Pro Reconstrucción

PARTIDO PROGRESISTA
INTRODUCCIÓN
La magnitud de la catástrofe generada el 27.02 obliga, a ocho meses de ocurrida, evaluar
lo hecho e intentar estructurar un camino a recorrer para, en el mediano-largo plazo, dar
por superada la tragedia y reiniciar la vida normal como país.
Desde un punto de vista político, el gobierno buscará la manera de justificar su accionar
mediante cifras (dineros entregados, mediaguas construidas, puentes en funcionamiento,
etc) que si bien pueden ser reales, a todas luces son insuficientes para dar por superada
la crisis.
La oposición (la concertación) buscará por todos los medios salir bien parada de la
responsabilidad que tiene en la catástrofe y justificará la mala calidad de la edificación
pública, los contratos de las autopistas, la falta de fiscalización a las sanitarias o a las
empresas distribuidoras de energía eléctrica.
Está claro que esta discusión jamás logrará una solución al problema real que es que a
ocho meses de ocurrido el terremoto las ciudades y pueblos siguen en el suelo, los
damnificados viven en precarias condiciones, los recursos se demoran en la maraña
burocrática y quienes tienen la obligación de actuar (Intendentes, Gobernadores,
Alcaldes) carecen de la capacidad o los recursos para afrontar el total del problema.
Nuestra propuesta debe ubicarse ahí donde está la falla.
Es decir debemos concentrarnos en buscar la manera cómo mejorar la calidad de vida a
la que están sometidos miles de chilenos.
El primer y único postulado que debemos plantearnos es que sin importar hacia donde se
vaya el beneficio político, debemos estar junto a los más afectados.

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Esto significa que si por nuestro accionar, finalmente el gobierno se enriela y resuelve y
obtiene dividendos políticos, bienvenido.
Por nuestra parte habremos fortalecido nuestra base social y nos habremos hecho
creíbles, confiables.
Es importante entender que una reconstrucción de estas dimensiones tomará no menos
de seis años en volver a dejar esta zona del país en una situación semejante a la
existente previo al terremoto, lo que lleva a concluir que existirán acciones que deben
realizarse en el corto plazo (3 a 6 meses), otras que se podrán realizar en el mediano
plazo (6 meses a tres años) y por supuesto otras que demandarán un plazo mayor al
anterior.
Esto significa que es necesario crear en el PRO una plataforma dedicada exclusivamente
a este tema, que pueda presentar a la opinión pública distintas propuestas concretas, que
pueda mantener una base de datos actualizada que refleje el desastre y las soluciones
que se adoptan, que cree las instancias que obliguen a la autoridad a transparentar los
recursos gastados en el proceso de reconstrucción y principalmente que sirva de canal de
comunicación para los damnificados y vecinos de las zonas afectadas.
1 PROPUESTAS A CORTO PLAZO
1.1 DEFINICIÓN DE SUBSECTORES SOCIALES
Está claro que en las regiones afectadas existen distintos sectores que se reconocen o
por su localización geográfica o por el tipo de problemas al que se ven afectados producto
del sismo 27.02.
Está claro también que la autoridad ha demostrado carecer de la capacidad necesaria
para solucionar los problemas que afectan a las personas.
Propuesta

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Definir estos sectores.
Una vez hecho esto, generar un mapa donde cada subsector quede geográficamente
identificado.
Convocar a cada uno de estas comunidades para que definan una mesa directiva que los
represente (puede ser la Junta de Vecinos existente) y que pueda en el más breve plazo
hacer un documento que contenga.
- Catastro del sector (a nueve meses del desastre)
o Estado de la vivienda
o Estado de la infraestructura
o Estado del Espacio Público
 Plazas
 Veredas
- Calidad de vida (situación temporal)
o Deficiencias de las viviendas de emergencia
o Deficiencias de los campamentos
o Deficiencias de los servicios municipales
 Basura
 Conectividad
 Seguridad ciudadana
 Iluminación
 Comunicaciones
• Telefonía
• Internet
- Requerimientos para el corto plazo
o Exigir de la autoridad regional y/o nacional la designación de un delegado a
cargo de un pequeño grupo de subsectores, que pueda canalizar los
problemas hacia la autoridad regional y supervisar la ejecución de sus
soluciones. Este delegado debiera cesar en sus funciones cuando se
resuelvan todos los problemas del grupo de subsectores a su cargo.

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o Exigir de este delegado, en un plazo no superior a 30 días, la definición de
un programa de actividades (Carta Gantt) tendiente a solucionar en el
menor plazo posible todos los problemas en forma definitiva.
o Supresión inmediata de cobros por contribuciones, cobros por servicios no
otorgados.
o Exigir de la autoridad hacerse parte de los juicios contra las empresas
privadas responsables de los edificios dañados o de servicios no
entregados
o Exigir de la autoridad mantener el Estado de Catástrofe hasta que todo el
desastre haya sido solucionado.
o Generación y distribución, por parte de la Municipalidad correspondiente,
de un boletín quincenal que contenga los avances de su gestión, en el
ámbito de la reconstrucción.
o Implementación de un programa de atención psicosocial a las personas
afectadas por el terremoto.
o Eximir del pago del 2% por derechos de subdivisión y gastos notariales.
o Implementación de una ventanilla única u oficina de atención preferencial
que incluya y coordine a todos los servicios involucrados.
o Apoyo profesional que se requiera para resolver los problemas generados
como consecuencia de la catástrofe (Legal, psicológico, médico,
arquitectura)
o Otros requerimientos que nazcan de cada sub-sector
Acciones del PRO
- Colaborar como Partido Progresista en la convocatoria para conformar los
subsectores.
- Elaboración del mapa de los sub-sectores.
- Apoyo profesional para recopilar la información y traducirla en un documento que
se entregaría a las autoridades y a la opinión pública.

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- Apoyo en la difusión del problema
o Conferencias de Prensa
o Exposiciones fotográficas
o Lienzos que muestren lo solicitado por la comunidad y lo resuelto por la
autoridad.
- Contacto permanente con los representantes de los sub-sectores
1.2 DEFINICIÓN DE UN MÉTODO DE EVALUACIÓN REAL DE LA GESTIÓN
Es fundamental evaluar, con datos fidedignos, la gestión realizada por las autoridades.
Es importante también resaltar que el tema de la reconstrucción es un tema que debe
llevarse aparte, como algo singular.
Propuesta
Igual como se hace en los procesos eleccionarios, independiente de la información que
entregue el Ministerio del Interior, es prioritario llevar nuestro propio cómputo de la
gestión.
Para esto y a partir del catastro que elaboren las pequeñas comunidades, debemos hacer
un seguimiento a cada uno de los temas planteados.
Acciones del PRO
- Creación de una página web, “PRO-RECONSTRUCCIÓN” que sirva de canal de
comunicación e información, donde el único tema sea el sismo del 27.02 y su
reconstrucción. El propósito es que, por su seriedad y contenido se transforme en
un documento de consulta, de revisión.
Entre otros temas debiera contener:
o Terremoto (nombres de las víctimas, intensidades, efectos)
o Tsunami (nombres de las víctimas, nombre de los desaparecidos, efectos)
o Fotos testimoniales de los daños (las publicadas recién ocurrido el
desastre)

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o Fotos a nueve meses de producido el terremoto (en lo posible tomarlas
desde el mismo ángulo que las anteriores)
o Zonas afectadas
 Regiones
 Ciudades
 Barrios o subsectores
 Mapa de los subsectores
 Representantes de los subsectores
• Vecinos
• Delegado de la autoridad
o Declaraciones de damnificados
o Propuestas de solución
o Propuestas de leyes para afrontar catástrofes
o Propuestas de leyes para mejorar la calidad de la construcción
- Revisión cruzada de la información que se incorporará a la página
- Actualización permanente de la página.
2 PROPUESTAS A MEDIANO PLAZO
2.1 RECONSTRUCCIÓN POR LA REGIÓN, PARA LA REGIÓN Y DESDE LA
REGIÓN
El Centralismo que tenemos como país llevará con toda certeza a que los proyectos
concretos para reconstruir las ciudades, pueblos y pequeñas localidades, sean ejecutados
por oficinas de profesionales de Santiago.
Creemos que las comunidades locales deben apoyarse en las universidades regionales
las cuales deben adoptar el rol de impulsores del proceso de reconstrucción ya que
cuentan dentro de su estructura educativa con todas las especialidades que se requieren
para generar este proyecto, desde el seno de la comunidad.

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2.1.1 PLANES REGULADORES
Es fundamental revisar los instrumentos de planificación territorial existentes, evaluarlos y
concluir en propuestas que resuelvan los problemas que se hicieron elocuentes con el
Sismo del 27|02
Propuesta
Revisión por parte de las universidades regionales de los instrumentos de planificación
existentes al 27|02, evaluación de los problemas detectados, evaluación de las zonas de
riesgo y elaboración de las bases y términos de referencia para el llamado a concurso
nacional de los proyectos de nuevos planes reguladores.
Determinación por parte de las universidades de “sectores indefinidos”, los cuales
quedarían congelados hasta no contar con un instrumento de planificación nuevo,
aprobado por la comunidad.
Todo esto en un plazo no superior a tres meses a contar de hoy.
Acciones del PRO
- Canalizar las opiniones de vecinos, en todo lo referido a los nuevos planes
reguladores
o Uso del suelo
o Densidad
o Altura de edificación
o Distanciamientos
o Vialidad
o Materialidad
2.1.2 PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN
Es justo que los damnificados puedan elegir libremente la solución que más les agrade
y/o les acomode para resolver su problema habitacional o para recuperar su fuente de
trabajo.

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El Estado, a través del Ministerio de la Vivienda, ha buscado normalizar las soluciones sin
entender que, desde un punto de vista social cada uno de los afectados es un individuo
que perdió lo hecho, normalmente gracias al esfuerzo personal, durante todo un proceso
de vida.
Consideramos que este individuo, tiene el pleno derecho de determinar qué solución
quiere, con quien quiere materializarla y en qué plazo quiere hacerlo.
También es fundamental entender que la normalización de las soluciones puede atentar
contra la imagen patrimonial de un determinado sector.
Propuesta
Creemos pertinente abrir el abanico de posibilidades de manera que la solución
habitacional o de recuperación de la fuente de trabajo sea lo más libre y amplia posible
Para esto consideramos necesario:
- Flexibilizar el crédito
o Reducción de documentos, limitándolos a:
 Estudios de títulos de diez años siempre que el solicitante no sea el
propietario del terreno donde se emplaza la propiedad materia del
crédito, en cuyo caso no se requerirá dicho estudio.
 Certificados de no expropiación (Serviu, Municipalidad)
 Permiso de construcción
o Eliminación del impuesto al crédito por parte del Banco del Estado (hoy
Banco Estado)
- Permitir la autoconstrucción (sobre todo cuando se cuenta con un terreno)
o Proyecto propio
o Elección de la constructora
o Sistema de construcción (suma alzada, administración)
- Subsidio para la autoconstrucción en igualdad de condiciones que los otorgados
para los proyectos dirigidos y administrados por el Estado a través del MINVU

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- Eliminación del pago de derechos municipales de construcción
- Eliminación del pago de impuestos de timbres y estampillas en permisos de
edificación para obras no superiores a 140m2 de superficie, cuando se trate de
vivienda y para obras no superiores a 60m2 cuando se trate de locales
comerciales o talleres.
- Acelerar el proceso de revisión y aprobación de proyectos en las Direcciones de
Obras Municipales, reduciéndolos a:
o Siete días si cuentan con informe de Revisor Independiente.
o Quince días si no cuentan con Informe de Revisor Independiente
Acciones del PRO
- Crear una base de datos de profesionales para el desarrollo de proyectos
unifamiliares (arquitectos, ingenieros calculistas, dibujantes, tramitadores)
- Fiscalizar los tiempos empleados por las DOM para aprobación de los proyectos
-
3 PROPUESTAS A LARGO PLAZO
Cada zona afectada debe definir su propio norte, su propia imagen territorial, su propia
actividad económica principal.
3.1 PLANES REGULADORES
Son los nuevos planes reguladores, elaborados a partir de los términos de referencia
desarrollados por las universidades locales, los que deben recoger estos requerimientos
de las comunidades de manera de que la ciudad o pueblo que se levante a partir de aquí
sea consecuente con lo que piensan quienes habitan dicho territorio.
Aparte de definir el Uso del Suelo, la Vialidad, la Densidad, los Porcentajes de Edificación,
los Tipos de Agrupamientos, etc, estos planes debieran definir la manera cómo recuperar
los sectores y/o edificios patrimoniales.

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Acciones del PRO
- Incorporar en la Página PRO-Reconstrucción las propuestas de Plan Regulador
que presenten las autoridades para conocimiento y/u observaciones de la
comunidad
- Servir de puente entre la opinión de los vecinos y la autoridad
- Apoyar con la opinión de profesionales las solicitudes de los vecinos
- Recopilar en la página fotos testimoniales de sectores y/o construcciones
patrimoniales.
-
3.2 ACTIVIDAD ECONÓMICA PROPIA
Cada pueblo o ciudad debiera definir la actividad económica principal a la que se volcará
una vez reconstruida.
Acciones del PRO
- Incorporar en la Página PRO-Reconstrucción las propuestas que hagan los
vecinos en relación a la actividad económica de su pueblo o ciudad
- Servir de puente entre la opinión de los vecinos y la autoridad
- Apoyar con la opinión de profesionales las solicitudes de los vecinos
3.3 IMAGEN URBANA
Cada pueblo o ciudad debe, a partir de lo que piensen y determinen sus habitantes, definir
su imagen urbana, la que se mostrará en el espacio público y que servirá como referente
para reconocerla recordarla y difundirla.
Acciones del PRO
- Incorporar en la Página PRO-Reconstrucción las imágenes referentes de un
pueblo o ciudad que se tenga de ellas en distintas partes de Chile.
- Reforzar aquellas imágenes que sean recurrentes
NOVIEMBRE 2010

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