UNION EUROPEA

1. 1. NATURALEZA Y POLÍTICAS DE LA UE
 Es una asociacióneconómicaypolítica
 Formadapor 28 países europeos
 Su objetivoespromover:
1. La paz
2. Los valoresde laasociación(6):
 Libertad
 Democracia
 Igualdad
 Estado de Derecho
 Respetoala dignidadhumana
 RespetoalosDerechoshumanos
3. Bienestarde suspueblos,atravésde:
 La cooperación
 La interdependencia
 Los paísesmiembrosde laUE tienen:
1. Una libre circulaciónde personas,mercancías,serviciosycapitales.
2. Libertadde residencia
3. Políticascomunes:
1. Políticamonetaria
2. PolíticaAgrariacomún
3. Políticapesqueracomún
4. Políticaregional
5. Políticaenenergía
6. Políticaindustrial
7. Políticade transporte
8. Políticade educaciónyFP
¿Cómo se han ido metiendolospaísesen la UE?

2. 2. PRINCIPALES INSTITUCIONES DE LA UE
 Hay 7 instituciones para organizar el funcionamiento de la UE
 Están por encima de todos los gobiernos de los países.
 Están formadas por todos los representantes de los distintos países.
 Las instituciones son:
1. Consejo Europeo:
 Está formado por los 28 presidentes de los países de la UE
 Decide cuáles son las prioridades políticas
2. Consejo de la UE:
 Está formada por los 28 ministros de los países de la UE
 Legisla y coordina las políticas de la UE
3. Parlamento Europeo:
 Está formado por 751 eurodiputados
 Legisla y controla a la comisión Europea.
4. Comisión Europea:
 Está formada por 28 comisarios
 Fomenta el interés común.
 Es el principal órgano ejecutivo.
5. Tribunal de justicia:
 Está formado por 28 jueces
 Controla que las leyes de la UE se siga por igual en todos los países
6. Tribunal de Cuentas:
 Está formada por 28 miembros
 Controla los ingresos y gastos de la UE
7. Banco Central Europeo:
 Está formado por un presidente + 28 gobernadores de cada banco central nacional de cada
país.
 Garantiza la estabilidad de los precios.
 Fija la política monetaria en la zona euro.
2.1 CONSEJO EUROPEO
EL Consejo europeo reúne a los líderes de cada país con el objetivo de decidir cuáles son las prioridades
políticas.
Composición: Está compuesto por los Jefes de Estado o Gobiernos de cada uno de los países de la
UE. El presidente del consejo europeo es elegido entre sus miembros para dos años y medio.
Sede: Bruselas
Funciones:
1. Pone los objetivos de la UE
2. Lleva a cabo las principales iniciativas políticas de la UE
3. Toma decisiones sobre cuestiones problemáticas
4. Tienen una política exterior y de seguridad común para tratar los problemas
internacionales.
5. Nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales
Funcionamiento:Se reúne 4 vecesal año (cumbres).El presidente coordina los trabajos del Consejo
Europeo y garantiza su continuidad.

3. 2.2 CONSEJO DE LA UE O CONSEJO DE MINISTROS:
 Es el órgano que toma lasdecisionesmásimportantes.
 Es donde se crea la mayorparte de la legislacióneuropeaydonde se coordinanlasdiferentes
políticas.
Composición:
 Está formadopor losministrosde cadapaís de la UE.
 Hay diezgruposdiferentesparatratar diferentestemas
 El presidenteesunode losmiembrosdel consejoyvarotando cada 6 meses
Sede:Bruselas
Funciones:
1. Negociaypone las leyesde laUE
2. Coordinalaspolíticasnacionales
3. Apruebael presupuestoanual de laUE
4. Finalizalosacuerdosinternacionalesque se hannegociadoenel ConsejoEuropeo.
Funcionamiento:
 Hay reunionesregularmente
 Toman lasdecisionessiguiendoel Tratado de Lisboa
o Por mayoría simple,paralosasuntospoco importantes
o Por mayoría cualificada,enla mayoría de casos. Se necesitael 55% de los
votosde los paísesy ademásque esosrepresentenal 65% de lapoblaciónde
la UE
o Por unanimidad,para las cuestionesimportantes.

4. 2.3 PARLAMENTO EUROPEO:
 Es uno de losórganosmás importantes.
 Representaalosciudadanos
 Supervisalasactividadesde laUE y las funcioneslegislativas
Composición:
 Está formadopor 751 eurodiputados,elegidosporlos ciudadanosporsufragiouniversal
cada 5 años.
 El presidenteeselegidoporel parlamentoparadosaños y medio.Además,hay14
vicepresidentes.
 El presidente:
 supervisalasactividadesde laUE
 representaaEuropa enel exterioryenlasrelacionesconotrasinstituciones
Sede:Estrasburgo
Funciones:
1. Negocia,modificayapruebalasleyesde laUE
2. Ejerce un control democráticode laUE
3. Apruebael presupuestoanual de laUE
4. Pone fina losacuerdosinternacionalesnegociadospreviamente porlacomisión
europea
5. Cooperacon losparlamentospropiosde cadapaís de la UE
Funcionamiento:
 Hay reunionescadames:sesionesplenarias
 Los eurodiputadosnose agrupanporpaíses sinoporideas
 Hay 3 tiposde órganos:
o Órganosdirectivos:
 La Mesa:formada porel presidente,los14vicepresidentesy5
cuestores.
 La conferenciade presidentes:Formadaporlospresidentesde los
grupospolíticos.
o Órganosde apoyo:Es la secretaríageneral de Luxemburgo.
o Órganosde trabajo:
 Comisionesparlamentarias:Hayveinte,especializadasendiferentes
temas
 Delegaciones.

5. 2.4 COMISIÓNEUROPEA:
 Es el principal órganoejecutivode laUE
 Representalosinteresesde todoslospaísesde laUE
Composición:
 Está formadapor 28 comisarios,entre loscualesestán:
 El presidente:encargaaloscomisarioslostemasa tratar
 El Altorepresentantede laUE para asuntosexterioresypolíticade seguridad
 5 vicepresidentes
Sede:BruselasyLuxemburgo
Funciones:
1. Elaborar propuestasde nuevasleyes
2. Supervisaalospaíses
3. Gestionael presupuestode laUE
2.5 TRIBUNAL DE JUSTICIA:
 Se encarga de hacer que lasleyesde laUE se cumplanen todoslospaíses.
 Hay tres tribunales:
 Tribunal de Justicia
 Tribunal General
 Tribunal de la FunciónPública
Composición:
 Está formadapor 28 juecesy 11 abogadosgenerales.
Sede:Luxemburgo
Funciones:
1. Hacer que se cumplanlasleyesde laUE
2. Resolverconflictoslegalesentrelosgobiernosde losdistintospaísesylasinstituciones
europeas.
3. Resolverconflictosentre particulares,empresasuorganizacionesylasinstituciones
europeas.
2.6 TRIBUNAL DE CUENTAS:
 Controlael buenfuncionamientoylaadministracióndel dinerode laUE.
 Vigilasobre todoa:
 ComisiónEuropea
 AutoridadesNacionales
Composición:
 28 miembros
Sede:Luxemburgo
Funciones:
1. Controlalosingresosygastosde laUE
2. Controlaa toda personauorganizaciónque recibe dinerode laUE
3. Informade sospechasde corrupción

6. 2.7 BANCO CENTRAL EUROPEO:
 Eurosistema:Estáformadopor el BCE y losbancos centralesnacionales(de cadapaís).
 Objetivo:Mantenerlaestabilidadde losprecios.
 El BCE dirige yaplicala políticamonetariaúnica.
Composición:
 Consejogeneral
 Consejode Gobierno
 Comité ejecutivo:
o Presidente:Representaal bancoenlas reunionesde altonivelde laUE y en
reuniones internacionales.
o Vicepresidente
o 4 miembrosnombradosporlosque mandanencada país de la zona euro.
 Los 19 gobernadoresde losbancoscentralesde lazonaeuro
 Los 9 gobernadoresde losbancoscentralesque nopertenecenalazonaeuro
Sede:Francfort
Funciones:
1. Definirygestionarlapolíticamonetariade lazonaeuro
2. Controlarla ofertamonetariaylainflación:intereses,fabricaciónde monedasy
billetes,evoluciónde losprecios….
3. Gestionarlasreservasde divisasde lazonaeuro,y la compray ventade divisaspara
mantenerel equilibriode lostiposde cambio.
4. Controlara las entidadesde créditoyalas institucionesfinancieras
5. Rendircuentasal ParlamentoEuropeoconuninforme anual
Funcionamiento:
 El Consejode Gobierno:tomadecisionessobre lapolíticamonetariade lazonaeuro
 EL Comité ejecutivo:se ocupade lagestióndiariadel BCE
 El ConsejoGeneral:sufunciónesconsultivayde coordinación.
IMPORTANTE:
Hay que diferenciarentre:
o Eurosistema:Está formadoporel BCE y losbancoscentralesde lazona eurode cada país.
o SistemaEuropeo de Bancos Centrales(SEBC): Está formandoporlosbancos centralesde todoslos
paísesde laUE más el BCE. (tienesque saberquedentro de la UE hay paísesque no usan el euro, es
decir, no están en la zona euro)
La zona euro estácompuestapor19 países:Alemania,Austria,Bélgica,Chipre,Eslovaquia,Eslovenia,
España,Estonia,Finlandia,Francia,Grecia,Irlanda,Italia,Letonia,Lituania,Luxemburgo,Malta,PaísesBajos
y Portugal.

7. 3. ÓRGANOSY AGENCIASDE LA UE
3.1 SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR (SEAE)
 Apoya al Alto Representante de la UE para Asuntos exteriores y Política de Seguridad.
 Funciones:
o Gestionar las relaciones diplomáticas de la UE con los países que no son de la UE.
o Aplicar las distintas políticas exteriores y de seguridad que ponen las
instituciones europeas.

8. 3.2 ÓRGANOS CONSULTIVOS
 El objetivo de estos órganos es asegurar la participación ciudadana en la elaboración de
las leyes que les afectan directamente.
A. COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO (CESE)
Composición: 350 miembros de los 28 países de la UE, que representan a la sociedad
civil organizada (trabajadores, empresarios…)
Función: Dar a las instituciones europeas la opinión de los grupos de interés económico
y social sobre las leyes y políticas que les afectan
B. COMITÉ DE LAS REGIONES (CDR)
 Es un órgano por el cual los representantes locales y regionales de los países europeos
expresan su opinión sobre leyes que afectan a regiones y ciudades (sanidad,
educación…)
Composición: 350 miembros de los 28 países de la UE que pertenecen a 5 grupos
políticos.
o El nº de miembros depende de la población del país (España: 21)
Funcionamiento: Hay un presidente y 6 comisiones que trabajan en un tema cada una.
3.3 ÓRGANOS FINANCIEROS
A. BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI)
 Sede: Luxemburgo
 Es independiente
 Pertenece a los 28 países
 Función: financiar proyectos que ayuden al desarrollo de las regiones y las políticas de la
UE (cambio climático).
 Los que deciden si dan esa financiación son:
1. El Consejo de Gobernadores:
 Está formado por los ministros de economía
 Explica la política de préstamos
2. El Consejo de Administración:
 Está formado por el presidente del Banco y los 28 países y la comisión.
 Aprueba las operaciones de préstamo
3. El Comité de Dirección: lleva asuntos corrientes
4. El Comité de Auditoría: comprueba que todo sea correcto.

9. B. FONDO EUROPEO DE INVERSIONES (FEI)
 Sede: Luxemburgo
 El BEI es un principal accionista
 Función:
o Da fondos de capital de riesgo y financiaciones pequeñas a pequeñas empresas
que inician una actividad empresarial, sobretodo en tecnología.
o Facilita garantías a los bancos para ayudarles a poder dar préstamos a pequeñas
y medianas empresas
o Ayuda a los países de la UE y a los que están en proceso de unirse, para
desarrollar sus mercados de capital de riesgo.
Definición de Capital de Riesgo:
 Es una actividad que hace el FEI
 Consiste en dar recursos financieros de forma temporal a empresas de nueva
creación, a cambio de una participación en estas.
 Cuando la empresa se hace grande, los fondos de Capital de Riesgo se retiran.
3.4 OTRAS INSTITUCIONES EUROPEAS
A. DEFENSOR DEL PUEBLO
 Sede: Estrasburgo
 No recibe instrucciones de ningún gobierno u organización, es imparcial.
 Es elegido por el Parlamento Europeo para 5 años.
 Función:
o Investigar las quejas recibidas por ciudadanos, empresas u organizaciones de la
UE sobre la actuación de las instituciones, organismos o agencias europeas
o Tiene la misión de hacer todo lo posible para solucionar el problema, mediante
una solución amistosa o presentando un informe ante el Parlamento Europeo
para que tome medidas.
B. SERVICIO EUROPEO DE PROTECCIÓN DE DATOS
 Sede: Bruselas
 Es independiente
 Función: Garantizar que se respete el derecho a la intimidad cuando las instituciones
y organismos de la UE traten los datos personales de los ciudadanos.
 ¿Cómo lo hace?
o Supervisa los datos que recoge la administración de la UE
o Asesora a los organismos e instituciones de la UE sobre todo lo relacionado con
los datos personales
o Se ocupa de reclamaciones y realiza investigaciones

10. 3.5 ORGANISMOS INTERINSTITUCIONALES
 Ayudan a las instituciones y organismos de la UE para que funcionen bien.
 Son:
1. Oficina de Publicaciones de la UE
2. Escuela Europea de Administración
3. Equipo de Respuesta para Emergencias informáticas
4. Oficina europea de selección de personal de las comunidades europeas
3.6AGENCIAS Y ORGANISMOS REGULADORES
 Son entidades jurídicas independientes
 Se han creado para ayudar al desarrollo de las políticas de la UE
 Realiza tareas especializadas de naturaleza técnica, científica o de gestión, así como
la cooperación entre los países de la UE en una tarea determinada.
 Hay muchas agencias agrupadas en 5 categorías:
1. Las agencias descentralizadas: hay diferentes según la labor que realizan:
 Temas científicos o técnicos ( Agencia Europea de Medio Ambiente)
 Política exterior y de seguridad (Agencia Europea de Defensa)
 Cooperación policial y judicial ( EUROPOL)
2. Las agencias ejecutivas
3. Las agencias y organismos de la EURATOM (sobre energía atómica)
4. Los organismos de supervisión financiera: se creó por la crisis.
5. El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología
 En España hay cuatro:
1. Agencia comunitaria de control de pesca (Vigo)
2. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (Bilbao)
3. Fusión for Energy ( Barcelona)
4. Oficina de Armonización del Mercado Interior ( Alicante)

11. 4. EL DERECHO DE LA UE
 La UE tiene unas normas que dicen cómo tiene que funcionar, el papel que tienen
los países de la UE y los derechos y obligaciones de los países y de nosotros como
ciudadanos.
 A este conjunto de normas se le llama “Derecho de la UE” y sigue 3 principios:
o El principio de primacía del Derecho de la UE: garantiza la uniformidad en
todos los países.
o El principio de autonomía del Derechode la UE: Es diferente al Derecho de
los países de la UE y del Derecho internacional.
o EL principio de efecto directo: El Derecho de la UE pone unos derechos y
obligaciones directos que afectan tanto a los países como a sus ciudadanos.
 Clasificamos las distintas fuentes del Derecho Europeo (de dónde sale cada norma)
en función de QUIÉN ha creado esas normas.
4.1 DERECHO PRIMARIO U ORIGINARIO
 Es el derecho creado por los Estados miembros (países de la UE)
 Es la normativa básica de la UE, la más importante
 Está compuesta por:
 Tratados constitutivos: están desde que se formó la UE
o Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),
 París 1951
 Firmado por los 6 países primeros
 Para conseguir la paz
 No está vigente ( ahora no existe)
o Tratado de la Comunidad Europea (CEE):
 Roma 1957
 Pone un gran mercado común de bienes y servicios entre los
países de la UE
o Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM):
 Roma 1957
 Tratados modificativos y complementarios:
 Tratados de adhesión de los distintos países:

12. 4.2 DERECHO DERIVADO
 Está compuesto por las normas creadas por las instituciones europeas
 Estos documentos se agrupan en:
 Reglamentos:
o Son normas de carácter general
o Todos los miembros de la UE están obligados a cumplirlas
o Su aplicación es directa
 Directivas:
o Son normas que deben cumplir todos los países miembros para
conseguir un objetivo o resultado marcado por la UE.
o Las autoridades nacionales de cada país deciden cómo alcanzan esos
objetivos
o Hace falta una transposición de la norma al derecho nacional
 Decisiones:
o Son normas obligatorias para la gente a la que se dirigen
o Entra en vigor cuando se les comunica a los afectados o se publica en
el DOUE
 Recomendaciones y dictámenes:
o Son documentos, no normas
o No son importantes
o Sugieren un comportamiento determinado, pero no obligan
4.3 OTRAS FUENTES DE DERECHO DE LA UE
 La jurisprudencia del Tribunal de justicia de la UE:
o Muy importante
o Garantiza que el derecho europeo se aplique en todos los países de la UE por
igual.