Sintesis de las lecturas de las lecciones 1 y 2 del dr. nelson amaro en el doctorado de politicas públicas y administración pública

1. 2015
SÍNTESIS DE LA LECTURA: BUROCRACIA Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA A LA LUZ DE 50 AÑOS DE DESARROLLO, 1960-2010
DEL DR. NESTOR AMARO
LILLY SOTO VÁSQUEZ, JORGE ANTONIO ORTEGA, SUNLING MARIANA
LÓPEZ, GUSTAVO MARTINEZ LUNA Y OVIDIO MONZÓN

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Resumen
El presente trabajo SÍNTESIS DE LA LECTURA: BUROCRACIA Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A LA LUZ DE 50 AÑOS DE DESARROLLO, 1960-
2010 DEL DR. NESTOR AMARO Tiene como objetivos : 1) Conocer y profundizar
sobre las diferentes etapas de los 50 años de desarrollo planteadas por el Dr. Nelson Amaro;
2) Analizar las principales características de las mismas y 3) Valorar la importancia que han
tenido estas etapas en el desarrollo humano sostenible y sustentable de las naciones
centroamericanas, particularmente en Guatemala.
Las conclusiones son: 1) Tanto en la fase optimista, pesimista y realista , los países
centroamericanos se han visto ante situaciones complejas para apuntalar su propio
desarrollo; 2) Las reformas del estado en la primera y segunda generación han permitido un
avance sustancial; 3) Se hace necesario continuar profundizando las reformas de segunda
generación para hacer viable el desarrollo en las naciones centroamericanas y
particularmente en Guatemala.
Palabras claves: fases del desarrollo, fase optimista, fase pesimista, fase realista,
Centroamérica, Guatemala

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1. “El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea
básica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en
lugar de la riqueza de la economía en la que los seres humanos viven, que es sólo
una parte de la vida misma”. Prof. Amartya Sen , Profesor de Economía,
Universidad de Harvard, Premio Nóbel de Economía, 1998.
http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/)
2. “El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea
básica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en
lugar de la riqueza de la economía en la que los seres humanos viven, que es sólo
una parte de la vida misma”. Prof. Amartya Sen , Profesor de Economía,
Universidad de Harvard, Premio Nóbel de Economía, 1998.
http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/)
3. Fase optimista (50 y 60)
Imágenes previas: de antes de los 60s: Marcada por la “Guerra Fría” e influenciada por la
recuperación de Europa después de la 2a. Guerra Mundial y de Japón. Plan Marshall, Punto
IV e imágenes populares (Tarzán, Harrison Ford, “tiempos inocentes”.
LA FASE OPTIMISTA (Finales de 50s-60s)
Ocupa la “Primera Década del Desarrollo”. Sobre la base de los clásicos interesados en la
“evolución”.Las promesas de dar el 0.7% del PIB.
Movimientos de cambio se legitimaron en una escala desconocida: independencia de países
africanos,
Derechos civiles y “hippies” en USA,
Cambios en la URSS y Europa Oriental,
Movimiento de Mayo en Francia: “la Imaginación al Poder”.
Independencia de los países africanos.
Concilio Ecuménico Vaticano II.
Nikita Kruschev, Juan XXIII y John Kennedy.
Teorías ascendentes del desarrollo con efectos “Derrame” para los pobres pero sin políticas
focalizadas. Rostow y las “Etapas del Crecimiento Económico. Un Manifiesto No
Comunista.”
“La sustitución de importaciones” en A. L. Los “desarrollistas” (CEPAL) prevalecían sobre
los tradicionales, los revolucionarios y promotores.
La Revolución Cubana y la Teoría de los Focos (Guevara).
La transición: Kenneth Boulding, Mentalidad de Frontera vs la de “navío espacial”
¿Cómo se traduce todo ello en Guatemala?
Integración centroamericana y “desarrollismo”.
la polarización del Ejército, entrando de lleno en el ámbito de la Guerra Fría (los 50s del S.
XX).
La rebelión en el Oriente apoyada por fuerzas internacionales. “La Violencia es ladina” en
ese periodo. El Altiplano calmado.

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Consolidación de la Doctrina de la Seguridad Nacional y el modelo weberiano de
burocracia y administración pública
Yo traté de formar un grupo de jóvenes como yo para luchar contra los
aventureros (de la United Fruit). En Guatemala era necesario pelear y casi
nadie peleó. Era necesario resistir y casi nadie quiso hacerlo”. (Ernesto
Guevara, Che: Selected Works of Ernesto Guevara, ed. Rolando Bonachea y
Nelson Valdés (Cambridge: MIT Press, 1970) 364
4. Fase Pesimista
Marcada por los desafíos del Bloque soviético y expansiones en Asia y Africa y América
Latina.
Abarca los 70s y 80s. Autoritarismos se imponen en América Latina, Africa y Asia. Y la
crisis del estado.
El Ejército ya sea con signo de derecha (Brazil, Argentina) o de izquierda o social
demócrata (Perú, Ecuador) asume el poder público como institución.
Crisis en USA. Conflictos en Centroamérica.
Transformaciones de los organismos de ayuda internacional…
crisis del Petróleo, la deuda externa y “petrodólares”.
Caida del gasto social,
“La Década Pérdida” en A. Latina
El ascenso de regímentes militares, etc..
“Ajustes Estructurales, la respuesta de la burocracia y la administración pública.
5. Transición hacia el realismo
Consenso deWashington: Primera generación: medidas de ajuste que redujeron el tamaño
del Estado, para menor gasto público por medio de la disminución de los cargos y de la
privatización de empresas.
Segunda Generación: fortalecimiento institucional para reducir la corrupción, garantizar los
contratos, regular la producción y preservar la competencia entre los agentes económicos.
Reformas de la administración pública, justicia, legislación laboral, de antimonopolio y de
mercados de capitales, pasan a ser prioritarias.
Asegurar una base fiscal estable, en un contexto democrático y descentralizado, junto con
reformas de la política tributaria.

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Mayor inversión en capital humano y combate a la pobreza que contemple políticas
sociales más eficaces y eficientes.
6. Para Guatemala: violencia del Oriente al Altiplano.
Arde Nicaragua, El Salvador y Guatemala. La economía cae, la moneda se devalúa.
Se resquebrajan los 5 pilares del Régimen de Liberación Nacional producto de 1954:
Afiliación al bloque anticomunista en la Guerra Fría. (Se descongela Europa oriental y
URSS)
Democracia limitada a alineamiento anterior.(El espectro de derecha a izquierda llega hasta
la DC)
El garante de lo anterior es el Ejército. Ninguna institución es monolítica. Surge tensión
entre Seguridad Nacional y Estabilidad Nacional.
Pluralidad de partidos alrededor de anteriores postulados. La forma de dirimir las diferentes
opciones son los partidos legales y las elecciones. Se viola este postulado con el fraude
electoral
Se rompe alianza del Ejército, sectores altos agrarios, la Iglesia y USA

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Por primera vez, esfuerzos de información, planes y políticas focalizadas hacia el combate
de la pobreza con recursos para países altamente endeudados y otros pero ejecución sigue
dispersa.
La “Deuda Externa” mejora y hay recuperación.
Los efectos negativos no se materializan. El Efecto Tequila (1994), Asia (1998),
EEUU(2000).
La desaparición de la “Guerra Fría”.
El papel del Consenso de Washington. Ej.: Brazil y Chile.
Otra crisis del petróleo: escasez y altos precios (2007-12). Muchos países tienen ahora
Matrices Energéticas.
La globalización financiera y las revoluciones tecnológicas
8.Los paradigmas
Ambas predicen que el desarrollo fracasará. «Dependencia» significa que mientras subsista
no es posible el desarrollo. El Club de Roma predice que para el año 2070 la vida de la
tierra como la conocemos se desvanecería por los abusos continuos sobre ella de la
actividad humana.
Los críticos dicen que esta teoría no es más que una extensión de las ideas sobre el
“imperialismo” de Lenin y su sesgo es que nada más veía “dependencias” en el mundo
capitalista y no en el socialista. Otra crítica al Club de Roma se refiere a que no toma en
cuenta los cambios tecnológicos.
Medioambiente se incorpora al desarrollo.
Sus ideas realmente cristalizaron al final de los 80s, por ello alimenta la Fase Realista
aunque el Programa de Naciones Unidas sobre Ambiente se crea en 1972.
Ya hacia los ochentas, el cambio en la escala de los problemas ambientales vuelve
universal estas preocupaciones.
No obstante, el concepto del desarrollo sostenible se hace más amplio para abarcar
variables políticas, económicas, sociales, culturales y poblacionales.
Los volúmenes de lluvias, el calentamiento global y el cambio climático se convierten en
puntos de referencia.
La productividad agricola, las corrientes marinas, la biodiversidad y la diseminación de
enfermedades contagiosas se vuelven temas cruciales

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El “Efecto Invernadero (CO2), la difusión de substancias tóxicas, la acidez de los suelos,
las “lluvias ácidas” y la difusión de la capa de Ozono (CFC) son parte de estas
preocupaciones.
El abastecimiento de energía y el acceso desigual a ella se convierten en temas
sobresalientes.
9.Definición de Desarrollo Sostenible:
Finalmente, la Comisión Brundtland (NNUU, 1987) lo hizo en los siguientes
términos:
“un proceso de cambio en el cual la explotación de recursos, la corrientes de las
inversiones, la orientación del desarrollo tecnológico; y el cambio institucional,
están todos en armonía e intensifican ambas: las actuales y futuras necesidades y
aspiraciones; todo ello significa que el desarrollo humano debe ser hecho de tal
manera que sea compatible con los procesos ecológicos para apoyar el trabajo de la
biosfera”. Implica velar por las futuras generaciones.
Una concepción amplia debe abarcar lo poblacional, ecológico, económico, social,
político y cultural. Sostenibilidad implica no tener retrocesos en ninguno
El Escenario 450
La propuesta más sistemática y concreta que se ha presentado ha sido hecha por la
Agencia Internacional de Energía (AIE) y se refiere al Escenario 450 (450 pm de
CO2 equivalente deben ser reducidos para el año 2030).
Se hace un llamado a reducir el uso de combustibles fósiles, procurando metas para
un cambio climático sostenible a través de las energías renovables y las tecnologías
correctas pero ello necesita esfuerzos institucionales concertados, particularmente
por parte de las universidades.
El Escenario 450 demuestra que si se toman los controles adecuados para el año
2030 la eficiencia energética reducirá el 50% de los gases emisores del “Efecto
Invernadero”.
Las tecnologías bajas en carbono generarán el 60% de la electricidad global; las
energías renovables (37%); la nuclear (18%); y las plantas de energía ajustadas para
la captura de de carbonos y su almacenamiento (5%).

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Finalmente para el año 2030, las ventas de carros habrán cambiado dramáticamente
hacia híbridos, híbridos a través de conexiones y vehículos eléctricos, alcanzando el
60% de las ventas ( en la actualidad sólo representan el 1%)
10. Conclusiones del Dr. Amaro :
1. Se analizó la burocracia y administración pública desde una perspectiva evolutiva
en el tiempo y focalizando la naturaleza de los grupos que influencian la misma.
2. Se distinguieron 3 fases: la optimista, pesimista y realista.
3. Para cada fase se definieron las características y las principales teorías que
informaban una y la otra.
4. La agenda del futuro es el desarrollo sostenible que todavía está en formación.
5. Esta fase es una síntesis de las 2 anteriores, excluyendo aproximaciones
monopólicas del saber y hacer.
6. Es necesario unir desarrollo con ambiente, evitando que en el desarrollo haya
caidas en cualquier dimensión y en el ambiente pensando en las futuras
generaciones.
7. Pero es necesario también unir sostenible con las dimensiones poblacionales,
ecológicas, económicas, sociales y culturales.
8. Para el caso guatemalteco los desafíos del desarrollo parecen girar alrededor del
empleo y la seguridad ciudadana. Mientras que para el ambiente, el control de la
vulnerabilidad y las fortalezas para lograr una adaptación a los desafíos de la
vulnerabilidad y el cambio climático.
Conclusiones del grupo 1
Las conclusiones son: 1) Tanto en la fase optimista, pesimista y realista , los países
centroamericanos se han visto ante situaciones complejas para apuntalar su propio
desarrollo; 2) Las reformas del estado en la primera y segunda generación han
permitido un avance sustancial; 3) Se hace necesario continuar profundizando las
reformas de segunda generación para hacer viable el desarrollo en las naciones
centroamericanas y particularmente en Guatemala.

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Bibliografía
Amaro, Nelson . : Burocracia y Administración Pública a la luz de 50 años de
desarrollo,1960-2010 .INAP-Universidad Galileo. ppt.enero,2015