Cepa el 8 m en perspectiva económica

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EL 8M EN PERSPECTIVA
ECONÓMICA
A dos años de pandemia
y con la igualdad como meta
8 de marzo 2022

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8M en perspectiva económica: a dos años de
pandemia y con la igualdad como meta
Autoras: Amy Paladín, Aldana Denis, Carolina Fernández, Julia Strada, Mariana Iñiguez,
Maria Ruiz Elvira, Rocío Velarde, Romina Figuerola, Valentina Burke
ÍNDICE
................................................................................................................................................ 1
Introducción........................................................................................................................... 4
PARTE 1: A DOS AÑOS DE PANDEMIA, LAS DESIGUALDADES QUE PERSISTEN........... 6
1. Mujeres y mercado de trabajo ......................................................................................... 6
1.1. Recuperación de la actividad económica, caída de la desocupación y
diferenciales de tasa a niveles pre pandemia................................................................. 6
1.2. Profundización de las brechas de ingresos......................................................... 11
2. Brecha impositiva: desigualdades de género desde la perspectiva tributaria........... 15
2.1. Impuesto a los Bienes Personales ......................................................................... 15
2.2. Aporte solidario y extraordinario de las Grandes Fortunas .................................. 18
2.3. Impuesto a las Ganancias....................................................................................... 20
2.4. Cambios tributarios con perspectiva de género.................................................... 24
PARTE 2: LA GESTIÓN CON PERSPECTIVA DE GÉNERO: POLÍTICAS PARA
TRANSFORMAR................................................................................................................... 25
3. Políticas y medidas con perspectiva de género a nivel nacional................................ 25
3.A. Programas y medidas asociadas a fortalecer la autonomía física de las mujeres
y diversidades.................................................................................................................. 26
3.B. Programas y medidas asociadas a reducir brechas de tiempos y cuidados...... 27
3.C. Programas y medidas vinculadas a reducir brechas de ingresos y fortalecer la
autonomía económica de las mujeres y diversidades ................................................. 28
3.D. Programas y medidas asociadas a reducir brechas laborales y fortalecer la
3.E. Programas y medidas asociadas a fortalecer la autonomía en la toma de
decisiones de las mujeres y diversidades..................................................................... 30

3
3.F. Programas y medidas asociadas a reducir brechas habitacionales y fortalecer la
3.G. Programas y medidas destinadas a reducir brechas de salud y autonomía física.
.......................................................................................................................................... 31
4. Presupuestos con Perspectiva de Género: una apuesta por transversalizar la
perspectiva de género a todo el ciclo presupuestario ..................................................... 34
Conclusiones....................................................................................................................... 37
Bibliografía........................................................................................................................... 43
Fuentes ................................................................................................................................ 44
Este trabajo se realiza en el marco del Observatorio de Géneros de CEPA
Integrantes:
Julia Strada, Alejandra Fernández Scarano, Eva Sacco, María Ruiz Elvira, Carolina Fernández,
Valentina Burke, Mariana Iñiguez, Amy Paladín, Rocío Miranda, Rocío Velarde, Romina Figuerola,
Aldana Denis, Bahía Luna, Cecilia Llabres, Débora Ascencio, Nayla Bosch, Malena Viu, Yanina
Giménez, Jesica Aspis, Cinthia Gimenez, Gerónimo Arduso, Gabriela Cabanillas, Florencia
Gabilondo, Dolores Castellá.

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Introducción
Como cada 8 de marzo nos convoca la lucha feminista. Esta lucha, encuentra su
efeméride en el 8M (entre otras fechas), pero sabemos que los calendarios no son más
que un recordatorio de las disputas y reivindicaciones diarias del movimiento de mujeres
y de los feminismos en la Argentina y en el mundo, junto a los colectivos de la diversidad
sexual y de género, que se llevan a cabo en cada uno de los espacios y ámbitos que
habitamos.
También sabemos que el 8 de marzo no sólo es un día de lucha sino también un día de
paro, y que su origen está vinculado a la muerte de 129 mujeres en un incendio en la
fábrica Cotton en 1908, de Nueva York, como respuesta a su declaración de huelga con
permanencia en su lugar de trabajo, con la decisión del dueño de la misma de cerrar las
puertas. El motivo de la huelga se debía a la búsqueda de una reducción de jornada
laboral a 10 horas, un salario igual al que percibían los hombres que hacían las mismas
actividades y una mejora sobre las deplorables condiciones de trabajo que padecían.
114 años después las luchas continúan y las violencias también. Son cotidianas,
múltiples y ejercidas de diversas formas y mecanismos, individuales y grupales. Y es
nuestro deber visibilizarlas en pos de la transformación de la realidad desde una
reivindicación y política feminista.
Sabemos que el ámbito económico no es ninguna excepción al momento de hablar de
las desigualdades y violencias que vivimos las mujeres y diversidades. Históricamente,
se evidencian profundas desigualdades en el acceso al mercado laboral, los ingresos
percibidos y el impacto de la política económica en su conjunto. Por este motivo, desde
el Observatorio de Géneros de CEPA, cada 8M desde 2018 buscamos analizar las
condiciones de las mujeres en diversos planos económicos, para conocer la situación
actual y sobre todo cuales son las cuestiones que falta trabajar.
A partir de este informe queremos poner de manifiesto las condiciones de inequidad y
exclusión estructural que atraviesan las trayectorias de las mujeres y diversidades. Esto
permite la posibilidad de pensar estrategias y herramientas que favorezcan la reducción
de las brechas, desigualdades y distintas formas de violencias, así como también,
aumenten la autonomía e integridad de las mujeres y diversidades.
El informe se divide en dos partes, en la primera se analizan las desigualdades que
persisten, a dos años de la pandemia. En la Parte 1 se aborda la cuestión de las mujeres
y el mercado de trabajo, y seguidamente se analizan estas brechas y desigualdades en
el plano impositivo.
En la Parte 2da se sistematizan todas las políticas y programas de relevancia nacional
que se han llevado adelante en estos dos últimos años, en convivencia con la pandemia.
En esta línea es que se vienen trabajando los Presupuestos con Perspectiva de Género,

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tanto a nivel nacional como provincial. Estos son una herramienta fundamental para la
incorporación de la perspectiva de género -de manera transversal e interseccional- en
todo el proceso presupuestario con el fin de cerrar brechas de desigualdad y promover
la autonomía de las mujeres y diversidades. La experiencia de CEPA, que lleva adelante
el Presupuesto con Perspectiva de Género en la provincia de Santa Fe junto con el
Ministerio de Géneros de dicha provincia, es un aporte específico en este camino.
Finalmente, se desarrollan las conclusiones.

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PARTE 1: A DOS AÑOS DE PANDEMIA, LAS
DESIGUALDADES QUE PERSISTEN
1. Mujeres y mercado de trabajo
1.1. Recuperación de la actividad económica, caída de la desocupación y
diferenciales de tasa a niveles pre pandemia
El 2021 se constituyó como un año particular, un híbrido entre el aislamiento y la
apertura, y que, gracias a la enorme Campaña de Vacunación, permitió avanzar sobre un
sendero de reactivación económica. Como ya hemos demostrado en informes
anteriores (CEPA, 2021), las crisis tienen mayor impacto sobre las mujeres por lo cual a
continuación analizaremos si la recuperación económica tiene el mismo impacto.
Al respecto, es muy importante aclarar que el análisis sobre las disidencias no se puede
abordar dado que en la actualidad no existen indicadores que excedan las categorías
binarias de género (varón/mujer). La construcción de estos indicadores, constituye una
necesidad fundamental para realizar un análisis con una perspectiva que considere la
diversidad de las categorías de “género”. A los efectos de evitar englobar a las
diversidades dentro del concepto de mujeres, preferimos evidenciar el vacío existente
en materia estadística.
El mercado laboral es el escenario donde se producen las principales desigualdades e
inequidades que enfrentan las mujeres en relación a los varones. Las brechas más
relevantes se plasman en la desigualdad en el acceso al mercado laboral, el tipo de
trabajo al cual se accede, como también en los ingresos percibidos. En este sentido, es
importante resaltar la recuperación en los niveles de empleo que se registraron durante
el 2021, tras la fuerte crisis económica que se atravesó durante 2020 que tuvo como
correlato una fuerte caída en los niveles de producción y empleo.
Resulta pertinente evaluar cuál fue el impacto de esta recuperación económica en las
brechas que se registran históricamente en el mercado de trabajo. En términos
generales, se percibe que la recuperación impacta de manera desigual entre varones y
mujeres. Es decir, la recuperación tiene mayor impacto positivo en los varones que en
las mujeres de la Población Económicamente Activa (PEA). A su vez, en algunos casos,
frente a la recuperación en el empleo, se profundizaron las brechas con respecto a
niveles pre pandemia.
En el tercer trimestre de 2021, el Producto Bruto Interno (PBI) anotó un crecimiento de
4,1% con respecto al trimestre anterior y de 11,9% interanual. Esta mejora se observó en

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todas las actividades económicas, con la excepción de la Agricultura y ganadería.
Puntualmente, se registraron mejoras significativas en aquellas actividades que se
relacionan con la creación de puestos de trabajo: Hoteles y Restaurantes, Construcción,
Explotación de minas y canteras, Industria manufacturera y Comercio, entre otros.
Continuando con esta tendencia, el crecimiento de la actividad económica para
diciembre de 2021, de acuerdo al Estimador Mensual de Actividad Económica (EMAE)
fue de 9,8% interanual. Con esto, el año cerró con un crecimiento acumulado de 10,3%
en 2021. Los datos del tercer trimestre en materia de crecimiento económico son
relevantes para nuestros análisis dado que son coincidentes con la última información
disponible en materia laboral, que surge de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH).
En este sentido, vale la pena detenerse en el desempeño de la industria manufacturera,
que logró una marcada recuperación de la actividad durante el 2021 con respecto al
2020 (+15,8%). Incluso, la mejora se evidenció en relación al 2019 (+7,1%) y con respecto
a los valores del 2018 (+0,3%)1
. Esta recuperación industrial tiene un impacto directo en
la generación y recomposición de los niveles de empleo y desocupación.
Para analizar las brechas dentro del mercado de trabajo, se utilizaron los datos de la
Encuesta Permanente de Hogares (EPH) publicadas por el INDEC, con el último dato
disponible al tercer trimestre de 2021. Como primer indicio del impacto de la
recuperación económica, es importante analizar los datos de desocupación en aquellas
personas económicamente activas (PEA). De acuerdo a los datos de la EPH, la tasa de
desocupación general sobre la PEA durante el tercer trimestre del 2021 fue de 8,2%,
siendo el nivel más bajo para un tercer trimestre de los últimos cinco años y 1,5 puntos
porcentuales por debajo a los niveles pre pandemia, es decir, al tercer trimestre de 2019
(Gráfico 1).
1
IPI manufacturero, INDEC. El índice de producción industrial manufacturero (IPI manufacturero)
mide la evolución del sector con periodicidad mensual y se calcula a partir de las variables de
producción en unidades físicas, ventas en unidades físicas, utilización de insumos en unidades
físicas, consumo aparente en unidades físicas, cantidad de horas trabajadas del personal
afectado al proceso productivo y ventas a precios corrientes deflactadas.

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Gráfico Nº 1: Tasa de desocupación según género. Tercer trimestre, 2016-2021.
Fuente: elaboración CEPA en base a EPH-INDEC.
Ahora bien, cuando se observa la tasa de desocupación según género, se observa que
para las mujeres el valor registrado en el tercer trimestre del 2021 fue del 9%,
abandonando así los dos dígitos que supo alcanzar en 2018, 2019 y su punto más alto
en 2020, y siendo el más bajo de los últimos cinco años. Asimismo, la disminución de la
tasa de desocupación de las mujeres respecto al tercer trimestre de 2019 fue mayor que
la de los varones, con una caída de 1,8 p.p. de las primeras frente a 1,2 p.p. por parte de
los segundos.
Asimismo, cabe señalar que la brecha entre la tasa de desocupación de los varones y la
tasa de desocupación de las mujeres se redujo. En el tercer trimestre de 2020, la
distancia fue de 2,5 puntos (13,1% desocupación en mujeres, versus 10,6% en varones).
Al mismo periodo de 2021, la diferencia es de 1,3 puntos (9% mujeres versus 7,7%
varones). Incluso, al tercer trimestre de 2019 esta diferencia ascendió a 1,9 puntos
(10,8% mujeres versus 8,9% varones). La salida de la crisis de pandemia, considerando
que en 2021 al tercer trimestre se constataba una mejora en la actividad económica,
redujo al mismo tiempo los niveles de desocupación en mujeres y también la brecha
respecto de este mismo indicador en varones. No deja de ser paradójico que, en el 2021,
año posterior a la peor caída económica desde el año 2001, los guarismos de
desocupación - de ambos géneros - sean más bajos que en 2019, bajo el gobierno de
Cambiemos.

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Gráfico Nº 2: Tasa de actividad según género. Tercer trimestre, 2016-2021.
Al observar las tasas de desempleo, es importante poner el foco en las personas
jóvenes, ya que es donde mayor incidencia tienen los niveles de desocupación. Durante
el tercer trimestre de 2020, con pleno impacto de la crisis de la pandemia, la tasa de
desocupación en las mujeres entre 14 y 29 años fue del 23,1% y de 19,8% para los
varones del mismo rango etáreo, en ambos casos significativamente por encima del
nivel general de desocupación.
Sin embargo, ante la recuperación económica que se registró a lo largo del año pasado,
la tasa de desempleo de las mujeres jóvenes bajó y fue la más baja de los últimos cinco
años, no así la de los varones en la misma franja etaria. Al igual que la tasa general de
desocupación, al tercer trimestre de 2021 la tasa para las personas de 14 a 29 años se
posiciona por debajo de los niveles pre pandemia, siendo de 18% para las mujeres y
16,6% para los varones. En esta mejora también se registró una disminución en el
diferencial entre las tasas de desocupación de varones y mujeres, que pasó de una
brecha de 3,4 p.p. y 4,7 p.p. en el tercer trimestre de 2020 y 2019 respectivamente, a una
diferencia de 1,4 p.p en el tercer trimestre de 2021.

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Gráfico Nº 3: Tasa de desocupación según género, rango etario de 14-29 años,
tercer trimestre 2016-2021
Sin embargo, la tasa de informalidad del tercer trimestre del 2021 no presentó mejoría
alguna respecto a la del 2020, aunque sí lo hizo en el caso de los varones respecto al
2019 (Gráfico 4). Es importante detenerse en este punto, ya que la caída en los niveles
de informalidad de 2020 se puede explicar por dos factores: por un lado, durante el II y
III trimestre de 2020, las tasas de actividad -referidas a la población que trabaja o que
busca trabajo, sobre población total- cayeron entre 5 y 10 puntos en relación al mismo
periodo de 2019, y esta reducción tuvo relación no sólo con la caída de los puestos de
trabajo tradicionalmente informales durante la pandemia, sino también con el impacto
del aislamiento que requirió que muchas mujeres se quedaran en sus casas para realizar
trabajos de cuidado no remunerados, abandonando puestos de trabajo remunerados y
registrados.
La recuperación en el nivel de empleo, traccionado por la recuperación económica que
se registró durante el transcurso del 2021, se observó tanto en varones como mujeres.
En este sentido, en conjunto con la recuperación económica, se pudo observar una
disminución en las brechas de acceso al mercado de trabajo. Esto refuerza una realidad
importante, que las crisis económicas tienen en términos generales un impacto desigual
sobre las mujeres con respecto a los varones, a raíz de las desigualdades estructurales
subyacentes.
A pesar que la tasa de informalidad general se redujo 1,9 p.p. respecto al 2019 y que en
los varones disminuyó 3,6 p.p., cuando revisamos dicha tasa en el mundo de las
mujeres, se observa que se mantuvo en el mismo nivel y además se ubica por encima al
de los varones, manteniendo esta relación constante hace más de 6 años.

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Gráfico Nº 4: Tasa de informalidad según género. Tercer trimestre, 2016-2021.
En resumen, la salida de la doble crisis generada por las condiciones macroeconómicas
que dejó el gobierno anterior y la pandemia del Covid-19, fue con una recuperación del
empleo lo cual también implicó la reactivación de puestos de trabajo informales. En el
caso de los varones, la tasa de informalidad se recortó con respecto a niveles pre
pandemia (30,6% en el tercer trimestre de 2021 contra 34,2% en el mismo periodo de
2019). Sin embargo, en las mujeres, este indicador volvió al mismo punto que en 2019,
al registrarse un 36,0% de informalidad. No solamente se sostuvo el nivel de
informalidad en las mujeres, sino que se profundizó el diferencial entre la informalidad
de varones y mujeres, ascendiendo de 1,8 p.p. a 5,4 p.p.
Es decir, la mejora en la informalidad no se registró en las mujeres ocupadas y con esto,
se profundizó la brecha en la tasa de informalidad, demostrando que las mujeres tienen
menor acceso al mercado de trabajo, y cuando acceden generalmente lo hacen a
trabajos de mayor informalidad y peor remunerados.
1.2. Profundización de las brechas de ingresos
La brecha de ingreso es un indicador que condensa las asimetrías del mercado laboral
entre mujeres y varones, que se ven reflejadas en sus niveles de ingresos. La brecha
salarial resulta de la comparación de masas salariales (cantidad de horas por salario),
por lo cual influye en dicha brecha la cantidad de horas trabajadas por varones y
mujeres, como así también el valor hora percibido. En efecto, los factores que inciden

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en la cantidad de horas trabajadas con remuneración y en el valor de esas horas
trabajadas son diversos, a saber:
- la tasa de participación en el trabajo remunerado;
- la segregación vertical y horizontal, que impacta en valor de las horas trabajadas;
- las horas que le dedican al trabajo no remunerado;
- la informalidad laboral.
Por un lado, las mujeres trabajan en general entre 4 y 12 hs remuneradas menos que los
varones, según la calificación2
. Por otro lado, de acuerdo a la Encuesta de Uso del
Tiempo del INDEC (2013), las mujeres dedican 3 horas diarias más que los varones a
los trabajos de cuidado no remunerado (cuidado de niños, niñas, personas mayores,
limpieza, cocina, etc.). La desigual distribución de los trabajos de cuidado no
remunerado, implica que las mujeres dispongan de menos horas que prestar en el
mercado de trabajo remunerado.
Esta situación se evidencia al analizar las tasas de actividad: la tasa de actividad
femenina al tercer trimestre de 2021 ascendió al 50,4%, mientras que la de los hombres
se ubicó en 69%, sosteniendo una diferencia de casi 20 puntos porcentuales.
Por otro lado, las horas de trabajos feminizados (que son ocupaciones con carga de
cuidado) se encuentran peor remunerados, y ello se expresa en un fenómeno
denominado segregación horizontal o paredes de cristal. Otra variable que influye en las
brechas de ingresos es la segregación vertical o techos de cristal, lo cual implica que
las mujeres se enfrentan a una barrera “invisible”, pero absolutamente real, para acceder
a puestos jerárquicos y de decisión, que además son los puestos mejor remunerados
dentro de cada sector. Por ejemplo, un trabajo de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
demostró que en la alta dirección pública, la relación es de 44% mujeres y 55% varones,
mientras que en los cargos superiores la distancia es de 22% mujeres y 78%, varones, la
cual es una relación que se sostiene de hace varios años3
.
Cuando se analiza el comportamiento de las brechas de ingreso en el 2021 se observa
que, al igual que la tasa de informalidad, las brechas en el ingreso personal e ingreso por
ocupación principal se mantuvieron en niveles similares a los del 2019 (Gráfico 5). Al
analizar los ingresos por ocupación principal (aquellos ingresos que corresponden a la
actividad laboral principal) los varones percibieron un 25% más de ingreso que las
2
https://centrocepa.com.ar/informes/108-trabajo-no-remunerado-segregacion-ocupacional-y-
politicas-de-ajuste-los-ejes-ausentes-en-el-proyecto-oficial-de-equidad-de-genero.html
3
https://www.argentina.gob.ar/noticias/techo-de-cristal-en-el-estado-la-brecha-de-genero-se-
manifiesta-tempranamente-en-los-cargos

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mujeres. Esta brecha se profundiza a 28,4% cuando se observa el ingreso personal
(ingresos laborales y no laborales como pensiones, jubilaciones, cuotas alimentarias,
entre otros). Sin embargo, esta cifra es levemente inferior a la que se registraba en el
tercer trimestre de 2019 (29,0%), lo cual se podría adjudicar a una mejora en el acceso
a ingresos complementarios al ingreso laboral para las mujeres.
Gráfico Nº 5: Brecha de géneros de ingreso personal y de ingreso por
ocupación principal. Personas entre 14 y 64 años. Tercer trimestre, 2016-2021.
Es importante realizar una mención sobre el comportamiento de las brechas durante el
tercer trimestre de 2020. Durante dicho periodo se observa que las brechas se ubicaron
en mínimos históricos, lo cual no responde a una mejora de las condiciones
macroeconómicas que caracterizaron al país durante el 2020. En ese sentido, de la
misma manera en la que se analizan las tasas de desempleo e informalidad, es preciso
analizar estas brechas desde una perspectiva multidimensional.
Por un lado, es relevante considerar que durante el segundo y tercer trimestre de 2020,
con motivo del Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio (ASPO), la EPH contuvo
diversos sesgos debido a que la misma se desarrolló de manera telefónica y no
presencial como era habitual4
. Por otro lado, al medir ingresos personales y los
asociados a la ocupación principal, también contiene un sesgo debido a la caída de las
4
Ver Anexo Metodológico del Informe #8M: ENTRE LA AMPLIACIÓN DE BRECHAS Y NUEVOS
DERECHOS (CEPA 2021) https://centrocepa.com.ar/informes/286-8m-entre-la-ampliacion-de-
brechas-y-nuevos-derechos

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tasas de actividad, tasas de informalidad, y a la caída de los puestos de trabajo de
menores ingresos.
Por eso, al ver cómo un año después (III trimestre 2021) los datos de la brecha se ubican
en los históricos, se puede afirmar que la caída del año anterior no significó una mejora
en materia de género.
En otro orden de ideas, de acuerdo al Gráfico 6, la brecha de ingresos entre las personas
asalariadas informales no solo se profundizó respecto al tercer trimestre del 2019 y
2020, sino que alcanzó el mayor nivel de los últimos 5 años. Los trabajadores informales
varones perciben un 38,2% más de ingresos que las mujeres. En contraposición, la
brecha de las y los asalariados formales es del 19,6%, manteniéndose en el mismo nivel
de los últimos cuatro años y ubicándose en la mitad de la brecha informal.
Gráfico Nº 6: Brecha de géneros de asalariados/as formales e informales.
Personas entre 14 y 64 años. Tercer trimestre, 2016-2021.
Resulta imprescindible y necesario que la recuperación económica contemple no
solamente el acceso al mercado de trabajo de las mujeres y diversidades, sino que sea
con igualdad y equidad. El acceso no alcanza, si no se promueven a mujeres en puestos
con poder de decisión, si no se promueven políticas que distribuyan los cuidados de
manera compartida e infraestructuras con perspectiva de géneros, que permitan a las
mujeres y disidencias insertarse en el mercado de trabajo formal con salarios dignos.

15
2. Brecha impositiva: desigualdades de género desde la
perspectiva tributaria
La distribución desigual en el acceso al mercado laboral y en el ingreso entre varones y
mujeres que evaluamos anteriormente tiene como correlato la brecha patrimonial.
Existe una diferencia (spoiler: a favor de los varones) respecto a la titularidad del
patrimonio entre ambos géneros. El análisis, en clave de género, de los impuestos
directos sobre la riqueza da cuenta que la misma se encuentra fuertemente
masculinizada. Como contracara, ya conocemos los datos existentes sobre
feminización de la pobreza donde confluyen la sobrerrepresentación de las mujeres en
los deciles de menores ingresos y la mayor carga/presión tributaria sobre las mismas
vía impuestos indirectos o al consumo. Dicho de otro modo: las mujeres ganan menos,
poseen menos riqueza y destinan mayor porcentaje de sus ingresos al pago de
impuestos vía impuestos indirectos - y regresivos - como el IVA.
En esta sección del informe analizaremos las desigualdades de género desde la
perspectiva tributaria centrándonos en evaluar cuál es la participación de las mujeres
en el impuesto a los Bienes Personales, el impuesto a las Ganancias y el Aporte Solidario
y extraordinario de las Grandes Fortunas. Se aclara que la distinción es binaria
(mujer/varón) porque es la manera en que se presenta la información de las distintas
bases estadísticas.
2.1. Impuesto a los Bienes Personales
Como fuera publicado en el informe pionero de CEPA, titulado “Economía con
perspectiva de género: de la brecha salarial a la patrimonial. Un abordaje en base a la
información de Bienes Personales y Seguridad Social” (2020), existen desigualdades en
la participación en este tributo entre varones y mujeres, lo que se refleja en aquello que
fue denominado “brecha patrimonial”. En 2020, este documento concluía lo siguiente:
“El informe aporta datos contundentes respecto de un indicador que no suele tener la
misma visibilidad que la medición de las brechas de ingresos entre varones y mujeres. Se
trata de lo que hemos denominado brecha patrimonial y que refiere a la desigual
distribución de las propiedades entre varones y mujeres, considerando como fuente
primaria de estudio la base del Impuesto a los Bienes Personales de AFIP del año 2018.
Para complementar esta información patrimonial, se publican los datos de brechas de
ingresos en el sector privado registrado, que es el que más se acerca según su fisonomía
a las características de las y los aportantes en Bienes Personales. Se aclara que la
distinción es binaria (varón/mujer) porque las bases estadísticas aparecen sólo con la
distinción por sexo, sin incluir grupos LGTTBI+.” (2020: 1).

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Luego de esta primera publicación, los análisis de las bases tributarias con perspectiva
de género han cobrado mayor protagonismo en la literatura. En este informe retomamos
dicho estudio y presentamos los datos actualizados al año 2019, que presentan algunas
variaciones.
En principio, cabe señalar que el impuesto a los Bienes Personales se aplica sobre la
valuación total del patrimonio para cada ejercicio fiscal. Posee actualmente un monto
mínimo no imponible de $3 millones y superado ese monto las personas deben pagar
una alícuota de acuerdo con el patrimonio que poseen. Se dice que este impuesto aplica
progresividad en su esquema de cobro, ya que se aplican alícuotas más altas mientras
mayor sea el patrimonio declarado.
Como resultado de la información publicada por AFIP para el ejercicio fiscal 2019 del
Impuesto a los Bienes Personales, se construyó la brecha patrimonial. El impuesto a los
Bienes Personales se aplica sobre la valuación total del patrimonio para cada ejercicio
fiscal. El monto mínimo a partir del cual se aplicaba en el año 2019 era de $2.000.000
en valores patrimoniales. Es decir, superado ese monto, una persona debía pagar una
alícuota establecida según el rango de sus valores patrimoniales. El Impuesto alcanza
a todo tipo de bienes, como inmuebles, automotores, naves y aeronaves, los depósitos
de dinero, los títulos y acciones en el país y en el exterior, bienes muebles, etc. La
valuación de esos bienes también es diversa y se establece en la letra de la ley, siendo
algunos a valor de mercado y otros, próximos al valor de compra.
La cantidad absoluta de mujeres alcanzadas por el impuesto para dicho año sumó
167.870 casos aproximadamente. En términos absolutos el número representa a la
mitad de la cantidad de varones (que ascienden a 348.095). Es decir, al año 2019 del
100% de las personas alcanzadas por el impuesto, el 32,5% corresponde a las mujeres
y el 67,5% a los varones. Se evidencia una clara distribución asimétrica en la distribución
de la titularidad de los patrimonios según género. Si bien desde el 2009 dicha
participación viene incrementándose (era del 26%), aún está lejos de resultar
equiparable a la participación de los varones.

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Gráfico Nº 7. Evolución del porcentaje de mujeres alcanzadas por el Impuesto
a los Bienes Personales. Período 2009-2019.
Fuente: elaboración CEPA en base a AFIP.
Esta distribución inequitativa se evidencia aún más si se considera el valor de los bienes
en posesión de los varones respecto de las mujeres. Al año 2019, sobre el valor total de
los bienes declarados, el 71,8% correspondían a los varones, mientras que las mujeres
poseían el restante 28,2%, es decir que no solamente las mujeres son un tercio de las
personas titulares del impuesto a los Bienes Personales, sino que además el valor de
sus bienes es aún más bajo que ese tercio que representa su titularidad. En otras
palabras, los bienes de las mujeres en promedio valen menos que los de los varones.

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Gráfico Nº 8. Evolución de la valorización de los bienes de las mujeres
alcanzadas por el Impuesto a los Bienes Personales. Período 2009-2019.
Fuente: elaboración CEPA en base a AFIP.
Se constata una mayor reducción de la incidencia de las mujeres en la participación en
el gravamen al año 2019 respecto de los varones: si las primeras cayeron en
participación en 29% (de 236 mil en 2018 a 167 mil en 2019), los segundos lo hicieron
en 26% (de 468 mil en 2018 a 348 mil en 2019). Ello se explica por la aplicación de una
suba relevante del mínimo no imponible para el ejercicio fiscal 2019, que subió a los
2.000.000 millones. En efecto, como los bienes en propiedad de las mujeres tienen
menor valor, la suba del mínimo no imponible tuvo un impacto más fuerte en este
segmento. Por cierto, también se incorporó una exención a la vivienda única (casa-
habitación) por hasta 18 millones de pesos, que podría haber tenido un impacto
diferencial según género.5
2.2. Aporte solidario y extraordinario de las Grandes Fortunas
En el marco de la pandemia COVID-19 se habilitó la discusión sobre la necesidad de
establecer un Impuesto a las Grandes Fortunas. Si bien es un tributo que en algunos
países como España, Francia o Alemania se recauda de manera regular, en Argentina
no existe como tal, siendo los Impuestos al Consumo la principal fuente de recaudación
5
https://www.iprofesional.com/impuestos/319479-bienes-personales-tres-medidas-de-afip-para-tener-
en-cuenta

19
(representan aproximadamente un 50% del total). Al igual que el Impuesto a los Bienes
Personales, se trata de un impuesto progresivo ya que busca gravar con más fuerza a
quienes mejor pueden afrontar la carga tributaria.
El principal argumento para avanzar en este sentido estuvo vinculado principalmente a la
fuerte caída en la recaudación que sufrieron las economías a nivel mundial, y la nuestra en
particular, en el marco de la crisis sanitaria y económica que obligó a poner prácticamente
en pausa el grueso de la actividad económica. Ante la aparición de una enfermedad
desconocida y hasta tanto se pusiera en marcha la fabricación de vacunas –y estas
pudieran alcanzar un nivel de producción significativo−, en todos los países del mundo el
distanciamiento social se convirtió en la principal herramienta para proteger a la
población6
.
En este escenario, al tiempo que caía la recaudación se tornaba necesario llevar
adelante un aumento significativo del gasto público para hacer frente a las necesidades
económicas que imponía la pandemia. Se comenzó a pensar, a nivel global y con fuerte
apoyo de organismos multilaterales, en el diseño de nuevos instrumentos de
financiamiento de los Estados y surgen diversas propuestas que buscan atender un
criterio de progresividad en los aportes.
En Argentina se avanzó con la aprobación legislativa de un “Aporte Solidario y
Extraordinario de las Grandes Fortunas”, por el Honorable Congreso de la Nación a
través de la Ley N° 27.605.7
El mismo alcanzó a todas aquellas personas humanas y
sucesiones indivisas siempre que sus bienes superen la suma de $200 millones o
aproximadamente usd 2,4 millones al 18 de diciembre de 2020.
A solicitud del Centro de Economía Política Argentina, la AFIP publicó a mayo 2021 una
desagregación de los aportes percibidos en clave de género. El aporte alcanzó a 10.000
contribuyentes, de ese total, un 74% fueron varones que aportaron además un 76% del
monto final recaudado, alrededor de $177 mil millones. Esto quiere decir que 3 de cada
4 aportantes de Grandes Fortunas fueron varones y que además son ellos quienes
poseen la mayor cantidad de patrimonio.
Los datos del Aporte de Grandes Fortunas abiertos por género, permiten confirmar una
suposición difícil de comprobar con los números poco precisos de la EPH para el
percentil 18
: los súper ricos en Argentina son hombres.
6
Los impuestos a las grandes fortunas en tiempos de COVID-19: propuestas en Europa, Estados Unidos y
América del Sur - Centro CEPA
7
Se habla de aporte y no de impuesto porque su carácter es de emergencia y por única vez.
8
Se han realizado estimaciones, utilizando EPH, sobre los ingresos declarados por el percentil 1 (el 1%
de la población más rica), pero la EPH carece de solidez estadística a ese nivel, considerando que se trata
de una muestra.

20
Gráfico Nº 9. Aportantes por género, mayo 2021
Fuente: CEPA en base a AFIP.
Gráfico Nº 10. Fondos aportados según género en $ millones, mayo 2021
Fuente: CEPA en base a AFIP.
Al observar que son los varones quienes mayor participación tuvieron dentro del aporte
de las Grandes Fortunas y a su vez son ellos quienes mayor riqueza declaran poseer
dentro de este reducido grupo de las personas más adineradas del país, podemos
concluir (una vez más) que la riqueza se encuentra fuertemente masculinizada.
2.3. Impuesto a las Ganancias
Como mencionamos a lo largo del primer apartado, en el universo del empleo registrado
prevalecen elevadas brechas salariales entre varones y mujeres lo cual revela en qué
medida las mujeres participan dentro del mercado laboral, cómo lo hacen y qué niveles

21
monetarios obtienen en comparación con los varones. Los niveles monetarios tienen su
correspondencia en la tributación del Impuesto a las Ganancias.
Este impuesto se aplica sobre las ganancias de cualquier persona física, empresa o
entidad legal. Se consideran ganancias a los rendimientos, rentas o enriquecimientos
producidos por una fuente permanente, por las sociedades comerciales y empresas
unipersonales. También se considera ganancia los resultados obtenidos por la venta de
bienes muebles amortizables e inmuebles y por la transferencia de derechos sobre
inmuebles y los resultados obtenidos por la venta de acciones, valores representativos,
certificados de depósito de acciones, cuotas y participaciones sociales, monedas
digitales, títulos, bonos y demás valores.
En este sentido, el impuesto a las ganancias se puede dividir en cuatro categorías, de
acuerdo de donde proviene la ganancia. 9
● Ganancia de primera categoría: Corresponde a las ganancias generadas por el
usufructo de los inmuebles urbanos y rurales.
● Ganancia de segunda categoría: Corresponde a los ingresos obtenidos por
acciones, intereses, dividendos, etc.
● Ganancia de tercera categoría: Corresponde a las ganancias de las sociedades
y empresas unipersonales.
● Ganancia de cuarta categoría: Son las ganancias obtenidas por el trabajo
personal.
Durante el periodo fiscal 2019 (último dato disponible), las declaraciones juradas
presentadas alcanzaron 971.203 casos, de las cuales 914.819 fueron presentaciones
con ingresos gravados de 1ra., 2da., 3ra. y 4ta. categorías y/o beneficio por participación
en empresas o actividades. Del total de presentaciones con ingresos gravados,
271.171 corresponden a mujeres, apenas un 29,6% del total de presentaciones. Por su
parte, los varones explicaron un 70,4% del total de las presentaciones, con 643.648
declaraciones juradas.
9
Sitio oficial de AFIP. https://www.afip.gob.ar/gananciasYBienes/ganancias/conceptos-
basicos/default.asp

22
Gráfico Nº 11. Participación de varones y mujeres sobre el total de
presentaciones de declaraciones juradas con ingresos gravados, 2019.
Fuente: CEPA en base a AFIP
Al observar los ingresos sobre los cuales se tributa efectivamente el impuesto a las
ganancias, esta brecha se profundiza. De acuerdo a los datos fiscales de 2019, los
varones explican un 76,1% del total de los ingresos gravados mientras las mujeres
explican apenas un 23,9%. Con esto, se evidencia que la brecha de géneros que
observamos en los ingresos del mercado laboral en su conjunto, se replican en aquellos
ingresos alcanzados por el impuesto a las ganancias. Es decir, existe una brecha
significativa en el acceso a los puestos laborales que registran mayores ingresos y por
este motivo, tributan el impuesto a las ganancias. La desigualdad en la inserción de las
mujeres al mercado laboral no mejora al interior de los mayores ingresos del mercado
laboral, sino que se refleja también en los mismos.
Gráfico Nº 12. Participación de varones y mujeres sobre el total de ingresos
gravados, 2019.
Fuente: CEPA en base a datos de AFIP

23
Al observar la serie histórica de la distribución entre mujeres y varones en lo que
corresponde al pago del impuesto a las ganancias, y asimismo en la base de aportantes
de bienes personales, la brecha en la participación entre los géneros tiene variaciones
poco significativas en la década estudiada (2009-2019)-, manteniéndose en una
participación 70%-30% de varones y mujeres respectivamente, en ambos tributos. La
diferencia que podemos mencionar es que, en el caso del impuesto a las ganancias, la
participación de las mujeres no presenta un crecimiento constante, sino que lo hace
únicamente en el período 2009-2014 y luego se reduce levemente cada año.
En promedio, entre 2009 y 2019, los varones explican un 70,8% de las presentaciones
con ingresos gravados y un 76,1% de los ingresos gravados. Con esto, las mujeres que
realizaron presentaciones para el impuesto a las ganancias explican apenas un 29,2%
promedio y un 23,9% de los ingresos gravados para el periodo entre 2009 y 2019.
Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre con la participación de las mujeres en el
impuesto a los bienes personales, en el impuesto a las ganancias su participación no
presenta un crecimiento sostenido.
Gráfico Nº 13. Participación de mujeres sobre el total de presentaciones de
declaraciones juradas de ingresos gravados y sobre los ingresos gravados,
periodo 2009-2019.
Fuente: CEPA en base a datos de AFIP
Además de las brechas de género que se evidencian en el mercado laboral, se suma la
dificultad de las mujeres de acceder a ciertas actividades económicas, que se
encuentran históricamente masculinizadas. El paradigma de “paredes de cristal” que
describe la dificultad que enfrentan las mujeres y diversidades para acceder a ciertos
tipos de trabajo, como la construcción, la explotación de minas y canteras, empleos en

24
la agricultura y también la industria manufacturera, lo cual se refleja la baja participación
de las mujeres en estas actividades. A su vez, estas actividades generalmente son
también los empleos que tienen mayores salarios promedios. Esta realidad se refleja en
las bases impositivas que se analizan, ya que no solamente se observa la brecha a nivel
general, sino que también se registra una profundización en aquellos sectores
históricamente masculinizados.
2.4. Cambios tributarios con perspectiva de género
En el 2021, en una modificación del impuesto a las Ganancias, se logró aplicar
perspectiva de género a las exenciones impositivas. Es así que, en abril del 2021, en una
modificación a la Ley de Impuesto a las Ganancias (Ley N° 27.617) sancionada por el
Honorable Congreso de la Nación, se incluye como mejora la figura de los/as
concubinos/as y convivientes, lo cual implica, por un lado, una ampliación de derechos
hacia aquellas personas que no son cónyuges y por otro, evita que se generen incentivos
impositivos tácitos para la formación de familias “tradicionales”. El artículo 30, cuando
define el concepto de “conyugue” menciona que son los/as integrantes de la unión
basada en relaciones afectivas de carácter singular, pública, notoria, estable y
permanente de dos personas que conviven y comparten un proyecto de vida común,
sean del mismo o de diferente sexo. De esta forma, se buscó visibilizar la existencia de
relaciones afectivas no heterosexuales.
En otra Ley, la 27.630 se aplican modificaciones especiales a la tercera categoría (la que
pagan las empresas) en la que se incrementan un 40% las deducciones del Impuesto a
las Ganancias por honorarios de directoras, síndicas y miembros de consejos de
vigilancia mujeres como así también las acordadas a los socios administradores por su
desempeño como tales; y en 60% en el caso de personas travestis, transexuales y
transgénero con el objetivo de incentivar la contratación de estas personas en órganos
de dirección y/o administración.

25
PARTE 2: LA GESTIÓN CON PERSPECTIVA DE GÉNERO:
POLÍTICAS PARA TRANSFORMAR
3. Políticas y medidas con perspectiva de género a nivel
nacional
El rol del Estado es fundamental y su presencia a través de la implementación de
programas y medidas específicas resulta estratégica para tratar de corregir las
desigualdades y brechas que hemos detallado anteriormente. A su vez, estas políticas
han tenido el objetivo de funcionar como un amortiguador del impacto desigual
generado por la crisis económica a raíz de la gestión de Cambiemos y luego la pandemia
Covid-19.
Luego de dos años de gestión del Frente de Todos, en el marco de un impulso de
políticas con perspectiva de género desde el Estado Nacional, resulta importante hacer
un balance. Esto permite, por un lado, realizar un análisis de los avances que se dieron
en este sentido, y, por otro lado, poniendo el foco en la difusión y comunicación de la
información, dar a conocer los programas y medidas a la población particular que puede
ser alcanzada por las mismas.
Como contracara, sirve para poder pensar concretamente cuales son las carencias en
materia políticas y programas de género y los pasos y avances que deberían encararse
hacia delante.
A partir de lo relevado, se han sistematizado y agrupado algunas de las políticas,
programas y medidas que se han llevado a cabo durante estos dos años de gestión en
cinco categorías, de acuerdo a las autonomías que tienden a fortalecer y a las brechas
que buscan reducir:
A. Programas y medidas asociadas a fortalecer la autonomía física de las mujeres
y diversidades.
B. Programas y medidas asociadas a reducir brechas de tiempos y cuidados.
C. Programas y medidas vinculadas a reducir brechas de ingresos y fortalecer la
autonomía económica de las mujeres y diversidades.
D. Programas y medidas asociadas a reducir brechas laborales y fortalecer la
E. Programas y medidas asociadas a fortalecer la autonomía en la toma de
decisiones de las mujeres y diversidades
F. Programas y medidas asociadas a reducir brechas habitacionales y fortalecer la
G. Programas y medidas destinadas a reducir Brecha de salud y autonomía física.

26
Es importante aclarar que estas son únicamente algunas de las políticas que se han
llevado adelante estos dos años (sólo a nivel nacional) y que el agrupamiento en las
clasificaciones mencionadas anteriormente no es excluyente tanto desde una mirada
conceptual como programática. Es decir, las medidas adoptadas vinculadas a fortalecer
la autonomía económica de las mujeres y diversidades o para reducir brechas laborales
y de ingresos, son fundamentales para la erradicación de las violencias de género y
garantizar su autonomía física de mujeres y diversidades (por nombrar algunos
ejemplos).
En este sentido, cuando los objetivos y enfoques de los programas y medidas se
interrelacionan, se pone de manifiesto la integralidad de los procesos de transformación
requeridos para lograr la igualdad de géneros y la participación de las mujeres y
diversidades en el desarrollo sostenible.
3.A. Programas y medidas asociadas a fortalecer la autonomía física de las
mujeres y diversidades
● Plan Nacional de Acción contra las violencias por motivos de género 2020-
2022: constituye un posicionamiento claro respecto del modo en que el Estado
debe construir respuestas de política pública en esta materia, junto con la
creación del MMGyD. es una herramienta de trabajo que apunta a intervenir de
manera estratégica sobre el fenómeno de las violencias por motivos de género
en nuestro país.10
● Programa Interministerial de Abordaje Integral de las Violencias Extremas por
Motivos de Género: es una estrategia nacional para abordar la problemática de
los femicidios, travesticidios y transfemicidios desde una perspectiva
multiagencial e interseccional y así poner fin a las violencias extremas por
motivos de género.11
● Programa Articular: busca fortalecer y acompañar a las organizaciones sociales
en la formulación e implementación de proyectos en ámbitos comunitarios
vinculados con las violencias por motivos de género, la organización de los
cuidados y la promoción de la diversidad a través de transferencias de recursos
y también con asistencia técnica.12
● Programa Acercar Derechos (PAD): es una política para fortalecer el acceso a
derechos y al sistema de justicia de mujeres y LGBTI+ en situación de violencia
a través de acompañamiento integral e intercultural.13
10
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/plan_nacional_de_accion_2020_2022.pdf
11
https://www.argentina.gob.ar/generos/plan_nacional_de_accion_contra_las_violencias_por_
motivos_de_genero/prog-intermin-de-abordaje-integral-de-las-violencias-extr-por-mot-de-genero
12
https://www.argentina.gob.ar/noticias/el-programa-articular-acompana-la-creacion-una-red-
de-promotorxs-territoriales-en-nuevas
13
https://www.argentina.gob.ar/generos/programa-acercar-derechos

27
● Programa Acompañar: su principal objetivo es fortalecer la autonomía física de
mujeres y LGBTI+ en situación de violencia de género. Consiste en la
intervención a través de dos aspectos, por un lado, brindar apoyo económico
equivalente al Salario Mínimo, Vital y Móvil por 6 meses consecutivos a mujeres
y LGBTI+ que se encuentran en situación de violencia de género. Por el otro,
realizar un acompañamiento integral y acceso a dispositivos de fortalecimiento
psicosocial para las personas incluidas en el programa, coordinado con los
gobiernos provinciales y locales. Este programa también impacta sobre la
autonomía económica de las mujeres y diversidades, ya que, por el tipo de medida,
uno de sus componentes tiende a promover la independencia económica de
aquellxs que sufren violencia de género.
● Ley Micaela: Establece la capacitación obligatoria en género y violencia de
género para todas las personas que se desempeñan en la función pública, en los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Nación. Se llama así en
conmemoración de Micaela García, una joven entrerriana de 21 años, militante
del Movimiento Evita, que fue víctima de femicidio en manos de Sebastián
Wagner. Se trata de una medida para jerarquizar la formación y ponerla al
servicio del diseño de políticas públicas con perspectiva de género en clave
transversal.
● Centro de Protección Contra la Violencia por Motivos de Género: PAMI inauguró
el Centro de Protección Integral para Mujeres y Diversidades “Eva Giberti”, que
constituye el primer ente regional en abordar las situaciones de violencias por
motivos de género con un enfoque gerontológico.
3.B. Programas y medidas asociadas a reducir brechas de tiempos y cuidados
● Programa de Infraestructura del Cuidado: a través del cual se ejecutan obras
destinadas a la infancia, la salud, los géneros y las juventudes, que promuevan
este derecho y garanticen estándares básicos de calidad de vida de la
población.14
● Calculadora de Cuidados: busca generar conciencia en torno al esfuerzo en
tiempo y dinero que significa el Trabajo Doméstico y de Cuidados no
Remunerado (TDCNR), en particular para las mujeres y diversidades. Es una
forma de cuantificar el aporte de este sector que resulta clave para el
funcionamiento de la economía en su conjunto.15
● Mapa Federal de Cuidados: colabora en la visibilización y socialización del
cuidado al poner a disposición de las personas y familias la oferta de servicios
14
http://www.argentina.gob.ar/obras-publicas/red-de-infraestructura-del-cuidado
15
https://www.argentina.gob.ar/economia/igualdadygenero/acerca-del-proyecto

28
de cuidado y formación más cercanos a su domicilio de una forma sencilla y
dinámica.16
● Programa de Apoyo y Cuidados en Domicilio del PAMI17
: En octubre de 2021, el
PAMI aprobó el programa cuyo objeto principal es proveer bienes y servicios de
apoyos y cuidados en domicilio para la realización de las actividades de la vida
diaria,, con el fin de promover la autonomía personal y atender las situaciones de
fragilidad y dependencia de las personas afiliadas al PAMI de tal modo que
puedan seguir viviendo en sus hogares e insertos en la comunidad, amparados
en el paradigma de los Derechos Humanos y la Perspectiva de Género.
● Licencias Parentales Igualitarias: El Presidente anunció que enviará al Congreso
un proyecto de ley para establecer licencias parentales igualitarias, ya que hoy
las mujeres tienen 90 días y los varones sólo 2.
3.C. Programas y medidas vinculadas a reducir brechas de ingresos y fortalecer
la autonomía económica de las mujeres y diversidades18
● Ingreso Familiar de Emergencia (IFE): una transferencia monetaria para
trabajadores y trabajadoras informales, monotributistas A y B, titulares de AUH y
AUE y trabajadoras de casas particulares. Se realizaron 3 pagos de $10.000 en
el año. Llegó a 8,9 millones de personas (el 55,7% son mujeres).
● Tarjeta Alimentar: fortaleció los ingresos de las y los titulares de AUH (que son
mayoritariamente mujeres: más de un 94%), mejorando su posibilidad de
acceder a la canasta básica alimentaria.
● Reintegros a compras: con tarjeta de débito o medios electrónicos que
beneficiaron a quienes perciben AUH y jubilaciones mínimas con reintegros del
15% en las compras realizadas.
● Refuerzo de la jubilación mínima con tres bonos: que en un 68% son percibidas
por mujeres.
● Reconocimiento de aportes por tareas de cuidado: comprende 1 año de aportes
por hija/o; 2 años de aportes por hija/o adoptada/o. De forma adicional reconoce
1 año por hija/o con discapacidad y 2 años en caso de que haya sido
beneficiaria/o de la Asignación Universal por Hija/o por al menos 12 meses. Este
programa además de reducir brechas de ingreso y fortalecer la autonomía
económica de las mujeres, también tiene un enfoque de cuidados, ya que
contempla en su diseño la desigual distribución social de los trabajos de cuidados
no remunerados.
16
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/2020/02/mapafederaldelcuidado2021.pdf
17
https://www.pami.org.ar/boletin-oficial
18
Mesa Federal de Políticas Económicas con Perspectiva de Género Fortalecer la recuperación
económica con más igualdad.

29
3.D. Programas y medidas asociadas a reducir brechas laborales y fortalecer la
autonomía económica de las mujeres y diversidades19
● Programa Igualar: El Programa Nacional para la Igualdad de Géneros en el
Trabajo, el Empleo y la Producción "Igualar" tiene como propósito reducir las
brechas y segregaciones estructurales de género que existen en el mundo del
trabajo, el empleo y la producción desde una mirada interseccional y de derechos
humanos.
● Programa Producir: está dirigido a crear o fortalecer proyectos productivos de
todo el país, llevados adelante por organizaciones comunitarias -con o sin
personería jurídica- en las que participen mujeres y LGBTI+ que atraviesen o
hayan atravesado situaciones de violencia de género.
● Programa Registradas: durante 6 meses, el Estado se hace cargo de entre el 30%
y el 50% del salario mensual de las trabajadoras de casas particulares recién
contratadas con el fin de promover el acceso y la permanencia del empleo de las
trabajadoras, garantizar sus derechos y su inclusión financiera y avanzar hacia
la igualdad de género. Además, por primera vez las trabajadoras de casas
particulares cobraron un plus por antigüedad. En línea con esta política de índole
laboral, desde el Banco Nación se dispuso un paquete de productos destinados
a la inclusión financiera de aquellas mujeres que tuvieran primera registración.
Se trata de la apertura de una caja de ahorro bancaria (con su correspondiente
tarjeta de débito), el otorgamiento de una tarjeta de crédito y la posibilidad de
acceder a un préstamo personal.
● Potenciar Trabajo: se otorgaron bonos para fortalecer los ingresos de más de
700 mil trabajadores y trabajadoras, principalmente los de las mujeres.
● Ley Ramona: se creó un bono mensual para las trabajadoras comunitarias que
sostuvieron los comedores, merenderos y cuidados en los momentos más
difíciles de la pandemia.
● Programa Manta: es un programa de incentivo económico para artesanas y
artesanos de todo el país.
● Ley Diana Sacayán-Lohana Berkins de promoción del acceso al empleo formal
para las personas travestis y trans, que fija un cupo del 1% en el Estado. Se puso
en marcha “Argentinas al Mundo”, un programa que mejora la capacidad
exportadora del país, ya que potencia las exportaciones de empresas lideradas
por mujeres.
19

30
3.E. Programas y medidas asociadas a fortalecer la autonomía en la toma de
decisiones de las mujeres y diversidades.
Una serie de decisiones impulsadas por distintos medios (la Inspección General de
Justicia, la nueva ley sobre impuesto a las ganancias y un DNU presidencial) han
procurado establecer criterios para que mujeres y diversidades integren directorios de
empresas, de fundaciones y asociaciones civiles, y también sean prioritariamente
electas en el marco de criterios rectores de paridad, para ocupar altos cargos en el Poder
Ejecutivo.
● A partir de la entrada en vigencia de la Instrucción Presidencial dispuesta por el
Poder Ejecutivo Nacional, desde el 11 de febrero de 2022 se estableció que “los
Ministros y las Ministras y los Secretarios y las Secretarias de la Presidencia de
la Nación deberán adoptar, como criterio rector para la propuesta de designación
de autoridades superiores de sus jurisdicciones, el principio de equidad de
géneros”.20
● En junio de 2021, la ley que modificó el Impuesto a las Ganancias-Sociedades,
incorporó la perspectiva de género en los beneficios otorgados para las
deducciones de honorarios por parte de las empresas con el objetivo de
colaborar en la disminución de la segregación vertical a la que se enfrentan las
mujeres en sus carreras laborales. En este sentido, dispuso el incremento de las
deducciones especiales de la tercera categoría en un 40% las deducciones del
Impuesto a las Ganancias por honorarios de directoras, síndicas y miembros de
consejos de vigilancia mujeres como así también las acordadas a los socios
administradores por su desempeño como tales; y en 60% en el caso de personas
travestis, transexuales y transgénero.21
● Desde la Inspección General de Justicia, la resolución 34/2020, determinó que:
“las asociaciones civiles en proceso de constitución; las simples asociaciones
que soliciten su inscripción en el registro voluntario; las sociedades anónimas
que se constituyan, en cuanto estuvieren o quedaren comprendidas en el artículo
299, de la Ley N° 19.550, excepto las abarcadas por los inciso 1°, 2° y 7°, las
fundaciones con un consejo de administración de integración temporaria y
electiva y las Sociedades del Estado (Ley N° 20.705) deberán incluir en su órgano
de administración, y en su caso en el órgano de fiscalización, una composición
que respete la diversidad de género, estableciendo una composición de los
órganos referidos que esté integrado por la misma cantidad de miembros
femeninos que de miembros masculinos. Cuando la cantidad de miembros a
cubrir fuera de número impar, el órgano deberá integrarse de forma mixta, con
20
https://www.telam.com.ar/notas/202202/583387-instruccion-equidad-de-genero-ministerios.html
21
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/2021/09/informe_ganancias_sociedades27032021.p
df

31
un mínimo de un tercio de miembros femeninos”. Fue frenada por la Cámara en
lo Civil y Comercial y hoy esta resolución no se encuentra en aplicación”.22
Cabe indicar que en el Poder Legislativo, la ley de cupo de 1992 y posteriormente la ley
de paridad de 2019 produjeron un aumento sustancial de la cantidad de mujeres
legisladoras en el ámbito nacional, sin embargo no ocurre lo mismo en el Poder Judicial,
que ha resistido la aplicación de la Ley Micaela en estos dos últimos años.
3.F. Programas y medidas asociadas a reducir brechas habitacionales y
fortalecer la autonomía económica de las mujeres y diversidades23
● Programa Procrear: incluyó un cupo del 20% para mujeres jefas de hogar con
hijos e hijas menores y sin cotitular. En el primer sorteo fueron beneficiadas más
de 7 mil mujeres.
● Programa Mi Pieza: comprende una línea de asistencia económica para
refaccionar o ampliar el hogar, destinada a mujeres residentes de barrios
populares que cuenten con una vivienda familiar.
3.G. Programas y medidas destinadas a reducir brechas de salud y autonomía
física.
● Ley de Aborto Legal, Seguro y Gratuito (Ley 27.610)24
: La Ley amplió los
derechos vinculados a la autonomía física y reduce la brecha de acceso a la
salud de mujeres y personas gestantes, ya que regula la posibilidad de acceder
a la interrupción voluntaria y legal del embarazo y a la atención postaborto de
todas las personas con capacidad de gestar más allá de si el mismo se produjo
o no en las situaciones previstas por la ley, y al acceso a métodos
anticonceptivos. Es de aplicación obligatoria en todo el país.
● Programa de Vademécum de Medicamentos Esenciales Gratuitos: En marzo
2020 entró en vigencia el Nuevo Vademécum PAMI de Medicamentos
Esenciales Gratuitos para cuidar la salud de afiliados y afiliadas. Es un listado de
170 principios activos gratuitos seleccionados para garantizar el tratamiento
adecuado de las patologías frecuentes en las personas mayores. El programa
dispensa alrededor de 5,0 millones de medicamentos gratuitos mensuales a más
22
https://comercioyjusticia.info/justicia/nuevo-reves-para-la-igj-mantienen-negativa-a-aplicar-la-
paridad-de-genero-en-directorios-societarios/
23
24
Ley 27.610: ACCESO A LA INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO
https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/239807/20210115h

32
de 3,1 millones de personas afiliadas a lo largo de un año, siendo el 64% afiliadas
mujeres, e implica en promedio un ingreso indirecto mensual de más de $4.200.
● Políticas de gestión menstrual25
: Desde hace varios años, a partir del análisis de
las desigualdades de género que existen en materia de ingreso, de acceso al
mercado laboral, de acceso a la salud, entre otras, se ha puesto en agenda la
problematización de la gestión menstrual, la cual requiere de ciertas condiciones
previas para las mujeres y personas menstruantes esenciales, tales como el
acceso al agua limpia, instalaciones sanitarias acordes, acceso a productos de
gestión menstrual, entre otras. A partir de 2020, en el marco del Foro de Justicia
Menstrual, se han desarrollado diversas políticas destinadas a fortalecer el
acceso a derechos de mujeres y personas menstruantes:
• En diciembre de 2020 se llevó adelante el primer Foro Nacional de
“Acciones para alcanzar la Justicia Menstrual” en Casa Rosada, con el objeto
de avanzar en un esquema integral del tratamiento de la menstruación como
una cuestión de igualdad y de justicia social.
• La Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires realizó en 2020
la Primera Encuesta de Gestión Menstrual, cuyo objetivo fue mejorar la
calidad de la información y elaborar un diagnóstico más preciso en torno a la
gestión menstrual.
• El Ministerio de Salud de la Nación realizó la compra de 5.000 copas
menstruales a través del Fondo de Población de las Naciones Unidas
(UNFPA) para ser distribuidas en todo el país, y para evaluar aceptabilidad,
brindar asistencia técnica para consejerías y elaboración de materiales
informativos específicos.
• El Ministerio de Seguridad desarrolló un Programa de Gestión Menstrual
para las cuatro Fuerzas Federales. Se impulsó un plan de entrega de copas
menstruales para las agentes, capacitación en su uso y capacitación para
personal femenino en salud y gestión menstrual, así como sensibilización
para personal jerárquico sobre las implicancias del ciclo menstrual.
• El Ministerio de Desarrollo Social implementó una línea de gestión
menstrual dentro del Programa “Inclusión Joven” y una línea de
financiamiento para experiencias cooperativas por parte de los gobiernos
locales.
25
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/justicia_menstrual_igualdad_de_genero_y_g
estion_menstrual_sostenible.pdf

33
• El Ministerio de Educación incluye la gestión de la menstruación como
temática en diversas publicaciones para docentes y en una revista para
púberes, en el marco del Programa de Educación Sexual Integral, de la
Dirección de Educación para los Derechos Humanos, Género y ESI, en
articulación con el Ministerio de Salud.
• En junio de 2021 se lanzó el Programa de Gestión Menstrual de AYSA,
que contempla el pago de una suma mensual y la entrega de 1600 kits de
productos de gestión menstrual sustentables para las personas
menstruantes que trabajan en la empresa, junto con charlas y
capacitaciones.26
• ACUMAR en agosto de 2021 lanzó el Programa Integral de Gestión
Menstrual, que tiene como objetivo generar acciones tendientes a que la
población menstruante interna de ACUMAR, la población que habita dentro de
la Cuenca Matanza Riachuelo y la población menstruante empleada por
Cooperativas que desarrollen sus tareas de limpieza y puesta en valor de los
márgenes del río, puedan conocer las diferentes opciones existentes de
productos de gestión menstrual, brindando información sobre las opciones
reutilizables, sustentables, económicas y saludables.27
Como hemos mencionado, estas son algunas de las políticas, programas y medidas que
se han llevado a cabo durante estos dos años. Es importante resaltar la
transversalización de la perspectiva de género y diversidad sexual en la formulación de
las políticas públicas, ya que esto nos permite conocer específicamente las
necesidades, violencias, desigualdades y la discriminación estructural e histórica que
atraviesan las mujeres y personas LGBTI+. Así como también incorporar una
perspectiva territorial y federal que habilite la construcción de mayores capacidades
estatales en las provincias y que comprenda las especificidades de cada uno de los
territorios y sus comunidades.
Cabe señalar que la enumeración de cada política o programa dentro de un enfoque
(asociado a la autonomía física, a las brechas laborales o de ingreso, a las brechas de
cuidado, habitacionales, o de acceso a la salud) no es excluyente. Cada política puede
impactar en más de una brecha, apuntando a aumentar la autonomía de mujeres y
diversidades en más de un sentido. Por caso, la legalización del aborto significó un
avance en materia de autonomía y toma de decisiones para las mujeres, al mismo
tiempo que mejoró significativamente el acceso a la salud y tiene impacto desde el
punto de vista de los cuidados.
26
https://aysa.com.ar/usuarios/Novedades/2021/06/lanzamiento_programa_gestion_menstrual
27
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/resoluci%C3%B3n-191-2021-353204/texto

34
4. Presupuestos con Perspectiva de Género: una apuesta
por transversalizar la perspectiva de género a todo el ciclo
presupuestario
Reconocer las desigualdades estructurales que atraviesan a mujeres y diversidades es
reconocer, en última instancia, que las políticas públicas -y el gasto asociado a ellas-
tienen un impacto diferenciado en tanto quiénes son beneficiarios y beneficiarias de
ellas se encuentran en distintas situaciones socio-económicas atravesadas por el
género.
En este sentido, el diseño de programas, la distribución de los recursos y las fuentes de
financiamiento, son todas cuestiones que tienen impactos de género. Por ello, el
presupuesto no es neutral al género y, por lo tanto, incorporar la perspectiva de género
en todo el ciclo presupuestario se transforma en una herramienta clave para detectar y
revertir los mecanismos de reproducción de desigualdades.
Así, los llamados Presupuestos con Perspectiva de Género (PPG) son una herramienta
que incorpora la perspectiva de género -de manera transversal e interseccional- en todo
el proceso presupuestario con el fin de cerrar brechas de desigualdad y promover la
autonomía de las mujeres y diversidades. Los Presupuestos con Perspectiva de Género
permiten, por un lado, cuantificar y visibilizar el esfuerzo de los gobiernos en materia de
reducción de brechas de género, y, por el otro, brindar información con perspectiva de
género para el rediseño de políticas públicas. Además, contribuyen a mejorar la eficacia
de las políticas públicas y la transparencia en cuanto a la rendición de cuentas.
Si bien no existen recetas rápidamente aplicables ni fórmulas que garanticen su éxito,
existen herramientas que permiten analizar y elaborar los presupuestos en clave de
género. Las principales acciones llevadas a cabo en el mundo se basan en la
identificación y análisis de programas con perspectiva de género, en la cuantificación
del gasto de esos programas, en la evaluación y el rediseño de políticas con perspectiva
de género.
En general, los ejes rectores de los PPG en Argentina y en el mundo giran en torno a:
● Reconocer la desigualdad estructural económica y social de las mujeres y
LGBTI+, en relación a los varones;
● Reconocer el aporte del trabajo de cuidados no remunerado al sistema
económico y productivo y promover el reparto equitativo de las tareas (entre
géneros y entre el Estado, el mercado, los hogares y la sociedad civil);
● Orientar recursos a reducir brechas de género (de tiempos y de cuidados, de
ingresos, laborales, de salud y habitacionales);

35
● Orientar recursos a aumentar la empleabilidad de las mujeres y diversidades en
sectores masculinizados, mejorar la calidad del empleo;
● Orientar recursos para erradicar las violencias de género;
● Promover la participación de las mujeres y diversidades en ámbitos de toma de
decisiones.
Es pertinente aclarar que los PPG no hacen referencia a presupuestos exclusivos para
mujeres, ni a presupuestos que deben asignar la mitad de recursos a mujeres y
diversidades. No aluden únicamente al presupuesto de las áreas de género ni se limitan
al etiquetado de programas con perspectiva de género, sino que constituyen una
herramienta fundamental del Estado para transformar la realidad en pos de la igualdad
de género. Tampoco suponen necesariamente un incremento del gasto público, sino
que se orienta a un uso más efectivo de los recursos existentes para reducir las
desigualdades de género y con ello, mejorar la calidad del gasto público.
En este sentido, es importante resaltar que existen otros factores que convergen hacia
esa meta, como por ejemplo la mencionada política tributaria, las condiciones
macroeconómicas y también la participación de las mujeres y diversidades en la toma
de decisiones y, en este caso en particular, su participación, en todo el ciclo
presupuestario y especialmente en jurisdicciones relacionadas con las áreas
económico-contables que son por lo general sectores altamente masculinizados.
A nivel mundial, la elaboración de PPG tiene su origen con la experiencia australiana en
1984 y posteriormente, en la Cuarta Conferencia sobre la Mujer celebrada en Beijing en
el año 1995. Durante la misma, se dio un nuevo impulso a los presupuestos con enfoque
de género en la agenda pública. Actualmente, más de 80 países han implementado
presupuestos con perspectiva de género.
En Argentina existen valiosos antecedentes sobre análisis presupuestario con
perspectiva de género. En los últimos 20 años se han multiplicado los trabajos,
documentos técnicos, debates, aportes metodológicos, construcción de indicadores,
visibilización de las desigualdades por motivos de género y de incidencia en la creación
de políticas públicas y presupuestos con perspectiva de género desde la academia, las
organizaciones de la sociedad civil y la Oficina de Presupuesto del Congreso
(D’Alessandro et al., 2021).
A nivel nacional, se llevó a cabo el primer Presupuesto con Perspectiva de Género y
Diversidad en el año 202128
. Este análisis se realizó a través de la metodología
denominada etiquetado, identificando aquellas actividades del gasto público que tienen
un impacto positivo sobre la igualdad de género y asignándoles la etiqueta “PPGyD”
(Presupuesto con Perspectiva de Género y Diversidad). En el mismo se identificaron una
28
En el año 2019 se realizó una primera propuesta de etiquetado donde se siguió la metodología
basada en los lineamientos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

36
totalidad de 55 actividades de 22 organismos que inciden en cerrar brechas de género.
Estos organismos pertenecen a 14 Ministerios. En este sentido, al momento de su
elaboración, el presupuesto asignado a dichas políticas alcanzaba los $1,3 billones de
pesos, es decir, un 15,2% del presupuesto total y un 3,4% del Producto Bruto Interno.
Según el informe de Ejecución presupuestaria de actividades con perspectiva de género
en 2021 elaborado por la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC), el gasto
devengado de las actividades etiquetadas por el Poder Ejecutivo con la sigla PPGyD
representó en 2021 el 17,4% del Gasto Total de la Administración Pública Nacional
(APN). Con un incremento del 18% del crédito vigente para las partidas respecto del
presupuesto original, su ejecución al 31/12/2021 fue del 99,8%.
Actualmente 15 provincias han realizado distintos avances en la construcción y/o
implementación de PPG en sus territorios con diferentes abordajes metodológicos:
Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut, Córdoba, Entre Ríos, Jujuy, La Rioja, Mendoza,
Neuquén, Río Negro, San Juan, Santa Fe, San Luis y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Entre ellas, Catamarca, Chaco, Chubut, la Ciudad de Buenos Aires y Entre Ríos
cuentan con reconocimiento normativo de PPG.
De acuerdo con el relevamiento realizado por la Dirección Nacional de Economía,
Igualdad y Género, Chaco, Santa Fe y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son las
provincias que mayores avances tienen en la cuestión. Las tres jurisdicciones están
implementando la metodología de etiquetado y tienen apartados o informes sobre
políticas con perspectiva de género que acompañan el Presupuesto.
En particular, desde CEPA -junto con los Ministerios de Igualdad, Género y Diversidad y
Economía de la provincia de Santa Fe y la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD)-
venimos trabajando desde el año 2021 en el diseño e implementación del Presupuesto
con Perspectiva de Género de la provincia de Santa Fe. Hasta la fecha se han
identificado 25 programas, entre aquellos considerados de género y los que poseen
perspectiva de género. En este sentido, hemos utilizado la metodología de etiquetado
basada en tres enfoques: enfoque de brechas, enfoque de autonomías (CEPAL) y
enfoque de cuidados.
En el enfoque de brechas etiquetamos a los programas de acuerdo al tipo de brecha de
género que contribuyen a reducir, esto es, de cuidados y de tiempo, laborales, de
ingresos, habitacionales y de salud.
En el enfoque de autonomías etiquetamos a los programas de acuerdo al tipo de
autonomía que contribuyen a fortalecer, entendiendo por autonomía a la capacidad de
las personas de tomar decisiones libres e informadas sobre sus vidas. La CEPAL
identifica cuatro tipos de autonomías: económica, física, en la toma de decisiones e
interrelación de autonomías.

37
Por último, incorporamos el enfoque de cuidados para poder identificar aquellos
programas que, aunque su objetivo principal no sea reducir las brechas de cuidados y
de tiempo, tienen en cuenta en su diseño e implementación la desigual distribución de
los cuidados. Por ejemplo, un programa de capacitación en oficios que incorpora un
espacio de cuidados para niños y niñas democratizando el acceso al mismo.
La decisión de utilizar tres enfoques atiende al objetivo de transversalizar la
perspectiva de género a todo el presupuesto y dotar de complementariedad a la
metodología -en tanto permite que los programas analizados sean abordados a través
de distintas aristas-.
Existen varios desafíos metodológicos en la implementación de PPG, como por ejemplo
la necesidad de sensibilización a los agentes estatales que intervienen en todo el ciclo
presupuestario para la identificación de los programas con impacto directo o indirecto
en la reducción de brechas de género, así como también la disponibilidad de
información oficial con enfoque de género.
En definitiva, uno de los objetivos principales es comprometer a los gobiernos para
trasladar sus compromisos de equidad de género dentro de sus presupuestos y contar
con insumos que permitan el rediseño de programas en pos de la igualdad de género.
Conclusiones
A dos años de iniciada la pandemia en Argentina - exactamente en marzo 2020 - y en
coincidencia temporal con el transcurso de la mitad de la gestión de gobierno del Frente
de Todos en el Poder Ejecutivo Nacional, este informe se ha propuesto prioritariamente
diagnosticar y analizar impactos en el mundo laboral con perspectiva de género, con
sus consiguientes brechas de ingresos y empleo, luego de una de las crisis más fuertes
que ha padecido Argentina desde el año 2001. Seguidamente, los análisis tributarios con
perspectiva de género son un enfoque novedoso para pensar la masculinización de la
riqueza en tiempos de creciente desigualdad. Como tercer y cuarto bloque, el informe
se ocupa de sistematizar un amplio abanico de políticas públicas fundamentalmente en
el orden nacional que ha procurado abordar las distintas brechas existentes, en lo que
refiere a las autonomías físicas, laborales, de ingresos, en el acceso a la vivienda y a la
salud. Por último, los Presupuestos con Perspectiva de Género son una herramienta
novedosa tanto a nivel global como en Argentina, que avanzan cristalizando cambios en
los objetivos programáticos presupuestarios y etiquetados con enfoque de género, lo
que revela que la meta de mayor igualdad debe acompañarse de recursos que sostengan
los horizontes. La participación del Observatorio de Géneros de CEPA en el diseño e
implementación de PPG en la provincia de Santa Fe (2021-2023) es una experiencia muy
productiva que ha aportado una metodología específica a los efectos de llevar adelante
esta tarea.

38
Principales resultados:
PARTE 1: A DOS AÑOS DE PANDEMIA, LAS DESIGUALDADES QUE PERSISTEN
Desigualdades en el mercado de trabajo:
● La tasa de desocupación general del mercado de trabajo continúa manteniendo
un muy preocupante 8,2% al tercer trimestre del 2021 (último dato disponible de
la Encuesta Permanente de Hogares). Sin embargo, este ha sido el nivel más
bajo para un tercer trimestre de los últimos cinco años y se ubica 1,5 puntos
porcentuales por debajo a los niveles pre pandemia (respecto al tercer trimestre
de 2019). Cabe remarcar que, en el 2021, año posterior a la peor caída económica
desde el año 2001, los guarismos de desocupación - de ambos géneros - son
menores que en 2019 bajo el gobierno de Cambiemos.
● Cuando se observa la tasa de desocupación según género, los valores indican
que para las mujeres fue del 9% en el tercer trimestre del 2021, abandonando así
los dos dígitos que supo alcanzar en 2018, 2019 y su punto más alto en 2020, y
siendo el más bajo de los últimos cinco años. La disminución de la tasa de
desocupación de las mujeres respecto al tercer trimestre de 2019 fue mayor que
la de los varones, con una caída de 1,9 p.p. de las primeras frente a 1,2 p.p. por
parte de los segundos.
● Ahora bien, la diferencia en la desocupación abierta entre varones y mujeres se
mantiene vigente como una desigualdad estructural, aunque con leves
reducciones recientes. En el tercer trimestre de 2021 la brecha fue de 1,3 puntos
(9% mujeres versus 7,7% varones), mientras que en 2020 fue de 2,5 puntos
(13,1% desocupación en mujeres, versus 10,6% en varones) y en el tercer
trimestre de 2019 fue de 1,9 puntos (10,8% mujeres versus 8,9% varones).
● En efecto, buena parte del crecimiento del 2021 permitió la reducción de los
niveles de desocupación, tanto en los varones como en las mujeres, siendo más
sensible en estas últimas.
● La tasa de desocupación en las y los jóvenes, durante el tercer trimestre de 2020
(momento de pleno impacto de la crisis de la pandemia), fue del 23,1% y de
19,8% para mujeres y varones, respectivamente. En ambos casos
significativamente por encima del nivel general de desocupación.
● Para el año 2021 la recuperación económica permitió la reducción de la tasa de
desocupación en las mujeres jóvenes, alcanzando el dato más bajo de los
últimos cinco años. Al tercer trimestre de 2021, para las mujeres de 14 a 29
años la tasa alcanzó el 18% y para los varones 16,6%. Dada esta situación, se
registró una disminución en el diferencial entre las tasas de desocupación de

39
varones y mujeres, que pasó de una brecha de 3,4 puntos y 4,7 puntos en el tercer
trimestre de 2020 y 2019 respectivamente, a una diferencia de 1,4 puntos en el
tercer trimestre de 2021.
● En materia de informalidad, la salida de la doble crisis generada por las
condiciones macroeconómicas que dejó el gobierno anterior y la pandemia del
Covid-19, implicó recuperación del empleo registrado y también del trabajo
informal de forma heterogénea según género. En el caso de los varones, la tasa
de informalidad se recortó con respecto a niveles pre pandemia (30,6% en el
tercer trimestre de 2021 contra 34,2% en el mismo periodo de 2019). En las
mujeres, este indicador volvió al mismo punto que en 2019, al registrarse un 36%
de informalidad. En las mujeres, no solamente se sostuvo el nivel de
informalidad, sino que se profundizó el diferencial entre la informalidad de
varones y mujeres, ascendiendo de 1,8 puntos a 5,4 puntos.
● Respecto de las brechas de ingreso en el 2021 se observa que, al igual que la
tasa de informalidad, las brechas en el ingreso personal e ingreso por ocupación
principal se mantuvieron en niveles similares a los del 2019. Al analizar los
ingresos por ocupación principal (aquellos ingresos que corresponden a la
actividad laboral principal) los varones percibieron un 25% más de ingreso que
las mujeres. Esta brecha se profundiza a 28,4% cuando se observa el ingreso
personal (ingresos laborales y no laborales como pensiones, jubilaciones,
cuotas alimentarias, entre otros). Sin embargo, esta cifra es levemente inferior
a la que se registraba en el tercer trimestre de 2019 (29%), lo cual se podría
adjudicar a una mejora en el acceso a ingresos complementarios respecto al
ingreso laboral para las mujeres.
● La brecha de ingresos entre las personas asalariadas informales no solo se
profundizó respecto al tercer trimestre del 2019 y 2020, sino que alcanzó el
mayor nivel de los últimos 5 años. Los trabajadores informales varones perciben
un 38,2% más de ingresos que las mujeres. En contraposición, la brecha de las
y los asalariados formales es del 19,6%, manteniéndose en el mismo nivel de los
últimos cuatro años y ubicándose en la mitad de la brecha informal. Sin
convenios colectivos que amortigüen las brechas de género, y bajo el pleno
arbitrio del mercado, las mujeres perciben menos ingresos que los varones en
el mundo de la informalidad.
Brechas patrimoniales y de ingresos en clave tributaria:
● El impuesto patrimonial a los Bienes Personales y el Aporte Extraordinario de
las Grandes Fortunas muestran la masculinización de la riqueza. CEPA ha
publicado un informe pionero respecto de la estimación de los diferenciales de
género en clave tributaria con datos al 2018 (CEPA, 2020). Los últimos datos, a

40
2019 (último año disponible), revelan que la cantidad absoluta de mujeres
alcanzadas por el impuesto a los Bienes Personales sumó 167.870 casos
aproximadamente. En términos absolutos el número representa la mitad de la
cantidad de varones (que ascienden a 348.095). Es decir, en 2019, del 100% de
las personas alcanzadas por el impuesto, el 32,5% corresponde a las mujeres y
el 67,5% a los varones. Se evidencia una clara distribución asimétrica en la
titularidad de los patrimonios según género. Si bien desde el 2009 dicha
participación viene incrementándose (era del 26%), aún está lejos de resultar
equiparable a la participación de los varones.
● Esta distribución inequitativa se evidencia aún más si se considera el valor de
los bienes en posesión de los varones respecto de las mujeres. Al año 2019,
sobre el valor total de los bienes declarados, el 71,8% correspondían a los
varones, mientras que las mujeres poseían el restante 28,2%, es decir que no
solamente las mujeres son un tercio de las personas titulares del impuesto a
los Bienes Personales, sino que además el valor de sus bienes es aún más bajo
que ese tercio que representa su titularidad.
● La AFIP publicó a mayo 2021 una desagregación de la recaudación percibida por
el Aporte Extraordinario de las Grandes Fortunas en clave de género. El aporte
alcanzó a 10.000 contribuyentes, de ese total, un 74% fueron varones que
aportaron además un 76% del monto final recaudado, alrededor de $177 mil
millones. Esto quiere decir que 3 de cada 4 aportantes de Grandes Fortunas
fueron varones y que además son ellos quienes poseen la mayor cantidad de
patrimonio.
● Los datos del Aporte de Grandes Fortunas abiertos por género permiten
confirmar una suposición, difícil de comprobar con los números poco precisos
de la EPH para el percentil 1: los súper ricos en Argentina son hombres.
● En lo que refiere al impuesto a las ganancias, y como reflejo de las
desigualdades salariales en el mercado de trabajo, del total de presentaciones
con ingresos gravados al año 2019, 271.171 corresponden a mujeres, apenas
un 29,6% del total. Por su parte, los varones explicaron el 70,4% restante.
● Al observar los ingresos sobre los cuales se tributa efectivamente el impuesto
a las ganancias, esta brecha se profundiza. De acuerdo a los datos fiscales de
2019, los varones explican un 76,1% del total de los ingresos gravados mientras
las mujeres explican apenas un 23,9%.

41
PARTE 2: LA GESTIÓN PÚBLICA CON PERSPECTIVA DE GÉNERO: POLÍTICAS
PARA TRANSFORMAR
● Se han sistematizado y agrupado algunas de las políticas, programas y medidas
que se han llevado a cabo durante estos dos años de gestión en cinco
categorías, de acuerdo a las autonomías que tienden a fortalecer y a las brechas
que buscan reducir, hallando un importante número de iniciativas en cada eje.
○ A. Programas y medidas asociadas a fortalecer la autonomía física de
las mujeres y diversidades (Plan Nacional de Acción contra las violencias
por motivos de género 2020-2022; Programa Interministerial de Abordaje
Integral de las Violencias Extremas por Motivos de Género; Programa
Articular; Programa Acercar Derechos (PAD); Programa Acompañar; Ley
Micaela; Centro de Protección Contra la Violencia por Motivos de Género-
PAMI).
○ B. Programas y medidas asociadas a reducir brechas de tiempos y
cuidados (Programa de Infraestructura del Cuidado; Calculadora de
Cuidados; Mapa Federal de Cuidados, Programa de Apoyo y Cuidados en
Domicilio PAMI).
○ C. Programas y medidas vinculadas a reducir brechas de ingresos y
fortalecer la autonomía económica de las mujeres y diversidades
(Ingreso Familiar de Emergencia (IFE); Tarjeta Alimentar; Reintegros a
compras; Refuerzo de la jubilación mínima con tres bonos;
Reconocimiento de aportes por tareas de cuidado.
○ D. Programas y medidas asociadas a reducir brechas laborales y
(Programa Igualar; Programa Producir; Programa Registradas; Potenciar
Trabajo; Ley Ramona; Programa Manta; Ley Diana Sacayán-Lohana
Berkins)
○ E. Programas y medidas asociadas a fortalecer la autonomía en la toma
de decisiones de las mujeres y diversidades (Instrucción Presidencial
dispuesta por el Poder Ejecutivo Nacional para altos cargos; ley que
modificó el Impuesto a las Ganancias-Sociedades e incorporó la
perspectiva de género en los beneficios otorgados para las deducciones
de honorarios por parte de las empresas; resolución de la Inspección
General de Justicia para integrar directorios paritarios - frenada
judicialmente-).
○ F. Programas y medidas asociadas a reducir brechas habitacionales y
(Programa Procrear; Programa Mi Pieza)
○ G. Programas y medidas destinadas a reducir brechas de salud y
autonomía física (Ley de Aborto Legal, Seguro y Gratuito (Ley 27.610);

42
Programa de Vademécum de Medicamentos Esenciales Gratuitos;
Políticas de gestión menstrual en distintos organismos)
● En línea con lo anterior, desde CEPA retomamos la importancia de los PPG o los
llamados Presupuestos con Perspectiva de Género, como una herramienta que
incorpora la perspectiva de género -de manera transversal e interseccional- en
todo el proceso presupuestario con el fin de cerrar brechas de desigualdad y
promover la autonomía de las mujeres y diversidades. Los Presupuestos con
Perspectiva de Género permiten, por un lado, cuantificar y visibilizar el esfuerzo
de los gobiernos en materia de reducción de brechas de género, y, por el otro,
brindar información con perspectiva de género para el rediseño de políticas
públicas. Además, contribuyen a mejorar la eficacia de las políticas públicas y la
transparencia en cuanto a la rendición de cuentas.
● El gasto devengado de las actividades etiquetadas por el Poder Ejecutivo con la
sigla PPGyD representó en 2021 el 17,4% del Gasto Total de la Administración
Pública Nacional (APN). Con un incremento del 18% del crédito vigente para las
partidas respecto del presupuesto original, su ejecución al 31/12/2021 fue del
99,8% (OPC, 2021).
● Actualmente 15 provincias han realizado distintos avances en la construcción
y/o implementación de PPG en sus territorios con diferentes abordajes
metodológicos: Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut, Córdoba, Entre Ríos,
Jujuy, La Rioja, Mendoza, Neuquén, Río Negro, San Juan, Santa Fe, San Luis y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Entre ellas, Catamarca, Chaco, Chubut, la
Ciudad de Buenos Aires y Entre Ríos cuentan con reconocimiento normativo de
PPG.
● En particular, desde CEPA -junto con los Ministerios de Igualdad, Género y
Diversidad y Economía de la provincia de Santa Fe y la Agencia Francesa de
Desarrollo (AFD)- venimos trabajando desde el año 2021 en el diseño e
implementación del Presupuesto con Perspectiva de Género de la provincia de
Santa Fe. Hasta la fecha se han identificado 25 programas, entre aquellos
considerados de género y los que poseen perspectiva de género. En este sentido,
hemos diseñado una metodología específica de etiquetado basada en tres
enfoques: enfoque de brechas, enfoque de autonomías (CEPAL) y enfoque de
cuidados. Es un aporte específico para trabajar hacia el futuro con la herramienta
presupuestaria.

43
Bibliografía
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45
● MECON: Observatorio de tributación y género. Aporte solidario de las grandes
fortunas (2021)
● Ley 27.610: https://www.argentina.gob.ar/noticias/ley-no-27610-acceso-la-
interrupcion-voluntaria-del-embarazo-ive-obligatoriedad-de-brindar
● Resolución 191/2021 AUTORIDAD CUENCA MATANZA RIACHUELO (ACUMAR)
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/resoluci%C3%B3n-191-2021-
353204/texto
● Programa Articular (2022): https://www.argentina.gob.ar/noticias/el-programa-
articular-acompana-la-creacion-una-red-de-promotorxs-territoriales-en-nuevas
● Programa Acercar Derechos (2022):
https://www.argentina.gob.ar/generos/programa-acercar-derechos
● Programa Infraestructura del Cuidado (2021):
http://www.argentina.gob.ar/obras-publicas/red-de-infraestructura-del-cuidado
● Programa Interministerial de Abordaje Integral de las Violencias Extremas por
Motivos de Género (2020):
https://www.argentina.gob.ar/generos/plan_nacional_de_accion_contra_las_vi
olencias_por_motivos_de_genero/prog-intermin-de-abordaje-integral-de-las-
violencias-extr-por-mot-de-género

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