Gobernabilidad y gobernanza

1. Curso: Gestión de Riesgo
asociado al Recurso Hídrico
Gobernabilidad y gobernanza del
agua
Por IHCIT – UNAH

2. Contenido
Marco referencial, desafíos globales y regionales
Marco conceptual: Gobernanza y gobernabilidad.
Marco legal e institucional de los recursos hídricos
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

3. Marco referencial, desafíos
globales y regionales
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
La región centroamericana
es reconocida por la
abundancia de sus recursos
hídricos.
Reconocida mundialmente
como una de las más
afectadas por el cambio
climático.
Los países de la región han sido afectados
por eventos hidrometeorológicos
extremos, como los huracanes y tormentas
Mitch, Stan, Agatha, entre otros, y también
por sequías, que han ocasionado pérdidas
de vidas humanas y cuantiosos daños en la
agricultura e infraestructura.
La insuficiencia de agua (en especial
para el abastecimiento de agua
potable y el saneamiento) se debe
primordialmente al ineficiente
suministro de servicios más que a la
escasez de agua.
La gobernabilidad del agua es
uno de los temas dominantes
del Informe sobre el Desarrollo
de los Recursos Hídricos en el
Mundo.

4. Marco referencial, desafíos
globales y regionales
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
IIForoMundialdelAgua(La
Haya,2000),
“La crisis del agua es
a menudo una crisis
de gobernabilidad”,
por lo cual se
identificó la
necesidad de colocar
a la gobernabilidad
eficaz del agua como
una de las principales
prioridades de
acción.
ConferenciasobreelAgua
DulceenBonn(2001)
: “Cada país debe
poseer internamente
disposiciones
aplicables para la
gobernabilidad de los
asuntos relativos al
agua en todos los
niveles y, donde fuera
necesario, acelerar
las reformas al sector
hídrico.”
IIIForoMundiadelAgua
Japón2003
Diálogo sobre
la
Gobernabilida
d Efectiva del
Agua

5. Objetivos de Desarrollo del Milenio
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Objetivo 7- Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente.
Meta 7C- Reducir a la mitad, para el año 2015, el
porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua
potable y a servicios básicos de saneamiento.
Indicadores
7.7 Proporción de la población con acceso a mejores fuentes de
agua.
7.8 Acceso a mejores servicios de agua potable y saneamiento.

6. Declaración de las Naciones Unidas
sobre el derecho humano al agua
• Reconoce al agua potable y al saneamiento
básico como derecho humano esencial para el
pleno disfrute de la vida y de todos los
derechos humanos.
• Exhortan a los estados y a las organizaciones
internacionales a que proporcionan recursos
financieros y propicien el aumento de la
capacidad y la trasferencia de tecnologías.
Gestión de riesgo asociado al recurso
hídrico

7. Gobernabilidad
• La amplia gama de sistemas políticos, sociales,
medioambientales, económicos y
administrativos que se implementan para
regular el desarrollo y la gestión de los
recursos hídricos, y la prestación de servicios
hídricos en distintos niveles de la sociedad
(PNUD, 2005)
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

8. Gobernanza
• A distintos niveles sirve para facilitar el buen
funcionamiento de los procesos de gestión de recursos
hídricos y de prestación de servicios.
• Procesos formales e informales en la toma de decisiones,
que involucra a los actores públicos, sociales y privados con
intereses similares u opuestos.
• La gobernanza resulta de la creación y gestión de redes o
estructuras de relación.
• Los derechos y obligaciones respecto de la conservación
ambiental no sólo corresponden a los políticos y actores
públicos, sino también a otros actores que conviven en la
comunidad política que conforma el Estado: empresas
públicas y privadas, población urbana y rural, instancias de
cooperación técnica, comunidades campesinas y pueblos
indígenas.
Gestión de riesgo asociado al recurso
hídrico
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

9. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Fuente: Naciones Unidas

10. Apunta a un uso equitativo de los recursos
hídricos. El agua, no sólo se distribuye de
manera dispar en el tiempo y el espacio, sino
también entre los diversos estratos
socioeconómicos de la sociedad, tanto en los
asentamientos rurales como en los urbanos.
Atención sobre el uso eficiente de los recursos
hídricos y el papel del agua en el crecimiento
económico global. Las perspectivas de una
fuerte reducción de la pobreza y de
crecimiento económico siguen dependiendo
en gran medida del agua y de otros recursos
naturales
Tanto a nivel nacional como internacional, los
ciudadanos marginados, como pueden ser los
pueblos indígenas, las mujeres, los habitantes
de barrios marginales, etc. son rara vez tenidos
en cuenta en tanto que actores legítimos en la
toma de decisiones relacionadas con el agua,
Una mejor gobernabilidad permite un uso más
sostenible de los recursos hídricos y la
integridad del ecosistema .
Un flujo suficiente de agua de calidad es
esencial para mantener las funciones y
servicios del ecosistema y sostener los
acuíferos, los humedales y otros hábitats
naturales.
Gobernabilidad
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

11. Criterios de una buena gobernabilidad
Participación
• La GIRH sólo puede tener éxito si todos los grupos de interés pueden participar
de forma significativa, incluidos los grupos marginados y de escasos recursos.
Responsabilidad
• Implica responder por las propias acciones. Exige que los ciudadanos, las
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado puedan controlar a los
líderes, las instituciones públicas y los gobiernos, y obligarlos a asumir
responsabilidad por sus acciones.
Transparencia
• Facilitar a los ciudadanos el acceso a la información, y para ayudarlos a
comprender los mecanismos de la toma de decisiones.
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

12. Criterios de una buena gobernabilidad
Acceso a la
justicia
• La gobernabilidad eficiente del agua, que fomente los
principios de la GIRH, debe proporcionar un marco
en el cual todos tengan acceso al agua. Esto puede
materializarse mediante el acceso a la justicia.
Respuesta
• Forma en la cual los líderes y las organizaciones
públicas responden a las necesidades de los
ciudadanos y hacen valer sus derechos.
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

13. La
gobernabilidad
se manifiesta
en:
Desarrollo
de políticas
Legislación
Regulación Planificación
Toma de
decisiones
Control:
supervisión
y vigilancia
Gestión de riesgo asociado al recurso
hídrico
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

14. Marco Político
Política Nacional
de Gestión
Integrada de los
Recursos Hídricos
(PNGIRH)
Estrategia
Nacional de
Gestión Integrada
de los Recursos
Hídricos ENGIRH
Gabinete Específi
co del Agua (GEA)
Política de
Sostenibilidad del
Recurso Hídrico
(2002)
Plan Nacional de
gestión integrada
de Recursos
Hídricos (PNGIRH)
elab.
Plan de Nación
(2010)
Política Hídrica
Nacional
(En apro.)
Política Nacional
de los Recursos
Hídricos (Elab.)
Plan Nacional de
Gestión Integrada
de los Recursos
Hídricos (PNGIRH)
2009
Política Nacional
de Recursos
Hídricos
(2009)
Gestión de riesgo asociado al recurso
hídrico

15. •Responsable de la agenda
ambiental regional.
•Constituida 1989
Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD)
•Especializado en los campos
de la meteorología y el
clima, la hidrología y los
recursos hídricos e
hidráulicos.
•1966
Comité Regional de Recursos
Hidráulicos (CRRH)
•Plataforma de cooperación
entre los países en el sector
e impulsar acciones
concertadas para mejorar la
cobertura y la calidad de los
servicios de agua potable y
saneamiento.
Foro Centroamericano y
República Dominicana de
Agua Potable y Saneamiento
(FOCARD-APS)
•Promover actividades,
proyectos y programas que
conduzcan a la reducción de
riesgos ante desastres que
puedan provocar pérdidas
humanas y económicas
causadas por factores
socionaturales.
Centro de Coordinación para
la Prevención de los Desastres
Naturales en América Central
(CEPREDENAC)
• Mecanismo institucional
para la vinculación del sector
agropecuario con las otras
instancias de la integración
centroamericana.
Consejo Agropecuario
Centroamericano (CAC)
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Instancias de gestión regional

16. Instrumentos de gestión regional
Plan
Centroamericano
para el
Desarrollo
Integral del
Recurso Hídrico
(PACADIRH) -
Plan
Centroamericano
para la GIRH
(PACAGIRH).
Convenio
Centroamericano
del Agua
(CONVERGIRH)
Estrategia
Centroamericana
para la GIRH
(ECAGIRH)
Estrategia Regional
Agroambiental y de Salud
(ERAS), la Política
Centroamericana de Salud y
Ambiente, la Política
Agrícola Centroamericana
(PACA), los Lineamientos de
la Estrategia Regional de
Cambio Climático (ERCC), el
Plan Regional para la
Reducción de Desastres
(PRRD-2006-2015), el Plan
Ambiental Regional (PARCA),
la Alianza para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES),
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

17. La Constitución
de la
República;
Los Tratados
Internacionales
ratificados;
La Ley de
Administración
Publica;
Las Leyes
Administrativa
s Especiales;
Las Leyes
Especiales y
Generales vigentes
en la República;
los
Reglamentos
que se emitan
para la
aplicación de
las leyes;
los demás
Reglamentos
Generales o
Especiales;
La
Jurisprudencia
Administrativa;
y,
los Principios
Generales del
Derecho
Público”
Marco legal de los recursos hídricos

18. Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono
Convenio Marco de las Naciones Unidas para Cambio Climático
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación
Convenio Constitutivo de la CCAD (Comisión Centroamericana de Ambiente
y Desarrollo). En coordinación con el SICA (Sistema de Integración
Centroamericana)
Tratados y Convenios
Internacionales

19. Convenio Centroamericano de Bosques
Convenio 169 de la OIT, sobre pueblos indígenas y
tribales en países independientes
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Convenio Regional sobre Cambio Climático
Protocolo de Kyoto (PK) de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático
Convención para la Protección del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural

20. Convención de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la Desertificación en los
Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en Particular en África (CCD)
Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas
Silvestres Prioritarias en América Central
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
(COPs)
Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos
Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a nivel Internacional
(SAICM)

21. Marco legal e institucional de los
Recursos Hídricos
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

22. Guatemala
Marco legal
Constitución Política de
Guatemala establece que el
agua es propiedad del Estado.
Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio
Ambiente (1987).
La Ley de Áreas Protegidas
(1989).
Código Civil de 1932
Marco institucional
Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social (MSPAS)
Ministerio de Agricultura,
Ganaderia y Alimentación (MAGA)
Ministerio de Energía y Minas
(MEM)
Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN)
Autoridades de cuencas
Instituto Nacional de Sismología,
Vulcanología, Meteorología e
Hidrología (INSIVUMEH)
Comisión Nacional del Agua -
CONAGUA
Iniciativas de gobernanza
Comunidades Asociadas por
el Agua, Medio Ambiente,
Desarrollo Integral e
Infraestructura, de la cuenca del
río Naranjo (CADISNA)
Asociación del Fondo para la
Gestión Hídrica Participativa Agua
Viva
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Visión general…

23. El Salvador
Marco legal
Ley del Medio Ambiente
Código de Salud del
Ley creación de ANDA
Marco institucional
Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales (MARN)
Dirección General de
Gestión Hídrica y
Ordenamiento Ambiental del
Territorio.
Ministerio de Salud Pública
(MSPAS)
Administración Nacional de
Acueductos y Alcantarillados
(ANDA)
Iniciativas de gobernanza
Conformar un Comité
Consultivo para que la
sociedad civil y demás
instituciones relacionadas
con el sector hídrico
puedan participar y aportar
soluciones acerca de la
problemática del agua
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Visión general…

24. Honduras
Marco legal
Ley General de
Ambiente (1993).
Ley General de Aguas
(2009)
Ley Forestal(97-2008)
Ley Marco del Sector
Agua Potable y
Saneamiento (2004)
Marco institucional
Consejo Nacional de
Recursos Hídricos,
Autoridad del Agua (NI)
MiAmbiente (DGRH-
ICF)
Consejo Nacional de
Agua potable y
Saneamiento
(CONASA), ERSAPS,
SANAA
Iniciativas de gobernanza
Consejos de Cuenca
Consejos Consultivos
Forestales
Consejo Regional de
Desarrollo
Mesas Regionales
Comités con fines
específicos
Juntas de agua
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Visión general…

25. Nicaragua
Marco legal
Ley General de Aguas
Nacionales (Ley nº. 620)
Marco institucional
Autoridad Nacional del Agua
(ANA)
Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA)
Ministerio de Salud (MINSA)
Instituto Nicaragüense de
Acueductos y Alcantarillados
(INAA)
Empresa Nicaragüense de
Acueductos y Alcantarillados
Instituto Nicaragüense de
Estudios Territoriales (INETER)
Iniciativas de gobernanza
Ley de Comités de Agua Potable y
Saneamiento.
Comités de agua Potable y
Saneamiento (CAPS).
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Visión general…

26. Costa Rica
Marco legal
Ley de Aguas (1942)
120 leyes y decretos relacionados
con los RRHH.
Marco institucional
MINAET: Ministerio de Ambiente,
Energía y Telecomunicaciones
Dirección de Aguas
Autoridad Reguladora de los
Servicios Públicos (ARESEP)
Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados
(AyA)
Servicio Nacional de Aguas
Subterráneas, Riego y
Avenamiento (SENARA)
Iniciativas de gobernanza
Asociaciones de gestión de
cuencas.
Asociaciones que
implementan Pagos por
Servicios Ambientales
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Visión general…

27. Panamá
Marco legal
Ley 41 Ley General de
Ambiente (1998)
Decreto Ley 35 de 1966 (De
Uso de Aguas)
Ley 44 Régimen
Administrativo Especial para
el Manejo de Cuencas
Ley 278 (Discusión).
Marco institucional
Ministerio de Salud
(MINSA)
Autoridad Nacional del
Agua (ANAM)
La Autoridad Nacional de
Servicios Públicos (ASEP)
Dirección de Gestión
Integrada de Cuencas
Hidrográficas (DGICH)
IDA
Iniciativas de gobernanza
Ley 44 se crea los
Comités de Cuencas los
cuales tienen entre sus
funciones mediar en los
conflictos entre usuarios.
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico
Visión general…

28. Instancias de coordinación Honduras
Despacho Ministerial
Dirección Nacional de
Cambio Climático
Comité
Interinstitucional de
Cambio Climático
RRHH
Agricultura y Seguridad
alimentaria
Lucha contra la
desertificación
Calidad del Aire
REDD
Salud Humana
Marino-Costero Zona
Atlántica

29. Mesas
temáticas
Consejos
de cuenca
Consejos
Consultivos
Forestales
Juntas
de Agua
Instancias de coordinación
regional -local

30. Gracias por su atención y participación.
Gisela Cabrera