de la cultura
 promoción y mejora de la educación: capacitación y expansión de conocimientos
 crear la capacidad para cubrir las necesidades básicas: incremento oportunidades

19. Enfoque sobre decrecimiento
 Mismo diagnóstico sobre los problemas y el futuro del planeta
 Criticas al enfoque del Desarrollo Sostenible (Pleonasmo)
 La huella ecológica como indicador
Principios:
 Revaluar: nuevos valores (solidaridad, lo colectivo, altruismo,
 Reconceptualizar: nuevos conceptos (riqueza/pobreza, escasez/abundancia, etc)
 Reestructurar: sistemas de producción al servicio de nuevos valores
 Redistribuir: la riqueza, la renta y el trabajo
 Relocalizar: vuelta a los espacios locales y cercanos (consumo, ahorro e inversión)
 Reducir: consumir menos bienes materiales
 Reutilizar: contra la cultura del usar y tirar
 Reciclar: aquello que no se reutiliza

20. propuestas de revisión del Consenso de Washington
 giro menos radical estudios ortodoxos sobre desarrollo
 escepticismo sobre bondad recetas neoliberales
 resultados mediocres o claramente negativos PAE ortodoxas TM años ochenta
 relectura éxito "dragones" asiáticos: Corea del Sur y Taiwán: papel del Estado
 Informe sobre Desarrollo Mundial de 1997
 impronta neoinstitucionalista de Stiglitz
 importancia de las instituciones para el desarrollo
 abandona la creencia en las soluciones únicas y universales
 Informe sobre Desarrollo Mundial 1999/2000
 crecimiento económico es capaz de reducir la pobreza.
 estabilidad macroeconómica, regímenes comer. abiertos y sector privado dinámico
 buen gobierno y buenas políticas relevantes en el proceso de desarrollo
 combatir pobreza: mucho más que crecimiento económico orientado por el mercado
 aumentar capacidades, empoderamiento, y protección frente a vulnerabilidades
 Marco Integral del Desarrollo (MID)

21. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): antecedentes
 Conferencia Internacional de Derechos Humanos, Viena 1993
 marcó un punto de inflexión
 importancia lucha contra la pobreza como objetivo primordial de donantes y receptores
 indivisibilidad de derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales
 Cumbre Desarrollo Social de NNUU: Declaración de Copenhague (1995)
 Estrategia para el Siglo XXI del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD)
 Declaración del Milenio
 Cumbre del Milenio de NNUU (Asamblea General septiembre 2000, New York)
 consultas con Banco Mundial, FMI, OCDE y agencias especializadas NNUU
 se fijaron los ODM: 8 objetivos, 18 metas u objetivos intermedios, y 48 indicadores con los que se
pretende lograr su cumplimiento para el 2015
 permitir lograr unos mínimos en materia de desarrollo centrados, en gran medida, en aspectos sociales.
 siguen el enfoque de desarrollo humano del PNUD

25. aspectos positivos y limitaciones de los ODM
ASPECTOS POSITIVOS
 compromiso colectivo: marco de trabajo común
 consenso de donantes y receptores
 cuantificación de los objetivos
 se han establecido unos "mínimos“
 objetivos universales e interrelacionados
 reconocimiento incidencia aspectos económicos y comerciales
LIMITACIONES
 reduccionistas
 desarrollo económico
 objetivos de mayor impacto económico
 coherencia de las políticas de cooperación

26. Declaración París, 2005

27. APROPIACION
Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas de
desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo
Los países socios se comprometen a:
 Ejercer su liderazgo desarrollando e implementando sus propias
estrategias de desarrollo nacional por medio de amplios procesos
consultivos
 Traducir estas estrategias de desarrollo nacional en programas
operativos, priorizados y orientados a los resultados tal y como
están expuestos en los marcos de gastos a medio plazo y los
presupuestos anuales (Indicador 1).
 Dirigir la coordinación de la ayuda en todos los ámbitos, así como
los otros recursos del desarrollo, en diálogo con los donantes y
fomentando la participación de la sociedad civil y del sector
privado.
Los donantes se comprometen a:
 Respetar el liderazgo de los países socios y ayudarlos a reforzar su
capacidad a ejercerlo.

28. ALINEACION
Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y
procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios
 Los donantes se alinean con las estrategias de los socios
 Los donantes utilizan los sistemas reforzados de los países socios
 Los países socios refuerzan su capacidad de desarrollo con el
apoyo de donantes
 Reforzar la capacidad de gestión de finanzas públicas
 Reforzar los sistemas nacionales de aprovisionamiento
 Ayuda desligada: obtener más valor para el dinero

29. ARMONIZACION
Las acciones de los donantes son más armonizadas,
transparentes y colectivamente eficaces
 Los donantes implementan disposiciones comunes y
simplifican procedimientos
 Complementariedad: una división del trabajo más eficaz
 Incentivos para conductas orientadas a cooperación
 Suministrar una ayuda eficaz a los estados frágiles
 Promover un enfoque armonizado de las evaluaciones
medioambientales

30. GESTION ORIENTADA A RESULTADOS
Administrar los recursos y mejorar las tomas de decisiones
orientadas a resultados
 gestión de la ayuda con vistas a los resultados deseados
 reforzar los vínculos entre las estrategias de desarrollo nacional y
procesos presupuestarios anuales y plurianuales.
 establecer marcos para supervisar el progreso realizado de acuerdo
con los elementos clave de las estrategias de desarrollo nacionales y
sectoriales, y con indicadores de fácil gestión, cuyos datos son
disponibles sin costes excesivos
 armonizar los requerimientos de supervisión y realización de informes
con los países socios, ponerse de acuerdo en formatos comunes para
informes periódicos, hasta que puedan confiar más en los sistemas de
evaluación estadística y supervisión de los países socios.
 trabajar juntos en enfoques participativos para reforzar las
capacidades de los países a desarrollar una gestión basada en los
resultados

31. MUTUA RESPONSABILIDAD
Donantes y socios son responsables de los resultados del
desarrollo
Los países socios se comprometen conjuntamente a:
 Reforzar el papel del parlamento en las estrategias de desarrollo nacional y/o los
presupuestos.
 Fomentar enfoques participativos involucrando sistemáticamente a un amplio
abanico de actores del desarrollo en el momento de formular y evaluar el progreso
en la implementación de las estrategias de desarrollo nacional.
Los donantes se comprometen a:
 Proporcionar información transparente y completa en tiempo oportuno sobre los
flujos de ayuda con el objetivo de que las autoridades de países socios puedan
presentar informes presupuestarios completos a sus parlamentos y ciudadanos.
Países socios y donantes se comprometen conjuntamente a:
 Evaluar conjuntamente a través de los mecanismos existentes nacionales y cada vez
más objetivos, los progresos de la implementación de los compromisos acordados
sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo

32. CAPACIDADES NUSSBAUM
 Vida: Ser capaz de vivir hasta el final de una vida humana de extensión normal, no morir prematuramente, o antes de que la
propia vida se haya reducido de tal modo que ya no merezca la pena vivirse
 Salud corporal: Ser capaz de tener una buena salud, incluyendo la salud reproductiva, estar adecuadamente alimentado, tener
un techo adecuado
 Integridad corporal: Ser capaz de moverse libremente de un lugar a otro, que los límites del propio cuerpo sean tratados
como soberanos, es decir, capaces de seguridad ante asalto, incluido el asalto sexual, el abuso sexual de menores y la violencia
doméstica, tener oportunidades para la satisfacción sexual y para la elección en materia de reproducción
 Sentidos, imaginación y pensamiento: Ser capaz de utilizar los sentidos, de imaginar, de pensar y razonar, y de hacer
todo esto de manera verdaderamente humana. Ser capaz de utilizar la propia mente protegidas por la garantía de la libertad de
expresión con respecto tanto al discurso político como artístico y libertad de práctica religiosa.
 Emociones: Ser capaces de tener vinculaciones con cosas y personas fuera de uno mismos, de amar a quienes nos aman y
cuidan
 Razón práctica: Ser capaces de plasmar una concepción del bien y comprometerse en una reflexión crítica acerca del
planteamiento de la propia vida.
 Afiliación Ser capaz de vivir con y hacia otros, de reconocer y mostrar preocupación por otros seres humanos, tener compasión.
Poseer las bases sociales del respeto a uno/a mismo/a y de la no humillación, ser capaz de ser tratado como un ser dignificado
cuyo valor es igual a los demás
 Otras especies: Ser capaz de vivir con cuidado por los animales, las plantas, y el mundo de la naturaleza
 Juego: Ser capaz de reír, jugar y disfrutar de actividades recreativas
 Control del propio entorno: Político: Ser capaz de participar de manera efectiva en las elecciones políticas que gobiernan
la propia vida, tener derecho a la participación política. Material: Ser capaz de tener propiedad (tanto de tierra como de bienes) en
términos de oportunidad real, derechos de propiedad sobre la base de igualdad con otros.