trabajo

1. La Planificación para la
Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos
J. R. Pérez D.
Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos (INDRHI)
República Dominicana

2. La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
CONTENIDO
1. La Relevancia del Agua
2. ¿Qué es la Gestión integrada de recursos
Hídricos?
3. Principios y Bases de Gobernabilidad del
Agua.
4. Modelo de gestión del agua.
5. La Estrategia para el cambio.
6. Instrumentos de Gestión.

3. 1. La Relevancia del Agua
• Uno de los desafíos más graves ante los que se encuentra
el mundo de hoy es la crisis del agua que se avecina y en
efecto, en el siglo pasado la demanda mundial sobre los
recursos hídricos se multiplicó por más de seis mientras
que la población del planeta se triplicó. De no mejorar la
gestión de los recursos hídricos y los ecosistemas conexos,
se estima que en el 2025 dos tercios de la población
mundial padecerá problemas de penuria de agua, con
escasez grave o moderada.
• Por otro lado los desastres naturales asociados a eventos
hidro-meteorológicos extremos, que causan numerosas
victimas fatales y perdidas económicas cada vez mayores,
son más recurrentes y desnudan la vulnerabilidad de los
más pobres ante el riesgo hidrológico.
• Gran asombro causa también el conocer que cada año más
de 5 millones de personas que mueren por enfermedades
de origen hídrico o de transmisión por vía del agua,
cantidad que es más de 10 veces el número de personas
que mueren en las guerras alrededor del mundo.

4. • Si hay o habrá una crisis del agua también habrá
una crisis del desarrollo.
• El agua, recurso vital para la vida y el desarrollo
de cualquier país, debe ser administrada en
beneficio de toda la población, lo que implica
asumir responsabilidades relacionadas con su
contabilización, conservación y control de uso
adecuado, así como reglamentar la asignación
de derechos de uso del agua. La gestión del
agua tiene que ver con la forma como se
administra este recurso natural.

5. Medio
social
instituciona
l
Medio
infraestructura
l
Medio
Natural
agua
Obras hidráulicas
Personas,Comunidades, Organizaciones
captación
regulación
operación
Abastecimiento
defensa
MEDIO NATURAL
MEDIO INFRAESTRUCTURAL
MEDIO ORGANIZACIONAL

6. Enfoque de Funciones de los
Recursos Hídricos
• Aguas superficiales, aguas
subterráneas,..lagos, humedales, atmosférica,
• servicio social, servicio productivo (insumo o
bien).
• Alimento, salud, higiene, recreación.
• agua potable, riego, hidroelectricidad.
Físico
Social
Humana
Usuario

7. 2. ¿Qué es la Gestión Integrada de
Recursos Hídricos?
• Los diversos intereses relacionados con el uso del agua,
plantean retos importantes y muy variados que inciden
en la toma de decisiones relativas al manejo de los
recursos hídricos, particularmente cuando se pretende
satisfacer, aplicando principios de equidad y de
conservación del recurso, las necesidades y deseos de
los diferentes usuarios y de las partes interesadas.
• Esa visión de conjunto se denomina “gestión integrada
de los recursos hídricos” (GIRH), y como su nombre lo
indica, imprime coherencia a los intereses vinculados con
el uso, control, aprovechamiento, preservación y
sostenibilidad de los sistemas hídricos.

8. 2. ¿Qué es la GIRH? (2)
• La GIRH, considerada desde una perspectiva
multidisciplinaria, comprende el manejo del agua
superficial y subterránea, en sentido cualitativo,
cuantitativo y ecológico, y vincula sus disponibilidades
con las necesidades y las demandas de la sociedad
relacionadas con el agua.
• La GIRH está orientada a la construcción de una
plataforma común, en la que todos los sectores que
usan el agua vinculen sus intereses, en un plano de
coordinación transversal de asignación de agua
(cantidad) y supediten sus propuestas de intervención al
contexto global.
• En la gestión integrada del agua, el enfoque cambia de
la explotación o aprovechamiento, a la conservación y
uso racional del recurso, así como de la gestión de oferta
a la gestión de demanda.

9. 2. ¿Qué es la GIRH? (3)
Marco Institucional para Implementación del Manejo Integrado de los
Recursos Hídricos
Agua
potable
Hidro-
electricidad
Ecosistemas
acuáticos
Plataforma Intersectorial de Planificación, Administración
y Coordinación de Uso y aprovechamiento de
Recursos Hídricos nacionales.
Recreación
Recursos
Bioacuáticos
Crianza
animales
Riego
Aguas residuales Inundaciones

10. 2. ¿Qué es la GIRH? (4)
• A medida que la población aumenta y la economía crece,
es mayor la demanda de agua y se acentúa la presión
sobre los recursos hídricos, de por sí ya limitados.
• La contaminación del agua complica más este panorama,
en la medida en que existen menores opciones de captar
agua sana, y que son mayores las necesidades de
inversión para poder aprovecharla.
• La escasez incentiva el surgimiento de conflictos
relacionados con el uso del agua, los que involucran
aspectos cuantitativos y cualitativos.
• Por tanto, la gestión del agua en esencia es una
gestión de conflictos, que permite atender los
diversos intereses relacionados con la cantidad y calidad
del agua; implica diseñar y utilizar mecanismos prácticos
y eficaces para resolver los conflictos que se presentan.

11. 2. ¿Qué es la GIRH? (5)
• La GIRH implica toma de decisiones y manejar
los recursos hídricos de forma tal que consideren
las necesidades y deseos de diferentes usuarios
y partes interesadas.
• Se concentra en los intereses relativos al uso,
control y/o preservación de los sistemas hídricos
y su sustentabilidad.
• Elimina la perspectiva sesgada que protege el
interés particular de un subsector y propugna
por una perspectiva que represente todos los
sectores involucrados.

12. 2. ¿Qué es la GIRH? (6)
• La GIRH comprende el manejo del agua
superficial y subterránea en un sentido
cualitativo, cuantitativo y ecológico, desde
una perspectiva multidisciplinaria y
centrada en vincular las necesidades y
requerimientos de la sociedad en materia
de agua.

13. 2. ¿Qué es la GIRH? (7)
COMPONENTES de la GESTIÓN
1)Gestión de la Información hidroclimática:
medición, almacenamiento, procesamiento, análisis y
divulgación de datos hidrológicos.
2)gestión participativa: descentralización y delegación
de responsabilidades a usuarios del agua.
3)gestión de la demanda de agua
4)Gestión del Riesgo Hidrológico: manejo de
fenómenos hidrológicos extremos.
5)asignación de volúmenes de agua a los distintos
sectores de usuarios y la administración de los derechos
de agua
6)planificación en las cuencas hidrográficas y con la
formulación de proyectos de aprovechamiento de
recursos hídricos con objetivos múltiples

14. 2. ¿Qué es la GIRH? (8)
DEFINICIÓN del GWP
• Manejo Integrado de Recursos Hídricos
(IWRM)“IWRM es un proceso que
promueve el desarrollo y la administración
coordinados de agua, la tierra y los
recursos relacionados para llevar al
máximo el resultante económico y la
asistencia social en una manera equitativa
sin ceder la sostenibilidad de ecosistemas
esenciales.” ….GWP Technical
Advisory Committee (2000)

15. 2. ¿Qué es la GIRH? (9)
DEFINICIÓN en la Agenda 21
• “La administración integrada de
recursos de agua es basada en la
percepción de agua como una parte
esencial del ecosistema, un recurso
natural y un bien social y económico,
cuya cantidad y calidad determinan
la naturaleza de su uso.”
….Chapter 18, Agenda 21
(1992)

16. 2. ¿Qué es la GIRH? (9)
JERAQUIZACIÓN DE ACCIONES
Gestión
Ambiental
Gestión de
Recursos
Naturales
Gestión
Multi-
Sectorial
del Agua
Gestión
Sectorial
del Agua
Fuente: A. Dourojeanni, CEPAL.

17. 2. ¿Qué es la GIRH? (10)
7) elaboración de políticas y esquemas
para la administración de los
recursos hídricos.
8) Conservación de las cuencas.
9) Valoración del Agua.
10)Contabilización de los recursos
hídricos: inventario y
caracterización del comportamiento
de los recursos hídricos
superficiales y subterráneos.

18. 3. Principios para lograr la
Gobernabilidad del Agua
•Apertura y transparencia
•Inclusión y comunicación
•Integración y Coherencia
•Equidad y Ética

19. 3. Principios Gobernabilidad del Agua (2)
Bases para la Gobernabilidad
• Regímenes de derecho de propiedad
(Estado, privada, cooperativa, provincial).
• Modelo de gobierno (política burocrática,
parlamentario,..).
• Cultura y capacidades administrativas.
• Sistema financiero económico (impuestos,
tarifas, préstamo).
• Satisfacer necesidades básicas: “Brechas
sociales”.

20. 3. Principios Gobernabilidad del Agua (3)
Aspiraciones de la GIRH
• Conservar el agua: asignación más
eficiente.
• Resolver conflictos entre usos y entre
usuarios: mecanismos eficaces.
• Incorporar consideraciones sociales.
• Aumentar participación de las
comunidades.

21. 3. Principios Gobernabilidad del Agua (4)
OBJETIVOS de la GIRH
Hídricos
•Preservación y producción Agua
•Satisfacción Demandas Agua
• Protección Calidad Agua
• Racionalización Usos
Jurídicos
Institucionales
• Ley Marco
• Orden Institucional Apropiado
• Visión Integral Manejo
de los Recursos Hídricos
• Eficiencia en tareas
Administración

22. 3. Principios Gobernabilidad del Agua (5)
OBJETIVOS de la GIRH
Administración
y Planificación
• Administración Equilibrada
• Planificación Hidrológica
• Garantizar Oferta de Agua
(Calidad y Cantidad)
Régimen
Económico
Financiero
Participación
Usuarios
• Valoración Económica del Agua
• Apoyar la Inversión
Recuperación
• Fomento Participación e Inversión
Usuarios y Sector Privado
• Proteger Derechos Usuarios

23. 4. Modelo de gestión del agua
Cambio de enfoque en la gestión
fragmentación integración
la explotación
(aprovechamiento)
conservación y uso
racional
gestión de la oferta gestión de la demanda
paternalismo participación
centralización descentralización
Hardware
(infraestructuras)
Software
(administración)
La GIRH promueve pasar de: a la:

24. Cambio de Enfoque en la
Administración de Recursos Hídricos
Gestión de la
Oferta
•Ampliación
Cobertura
•Subsidios para
desarrollar Sector
Gestión de la
Demanda
•Gestión uso
multiple
•Generación
Ingresos
•Re-asignación
Agua disponible
4. Modelo de gestión del agua (2)

25. 4. Modelo de gestión del agua (3)
Modelo Centralizado –
protagonismo del Estado
• Gran inversión en desarrollo infraestructura.
• Menor éxito en la operación.
• Deficiente manejo del agua (baja eficiencia).
• Baja recaudación (baja eficiencia económica).
• Muchas agencias con responsabilidades
fragmentadas, a veces solapadas, confusión de
roles, vacíos institucionales y jurídicos, debil
coordinación..
• Definición de políticas no explícita.

26. 4. Modelo de gestión del agua (4)
Modelo Centralizado –
protagonismo del Estado
• Capacidad institucional cuestionada.
• Manejo de la información poco
desarrollado.
• Principales sectores de uso del agua
manejan el recurso.
• Recursos económicos limitados.
• Los problemas prevalecen.

27. 4. Modelo de gestión del agua (4)
Evolución conceptual
• Desarrollo de Infraestructura / expansión
cobertura / explotar nuevas fuentes.
• Conciencia ambiental
• Realidad económica (eficiencia).
• Emerge un nuevo modelo de gestión del
agua con implicaciones institucionales y
legales.

28. 4. Modelo de gestión del agua (5)
Aspectos relacionados con inversión
en Obras Hidráulicas
• Definición de Propiedad.
• Racionalidad de la inversión pública – Plan
desarrollo hidráulico.
• Participación de capital privado.
• Modalidades de participación : servicios e
inversión.
• Criterios.

29. 4. Modelo de gestión del agua (6)
Aspectos relacionados con inversión
en Obras Hidráulicas
• Criterios
Rentabilidad Económica y social.
Sostenibilidad – contabilidad ambiental.
Experiencia y capacidad operadores / solvencia
técnica y económica.
RECUPERACION de Inversión y gastos.
No hay beneficiarios pasivos.
Responsabilidad de O & M: solventar costos.
Tarifas.

30. 4. Modelo de gestión del agua (7)
Enfoques Integrados
• Fortaleza del estado en la planificación.
• Valor ambiental del agua.
• Valor económico del agua : mercado.
• Descentralización y Participación.
• Separación de funciones.
• Sostenibilidad / conservación.
• Regulación de los usos y de los servicios de
agua.

31. 4. Modelo de gestión del agua (8)
ASPECTOS CRÍTICOS A
SUPERAR
• CUBRIR COSTOS O&M (100%)
• MANTENIMIENTO DRENAJE
• NO DEFINIR PROGRAMA 0&M
• DEPENDENCIA DE INGRESOS DEL
PRESUPUESTO Y PRÉSTAMOS.
• REDUCIR SUBSIDIO
– LINEA BASE ESTABLECERLA

32. 4. Modelo de gestión del agua (9)
ASPECTOS CRÍTICOS A
SUPERAR
• RENTABILIDAD
• TARIFA
• SERVICIOS AMBIENTALES
• PERMISOS
• AUDITABLE
– SUPERVISADO POR REGANTES
– RESPONSABILIDAD

33. 4. Modelo de gestión del agua (10)
Problemas y deficiencias de la
Gestión en el Sector Agua
• Prestación de servicios centralizada en organismos con múltiples
funciones.
• No hay separación de roles.
• Alta concentración en solucionar la demanda de agua.
• Falta de normas y sistemas.
• Falta de información confiable.
• Priorizaciones discrecionales.
• Toma de decisiones intuitiva.
• Sacrifico de funciones básicas de la gestión (medición, contabilidad).
• Sin plan de crecimiento organizacional.
• Poca atención a la formación de recursos humanos.
• Falta de recursos económicos y financieros.

34. 5. La Estrategia para el cambio
• Identificar los problema, retos y desafíos.
• Definir los principios y aplicar instrumentos de
manera flexible.
• Visualizar un plan con secuencia de medidas.
• No intentar hacer todo a la vez. Definir planes a
corto, mediano y largo plazo. Iniciar con
unidades modelo (piloto).
• Analizar bien el contexto y “no consumir
enlatados”.
• Tener en cuenta los temas sensibles, los
intereses en juego y el “sentimentalismo”
ordinario.

35. 5. La Estrategia para el cambio (2)
Acciones Estratégicas
• Innovación institucional
• Formación de la capacidad institucional.
• Recuperación de costos.
• Participación sector privado (no es igual a
empresas comerciales).
• Establecer criterios de asignación de
derechos de uso de agua.

36. 5. La Estrategia para el cambio (3)
Análisis de Viabilidad Institucional
• Sostenibilidad Técnica. Equilibrio entre
oferta y demanda (obras y dotación de
agua ante administración del recurso y
racionalidad de los usos).
• Sostenibilidad Financiera. Recuperación de
costos.
• Sostenibilidad Económica: sustentar el
desarrollo o bienestar económico y social.

37. 5. La Estrategia para el cambio (4)
Análisis de Viabilidad Institucional
• Sostenibilidad Institucional: Capacidad de
planificación, manejo del recurso y
operación de los servicios.
• Sostenibilidad Ambiental. Evitar efectos
negativos de largo plazo (irreversibles).
• Sostenibilidad Social. Población estable,
demanda estable (satisfecha) voluntad de
pago.

38. 5. La Estrategia para el cambio (5)
Análisis de Viabilidad Institucional
• ¿Contamos con las instituciones capaces
de hacer una buena administración del
recurso agua?
• ¿Qué las hace capaces?
• ¿Cuál es el mejor arreglo institucional
(diseño del organigrama del sector agua)?
• ¿Cuáles mecanismos de coordinación se
pueden desarrollar y aplicar con éxito?

39. 5. La Estrategia para el cambio (6)
Análisis de Viabilidad Institucional
• No existe un esquema único (universal) que funciona
para todas las situaciones.
• Las mejores soluciones técnicas pueden no funcionar por
ignorar el entorno cultural y político.
• La participación y descentralización son buenas, pero,
¿hasta dónde? Hay excesos.
• Evaluar fortalezas y debilidades del esquema
institucional hídrico.
• Existe un “ecosistema” institucional propio.
• Definir quiénes son los actores claves.
• Definir principios, enfoques, y conceptos filosóficos.
• ¿Cuán integral queremos hacer la gestión?

40. 5. La Estrategia para el cambio (7)
Marco Institucional
• Esquema (arreglo) institucional. Funciones
e interrelaciones de las instituciones.
• Mecanismos de coordinación y
participación.
• Mecanismos de resolución de conflictos.
• Diferentes niveles de accionar en relación
al agua (Nacional, provincial, municipal?).

41. 5. La Estrategia para el cambio (8)
Marco Institucional
Funciones
• Constitucional: Leyes, reglamentos,
política nacional, planes generales.
• Manejo de Agua: Evaluación del recurso,
balance hídrico, asignación de derechos,
regulación de servicios.
• Uso del Agua: servicios a consumidores y
productores.

42. 5. La Estrategia para el cambio (9)
Visión del Manejo Integral del Recurso Hídrico
Función Responsabilidades Entidades
NORMATIVO Desarrollo de la legislación
del agua, normativa ,
política, plan estratégico
nacional del agua,
regulaciones.
Autoridad normativa y
de rectoría.
REGULADOR Manejo Recurso Hídrico en
el sentido administrativo
(asignaciones, expedir
licencias, catastro), redes de
operación y monitoreo,
control y regulación del
agua.
Autoridad regulación servicios
Agua Potable y saneamiento.
INDRHI regula el servicio de
riego.
Nuevo instituto hidroelectricidad
OPERATIVA Donde los usuarios
organizados y operadores
privados (comerciales) operan.
Asociaciones de Usuarios
riego, Corporaciones de agua
potable, Corporaciones
hidroeléctricas.

43. 5. La Estrategia para el cambio (10)
Marco Institucional
¿Marco institucional y legal más
adecuado?
¿Cómo poner en marcha el
ordenamiento institucional
requerido?

44. 5. La Estrategia para el cambio (11)
Marco Institucional - El proceso
¿Cómo llegar hasta la GIRH?
1. Evaluación de la situación y tendencia actual
(evaluar el contexto y los problemas. ¿por qué
no se han resuelto?)
2. Formulación de la situación deseada.
3. Formulación de intervenciones requeridas.
4. Establecimiento de sistema de monitoreo de
las acciones y pasos propuestos.

45. 5. La Estrategia para el cambio (12)
Pasos metodológicos
• Conscientización.
• Formulación de políticas
• Esquema institucional (situación
“deseada”).
• Esquemas financieros.
• Esbozar estrategia.
• Plan de desarrollo de recursos hídricos.

46. 5. La Estrategia para el cambio (13)
Pasos metodológicos
• Desarrollo de capacidades.
• Generar instrumentos de gestión.
• Definir esquemas de participación.
• Redactar marco legal.
• Asignar valor al agua.
• Sistema de información.
• Sistemas de soporte

47. 6. Instrumentos de Gestión
• Existen herramientas y mecanismos empleados
en la administración del agua, como: el sistema
de licencia para el uso del agua, el sistema
de vigilancia y control, así como los planes
de educación sobre el agua y los planes de
cuencas. Estos últimos se elaboran para definir
qué hacer, quién debe hacerlo y con cuáles
recursos se ejecutarán las acciones para el
mejor aprovechamiento de los recursos hídricos
de la cuenca.

48. 6. Instrumentos de Gestión (2)
Plan Hidrológico
Nacional
Sistema de
Licencias uso y
Vertidos
Registro y
Certificaciones
Sistema
Tarifario
Sistema
Información del
Agua
Educación del
Agua
Investigación
Vigilancia e
Inspección
Gestión de
Riesgos

49. Muchas
Gracias