El documento discute la regulación de la televisión digital en Chile. Critica que el gobierno haya otorgado permisos transitorios a través de un decreto en vez de una ley, y argumenta que la regulación de actividades como la televisión requiere una ley general. También señala que los permisos de hasta 5 años pueden generar derechos adquiridos que afecten futuras regulaciones, y desventajas para nuevos competidores. Concluye que la solución es que el Congreso apruebe rápidamente la ley sobre televisión

1. LATERCERA Lunes 10 de enero de 2011 35
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La regulación de la TV
digital debe darse por ley
Es inconveniente que el gobierno haya usado la vía del decreto para
otorgar permisos transitorios de transmisión en formato digital.
L
OS CUESTIONAMIENTOS formula- cho de que la regulación de una actividad tan rele-
dos a la constitucionalidad y conve- vante y sensible como la explotación de una señal
niencia del decreto dictado por el televisiva –hay regulación de la actividad econó-
Ministerio de Transportes que per- mica y de la libertad de expresión de por medio-
mite el otorgamiento de permisos debe ser hecha por la vía de leyes generales y no
transitorios para transmisiones de por decretos, más aún si se advierte que en su texto
televisión digital deberían motivar al se deja amplio margen a la discrecionalidad admi-
gobierno a impulsar una rápida tramitación en el nistrativa. Esta discrecionalidad también es criti-
Congreso del proyecto de ley sobre el tema, que cada por algunos de los actuales concesionarios,
hoy se encuentra inexplicablemente atrasada. porque sienta un mal precedente sobre el grado de
injerencia de la autoridad sobre derechos de pro-
Ante la inminencia del término de la vigencia de piedad que requieren reglas claras e impersonales.
los permisos provisorios otorgados para que los ca-
nales de libre recepción pudieran realizar transmi- También se ha cuestionado que el extenso plazo
siones en formato digital - especialmente con mo- de estas concesiones puede generar un incentivo
tivo del Mundial de Fútbol-, el ministerio dictó un a que en el futuro se esgriman esos permisos, y
decreto que faculta a la Subtel para otorgar permi- las inversiones realizadas a su amparo, como ver-
sos hasta por cinco años para estas transmisiones. daderos derechos adquiridos ante las regulacio-
En la práctica, esto permite hoy a los canales abier- nes que se pretendan establecer. Esto también se
tos transmitir su programación en la señal analógi- argumenta como una desventaja para quienes
ca y también a través de una señal digital, la que en pretenden ingresar a este mercado, pues deben
todo caso debe ser “espejo” de la anterior. retrasar sus inversiones mientras no haya nor-
mas permanentes para resguardarlas. HOY EN LA HISTORIA
Los argumentos de la autoridad para justificar
esta medida han sido que de no extenderse los La solución adecuada y definitiva a estos cuestio-
permisos provisorios se habría producido una namientos está en que se dicte la ley marco para el Se inaugura el primer Metro del mundo. Una de
suerte de “apagón digital”, por el hecho que ya otorgamiento de las concesiones de televisión di- las principales motivaciones que impulsó la
hay muchos hogares que ya cuentan con tecno- gital y cuyo impulso debería retomar el gobierno
logía que les permite recibir las transmisiones cuanto antes. Si bien en ella hay aspectos que han
construcción de sistemas de transporte urbano
digitales, las que se habrían interrumpido de no suscitado gran controversia –por ejemplo si las subterráneo en todo el mundo fue la necesidad
extenderse estas concesiones. Además, esto li- frecuencias se asignarán en remate, si se permitirá de descongestionar las ciudades, que con el
mitaría el desarrollo de las inversiones de los ca- el cobro por las señales o cuál será la extensión de desarrollo industrial expandieron su superficie y
nales actuales en las últimas tecnologías. las frecuencias para los canales actuales- el desa- elevaron su cantidad de habitantes.
rrollo de un sector de esta importancia y la necesi-
Sin embargo, la fórmula escogida ha sido objetada dad de que el país esté acorde a los estándares tec- Londres fue pionera cuando a mediados del siglo
por varias razones y desde distintos sectores. Un nológicos actuales justifican que se establezcan XIX los problemas de tráfico en la capital británi-
grupo de diputados opositores ha cuestionado el cuanto antes las reglas definitivas para la televi- ca impulsaron la elaboración de un tren bajo tie-
decreto ante el Tribunal Constitucional por el he- sión digital abierta. rra, abaratando los costos que habría significado
la expropiación de terrenos si se instalaba la vía
en la superficie.
En 1854 la compañía Metropolitan Railway
El turismo tiene condiciones para crecer encabezó la construcción de las obras. Se excavó
un foso en Marylebone Road y Euston Road, se
levantaron muros y se creó el primer trayecto
L
a entrada en funcionamiento de la nueva Por ello, son valorables iniciativas como la es-
Subsecretaría de Turismo, el 1 de enero, da trategia conjunta de Sernatur y la empresa pri- entre las calles Paddington y Farringdon. Tras
cuenta del renovado interés del Estado por vada para promover el turismo interno con casi una década de trabajos, el recorrido de seis
propiciar un mayor desarrollo de la indus- ofertas a todas las regiones del país; el regla- kilómetros fue inaugurado el 10 de enero de 1863
tria turística en nuestro país. La titular del organis- mento que clasifica por calidad a los prestadores y fue usado por 40 mil personas en el transcurso
mo, dependiente de la cartera de Economía, di- de servicios turísticos; el estudio que tipifica la
mensionó en estas páginas el alcance de esa políti- demanda y el perfil de los turistas extranjeros;
de ese día.
ca, recordando que “el turismo es la principal los pases por temporada para visitar 100 áreas, En un comienzo, el Metro estaba compuesto por
actividad económica del mundo, representando protegidas; o el apoyo a la realización en Chile los mismos ferrocarriles que se usaban en tierra,
8,1% del empleo mundial y el 9,2% del PIB de los de parte del Rally Dakar, entre otras. la diferencia radicaba en que la locomotora tenía
países”. Dado el considerable potencial del turismo De esta forma, el Estado contribuye a crear un dispositivo que limitaba la emisión de humo
en Chile –sobre lo cual hay consenso-, cifras como condiciones y a entregar recursos para que la
las mencionadas avalan la decisión de darle a su industria privada, principal interesada en el
y vapor de los trenes tradicionales.
impulso un lugar más prominente en la agenda gu- crecimiento del sector, invierta, compita y En 1868 la línea se expandió y durante la primera
bernamental. Más aun cuando hay países vecinos prospere. La meta del gobierno de que el aporte década de 1900 comenzó a funcionar con un sis-
que pueden ser fuertes competidores: Argentina, del turismo al PIB pase del actual 3,2% al 6% en tema eléctrico. Nueva York fue la siguiente ciu-
por ejemplo, está ganando terreno a Chile en atraer 10 años es, por sí sola, un voto de confianza en dad que inauguró su Metro, en 1904, mientras
brasileños, los turistas más codiciados de la región las capacidades de emprendimiento y creativi-
por su gasto diario promedio de US$ 125. dad del sector. que a Latinoamérica llegó en 1913, con la instala-
ción del metropolitano de Buenos Aires. En Chile
fue inaugurado en 1975.
Actualmente, el Metro de Londres tiene 274 esta-
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ciones, alrededor de 410 kilómetros de líneas
activas y es usado por un promedio de tres millo-
nes de pasajeros diariamente. (VVD)